陳卓　王媛　肖唯楚　景振華

摘 要：建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心是湖北省委賦予宜昌的使命任務(wù)，也是宜昌實現(xiàn)強產(chǎn)興城、能級跨越的重要引擎。運用比較分析法，對標(biāo)北京、上海、粵港澳、成渝地區(qū)、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，得出宜昌已具備建設(shè)省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基本條件，但仍存在創(chuàng)新主體活力不夠、創(chuàng)新集群尚未形成、創(chuàng)新平臺多而不優(yōu)、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同不夠、創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化等問題。據(jù)此，提出聚焦創(chuàng)新主體、雙鏈融合、創(chuàng)新要素和區(qū)域協(xié)同等建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：宜昌市；區(qū)域科技創(chuàng)新中心；建設(shè)路徑

中圖分類號：D624

文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202302121

Research on the Construction Path of Regional Scientific and Technological Innovation Center

——Taking Yichang， Hubei as an Example

Chen Zhuo1，Wang Yuan1，Xiao Weichu1，Jing Zhenhua2

（1.Party School of Yichang Municipal Party Committee of the Communist Party of China，Yichang 443009，China;

2.Three Gorges Tourism Polytechnic College，Yichang 443001，China）

Abstract：Building a regional science and technology innovation center is the mission which entrusted Hubei provincial party committee， it is also an important engine for Yichang to achieve the goal of strengthening production and rejuvenating the city and spanning energy levels.By using the comparative analysis method and benchmarking the regional scientific and technology innovation centers in Beijing， Shanghai， Guangdong-Hong Kong-Macao， Chengdu-Chongqing region， Wuhan and other regions， it is concluded that Yichang has the met the basic condition for building a provincial reginal scientific and technology innovation center.However，there are still exists problems， such as lack of vitality of innovation subjects， the innavation cluster has not yet formed，the innovation platforms are large quantity but low quality， the transformation of scientific and technolog achievements is clogged， the reginal innvation synergy is not enough， and the innovative ecosystem needs to be optimized， etc.Accordingly， proposing the construction path of focus on innovation subjects， dual-chain integration， innovation elements， and reginal coordination， etc.

Key Words：Yichang；Regional Science and Technology Innovaion Center；Constraction Path

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！苯刂?022年底，我國已經(jīng)布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心和武漢科技創(chuàng)新中心5個區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成區(qū)域創(chuàng)新的體系化布局。湖北省作為科教大省，為進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造全國科技創(chuàng)新高地，對省域創(chuàng)新布局進行了優(yōu)化，湖北省第十二次黨代會提出：“加快建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心，打造襄陽、宜昌等區(qū)域性科技創(chuàng)新中心?！币瞬鳛楹笔∮蚋敝行某鞘校呛笔　耙恢饕I(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中的南翼，是宜荊荊都市圈中的中心城市，打造省域重要區(qū)域科技創(chuàng)新中心，既是湖北省委賦予宜昌的使命任務(wù)，也是宜昌實現(xiàn)強產(chǎn)興城、能級跨越的重要引擎。

