邢 昊 李雅麗 李慧霞

1．河北工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，河北 保定 071000；2．保定市冀中地區(qū)人民檢察院，河北 保定 071000；3．河北省保定市中級(jí)人民法院，河北 保定 071051

一、家庭教育的法治內(nèi)涵解讀

“家庭教育”顧名思義就是家庭對(duì)于未成年人的教育。家庭教育的概念可以分為廣義和狹義兩種，廣義上的家庭教育是指在家庭中發(fā)生，所有家庭成員之間彼此實(shí)施的相互教育和影響的活動(dòng)。狹義上的家庭教育活動(dòng)是家庭中居于長(zhǎng)者地位的家庭成員，主要是家庭中的父母對(duì)未成年的子女所實(shí)施的教育和影響活動(dòng)。

概括而言，家庭教育是指在家庭中發(fā)生的，以親子互動(dòng)為中心的教育活動(dòng)，是家庭中的父母按照自身對(duì)未成年子女的期望目標(biāo)，并且將這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程貫徹到家庭生活的各個(gè)方面，以此來持續(xù)不斷地教育和影響未成年子女成長(zhǎng)的過程，同時(shí)也是家庭成員之間相互學(xué)習(xí)和影響的過程。

在《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）出臺(tái)以前，針對(duì)家庭教育具有私域性還有公域性，學(xué)者觀點(diǎn)不一，目前形成共識(shí)為：（家庭）教育法屬于社會(huì)法或者公私交融的第三法域。［1］《家庭教育促進(jìn)法》中將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的培育、引導(dǎo)和影響，明確了監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育，教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，肩負(fù)著未成年子女健康成長(zhǎng)的責(zé)任，所以父母是承擔(dān)家庭教育的主要角色。但是，家庭教育并非簡(jiǎn)單等同于一般的“說教”和單方面的灌輸，而是親子之間的互動(dòng)，以此為未成年子女創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭生活和人際交往環(huán)境，同時(shí)家庭教育的過程也是父母自身的學(xué)習(xí)和自我完善的過程。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的法律基礎(chǔ)

（一）《憲法》中對(duì)未成年人的保護(hù)

《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）作為我國的根本大法，對(duì)未成年人的權(quán)益提供傾斜保護(hù)，關(guān)愛和保護(hù)未成年人是《憲法》的原則，任何法律都必須在《憲法》原則下進(jìn)行制定，所以《憲法》對(duì)未成年人的保護(hù)是其他法律制定的依據(jù)。［2］相關(guān)的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了父母為未成人的第一法定監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年人的教育承擔(dān)主要責(zé)任。在此之外，《家庭教育促進(jìn)法》也明確了父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任和家庭教育責(zé)任。所以，《家庭教育促進(jìn)法》的立法首先是建立在《憲法》對(duì)未成年人保護(hù)的原則之上，并且結(jié)合其他法律規(guī)定，明確規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人是家庭教育的承擔(dān)主體，是貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的主要責(zé)任人。同時(shí)，《憲法》還明確規(guī)定了未成年人享有受教育權(quán)，即未成年人享受國家提供義務(wù)教育的權(quán)利，任何人不得剝奪和侵犯未成年人接受教育的權(quán)利。

（二）《民法典》中對(duì)未成年人的保護(hù)

當(dāng)下，《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）對(duì)于家庭教育的規(guī)定在第一千零三十四條之中，家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。該條款為家庭教育提供了法律基礎(chǔ)。未成年人作為祖國的希望，保護(hù)未成年人合法權(quán)益有專門的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于未成年人的教育職責(zé)的規(guī)定除了新施行的《家庭教育促進(jìn)法》之外，主要體現(xiàn)在《民法典》以及《憲法》等方面的規(guī)定之中。同時(shí)，《民法典》也明確規(guī)定了未成年人的法定監(jiān)護(hù)人種類，該條款是《家庭教育促進(jìn)法》中家庭教育責(zé)任承擔(dān)主體規(guī)定的依據(jù)，父母作為未成年人的第一法定監(jiān)護(hù)人，對(duì)于未成年子女的成長(zhǎng)具有法律意義上的監(jiān)護(hù)權(quán)，《家庭教育促進(jìn)法》的法律基礎(chǔ)是《憲法》，同時(shí)也符合法定監(jiān)護(hù)人的相關(guān)規(guī)定。［3］

