江林　肖杉　孫其苓

摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。高校經(jīng)費(fèi)管理是高校“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)于深化高等教育綜合改革具有重要意義。以需求為導(dǎo)向，梳理“放管服”改革中各利益相關(guān)者的需求，探討如何落實(shí)“放”的手段、“管”的依據(jù)和“服”的規(guī)范，以落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和服務(wù)效率雙提升。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革；高校財(cái)務(wù)；利益相關(guān)者；需求導(dǎo)向；辦學(xué)自主權(quán)

0引言

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，首次提出了“放管服”改革的概念。以“放”為核心、以“管”為抓手、以“服”為支撐的“放管服”改革，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的必然要求，同時(shí)也是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的必要之舉。新一代信息技術(shù)與“放管服”改革措施的深度融合，以及“以人為本”理念的深化，進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革深化。

2017年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》指出，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，是深化高等教育綜合改革的重要舉措，是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。高等教育領(lǐng)域“放管服”內(nèi)容涵蓋學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、高校編制及崗位管理、進(jìn)人用人、教師職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面。上述“放管服”內(nèi)容均與高校經(jīng)費(fèi)管理密切相關(guān)，因此，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革對(duì)于深化高等教育綜合改革具有重要意義。

1高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的需求

高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，激發(fā)高?；盍Γ岣哔Y金的效益與效率，提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都需要通過(guò)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.1滿(mǎn)足擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的需求

目前，高校在經(jīng)費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題包括：資金籌措渠道窄、壓力大，難以保障高校的健康發(fā)展；高校自主創(chuàng)收收入的分配方式受限，激勵(lì)方式單一，導(dǎo)致創(chuàng)收積極性不高；高校財(cái)務(wù)在經(jīng)費(fèi)管理上靈活性不夠，難以激發(fā)二級(jí)部門(mén)在教學(xué)、科研、辦班方面的活力。因此，高校亟待通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革來(lái)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，依托高校財(cái)務(wù)在經(jīng)費(fèi)使用方面和院系在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面的靈活性，拓寬籌資渠道，緩解資金籌措壓力；通過(guò)重心下移、權(quán)力下放，將“大學(xué)辦大學(xué)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)院辦大學(xué)”模式，解決目前“等、靠、要”的問(wèn)題，使得高校能更加自主地分配和使用經(jīng)費(fèi)，激發(fā)院系在教學(xué)、科研、辦班方面的活力，進(jìn)而改善高校的教學(xué)成果、科研效益。

1.2滿(mǎn)足財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的需求

隨著云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，高校利益相關(guān)者的信息需求更加多元化，對(duì)財(cái)務(wù)信息提出了更精細(xì)化的需求。審計(jì)部門(mén)需要利用財(cái)務(wù)信息監(jiān)督高校經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性；主管部門(mén)需要利用財(cái)務(wù)信息評(píng)價(jià)高等教育投入與產(chǎn)出的業(yè)績(jī)和成效；科研經(jīng)費(fèi)提供者需要利用財(cái)務(wù)信息評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和合規(guī)性；社會(huì)捐贈(zèng)人士需要利用財(cái)務(wù)信息了解受贈(zèng)資金的去向；教職工需要利用財(cái)務(wù)信息了解收入及經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)；家長(zhǎng)及學(xué)生需要利用財(cái)務(wù)信息了解學(xué)校各類(lèi)收費(fèi)和使用明細(xì)。通過(guò)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革，構(gòu)建智慧財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的獲取，保證信息的及時(shí)性、相關(guān)性、可靠性和完整性，滿(mǎn)足其監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資決策的需求。

1.3滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的需求

高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涵蓋預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告和監(jiān)督5個(gè)方面。預(yù)算管理方面，通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革，加強(qiáng)事前績(jī)效目標(biāo)管理，推進(jìn)事中績(jī)效跟蹤監(jiān)控，擴(kuò)大事后績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理；資金管理方面，通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革，提升資金支付的效率并合理控制安全性，加強(qiáng)資金管理活動(dòng)；會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告和監(jiān)督方面，通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效的到賬認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)師生跨時(shí)間、跨地點(diǎn)報(bào)賬查詢(xún)、核算、報(bào)告和監(jiān)督。