1 國內(nèi)外區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)研究

1.1 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的提出和內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)， 科技創(chuàng)新活動并非均勻分散于廣大的地理區(qū)域， 而是明顯地呈現(xiàn)出集聚形態(tài)，集中發(fā)生于少數(shù)地區(qū)[1]，從而呈現(xiàn)出創(chuàng)新活動的集聚現(xiàn)象，形成了區(qū)域創(chuàng)新中心[2-3]。2000年7月，美國“Online”雜志（WIRE 2000）第一次提出“全球技術(shù)創(chuàng)新中心”的概念，并在2001年《世界發(fā)展報告》中得到進一步深化，提出“技術(shù)成長中心” 的概念，指將眾多的研究機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和風(fēng)險投資集聚在一起的地區(qū)?；诓煌暯牵瑖鴥?nèi)學(xué)者也對區(qū)域科技創(chuàng)新中心概念進行了界定?；诔鞘泄δ芤暯?，區(qū)域科技創(chuàng)新中心是指全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力強大、科技成果輻射廣泛，在全球網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或區(qū)域[4]?；趧?chuàng)新系統(tǒng)視角，區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一個大區(qū)域中心概念，立足于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建輻射全國的特色區(qū)域創(chuàng)新體系[5]。基于創(chuàng)新集群視角，區(qū)域科技創(chuàng)新中心是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由各級政府牽頭，整合區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、科研院所、高校以及中介機構(gòu)，吸納、集聚開展創(chuàng)新活動必需的各種要素，為區(qū)域科技創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)和技術(shù)支撐，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和效率為目的而組建的一組共有性結(jié)構(gòu)和制度安排的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織[6]?；谶\行機制視角，區(qū)域科技創(chuàng)新中心激活了創(chuàng)新主體資源與創(chuàng)新要素間的存在關(guān)系，在外部環(huán)境驅(qū)動力及其內(nèi)部相互作用下得到持續(xù)激發(fā)[7]。2017年，美國蘭德公司的研究報告指出，未來20～30年，大城市和城市群是全球創(chuàng)新的策源地、孵化地和集聚地，這是全球經(jīng)濟發(fā)展周期、歷史產(chǎn)業(yè)積淀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，以及創(chuàng)新活動的復(fù)雜性、本地特性、全球化特征等因素所決定的[8]。因此， 區(qū)域科技創(chuàng)新中心成為當(dāng)前全球城市的共同選擇。

1.2 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式

區(qū)域性科技創(chuàng)新中心有著創(chuàng)新、匯聚、整體和增長等共同的基礎(chǔ)特性。但由于發(fā)展底子、科技要素、所處位置和文化環(huán)境的不同，形成了不一樣的發(fā)展模式，主要分為3種。一是基于發(fā)展路徑角度，主要分為由國際化大都市形成的匯聚型科技創(chuàng)新中心（如倫敦）、由傳統(tǒng)工業(yè)城市升級的科技創(chuàng)新中心（如芝加哥）以及依托大學(xué)、研究機構(gòu)和高科技企業(yè)的科技創(chuàng)新中心（如劍橋）[9]。二是基于驅(qū)動動力角度，可分為市場主導(dǎo)型（如班加羅爾）、政府推動型（如東京）、企業(yè)引領(lǐng)型（如特拉維夫）、大學(xué)驅(qū)動型（如紐約）4種科技創(chuàng)新中心[10]。三是基于科技創(chuàng)新側(cè)重點角度，可分為以原始創(chuàng)新為主的科技創(chuàng)新中心（如北京），以高新技術(shù)企業(yè)為主的科技創(chuàng)新中心（如深圳），涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全面綜合協(xié)調(diào)型的科技創(chuàng)新中心（如上海）[11]。

1.3 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)路徑

關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)方式和路徑，現(xiàn)有研究多聚焦北京、上海、粵港澳、成渝地區(qū)、武漢等國家推動的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，從創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新要素等角度提出對策建議。基于創(chuàng)新內(nèi)容角度，主要針對科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提出對策建議，如要加強原始創(chuàng)新、提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[12]；要推進制度創(chuàng)新[13]；要完善科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新環(huán)境體系[14]；要構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，強化協(xié)同創(chuàng)新格局等[15]。基于創(chuàng)新要素角度，主要針對科技創(chuàng)新中的各類創(chuàng)新要素，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境等方面提出對策建議，如要培育應(yīng)用型人才、構(gòu)建眾創(chuàng)空間、降低營商成本、優(yōu)化融資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施[16]；要建設(shè)研究型大學(xué)、培育本土引擎企業(yè)、營造創(chuàng)新氛圍[17]；要集聚全球創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新集群、加強區(qū)域合作和機制保障[18]；要增加集聚能力、全球鏈接能力及本土化聚變效應(yīng)[19]。

