□ 許寶君 陳偉東

內(nèi)容提要 “三社聯(lián)動”面臨“四個不夠”問題，“五社聯(lián)動”應(yīng)運(yùn)而生。從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”的轉(zhuǎn)換是基層治理現(xiàn)代化的要求，這種轉(zhuǎn)換不僅是一個數(shù)量的變化，而且也是治理邏輯的深刻變革。其在治理目標(biāo)、治理主體、治理機(jī)制和治理資源四個方面都有所變化，由此形塑的社區(qū)治理模式也有所深化。深層次看，“三社聯(lián)動”秉持二分邏輯，是“國家-社會”關(guān)系的產(chǎn)物，目的是促進(jìn)政社互動?！拔迳缏?lián)動”秉持三分邏輯，是“國家-社會-個體”關(guān)系的產(chǎn)物，注重激發(fā)居民的主體性和能動性，能夠更好實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會調(diào)解與居民自治良性互動”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)兩者的有效轉(zhuǎn)換，需著力解決好“聯(lián)什么、怎么聯(lián)、如何動”的問題，關(guān)鍵是要利用治理技術(shù)完善聯(lián)動結(jié)構(gòu)、健全聯(lián)動機(jī)制，打造社區(qū)治理共同體。

一、從“三社”到“五社”僅僅是數(shù)量的變化嗎？

黨的二十大報告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社區(qū)治理是國家治理的基石。長期以來，國家十分重視社區(qū)治理工作，頒布了多項(xiàng)扶持政策，從這些政策中可以看到社區(qū)治理模式和方向的轉(zhuǎn)換。2013年11月，國家民政部在借鑒上?！吧鐓^(qū)、社工、社團(tuán)”三社互動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，正式提出“三社聯(lián)動”的思路和構(gòu)想。自此，“三社聯(lián)動”成為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要舉措在全國推廣。“三社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織和社會工作者在一定場域中圍繞居民形成的治理活動，①其通過權(quán)力格局重組、職能角色定位和互動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建在一定程度上可以破解社區(qū)治理困境。②“三社聯(lián)動”的基本運(yùn)作思路是：社區(qū)居委會提供實(shí)踐平臺，社會組織借助社區(qū)平臺，依靠專業(yè)社會工作者的知識和技能為社區(qū)居民提供產(chǎn)品和服務(wù)。2015年10月，民政部在重慶召開“三社聯(lián)動”推進(jìn)會，要求各省加快推進(jìn)。2017