趙發(fā)權(quán)，李增斌，喬田玲

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)立足“堅(jiān)持三權(quán)統(tǒng)籌、著力多方受益”的工作思路，堅(jiān)持從“明確初始水權(quán)分配、強(qiáng)化水權(quán)確權(quán)管理、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制”4 個(gè)方面求突破，遵循“兩保一調(diào)”水資源配置原則，打造“三個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)鏈條”管理體系，“以點(diǎn)帶面”探索實(shí)踐用水權(quán)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)管水用水“多方受益”。

1 確定水權(quán)分配原則

嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理要求，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為上限，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)用水需求，對(duì)地表水、地下水、外調(diào)水進(jìn)行合理分配，做好“雙保一調(diào)”。優(yōu)先保證生活用水?？陀^研判“十四五”期末人口增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展趨勢(shì)，按照山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)要求，選取城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)分別為120 L/（人·d）和80 L/（人·d），核定各類集中式供水工程年總?cè)∷? 726 萬m3。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用水。按照保障糧食安全的要求，根據(jù)已核準(zhǔn)確權(quán)的農(nóng)田面積和作物類型，明確各鎮(zhèn)村、灌區(qū)的合理用水量和供水水源，合理配置好農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)?？茖W(xué)調(diào)配企業(yè)用水。按照企業(yè)用水定額核定許可水量，加強(qiáng)需求管理，嚴(yán)格抑制不合理用水需求。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，循環(huán)用水、綜合利用，降低用水定額，提高用水效率。進(jìn)一步提高非常規(guī)水利用水平，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，降低新水耗量，節(jié)約水資源開支。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，嚴(yán)格審查不予批準(zhǔn)。

2 強(qiáng)化水權(quán)確權(quán)管理

進(jìn)一步明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)“三權(quán)”歸屬，織密用水權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”和用水計(jì)量“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，形成“三個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)鏈條”管理體系。水權(quán)確權(quán)環(huán)節(jié)，對(duì)依法應(yīng)納入取水許可管理的生活、工業(yè)、生態(tài)取用水戶，科學(xué)核定取水許可量，通過發(fā)放取水許可證進(jìn)行水權(quán)確權(quán)；對(duì)納入公共供水管網(wǎng)的用水戶以下達(dá)用水指標(biāo)的形式明確用水權(quán)；對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，逐級(jí)分配到鎮(zhèn)街、行政村、灌區(qū)及專業(yè)合作社、種糧大戶等用水主體，通過發(fā)放水權(quán)證的形式進(jìn)行分配確權(quán)，切實(shí)保障取用水戶合法權(quán)益。用水計(jì)量環(huán)節(jié)，對(duì)于非農(nóng)取用水戶，加大水資源稅“數(shù)字化治理”創(chuàng)新應(yīng)用，投資180 萬元實(shí)施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)204 家非農(nóng)取用水戶配套安裝了智能遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了用水信息的自動(dòng)采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證了取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了取用水管理精細(xì)化水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)取用水戶，在中型以上灌區(qū)骨干渠道斷面均配套完善了超聲波流量計(jì)，其他小型灌區(qū)和機(jī)電井取水工程，主要依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)，“水電雙計(jì)”“以電折水”等計(jì)量設(shè)備覆蓋率逐年提高，用水計(jì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)逐漸形成。用水評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。根據(jù)用水單位實(shí)際用水總量、用水強(qiáng)度、用水效率做出客觀評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予用水權(quán)的適度調(diào)整，避免用水單位多取少用，遠(yuǎn)超實(shí)際用水需求申領(lǐng)用水權(quán)，造成用水權(quán)的閑置和浪費(fèi)，形成用水權(quán)“放、管、收”閉環(huán)管理鏈條。

3 探索水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓

以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理為突破口，面對(duì)泰安市大汶河地表水超載限制新增地表水取水許可審批的困難和阻礙，從整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)著手，“以點(diǎn)帶面”探索實(shí)踐用水權(quán)市場(chǎng)化交易。做好分析研判，根據(jù)岱岳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水資源供需特點(diǎn)，綜合考慮全區(qū)各行業(yè)用水現(xiàn)狀實(shí)際，科學(xué)測(cè)算區(qū)域用水指標(biāo)余量，明確水權(quán)交易類型、范圍、方式、流程、價(jià)格、期限等相關(guān)內(nèi)容，確保每一筆水權(quán)交易都切實(shí)可行。規(guī)范操作流程。按照“買方發(fā)起、賣方確認(rèn)、部門審批”的順序，實(shí)行“同區(qū)域”交易縣級(jí)審批、“跨區(qū)域”交易市級(jí)審批制度，嚴(yán)格審查交易合同協(xié)議，監(jiān)督交易雙方主體履行合同權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；推廣應(yīng)用中國(guó)水權(quán)交易所水權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行全流程電子化交易，引入第三方審核服務(wù)行為，提高水權(quán)交易的公信力和權(quán)威性。發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，以顏謝引河灌區(qū)與汶口引河灌區(qū)為試點(diǎn)，完成泰安市“首單”農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，成功交易水量5 萬m3，打破了全市農(nóng)業(yè)水權(quán)市場(chǎng)化交易的空白，為全市進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)交易工作提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

4 建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水理念，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，推進(jìn)深度節(jié)水控水，促進(jìn)管水用水“多方受益”。鼓勵(lì)節(jié)水載體建設(shè)，充分挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，積極引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)和水效領(lǐng)跑者，督促存量高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水增效，對(duì)節(jié)水成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。岱岳區(qū)節(jié)水載體建設(shè)始終處于全市前列，2022 年7 月被評(píng)為省級(jí)“落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)工作表現(xiàn)突出集體”；加強(qiáng)節(jié)水政策宣傳，借助多種渠道平臺(tái)，全方位、多角度、持續(xù)性開展節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，積極向企業(yè)宣傳“節(jié)水貸”“使用再生水免稅”等普惠性支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造、充分利用再生水等節(jié)水措施，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用；加大資金扶持力度，在生活節(jié)水方面，2022 年區(qū)財(cái)政列支1 321 萬元補(bǔ)助資金，推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)更新改造和計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，推行“一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”，強(qiáng)化公共供水標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)管線巡查測(cè)漏及搶修，公共供水管網(wǎng)漏失率降至12%；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大力推廣“減壟增地”水肥一體化無壟種植技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施了以微噴帶、立桿式噴灌、移動(dòng)式噴灌為主的節(jié)水灌溉工程改造面積2 200 hm2，畝均節(jié)水率達(dá)60%，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉超定額累進(jìn)加價(jià)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

5 改革成效

隨著用水權(quán)改革的深入推進(jìn)，初始水權(quán)分配得以明晰，各類取用水戶的水權(quán)水量和相應(yīng)權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，水權(quán)約束力進(jìn)一步強(qiáng)化，全社會(huì)水權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為持續(xù)深化用水權(quán)改革營(yíng)造出良好氛圍。同時(shí)，也讓“誰節(jié)約、誰受益”成為思想共識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)節(jié)約用水、合理用水的積極性和主動(dòng)性。

通過推進(jìn)用水權(quán)改革，進(jìn)一步健全了用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，解決了水資源管理中存在的用水量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、核定困難等突出問題，有效杜絕了用水單位虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改原始用水記錄臺(tái)賬等問題，提高了水資源監(jiān)管工作效能。尤其是自動(dòng)遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備在水資源稅征管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)在水利、財(cái)政、稅務(wù)部門以及用水單位之間的實(shí)時(shí)共享，既簡(jiǎn)化了辦稅流程、方便了納稅群眾，又提升了水資源管理的精細(xì)化、信息化水平。