1.4滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)管理的需求

高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)面臨預(yù)算執(zhí)行不力風(fēng)險(xiǎn)、資金支付合法性風(fēng)險(xiǎn)、償債能力風(fēng)險(xiǎn)、資金完整性和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)率。通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革，高?？擅鞔_各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸口管理部門(mén)，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，識(shí)別、衡量、評(píng)估高效財(cái)務(wù)管理活動(dòng)面臨的管理過(guò)嚴(yán)或管理缺失風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)缺位風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)措施，控制風(fēng)險(xiǎn)。

1.5滿(mǎn)足學(xué)生方便、快捷地享用教學(xué)資源的需求

學(xué)生是高校的服務(wù)對(duì)象之一，高校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該考慮學(xué)生和社會(huì)的需求，這不是簡(jiǎn)單地迎合，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分考慮未來(lái)。學(xué)生和社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的需求更多地體現(xiàn)在如何在教學(xué)與財(cái)務(wù)共享平臺(tái)上便捷且高效地購(gòu)買(mǎi)和享用教學(xué)資源，包括各類(lèi)面授課程、網(wǎng)絡(luò)課程、實(shí)踐課程及其他教學(xué)資源，從而滿(mǎn)足其對(duì)知識(shí)積累和能力提升的需求。高校通過(guò)財(cái)務(wù)“放管服”改革，可滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)時(shí)繳費(fèi)、實(shí)時(shí)掌握繳費(fèi)和選課信息的需求。

1.6滿(mǎn)足高校職能實(shí)現(xiàn)的需求

科學(xué)研究是高校重要職能之一，高校瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，主動(dòng)把握前瞻社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，滿(mǎn)足“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)的提供者對(duì)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的需求體現(xiàn)在高校如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)、如何規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)、如何構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，從而激發(fā)科研動(dòng)力、增加科研產(chǎn)出、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，借助高?？萍紕?chuàng)新能力推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

在“放管服”改革背景下，高校激發(fā)人才資源優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力，依托學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全優(yōu)勢(shì)支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展；高校的社會(huì)服務(wù)工作在把握正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向的前提下，更加注重挖掘市場(chǎng)需求，提供精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)，如滿(mǎn)足ACCA（國(guó)際注冊(cè)會(huì)計(jì)師）培訓(xùn)、CMA（美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師）培訓(xùn)、考研培訓(xùn)等需求，以及場(chǎng)地租用、停車(chē)服務(wù)等共享高校資源的需求。高校更加注重知識(shí)的沉淀、潛能的挖掘和創(chuàng)新思想的培育，進(jìn)一步助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2高校財(cái)務(wù)“放管服”改革現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1部分高校對(duì)財(cái)務(wù)“放管服”的范圍理解不到位

自《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等各類(lèi)簡(jiǎn)政放權(quán)政策文件發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)科研領(lǐng)域掀起了“放管服”改革新高潮[1]。而高?！胺殴芊备母锏男枨蠼^不只是科研項(xiàng)目的“放管服”，它是惠及全校師生、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“放管服”。只有這樣，才能真正激發(fā)學(xué)校的活力，充分發(fā)揮高校法人主體作用，推進(jìn)高校在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知識(shí)、服務(wù)社會(huì)等方面的自主權(quán)。

自科研“放管服”改革以來(lái)，雖然大部分審核權(quán)限被主管部門(mén)下放到項(xiàng)目承接單位，但是并不意味著降低了監(jiān)管要求。“放管服”改革實(shí)際運(yùn)行過(guò)程對(duì)高校整體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平提出了更高要求。財(cái)務(wù)部門(mén)需通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，讓科研人員脫離冗雜的財(cái)務(wù)事務(wù)，專(zhuān)注科學(xué)研究。同時(shí)，“放管服”改革對(duì)高校績(jī)效管理水平提出了更高要求。但從實(shí)際情況來(lái)看，不少科研人員對(duì)“放管服”理解存在偏差，重“放”“服”，輕監(jiān)“管”，誤把業(yè)務(wù)管理中的審核、報(bào)銷(xiāo)情況說(shuō)明、相關(guān)支撐證明材料等監(jiān)管要求視為對(duì)科研人員不信任、不尊重；在“放”權(quán)的制度背景下，科研人員在項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立激發(fā)活力、提升效率的機(jī)制同樣關(guān)鍵。因此，高校財(cái)務(wù)“放管服”改革對(duì)全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)提出了更高要求。

