徐海燕 高 旺

（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京東城 100732）

在全球范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)民主、增進(jìn)人民福祉是各國普遍追求的目標(biāo)。盡管在探討現(xiàn)代化問題時必須充分考慮國情、歷史和文化傳統(tǒng)等因素，但對人性觀的評判仍然是決定現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性要素。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中將實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”視為共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，中國作為馬克思主義為指導(dǎo)的國家，在傳承古今并借鑒中外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇了一條獨(dú)特的人民至上的現(xiàn)代化道路。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習(xí)近平指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵”，“民心是最大的政治”［1］。因此，對于如何踐行人民至上的現(xiàn)代化道路進(jìn)行學(xué)術(shù)分析和總結(jié)，對于推動中國式現(xiàn)代化向強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。

一、中西方政治發(fā)展中的人民治理觀

政治哲學(xué)家對人類本質(zhì)的定義和如何對待人民的不同回答，為不同的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)類型和發(fā)展路徑奠定了基礎(chǔ)。因此，對人民治理觀的研究必須追本溯源，從政治哲學(xué)家們的人性觀出發(fā)進(jìn)行深入解讀，以全面理解和探索不同人民治理觀的本質(zhì)。

（一）古代民本思想及人民治理觀溯源

1.中國政治傳統(tǒng)中的人與民

中國古代文獻(xiàn)對人做了三個層次的劃分，在《說文解字》中，“人”被譽(yù)為“天地之性最貴者也”，“民”則被認(rèn)為是一種不開化的、無知的狀態(tài)。即“民，眾萌也”?！把悦榷鵁o識也”［2］161，265，161?！懊龋q懵懵無知兒也”［3］627。除了“人”“民”之外，古代還有“主”的概念，《說文解字注》稱：“主，燈中火主也”，火是為主，“其形甚微而明照一室。引申假借為臣主、賓主之主”。作為“臣主”之“主”，即“君”?！熬敝兄耙北硎局问拢翱凇北硎痉?；既可以指國家的最高統(tǒng)治者，又可以是古代大夫以上擁有土地的各級統(tǒng)治者［2］105。傳統(tǒng)文化對人的不同稱謂可以管窺到不同社會群體的階級性。

2.傳統(tǒng)政治中的人民治理觀

春秋戰(zhàn)國以來，歷代典籍和士大夫的思想體系中充斥著多種不同的人性觀。然而，以“性善論”為基礎(chǔ)的政治思想長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。

儒家提出的“仁政”“禮治”“中庸守正”思想，法家的“法術(shù)勢”，以及道家“天人合一”思想，奠定了中國傳統(tǒng)政治文化中特有的人民治理觀。

孟子在處理“君”“民”關(guān)系的思考中，提出了著名的民貴君輕思想，既強(qiáng)調(diào)君主統(tǒng)治的合理性，又強(qiáng)調(diào)君主對民意的尊重，從而奠定了民本思想的基調(diào)。他主張“為政以德”，倡導(dǎo)“德治”或“禮治”。在處理“天”與“君”的關(guān)系時，一方面提出“唯天子受命于天，天下受命于天子”，“一國則受命于君”的等級思想，強(qiáng)調(diào)“君為臣綱”“屈民而伸君”，但同時，他也提出“天子”應(yīng)“順應(yīng)天意”，提出“以君隨天”“屈君而伸天”的主張［4］30，400-401。

《尚書·泰誓》則明確了“天”和“民”之間的相互關(guān)系，“天視自我民視，天聽自我民聽”。這一論述被用作管理“天下”的權(quán)力和合法性的基礎(chǔ)。此外，在中國傳統(tǒng)社會中，“德”和“禮”也扮演著重要角色，起到了凝聚人心和規(guī)范社會秩序的作用。