（三）《未成年人保護(hù)法》中對(duì)未成年人的保護(hù)

《未成年人保護(hù)法》中對(duì)于未成年人的保護(hù)分九個(gè)章節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，其中包括學(xué)校、家庭、社會(huì)等主體，其中第一個(gè)保護(hù)主體便是家庭保護(hù)。同時(shí)，《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定了對(duì)于未成年人的保護(hù)貫徹保護(hù)與教育相結(jié)合的原則，其中教育和保護(hù)是放在同一地位的，可以看出對(duì)未成年人的教育應(yīng)當(dāng)受到重視?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中規(guī)定，對(duì)未成年人的教育，首要的教育便是家庭教育，但是對(duì)于家庭教育的內(nèi)容以及家庭教育的主體、家庭教育開展的過程等內(nèi)容并沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。而《家庭教育促進(jìn)法》有效彌補(bǔ)了《未成年人保護(hù)法》對(duì)于該內(nèi)容的空白，為未成年人提供了更加全面的保護(hù)，更有效維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。［4］

三、《家庭教育促進(jìn)法》的立法意義

（一）樹立家庭良好風(fēng)氣的法治信仰

《家庭教育促進(jìn)法》中對(duì)家庭良好家風(fēng)的弘揚(yáng)作出了規(guī)定，這在一定程度上明確了家風(fēng)與法治信仰之間是相互關(guān)聯(lián)的，更有助于幫助家庭樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭良好風(fēng)氣。未成年人的自制力很弱，往往并不會(huì)像家長(zhǎng)那樣嚴(yán)格要求自己。所以《家庭教育促進(jìn)法》能夠幫助家長(zhǎng)明白教育的目的，并且引導(dǎo)幫助未成年子女樹立自己超越自己的意志，只要未成年子女今天比昨天有進(jìn)步就可以，改正那些“拔苗助長(zhǎng)”的錯(cuò)誤方式，更好地貫徹落實(shí)家庭教育的目標(biāo)。［5］

家風(fēng)是中華民族的文化根源，也是全社會(huì)公民的素質(zhì)形成的基礎(chǔ)源頭。社會(huì)的良好風(fēng)氣是每個(gè)家庭成員的風(fēng)尚和作風(fēng)構(gòu)成的，公民的素養(yǎng)汲取來源也是從家庭家風(fēng)中獲取，家風(fēng)不僅僅會(huì)影響公民素質(zhì)，還會(huì)影響到社會(huì)風(fēng)氣。所以家庭教育對(duì)于弘揚(yáng)家庭良好風(fēng)氣具有主要作用。《家庭教育促進(jìn)法》可以幫助家庭樹立家風(fēng)，引導(dǎo)家庭人員重視家庭教育。并且發(fā)揮家庭教育在未成年子女學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)中的作用，比父母的言傳身教更有重要意義，并且良好的家風(fēng)還可以弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)國家文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）明確未成年人家庭教育法律規(guī)范

作為祖國的希望，未成年人的身心健康發(fā)展間接影響到國家和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)下，很多家庭父母責(zé)任感缺失，對(duì)于未成年人的家庭教育更是置之不理，認(rèn)為學(xué)校是承擔(dān)教育職責(zé)的機(jī)構(gòu)，未成年人出現(xiàn)任何問題直接甩鍋到教育機(jī)構(gòu)之中。還有一些家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育的作用知之甚少，認(rèn)為家庭教育就是打、罵，這些錯(cuò)誤的方式，直接影響家庭教育的實(shí)施后果，更是威脅到未成年人的身心健康發(fā)展。而《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，可以為承擔(dān)家庭教育的個(gè)人提供更好的指引和法律保障，讓承擔(dān)家庭教育職責(zé)的個(gè)人明確家庭教育的核心和法律內(nèi)容。使其更好地貫徹落實(shí)家庭教育責(zé)任，正當(dāng)化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施家庭教育，能夠促進(jìn)未成年子女健康成長(zhǎng)。［6］

（三）明確家庭教育承擔(dān)者法律義務(wù)