2.2高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的主體不明、內(nèi)容不清目前高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的內(nèi)容不明晰，研究和實(shí)踐主要局限在科研經(jīng)費(fèi)上，未從需求角度梳理高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的主體和內(nèi)容，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理與新時(shí)代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展脫節(jié)。

2.3高校財(cái)務(wù)“放管服”改革對(duì)“度”的把握研究不夠高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于對(duì)“度”的把握?！吧罨拧焙汀案倪M(jìn)管”是車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。深化高校財(cái)務(wù)“放管服”改革應(yīng)放管兼顧、同步進(jìn)行。放管結(jié)合與同步需把握“度”，堅(jiān)持“放手”，但不“甩手”；堅(jiān)持“出手”，絕不“失手”。如果未準(zhǔn)確把握“度”，可能會(huì)出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面[2]。例如，高校修訂了科研差旅的管理辦法，同時(shí)新辦法提升了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的要求。原有財(cái)務(wù)制度規(guī)定出差票據(jù)不完整無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，但新制度認(rèn)可出差無(wú)法取得完整票據(jù)的情況，只要提供相關(guān)證明依據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，即可按照正常出差報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。在操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新制度實(shí)行后出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)與課題不相關(guān)的單程車(chē)票問(wèn)題。這類(lèi)差旅費(fèi)造假問(wèn)題若不加以管控，可能形成大量金額的違規(guī)虛假報(bào)銷(xiāo)。因此，如何把控高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的“度”，從而滿(mǎn)足監(jiān)督者對(duì)財(cái)務(wù)信息透明化的更高要求，是高校財(cái)務(wù)“放管服”改革亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.4不少高校財(cái)務(wù)人員因法規(guī)制度不完善而對(duì)財(cái)務(wù)“放管服”改革有顧慮當(dāng)前高校發(fā)展面臨許多新情況和新機(jī)遇，原有的財(cái)務(wù)制度已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，不能滿(mǎn)足和支撐高校持續(xù)開(kāi)展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需求，亟須結(jié)合實(shí)際情況制定相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。部分高校對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)重視度不夠，沒(méi)有形成完整的財(cái)務(wù)審批流程和報(bào)銷(xiāo)制度，管理層面和業(yè)務(wù)層面權(quán)責(zé)不清，整體運(yùn)行效率不高。這些問(wèn)題都給高校財(cái)務(wù)人員推行“放管服”改革帶來(lái)顧慮，制約了改革積極性。因此，高校財(cái)務(wù)“放管服”改革對(duì)完善法規(guī)制度提出了更高要求。

2.5高校財(cái)務(wù)信息化水平和服務(wù)能力無(wú)法支撐“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化是“放管服”深化改革的基石，持續(xù)推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，有助于“放管服”改革的快速推進(jìn)。高校財(cái)務(wù)管理在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，依據(jù)“科學(xué)放權(quán)、規(guī)范管理、高效服務(wù)”原則，為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)等提供財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)智力支持[3]。近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，信息處理日趨復(fù)雜，既有財(cái)務(wù)信息，又有非財(cái)務(wù)信息，傳統(tǒng)作業(yè)模式已無(wú)法適應(yīng)日益增長(zhǎng)的信息處理要求。一是財(cái)務(wù)信息自身管理體系落后；二是數(shù)據(jù)信息橫向整合、共享方面存在“數(shù)據(jù)孤島”；三是財(cái)務(wù)信息深度分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺失。財(cái)務(wù)信息化條件不足，也挫傷了財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的積極性。因此，加大財(cái)務(wù)信息化投入和建設(shè)，是推進(jìn)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的必經(jīng)之路。