對此，被稱為十九世紀(jì)“百科全書式的學(xué)者”的黑格爾對中國和歐洲國家的政體做出比較后提出：中國的政治體制不同于日耳曼式的“全體人”獲得自由的“民主政體”，也不是古代希臘羅馬創(chuàng)立的“部分人”獲得自由的“貴族政體”，而更像是“一個人”獲得自由的“君主政體”，“在中國，皇帝好像是大家長”［5］96，106，但同時也會處于“有高度良好秩序”的管理之下，屬于“道德的專制政體”［6］114，131。黑格爾對傳統(tǒng)中國政治體制的描述，展示了一種特殊統(tǒng)治形式，即道德的專制政體。他將皇帝喻為大家長，強(qiáng)調(diào)了“家長制”下維持良好社會秩序的特點(diǎn)。這對于解釋中國古代政治現(xiàn)實(shí)具有啟示意義。

然而，需要明確的是，人民至上的治理觀并非僅僅指君主的單方面管理，而是更加強(qiáng)調(diào)民權(quán)、民眾的政治參與以及決策的民主化，追求公平、正義和社會福祉。因此，黑格爾描述的道德的專制政體，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正的人民至上的治理方式。

總之，中國傳統(tǒng)的民本思想強(qiáng)調(diào)君主以民為本，然而在封建專制制度下，人民參與政治的途徑有限。

直至近代，有識之士開始重視人民在社會變革中的主體作用，人民的意識被不斷喚醒，并在爭取民族獨(dú)立和推動社會變革方面扮演日益重要的角色。中國社會主義政治制度確立后，人民群眾真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，成為國家的真正主人。

（二）西方民主觀及其制度建構(gòu)

1.西方理論家中的公民觀

古希臘的治理觀建立在對人的認(rèn)識基礎(chǔ)上。城邦作為地理空間和政治概念，由具有足夠數(shù)量的居民組成。然而，在城邦中，“居民”與“公民”之間存在地位上的不平等。被稱為“公民”的居民享有城邦的“議事”和“審判”權(quán)，能管理城邦的公共事務(wù)，是城邦真正的主人。但是，在城邦中居住的婦女、奴隸、外鄉(xiāng)人并不擁有上述權(quán)力，而被排除在“公民”之外［7］117。到了羅馬共和國時期，“平民”與“公民”被“平民”與“貴族”的稱謂所取代，但兩者之間身份并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，反而變得更為僵化，甚至發(fā)展為“民和貴族不得通婚”的境地［8］43。到了中世紀(jì)，哲學(xué)家們建立了“君主”與“上天”的神秘連接，通過“君權(quán)神授論”確立了神權(quán)統(tǒng)治的意識形態(tài)體系，固化了皇帝、教主與普通人民的不平等關(guān)系。

2.近代以來西方人民治理觀

馬克斯·韋伯為代表的學(xué)者以宗教的視角闡述了西方政治制度等特征。在《新教倫理與資本主義精神》一書中，韋伯指出，資本主義制度之所以在近代西方得以形成，新教倫理觀念發(fā)揮了關(guān)鍵的作用?！靶陆痰暮诵睦砟顝?qiáng)調(diào)了個人在現(xiàn)世中的責(zé)任與義務(wù)，這是他的天職。”［9］59將財(cái)富增長視為獲得上帝恩寵的途徑，并以禁欲主義促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種觀念推動了資本積累，對享樂主義持反對態(tài)度，從而促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮。

啟蒙運(yùn)動后，西方哲學(xué)家從人的“自然狀態(tài)”出發(fā)，闡釋人民治理觀，并提出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。英國哲學(xué)家托馬斯·霍布斯從“人性惡”的“自然狀態(tài)”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)威權(quán)統(tǒng)攝社會的重要性，認(rèn)為缺乏權(quán)威的統(tǒng)治，將會使社會處于“人與人之間”“野蠻的”戰(zhàn)爭狀態(tài)［10］105；自由主義者洛克則認(rèn)為，人的自然狀態(tài)是具有理性的狀態(tài)，人可以根據(jù)理性“行動”、處理“財(cái)產(chǎn)”，因而提出政治統(tǒng)治必須征得人民的同意，并提出了權(quán)力分立以防止權(quán)力的濫用［11］3；盧梭描繪了人的田園牧歌式的“自然狀態(tài)”，“哪里有水就在哪里喝”“吃飽了就睡”的狀態(tài)，是一種“純樸的”狀態(tài)［12］452。這種狀態(tài)既不是霍布斯所描繪的“戰(zhàn)爭”狀態(tài)，也不完全是洛克揭示的自然理性狀態(tài)。但他指出，人類從“自然狀態(tài)”進(jìn)入到“人與人之間”緊密的“聯(lián)系狀態(tài)”后，個體間會引發(fā)“虛榮心”“羞恥心”和“羨慕心”而產(chǎn)生社會問題［13］94。他提出“公意”的概念，主張國家必須成為公意的代表，才能獲得絕對的權(quán)力［14］20。普通民眾由此在政治上獲得了重要地位。此后，他進(jìn)一步提出“人民的意志是唯一的法律”的理念［15］95，旗幟鮮明地反對神權(quán)統(tǒng)治。人民主權(quán)論，社會契約論以及民主、人權(quán)、自由的口號開始為政治制度的建構(gòu)賦予了思想上的價(jià)值。