1.4 文獻述評

國外對區(qū)域科技創(chuàng)新中心的研究要早于國內(nèi)，經(jīng)驗相對豐富；而國內(nèi)對于區(qū)域科技創(chuàng)新中心的相關(guān)研究雖起步較晚，但已經(jīng)進行了許多有益探討，包括概念界定、發(fā)展模式、對策建議等方面，為后續(xù)研究提供了充分的理論基礎(chǔ)和文獻積累。但目前國內(nèi)相關(guān)研究還有一些不足：一是對區(qū)域科技創(chuàng)新中心的概念界定的相關(guān)研究觀點不一，還未形成較為系統(tǒng)和統(tǒng)一的認知，其深度和廣度還不夠。二是研究對象多聚焦于國家重點推進的國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，而對省域科技創(chuàng)新中心的研究較少，缺乏對具體地區(qū)的細致研究?；诖?，以湖北宜昌這一地級市為例，探究省域科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑。

2 國內(nèi)主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！苯刂?022年底，科技部明確指出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，支持成渝地區(qū)、武漢建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

2.1 北京國際科技創(chuàng)新中心

北京是我國的政治中心、科研中心、文化中心和國際交往中心城市，具有建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的天然優(yōu)勢，集中了400多家科研機構(gòu)和34所雙一流高校，形成了高端科學(xué)人才培養(yǎng)、前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的較完整體系。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，基礎(chǔ)研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%，累計獲得國家科技獎項占全國30%左右，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍，科研產(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位，涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、“天機芯”、量子直接通信樣機等一批世界級重大原創(chuàng)成果。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，科技成果“三權(quán)”改革先行先試，科技獎勵制度改革不斷深化，并出臺了“科創(chuàng)30條”“人才五年行動計劃”等政策，匯聚了大量科技型領(lǐng)軍人才。根據(jù)《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》，北京科技創(chuàng)新綜合實力位列全球第三，全國第一?？萍紕?chuàng)新的突破為北京的高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐，通過實施高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，形成新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康兩大支柱產(chǎn)業(yè)和集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節(jié)能環(huán)保四大特色產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期技術(shù)合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入較“十二五”末增長80%，對北京市經(jīng)濟增長貢獻率近40%。

2.2 上海國際科技創(chuàng)新中心

上海是我國最大的綜合性經(jīng)濟中心城市，具有很強的創(chuàng)新資源集聚力、科技成果影響力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力、區(qū)域輻射帶動力。2020年，上海研發(fā)投入強度達到 4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60.2件，輸出技術(shù)合同成交額1 268.7億元，擁有上海腦科學(xué)與類腦研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心等一批高水平研究機構(gòu)，涌現(xiàn)出全球首個節(jié)律紊亂疾病克隆猴模型、全球首例人工單染色體真核細胞、世界首次 10 拍瓦激光放大輸出等一批首創(chuàng)成果，在滬兩院院士 178 人，居全國第二。服務(wù)實體經(jīng)濟能力穩(wěn)步增強，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.7 萬家，累計上市企業(yè) 215 家。區(qū)域輻射帶動作用持續(xù)提升，張江、臨港、閔行、楊浦、徐匯、嘉定、松江等科技創(chuàng)新中心承載區(qū)發(fā)展各具特色，浦東科技創(chuàng)新中心核心區(qū)加速形成。全面開展創(chuàng)新改革試驗，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等領(lǐng)域，先后出臺 70 余個地方配套政策、170 余項改革舉措。

2.3 粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市等9個城市，是全球四大灣區(qū)之一，科技水平高、創(chuàng)新活力強、市場容量大，同時具備良好的創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，“深圳一香港一廣州科技集群”位列全球前100個創(chuàng)新集群的第2位?？萍紕?chuàng)新投入大，2021年粵港澳大灣區(qū)研發(fā)支出3 600多億元，占全國研發(fā)投入的12.9％?？萍紕?chuàng)新承接主體多，2021年粵港澳大灣區(qū)擁有25家世界500強企業(yè)、超50家“獨角獸”企業(yè)、超1 000個科技企業(yè)孵化器和近1.5萬家投資機構(gòu)。研發(fā)機構(gòu)眾多，僅廣東省就擁有國家重點實驗室30家，國家工程技術(shù)研究中心23家?？萍紕?chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境好。政策支持方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》相繼出臺，彰顯了國家對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已形成立體化、綜合化的交通體系。產(chǎn)業(yè)布局方面，形成3個萬億產(chǎn)業(yè)集群和兩大全國性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分別是新一代信息技術(shù)、綠色石化、智能家電和5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟。人才隊伍方面，擁有博士后科研流動站177家、科研工作站（分站）566家、創(chuàng)新實踐基地394家，累計招收博士后3.8萬人?？萍籍a(chǎn)出規(guī)?？捎^，2016-2020年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開量累計達149.84萬件，年復(fù)合增長率達17.23％，2020年，發(fā)明專利公開量約36.59萬件，分別是東京、舊金山、紐約灣區(qū)的239倍、5.73倍、7.85倍。