3高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的措施

3.1明確高校財(cái)務(wù)“放管服”改革主體，探索和完善改革內(nèi)容高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的主體不只是學(xué)校和財(cái)務(wù)部門(mén)，還應(yīng)提升高校決策機(jī)構(gòu)、歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任人的參與度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利同步下行。高校財(cái)務(wù)“放管服”改革應(yīng)按照“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”“統(tǒng)一要求，分類(lèi)管理”等原則，堅(jiān)持責(zé)任主體、管理制度、財(cái)務(wù)平臺(tái)“三位一體”整體設(shè)計(jì)，依法、協(xié)同推進(jìn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的財(cái)務(wù)“放管服”改革。高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的內(nèi)容屬于財(cái)務(wù)管理的范疇，高?？山Y(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求及管理需求，從預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告和監(jiān)督5個(gè)方面進(jìn)行梳理。例如，預(yù)算管理方面的目標(biāo)制定與分解、預(yù)算編制與調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，資金管理方面的資金收付及結(jié)算方式，會(huì)計(jì)核算方面的報(bào)銷(xiāo)制度、審批權(quán)限、報(bào)銷(xiāo)流程、會(huì)計(jì)核算服務(wù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)報(bào)告方面的科研結(jié)題、評(píng)估檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等信息查詢(xún)與提供，監(jiān)督方面的會(huì)計(jì)監(jiān)督與結(jié)果運(yùn)用等，均可納入財(cái)務(wù)“放管服”改革，不斷探索和實(shí)踐財(cái)務(wù)“放管服”改革，不斷豐富和發(fā)展改革內(nèi)容。

3.2做好改革發(fā)展規(guī)劃，完善政策制度

高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)“放管服”改革的責(zé)任感和使命感，從政策突破、機(jī)制創(chuàng)新著手。政策突破主要是獲得上級(jí)部門(mén)授權(quán)，爭(zhēng)取被納入改革試點(diǎn)，并在校內(nèi)開(kāi)展改革試點(diǎn)。只要有利于發(fā)展，就放手探索政策突破點(diǎn)。高校可以高等教育“放管服”改革政策規(guī)定為依托，結(jié)合自身實(shí)際情況，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，把握權(quán)力下放尺度，建立和完善財(cái)務(wù)制度體系，支持現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)發(fā)展；通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)迭代機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理真正為教學(xué)和科研服務(wù)。

3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理把控“放管服”的“度”高校推行財(cái)務(wù)“放管服”改革，需從風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等角度，權(quán)衡責(zé)權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)，合理把握“放管服”的“度”，協(xié)同推動(dòng)“放管服”改革深化升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，并妥善處理?yè)p失。

首先，高校財(cái)務(wù)應(yīng)識(shí)別財(cái)務(wù)管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如預(yù)算編制與高校目標(biāo)發(fā)展不一致風(fēng)險(xiǎn)、高校資金管理效益低風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)核算機(jī)制不健全風(fēng)險(xiǎn)、各類(lèi)報(bào)告不及時(shí)和不明晰風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠風(fēng)險(xiǎn)等，并分析其發(fā)生的可能性，評(píng)價(jià)其所帶來(lái)后果的嚴(yán)重程度。

其次，高校財(cái)務(wù)應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益。風(fēng)險(xiǎn)總是與收益并存，而收益是指高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的達(dá)成情況及任務(wù)的完成情況。所謂權(quán)衡，就是將高?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)所付出的人力、物力、財(cái)力等成本與之所帶來(lái)的資金效益、服務(wù)質(zhì)量改善和服務(wù)效率提升、學(xué)校目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)等方面的收益相比較。

最后，高校財(cái)務(wù)應(yīng)在識(shí)別和權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，評(píng)估承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此確定“放管服”改革的“度”。既然高校財(cái)務(wù)要簡(jiǎn)政放權(quán)，就不應(yīng)該拒絕風(fēng)險(xiǎn)、排斥風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)全為零，就會(huì)放不開(kāi)、管太死，失去靈活性、積極性和創(chuàng)造性。而適合高校的風(fēng)險(xiǎn)管理策略主要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于識(shí)別出的高校能夠接受和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)策略，大膽放權(quán)，提高效率；對(duì)于識(shí)別出的高校不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如可能導(dǎo)致貪腐的環(huán)節(jié)，可以選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，不予放權(quán)，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于識(shí)別出的高?？煽仫L(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益的原則選擇風(fēng)險(xiǎn)控制策略，適度把控，兼顧安全、效率和質(zhì)量。同時(shí)，高校還應(yīng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“放”的標(biāo)準(zhǔn)和口徑、“管”的依據(jù)和內(nèi)容、“服”的意識(shí)和水平。