盡管西方政治哲學(xué)家們對人民治理觀存在差異，但總體上以“人類惡”為基礎(chǔ)，從國家權(quán)力與民眾權(quán)利的對沖視角出發(fā)，建構(gòu)了選舉制度、總統(tǒng)制、議會制、多黨制、三權(quán)分立制度等制度，以彰顯對民權(quán)的保護(hù)與尊崇。

3.馬克思對資產(chǎn)階級人民治理觀的批判

馬克思提出，只有把人從“私有財(cái)產(chǎn)”制和“奴役制”中“解放出來”［16］59，155，167建立以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為核心的政治制度，才能實(shí)現(xiàn)人民的解放和福祉。馬克思的這一觀點(diǎn)與人民至上的邏輯關(guān)系在于，他將全人類解放置于社會變革的核心，來倡導(dǎo)對社會的變革與重構(gòu)。

二、“人民至上”現(xiàn)代化道路的確立、探索與挑戰(zhàn)

（一）“人民至上”現(xiàn)代化道路的確立

中國社會主義政治制度建立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思唯物史的基本原則，人民群眾在歷史發(fā)展中的主體作用，將人民至上作為治國理政的執(zhí)政理念，人民是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體。從理論和實(shí)踐兩個方面，探討中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民至上思想的內(nèi)涵以及在實(shí)踐中所面臨的挑戰(zhàn)與探索。

1.對人民至上現(xiàn)代化道路的思想闡釋

近代中國淪為半殖民地半封建社會后，各階層紛紛提出了救亡圖存的主張，但均遭到了失敗。對此，中國的有識之士逐步認(rèn)識到人民群眾在歷史發(fā)展中的決定作用，高舉“民主”與“科學(xué)”兩面大旗，掀起了新文化運(yùn)動，對舊的社會道德和專制制度進(jìn)行批判。尤其是大地主大資產(chǎn)階級以“人民”名義建立“國民政府”來粉飾其政權(quán)后，以中國共產(chǎn)黨為代表的先進(jìn)革命力量，對其“名為共和，實(shí)則專制”的政治制度予以揭露［17］305。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人張?zhí)住⒗畲筢?、陳?dú)秀等撰寫了有關(guān)“人民”政權(quán)等文章，揭示了以人民名義建構(gòu)的“資產(chǎn)階級政權(quán)”在經(jīng)濟(jì)上剝削人民，和侵害發(fā)展中國家的本質(zhì)［18］131。李大釗則揭露了蔣介石政權(quán)“僭用”了“人民”之名進(jìn)行專制統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)［19］104。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就與人民建立了血肉聯(lián)系。中國政治發(fā)展的核心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國人民，凝聚人心進(jìn)行革命，實(shí)現(xiàn)從封建專制到人民民主制度的歷史性跨越；新中國的建立標(biāo)志著人民至上的社會主義現(xiàn)代化道路正式開啟。毛澤東提出，在全新的人民民主專政國家中，我們的“各級政府都要加上人民二字”，以體現(xiàn)“人民的意愿”，凸顯與“蔣介石政權(quán)不同”［20］135-136。在開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，堅(jiān)持走“人民至上”的現(xiàn)代化道路始終是中國共產(chǎn)黨的初心與使命。