2.4 成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心

成渝地區(qū)是我國重點建設(shè)的老工業(yè)基地，擁有汽車制造、食品加工及化工醫(yī)藥等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，同時孕育出電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能約占全球的1/3。經(jīng)濟總量持續(xù)快速發(fā)展，2021年成渝地區(qū)生產(chǎn)總值近7.4萬億，占西部地區(qū)30%以上。成渝地區(qū)擁有兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個國家級開發(fā)開放平臺、10所“雙一流”建設(shè)高校、22個國家重點實驗室，具備開展前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的平臺基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新投入增速較快，投入總量日益提升，2021年成渝兩地研發(fā)投入強度分別達到3.17%、2.16%，已經(jīng)形成以政府、高校、企業(yè)相互合作的研發(fā)創(chuàng)新投入體系，科技金融生態(tài)逐漸完善。創(chuàng)新主體加速培育，2022年成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)增至1.65萬家，科技創(chuàng)新成果獲獎數(shù)量保持全國前列。

2.5 武漢科技創(chuàng)新中心

武漢地處長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，科教資源豐富，擁有高校90所、在校大學(xué)生近130萬人、國家級創(chuàng)新平臺149個，各類人才總和304.29萬，具有建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的天然優(yōu)勢。2022年4月，武漢正式成為國家批準(zhǔn)建設(shè)的第五個科技創(chuàng)新中心。獲批以來，武漢堅持創(chuàng)新驅(qū)動的城市發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，根據(jù)《自然》雜志全球科研城市排行，武漢位列中國第5位、世界第11位。2022年，國家實驗室建設(shè)實現(xiàn)“零”的突破，8家全國重點實驗室獲批建設(shè)，智能設(shè)計與數(shù)控等5個國家級創(chuàng)新中心投入營運。創(chuàng)新主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，凈增高新技術(shù)企業(yè)超過3 000家，總數(shù)突破12 000家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量超過85 00家，遴選首批科技領(lǐng)軍企業(yè)39家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過27%?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，圍繞“九大支柱產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)、五大未來產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)格局，2022年武漢市實施了“AMOLED顯示屏用PSPI材料制備關(guān)鍵技術(shù)與工藝”等重大科技專項，“5G網(wǎng)絡(luò)流量智能化還原技術(shù)研究項目”等65個重點研發(fā)項目，技術(shù)合同成交額突破1 300億元，有力支撐了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、5G和人工智能五大特色產(chǎn)業(yè)。

2.6 國內(nèi)主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心特征分析

國內(nèi)主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心基本情況見表1。由此可見，區(qū)域科技創(chuàng)新中心具備以下主要特征：一是具備一定的經(jīng)濟規(guī)模和基礎(chǔ)。北京、上海、成渝地區(qū)等均是區(qū)域經(jīng)濟中心乃至全國的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟實力雄厚。因為不論是科學(xué)研究，還是技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量資金的投入。二是科技創(chuàng)新資源高度集聚。北京、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心都是一流高校及科研院所的集聚地，依托高校院所的虹吸效應(yīng)，聚集人才、資金、技術(shù)和創(chuàng)新主體，打通了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。三是具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。上海、成渝地區(qū)、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心在發(fā)展過程中，都是依托打造特色產(chǎn)業(yè)進一步聚集創(chuàng)新資源，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，從而引領(lǐng)全國乃至全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地都是我國制度型開放的先行者，一直在科技體制改革、營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化營造等方面大膽探索，這種創(chuàng)新環(huán)境能夠極大激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力?？茖W(xué)的科技體制有利于形成創(chuàng)新要素自由流動的環(huán)境，保障創(chuàng)新主體的利益和創(chuàng)新活動的發(fā)展。良好的營商環(huán)境有利于招商引資，也有利于先進技術(shù)設(shè)備的引進和本地技術(shù)知識的溢出。開放包容的文化能夠給予創(chuàng)新主體試錯機會，釋放創(chuàng)新潛能。