家庭成員不僅是親情的聯(lián)結(jié)體，每個(gè)家庭成員都承擔(dān)著不同的家庭責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)于家庭教育承擔(dān)者賦予了法律義務(wù)，讓家庭教育承擔(dān)者主動(dòng)承擔(dān)起法律義務(wù)，承擔(dān)對(duì)未成年子女的教育與撫養(yǎng)責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了家庭人員責(zé)任，并且針對(duì)家庭父母對(duì)于未成年的教育責(zé)任也做出了一系列的規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)合理利用教育方法達(dá)到教育未成年人，使得家庭教育的承擔(dān)者在法律的規(guī)定下履行法律義務(wù)。當(dāng)下，很多家長(zhǎng)將大量的時(shí)間和精力都放在了工作之上，對(duì)于未成年子女的教育往往投入時(shí)間精力不足，而是一直在尋找“家教”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等來彌補(bǔ)家庭教育上的缺失。但是，家長(zhǎng)卻不知道，再好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家教老師都不能彌補(bǔ)家庭教育的內(nèi)容，也不能代替父母的家庭教育。此次《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，通過法律的形式明確規(guī)定家庭教育的責(zé)任與義務(wù)承擔(dān)主體和范圍，督促家長(zhǎng)更好地履行法定義務(wù)。

四、落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的思考

（一）加強(qiáng)《家庭教育促進(jìn)法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管

《家庭教育促進(jìn)法》的公布，只是為家庭教育提供法律保障的第一步，還需要繼續(xù)完善家庭教育相關(guān)配套措施，加強(qiáng)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施力度和監(jiān)管力度，才能更好地落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的立法目的，實(shí)現(xiàn)《家庭教育促進(jìn)法》的立法效果。

筆者認(rèn)為，落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)察力度。法無明文規(guī)定即可行，對(duì)于家庭教育立法已進(jìn)行了明確規(guī)定，足以表明家庭教育的重要性，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)立法目的的重要環(huán)節(jié)，所以必須完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。保障《家庭教育促進(jìn)法》不是形式之風(fēng)，而是真真切切貫徹到人們的日常家庭教育生活之中?？梢栽O(shè)置線上與線下一體的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，對(duì)于違反《家庭教育促進(jìn)法》的家庭，要及時(shí)進(jìn)行糾正。

（二）引入家庭教育第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)還需要引入第三方《家庭教育促進(jìn)法》落實(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨著《家庭教育促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施，部分社區(qū)成立了相應(yīng)的家庭教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮家庭教育機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合家庭教育機(jī)構(gòu)來充分推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)。國家和社會(huì)支持家庭教育的開展，為家庭教育活動(dòng)提供法律保障，因此，理應(yīng)充分發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，在《家庭教育促進(jìn)法》落實(shí)過程中，通過專業(yè)的人員指導(dǎo)家庭成員對(duì)家庭內(nèi)的未成年子女開展教育工作，從而幫助家庭教育承擔(dān)者掌握科學(xué)的教育方式和方法，以此促進(jìn)《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)，為未成年子女提供更加專業(yè)和科學(xué)的教育。同時(shí)，對(duì)于一些履行家庭教育存在困難的家庭，例如父母常年外出打工的，家中老人文化程度不高，子女需要教育的，社會(huì)應(yīng)成立專業(yè)的家庭教育機(jī)構(gòu)對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難的社區(qū)予以幫助，例如，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為此類家庭提供專業(yè)的家庭教育幫助，讓每一位未成年人都享受到良好的家庭教育。

（三）加大《家庭教育促進(jìn)法》宣傳力度

當(dāng)下，很多家庭對(duì)于《家庭教育促進(jìn)法》知之甚少，這在一定程度上阻礙了《家庭教育促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，為了更好地貫徹實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》，必須加大《家庭教育促進(jìn)法》的宣傳力度，讓每個(gè)家庭都對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》有一定程度的了解，提升家庭中的法治氛圍，并將法治氛圍貫徹落實(shí)到家庭教育實(shí)踐之中?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了家庭責(zé)任，并且表明直接把未成年子女送往學(xué)校后就撒手不管的做法是不正確的，為父母敲響警鐘。社區(qū)可以通過社區(qū)公告欄以及社區(qū)電子屏等方式，對(duì)于《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，或者通過動(dòng)畫展示等形式來宣傳《家庭教育促進(jìn)法》，讓更多的社區(qū)家庭明確《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容，并且將其融合到實(shí)際的生活之中。還可以充分利用大眾傳媒等方式，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)直播、微信、微博等媒介對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，搭建家庭教育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為家長(zhǎng)提供多渠道專業(yè)支持。