改革開放以后，中國的政治發(fā)展與人民至上的現(xiàn)代化道路具有同質(zhì)性。這一過程凝聚了人心和力量，團(tuán)結(jié)了海內(nèi)外中華兒女，共同為推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)、深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧以及探索中國特色社會主義道路而奮斗。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時代，人民至上依然是執(zhí)政興國的重要法寶。人民至上的執(zhí)政理念在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中凝聚了人心和力量，并在黨的百年奮斗中起著根本指導(dǎo)作用。可以說，人民至上是中國政治發(fā)展的顯著特征，貫穿了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過程，是中國政治發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。在黨的二十大報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)170多次。黨始終把群眾利益放在首位，體現(xiàn)了“我將無我”的崇高境界和“不負(fù)人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

2.踐行人民至上現(xiàn)代化道路的實(shí)踐

趕回蕪湖，夜里九點(diǎn)多了，在妹妹慫恿下，我們?nèi)ルp桐巷，只為喝一杯赤豆酒釀——醇正的赤豆，軟糯甜膩，慢慢滑過喉嚨；酒釀發(fā)酵得剛剛好，不酸，微甜，特別亮喉。味蕾的記憶力相當(dāng)倔強(qiáng)，即便暌隔十來年，也會昨日重現(xiàn)迅速復(fù)蘇。倘若是一邊吃麻辣燙，一邊喝一杯冰鎮(zhèn)赤豆酒釀，滋味慨當(dāng)如何？不禁要背誦曹孟德的《觀滄?！妨?。

在政治領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨的人民觀強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，將保障人民的利益置于首位，致力于為人民謀幸福、謀福祉；黨追求人民的全面發(fā)展，注重滿足人民的物質(zhì)和精神需求。在物質(zhì)上，以實(shí)現(xiàn)溫飽、走向小康，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為主要目標(biāo)。在精神層面，致力于提升人民的文化素質(zhì)和精神境界，鼓勵人民參與和享受文化活動，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

在保障和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)力方面，中國共產(chǎn)黨采取了一系列中國特色的社會主義政治制度，如“民主集中制”“政治協(xié)商制度”“基層民主制度”。與“三權(quán)分立”的政治架構(gòu)不同，這些制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民觀。在決策層面，黨廣開言路，完善人民的參政議政渠道，確保政策的科學(xué)性；在基層治理中，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的社會治理體系，鼓勵基層民眾積極參與基層事務(wù)的決策和管理。黨通過以回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主等形式豐富和實(shí)踐人民民主，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全方位、全鏈條的全過程人民民主，切實(shí)保障人民權(quán)力落到實(shí)處。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人民政府以消除“三大差別”為目標(biāo)，通過“一化三改”運(yùn)動，建立了全民所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使全體人民擺脫了絕對貧困，達(dá)到了“溫飽”水平［21］。改革開放后，鄧小平作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“總設(shè)計(jì)師”，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的政策目標(biāo)，提出了建設(shè)“中國式的現(xiàn)代化”的理念。他指出“四個現(xiàn)代化”是“中國式的”，現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)中國的特點(diǎn)來制定，并將“小康水平”確定為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初步目標(biāo)［22］416-417，即“在溫飽的基礎(chǔ)上”達(dá)到“豐衣足食”的水平。同時，他提出實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”要有“兩手”，要將抓“物質(zhì)”與抓“精神”，抓“建設(shè)”與抓“法制”同步進(jìn)行［23］154。1987 年黨的十三大把“富強(qiáng)、民主、文明”確定為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“精神空虛不是社會主義”的理念［24］621。2002 年黨的十六大以“全面建設(shè)小康社會”為主題，提出全面建成小康社會的目標(biāo)，包括“經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會更和諧、人民生活更殷實(shí)”等內(nèi)容。