3 宜昌建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)

宜昌是湖北省域副中心城市，是湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中的南翼，也是宜荊荊都市圈中的中心城市。2021年，宜昌市GDP首次突破5 000億元大關(guān)，達到5 022.69億元，經(jīng)濟體量僅次于武漢、襄陽，位居湖北省第三，增速遠超全國、全省平均水平，高達16.8%，是湖北省重要經(jīng)濟支柱。近年來，宜昌市把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化、高水平人才集聚、高效率協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新綜合實力明顯增強，已具備建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。

3.1 創(chuàng)新綜合實力穩(wěn)步提升

2021年度，宜昌在全國288個城市（含省會城市及直轄市）中科技創(chuàng)新能力排名提升至55位，在全國78個國家創(chuàng)新型城市（含省會城市及直轄市）中位列第45名，較上年度排位53名前進8位。2021年，宜昌高新區(qū)在全國169家國家高新區(qū)綜合排名提升16位，由68位躍升至52位，創(chuàng)歷年最佳。在湖北省內(nèi)，宜昌科技創(chuàng)新綜合考評一直保持領(lǐng)先地位，連續(xù)4年位列優(yōu)秀等次第一名，其中區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)位居全省同類市州第一名。下轄縣市區(qū)中宜都市已經(jīng)成為首批國家級創(chuàng)新型縣市，枝江市、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)已經(jīng)成為省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。

3.2 創(chuàng)新主體加速培育

近年來，宜昌市通過深入實施“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程”和“國家高新技術(shù)企業(yè)倍增工程”兩大工程，創(chuàng)新主體得到加速培育，規(guī)模不斷擴大。2021年，宜昌市新增高新技術(shù)企業(yè)382家，凈增217家，同比增長82.4%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到857家，同比增長32.8%。與此同時，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)實現(xiàn)跨越式增長，

1 172家企業(yè)入選科技型中小企業(yè)庫，同比增長39.5%。2021年，湖北省啟動“新物種”企業(yè)遴選工作，宜昌市共有29家瞪羚企業(yè)入庫。9家高新技術(shù)企業(yè)榮登湖北省高新技術(shù)企業(yè)百強榜單。隨著科技創(chuàng)新主體不斷壯大，宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也取得進一步發(fā)展。2021年，宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到874.1億元，同比凈增224.49億元，增長32.7%，高出全省平均水平15.8個百分點，增速位于湖北省第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到17.40%，比上年提高2.16個百分點。其中電子信息、新能源、資源環(huán)境三大產(chǎn)業(yè)增加值增長最快，分別增長56.58%、35.01%、46.88%，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點。先進制造、新材料、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重最大，分別增長46.01%、49.16%和36.13%，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重逾70%，繼續(xù)引領(lǐng)宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 研發(fā)投入持續(xù)加強

2021年，宜昌市全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到111.68億元，占GDP比重2.62%，高于湖北省平均水平2.31%，也高于全國平均水平2.4%。全社會研發(fā)經(jīng)費投入的總量和占比在湖北省同類地市州中均排名第一。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入107.27億元，高校研發(fā)經(jīng)費投入1.82億元，科研院所研發(fā)經(jīng)費投入1.46億元，三甲醫(yī)院研發(fā)經(jīng)費投入1.13億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入90.81億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到2.77%，是湖北省唯一超過2%的市州。