進(jìn)入新時代以來，中國已經(jīng)搭建了“黨、政府、市場三位一體的治理體系”［25］。盡管中國仍處于社會主義初級階段，但小康社會的建設(shè)已經(jīng)由“全面建設(shè)”發(fā)展到了“全面建成”階段，更加強(qiáng)調(diào)“公平性”；中國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民多樣化的需求。同時，優(yōu)化社會服務(wù)體系，重視教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的改革和發(fā)展，為人民提供良好的教育、醫(yī)療和就業(yè)環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大之后，社會保障制度已經(jīng)覆蓋每個人的生命全周期，對“幼”和“弱”的關(guān)注程度進(jìn)一步提升。2020 年，中國已整體實(shí)現(xiàn)了建成小康社會的目標(biāo)；在破解民生難題、保障人民基本權(quán)益，推進(jìn)社會公平公正，以信息化帶動工業(yè)化和社會主義現(xiàn)代化等方面，走向了新的發(fā)展階段。

在社會領(lǐng)域，隨著精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，民主、文明、和諧、美麗的理念日益受到關(guān)注。中國共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為深化改革的根本動力，營造出生活富裕、精神自信、環(huán)境宜居、社會和諧、公共服務(wù)均等的社會主義建設(shè)環(huán)境，并作為最普惠的民生福祉，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時代的發(fā)展觀逐步從“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”充實(shí)為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，汲取中華“天人合一”的發(fā)展理念，以馬克思主義人性觀與自然觀為指引，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展方式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，走上了一條綠色現(xiàn)代化的新路。數(shù)據(jù)顯示，1949—2019 年，我國累計(jì)造林9.6 億畝，森林覆蓋率提高至24.02%［26］，中國的現(xiàn)代化建設(shè)不僅未加劇環(huán)境污染，反而為世界環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)，提升了中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

在國際領(lǐng)域，傳統(tǒng)中國所處的內(nèi)陸環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，孕育了“非攻、尚賢”理念，呈現(xiàn)出中庸、內(nèi)斂的文化特質(zhì)。這為中國以全人類利益為重點(diǎn)，追求和平發(fā)展的現(xiàn)代化模式奠定了歷史前提。在“和平與發(fā)展”的原則下，中國抓住全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，摒棄了以犧牲他國人民利益為代價(jià)的發(fā)展模式，通過與世界各國的合作共贏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擺脫了“中心—外圍”的地位，這體現(xiàn)了中華“德治”，以及構(gòu)建天下大同、協(xié)和萬邦的人文價(jià)值觀。人民至上現(xiàn)代化追求走和平發(fā)展道路，不斷拓展發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑，對于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，守護(hù)世界人民的和平與安寧做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

（二）踐行“人民至上”現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

人民至上的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的任務(wù)，面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會和國際等多方面的挑戰(zhàn)。

從政治維度上看，為確保人民在國家治理體系中的主體地位，堅(jiān)持人民至上的現(xiàn)代化道路，需要通過合理的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐表明，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的運(yùn)行拓展了人民有序進(jìn)行政治參與渠道，保障了人民的主權(quán)，有效推動了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。這些制度充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

然而，人民至上現(xiàn)代化建設(shè)中還面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，如何確保治國理政的大政方針能真正反映了人民的利益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策；其次，如何才能破除在傳統(tǒng)科層制體制下信息不對稱、社會經(jīng)濟(jì)差異、防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生。此外，構(gòu)建人民至上現(xiàn)代化政治制度需要實(shí)現(xiàn)多元利益平衡，提升公民的法治觀念、參與意識和社會責(zé)任感，培養(yǎng)公民的自我教育和自治能力，依然是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)維度上看，中國經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)溫飽到小康再到共同富裕的現(xiàn)代化過程。然而，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段已經(jīng)過去，進(jìn)入了發(fā)展的“新常態(tài)”。因此，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從地理空間上看，中國地域廣袤，各地資源分布不均，導(dǎo)致區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距和資源不平衡等問題突出。尤其是中國特有的“人口多，耕地少”“底子薄”等情況，容易陷入“去路走不通”的境地［27］119。當(dāng)前，市場在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中國需要避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象；此外，在推動城市化、城鎮(zhèn)化過程中，中國面臨著龐大人口規(guī)模等挑戰(zhàn)，已經(jīng)超出了所有發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。在“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”等過程中，如果不注意彌補(bǔ)差距，導(dǎo)致“繁榮的城市”與“凋敝的農(nóng)村”并存，將背離現(xiàn)代化人民至上的宗旨［28］257。

從社會維度上看，隨著改革開放的推進(jìn)，人們的政治觀和價(jià)值觀呈現(xiàn)愈加多元的趨勢。國家、市場、社會之間的張力關(guān)系彰顯，加大了社會整合的難度，對社會秩序的穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。為了踐行人民至上現(xiàn)代化理念，迫切需要加強(qiáng)政府能力建設(shè)，提升管理效能。依托信息化技術(shù)，提供更加精細(xì)化、個性化的服務(wù)，提高決策科學(xué)性和透明度，健全社會治理和參與機(jī)制，促進(jìn)社會的協(xié)同發(fā)展，確保人民能夠參與社會事務(wù)的決策和管理，形成共建、共治、共享的國家治理現(xiàn)代化格局。

從國際維度上看，在全球化等背景下，堅(jiān)持人民至上的現(xiàn)代化建設(shè)理念面臨著國際競爭和全球化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各國之間在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作日益緊密，國際競爭也越發(fā)激烈。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要確定自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，以應(yīng)對他國的競爭。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如政治安全、國土安全、軍事安全，需要凝聚全球共識，共商合作大計(jì)，以應(yīng)對威脅人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如恐怖主義、能源安全、糧食安全、氣候變化、環(huán)境污染等問題，同樣需要中國積極參與，推動綠色可持續(xù)發(fā)展理念，造福全人類。

三、踐行“人民至上”現(xiàn)代化建設(shè)的路徑探索

歷史表明，人民至上的現(xiàn)代化道路是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。由于馬克思經(jīng)典著作中未提供現(xiàn)成的答案，也沒有現(xiàn)成路徑可供參考，我們必須立足國情，審時度勢，創(chuàng)新理念，開辟一條適合本國發(fā)展的獨(dú)特道路。

（一）人民至上的現(xiàn)代化需要踐行兩個堅(jiān)持

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國特色社會主義道路，是踐行人民至上現(xiàn)代化道路的充分必要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)人民至上現(xiàn)代化和社會主義方向的根本保障。

中國所處的干旱與半干旱的氣候使得傳統(tǒng)農(nóng)耕社會形成了治水傳統(tǒng)，并塑造出了集體主義和權(quán)威主義的治理模式。大規(guī)模的水利工程的指揮權(quán)必須“歸國家掌握”，并發(fā)揮“絕對的領(lǐng)導(dǎo)”和“組織”作用［29］39。作為歷史悠久的文明古國，中國在走向現(xiàn)代化發(fā)展道路上傳承了這一理念。實(shí)踐表明，在中國歷史上的每一次社會重大變革中，都需要有強(qiáng)大的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力才能成功完成。

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨的基本立場和根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨踐行現(xiàn)代化的動力。自社會主義政治制度確立以來，黨秉承“江山就是人民，人民就是江山”的理念，發(fā)揮著舉旗定向的統(tǒng)領(lǐng)作用［30］215。堅(jiān)持現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持“正確的政治方向”和“堅(jiān)強(qiáng)的政治保障”［30］215，提出在四個現(xiàn)代化前面加上“社會主義”四個字的要求［23］138。黨自身具有卓越的組織力、統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特制度優(yōu)勢，承擔(dān)起“沒有任何一個別的政黨能夠擔(dān)負(fù)”的重任，引導(dǎo)國家快速走向現(xiàn)代化道路。因此，在踐行人民至上現(xiàn)代化道路時，“誰來組織中國現(xiàn)代化”這一問題，“決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”［22］170。

（二）人民至上的現(xiàn)代化需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)

人民至上的現(xiàn)代化是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合性工程。這一歷史進(jìn)程需要同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明等協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，通過“五位一體”“四個全面”的整體性制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施人民至上的現(xiàn)代化方略：

首先，為推進(jìn)人民至上的現(xiàn)代化建設(shè)，政府應(yīng)創(chuàng)新公共管理理念，擺脫純粹的事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)向以規(guī)則、秩序監(jiān)管為主導(dǎo)，構(gòu)建以服務(wù)社會和公眾為基本職能的服務(wù)型政府。通過建立“市場經(jīng)濟(jì)+政府推動”的調(diào)節(jié)模式，提高國家能力。