3.4 創(chuàng)新體系逐漸完善

一是積極構(gòu)建科技研發(fā)平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺體系。先后依托安琪集團、宜昌人福、興發(fā)集團3家龍頭企業(yè)組建了市級生物技術(shù)、仿制藥、精細化工公共技術(shù)服務(wù)中心。截至2021年末，宜昌市共建有市級以上各類科技研發(fā)平臺673家，平臺數(shù)量僅次于武漢市，在湖北省同類市州位居第一。二是發(fā)展壯大科技創(chuàng)業(yè)平臺，截至2021年末，宜昌市共有科技創(chuàng)業(yè)平臺124家，其中，國家級科技企業(yè)孵化器7家，國家級眾創(chuàng)空間8家，國家級星創(chuàng)天地7家。孵化器建成面積超過100萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)超過1 400家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬多個，孵化載體數(shù)量、規(guī)模、績效在湖北省范圍僅次于武漢。三是健全科技金融服務(wù)平臺。科技局、財政局、商業(yè)銀行擔(dān)保機構(gòu)三方合力，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款新模式——“財政科技創(chuàng)新貸”，優(yōu)先滿足科技型中小企業(yè)融資需求，有效緩解了融資難、融資貴問題。

3.5 創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)

通過扎實推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，宜昌市的科技成果轉(zhuǎn)化進一步加快，目前，宜昌市政府、企業(yè)與多家知名高校、科研院所簽訂長期合作協(xié)議，2021年簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議4項，項目合作協(xié)議213項，全市技術(shù)合同登記交易超過5 000份，成交額達到201億元。一批重大原創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，并實現(xiàn)了提檔升級。2021年，宜昌市共有26項成果獲湖北省科技獎勵，獲獎數(shù)量位居湖北省市州第一。

3.6 創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化

一是構(gòu)建高效利民創(chuàng)新機制。建立“免申即享”的科技補貼機制，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、科技獎勵配套補貼、引進外國智力補助等7項納入“免申即享”政策清單。進一步優(yōu)化科技項目管理流程，重塑科技項目形成機制、組織機制、驗收機制和資金管理機制。改進科技評價體系，堅決破除科研項目管理“四唯”，簡化申報、驗收工作流程，使科研人員從材料、表格中解放出來。二是營造良好科創(chuàng)環(huán)境。加強科研誠信管理，落實科研項目真實性核查，實施科研誠信“黑名單”制度，對失信懲戒企業(yè)取消科技項目支持，營造誠實守信、注重實績的科研環(huán)境。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，既鼓勵創(chuàng)新，又寬容失敗，在高新技術(shù)企業(yè)扶持政策中，不僅對申報成功的企業(yè)給予獎勵，對于符合申報條件但首次申報未成功的，同樣給予2萬元的補貼。三是建立有效管用的人才選育機制。以改革為契機，制發(fā)《宜昌市賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)工作方案》，將項目的技術(shù)路線、實施方案、績效支出等權(quán)利賦予科研機構(gòu)和人員。出臺“1+4”人才政策，做好人才引用育留文章。截至2021年末，宜昌市人才隊伍總量達到60萬人，博士以上學(xué)歷達到1 500人以上，擁有國家“千人計劃”和省“百人計劃”專家19人，國家“萬人計劃”4人。

4 宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)路徑

近年來，宜昌市創(chuàng)新綜合實力穩(wěn)步提升，但對標(biāo)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、武漢等國家科技創(chuàng)新中心，宜昌建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心仍存在差距和短板，主要表現(xiàn)為

創(chuàng)新主體活力不夠、創(chuàng)新集群尚未形成、創(chuàng)新平臺多而不優(yōu)、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同不夠、創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。與此同時，宜昌作為一個中部地區(qū)的地級市，與發(fā)達地區(qū)的中心城市、省會城市相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源相對薄弱，財政支持力度有限，因此抓科技創(chuàng)新必須有所為有所不為，更加聚焦重點薄弱環(huán)節(jié)，即更加聚焦創(chuàng)新主體、雙鏈融合、創(chuàng)新要素和區(qū)域協(xié)同，走特色化、差異化發(fā)展的路子。