其次，需要統(tǒng)籌兩個不同類型的競爭市場?；谥袊葐我恢茋医Y(jié)構(gòu)和政府體制同責(zé)同構(gòu)性特征，應(yīng)通過自上而下的壓力傳導(dǎo)模式，在政府內(nèi)部形成激勵機(jī)制，使各級政府成為推動經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。同時，通過政府與市場之間自發(fā)競爭的市場協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動人民至上的現(xiàn)代化進(jìn)程。

再次，在具體的現(xiàn)代化實(shí)踐探索中，黨和政府形成了多種現(xiàn)代化建設(shè)模式，包括“以人為本+創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展模式，“互聯(lián)網(wǎng)民主+共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的政治模式，“傳統(tǒng)文化時代化+馬克思主義中國化”的文化模式，以及“綠水青山+金山銀山”的環(huán)境模式等，這些發(fā)展模式共同推進(jìn)人民至上的現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，更需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，以公平正義為原則，確保全體人民共享發(fā)展的成果，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)朝著富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義建設(shè)方向邁進(jìn)。

（三）人民至上現(xiàn)代化必須構(gòu)建人類文明新形態(tài)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國共同追求的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)民主是人類共同的理想。實(shí)踐表明，踐行任何政治制度和價(jià)值觀的現(xiàn)代化，都有一套行之有效的路徑和方法。從18 世紀(jì)60 年代起，西方國家引領(lǐng)了三次工業(yè)革命，推動人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)時代、電氣時代和信息時代轉(zhuǎn)變。由于西方國家率先引領(lǐng)了現(xiàn)代化進(jìn)程，在“凡是富貴之地，必是真理之鄉(xiāng)”的暈輪效應(yīng)下，現(xiàn)代化往往被等同于西方化，西方民主模式成為了唯一的民主模式。然而，在后發(fā)國家紛紛效仿后，則陷入西方式現(xiàn)代化的窠臼和困境之中。對此，亨廷頓指出，在全球化浪潮下，完全拒絕西方化等于放棄現(xiàn)代化，但全盤西化也會使社會陷入“一種精神分裂癥”［31］166。因此，各國通往現(xiàn)代化的道路必須考慮本國的實(shí)際情況，不能盲目追隨他國模式。

綜上所述，踐行人民至上現(xiàn)代化的道路需要處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，以及本土與外來的關(guān)系，必須用“一把鑰匙開一把鎖”的方法來探索本國現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。在目標(biāo)上，必須將為了人民、依靠人民作為現(xiàn)代化的目標(biāo)與動力。在學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)時，必須認(rèn)識到簡單照抄照搬是行不通的，而應(yīng)以“自力更生為主”［23］29。在現(xiàn)代化的屬性上，必須符合社會主義的本質(zhì)特征，既遵循各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又要避免陷入現(xiàn)代化過程中的各種困境，如重物輕人、重增長輕發(fā)展、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重器物輕倫理、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重效益輕公平等。要克服市場經(jīng)濟(jì)帶來的物欲化、享樂化、兩極分化、環(huán)境惡化等消極后果。同時，既要倉廩實(shí)、衣食足，又要知禮節(jié)、明榮辱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、“社會秩序和社會風(fēng)氣”兩方面均能超越資本主義，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”［23］378。此外，還要加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，提升國家的文化影響力和國際競爭力。

當(dāng)前，踐行人民至上的現(xiàn)代化道路具有緊迫性，因?yàn)橹袊枰跇O短時間內(nèi)完成西方經(jīng)歷了兩百多年的現(xiàn)代化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)式的發(fā)展。因此，任務(wù)錯綜復(fù)雜，矛盾重重，挑戰(zhàn)極為艱巨。面對這一挑戰(zhàn)，我們需要認(rèn)真探索踐行人民至上現(xiàn)代化道路的具體途徑，拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，為構(gòu)建人類文明新形態(tài)作出貢獻(xiàn)。