4.1 聚焦創(chuàng)新主體，打造企業(yè)成長新階梯

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，實施科技型企業(yè)梯度培育，形成“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——新物種企業(yè)”的成長階梯，實現(xiàn)創(chuàng)新主體規(guī)模和能級雙提升。

4.1.1 加強新物種企業(yè)培育

實施“新物種企業(yè)培育計劃”，按照新物種企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，挖掘和培育一批瞪羚、獨角獸企業(yè)，每年開展新物種企業(yè)認定評選，對認定企業(yè)在場景創(chuàng)新、風(fēng)險投資補償、成果轉(zhuǎn)化等方面給予支持。將高新技術(shù)企業(yè)作為新物種企業(yè)后備企業(yè)管理，鼓勵其加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)據(jù)、信息等虛擬資源進行差異化發(fā)展，最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢。緊密跟蹤國內(nèi)外新物種企業(yè)榜單，重點引進平臺型企業(yè)的新業(yè)務(wù)總部或研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)參與智慧城市、智慧社區(qū)等重點項目建設(shè)。搭建新物種企業(yè)服務(wù)平臺，提供高端資源鏈接、商業(yè)模式打磨、行業(yè)人才交流等多元化服務(wù)。

4.1.2 關(guān)注科技型中小企業(yè)

完善財政、金融、擔(dān)保、培訓(xùn)、信息等社會化服務(wù)體系，綜合運用優(yōu)勢資源，進一步加大精準(zhǔn)扶持力度，每年選擇200 家左右成長型小企業(yè)作為培育重點，推進50%以上的小微企業(yè)實現(xiàn)“進規(guī)”。發(fā)揮小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的輻射功能，吸引更多有市場和創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)入園發(fā)展壯大。推動中小企業(yè)聚焦特色做優(yōu)做專，重點培育一批國家專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 聚焦雙鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

4.2.1 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

緊緊圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造、清潔能源等，圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，爭取突破一些“卡脖子”技術(shù)，在部分領(lǐng)域占據(jù)國內(nèi)外領(lǐng)先地位。目前，宜昌圍繞綠色化工這一產(chǎn)業(yè)組建了三峽實驗室，著力解決化工產(chǎn)業(yè)裂變升級、技術(shù)“卡脖子”等問題。圍繞其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一鏈一院多平臺”的創(chuàng)新模式，讓創(chuàng)新鏈真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.2 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈

突出產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng)新的落腳點，以三峽實驗室為例，三峽實驗室專門籌建了磷石膏綜合利用研究中心，聚力解決磷石膏這一世界性環(huán)保難題。隨著磷石膏綜合利用的突破，將成為化工產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，形成磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在研發(fā)過程中，應(yīng)前瞻布局一個磷石膏綜合利用園區(qū)，引進或新建一批磷石膏綜合利用企業(yè)，合作開發(fā)利用磷石膏資源，形成一批磷石膏綜合利用產(chǎn)品，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)

基于宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著眼未來發(fā)展方向，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，如高端制造、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、先進材料等未來產(chǎn)業(yè)。高端制造領(lǐng)域，聚焦航空領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，發(fā)展航空機電產(chǎn)品、新一代航空電子系統(tǒng)及航空新材料。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，重點發(fā)展硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)，形成一批專用關(guān)鍵制造設(shè)備。生命健康領(lǐng)域，布局發(fā)展干細胞與再生技術(shù)，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術(shù)。先進材料領(lǐng)域，推進黑磷新材料的開發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展高效儲鋰黑磷負極材料、黑磷復(fù)合催化劑。

4.3 聚焦創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

4.3.1 強化人才第一資源

通過成立人才發(fā)展中心、組建人才發(fā)展集團、爭取戰(zhàn)略科技力量、建立新型研發(fā)機構(gòu)、建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，開放引才。在人才招引上，既要立足本地、更要跳出本地來配置人才，形成“不求最好，但求實用；不求所有，但為所用”的人才觀。鼓勵柔性引才，實行“戶口關(guān)系在外地、平時工作在宜昌”模式。改變傳統(tǒng)“引進來”的人才引進思路，主動“走出去”，設(shè)立人才飛地，共享發(fā)達地區(qū)的人力資源。

4.3.2 加強科技金融供給

進一步完善科技金融支持鏈條，積極擴寬直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)投行業(yè)，形成能夠有效支撐“最初一公里”—中試—成果轉(zhuǎn)化孵化—產(chǎn)品量產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)的金融支撐體系。加大政銀企合作力度，政府出資與風(fēng)險資本公司或銀行合作設(shè)立政府性股權(quán)投資基金，按照“共擔(dān)風(fēng)險、不共享收益”的機制重點扶持科技型企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期的發(fā)展。

4.3.3 加大政府扶持力度

加大財政科技支出，建立科技投入穩(wěn)定增長機制，保證財政科技支出年均增長率高于財政支出年均增長率。優(yōu)化政府采購政策，采用非招標(biāo)采購、政府購買服務(wù)等方式，對本土自主創(chuàng)新進行保護，加快本地創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模應(yīng)用和市場開拓。

4.4 聚焦區(qū)域協(xié)同，打造科技創(chuàng)新新高地

4.4.1 推進市域創(chuàng)新聯(lián)動

一是明確區(qū)域定位，高新區(qū)作為科技創(chuàng)新核心區(qū)，要進一步提升發(fā)展能級，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；西陵、伍家崗、點軍、猇亭等主城區(qū)要進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展都市工業(yè)和都市研發(fā)；宜都、枝江、當(dāng)陽、夷陵要聯(lián)動打造百強縣域集群，推進縣域一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；遠安、秭歸、五峰、長陽、興山等山區(qū)縣市則要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是突破縣域范圍，圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)、科研院所，打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托安琪、人福、東陽光等打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體，依托三峽大學(xué)、三峽集團等打造清潔能源創(chuàng)新聯(lián)合體，依托東土科技、微特技術(shù)等打造新一代信息技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，依托廣盛建筑、昌耀新材料等打造建筑材料創(chuàng)新聯(lián)合體，依托興發(fā)集團、宜化集團等打造綠色化工創(chuàng)新聯(lián)合體。

4.4.2 強化“宜荊荊恩”創(chuàng)新協(xié)同

一是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。發(fā)揮各地優(yōu)勢、健全合作機制、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力為出發(fā)點，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，分工協(xié)作，建立合理要素配置和利益風(fēng)險機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動磷化工產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。二是促進資源協(xié)同。統(tǒng)籌三峽大學(xué)、長江大學(xué)、荊楚理工大學(xué)、湖北民族大學(xué)等各地高校科教資源，推進關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，暢通人才流動與使用機制。搭建創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺，集成各類科技創(chuàng)新資源，推進跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供專利價值挖掘、技術(shù)供需精準(zhǔn)匹配等智能化、集成化科技服務(wù)。三是推進政策協(xié)同，區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一政策，打破區(qū)域壁壘，推進區(qū)域創(chuàng)新資源共享。

5 結(jié)語

省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。湖北作為科教大省，為打造全國科技創(chuàng)新高地，對省域創(chuàng)新布局進行了優(yōu)化，提出建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造襄陽、宜昌等區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是湖北省委賦予宜昌的使命任務(wù)，也是宜昌實現(xiàn)強產(chǎn)興城、能級跨越的重要引擎。本研究運用比較分析法，對標(biāo)北京、上海、粵港澳、成渝地區(qū)、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，發(fā)現(xiàn)宜昌已具備建設(shè)省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基本條件，但仍存在創(chuàng)新主體活力不夠、創(chuàng)新集群尚未形成、創(chuàng)新平臺多而不優(yōu)、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同不夠、創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化等問題。因此，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心要聚焦創(chuàng)新主體，打造企業(yè)成長新階梯；聚焦雙鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；聚焦創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)；聚焦區(qū)域協(xié)同，打造科技創(chuàng)新新高地。

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（責(zé)任編輯：吳 漢）

基金項目：湖北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)“研究闡釋黨的二十大精神”科研合作課題“區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)研究——以宜昌市為例”

作者簡介：陳卓（1989-），女，中共宜昌市委黨校講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新。