3.4呼吁上級(jí)部門(mén)下放高校經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，擴(kuò)大高校預(yù)算自主權(quán)上級(jí)部門(mén)應(yīng)考慮高校各院系之間投入的均衡性和教師之間的公平性，取消經(jīng)費(fèi)使用管理限制，如某些學(xué)科教育生均投入的經(jīng)費(fèi)限制，不應(yīng)用某學(xué)科生均投入經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)評(píng)價(jià)該學(xué)科的教學(xué)成果，而應(yīng)取消限制，將經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放給高校，由高校根據(jù)自身經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況開(kāi)展教育教學(xué)。上級(jí)部門(mén)可從教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果等方面把握高校對(duì)該學(xué)科的重視程度。

當(dāng)前形勢(shì)下，高校多渠道籌措資金的壓力越來(lái)越大，通過(guò)“放管服”改革，可擴(kuò)大高校的預(yù)算自主權(quán)，激勵(lì)高校擴(kuò)大收入。比如學(xué)院的辦學(xué)收入，在績(jī)效核定的情況下，不利于激發(fā)教師的積極性；高校國(guó)有資產(chǎn)讓渡使用權(quán)的房租收入，上級(jí)財(cái)政按規(guī)定用途來(lái)下?lián)?，限定了高校各?jīng)濟(jì)分類(lèi)的使用比例，影響了高校增收積極性。因此，開(kāi)展增收項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效核增工作，擴(kuò)大高校進(jìn)人用人、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理自主權(quán)，有利于激發(fā)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和增收活力。

3.5加強(qiáng)對(duì)二級(jí)部門(mén)的放權(quán)和對(duì)歸口管理部門(mén)的監(jiān)管高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，不僅是教育主管部門(mén)面向高校的改革，而且是高校面向院系師生的改革。高校通過(guò)“放管服”改革，重構(gòu)傳統(tǒng)治理模式，將工作管理重心下移，下沉至基層，激活院系活力，將“大學(xué)辦大學(xué)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)院辦大學(xué)”模式，把傳統(tǒng)的“內(nèi)燃機(jī)車(chē)頭牽引模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿话l(fā)力的“動(dòng)車(chē)模式”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制。高校內(nèi)部的“放管服”改革，從學(xué)校層面來(lái)講，通過(guò)破解體制給予活力，使放權(quán)放得徹底有序、管理管得科學(xué)有效、服務(wù)做得精準(zhǔn)到位；從院系層面來(lái)講，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制產(chǎn)生動(dòng)力，使接權(quán)接得有力、治理治得順暢、目標(biāo)定得精準(zhǔn)。尤其是在經(jīng)費(fèi)使用方面，對(duì)于具有部門(mén)特色的專(zhuān)項(xiàng)、擁有專(zhuān)業(yè)勝任能力的人員，根據(jù)項(xiàng)目特色調(diào)配資金，財(cái)務(wù)在政策法規(guī)上提供支撐，進(jìn)而提高資金的使用效率。二級(jí)部門(mén)只有在經(jīng)費(fèi)使用上擁有更多自主權(quán)，才能更具活力。

高校財(cái)務(wù)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)部門(mén)放權(quán)的同時(shí)，對(duì)于有主管部門(mén)的項(xiàng)目，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歸口管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)要按批復(fù)的預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、組織實(shí)施、結(jié)果驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行監(jiān)管。比如，學(xué)校批復(fù)給所有校內(nèi)單位的經(jīng)費(fèi)中安排了設(shè)備經(jīng)費(fèi)的，均要報(bào)設(shè)備部門(mén)。設(shè)備部門(mén)要對(duì)本部門(mén)設(shè)備經(jīng)費(fèi)及其他部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中安排的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備經(jīng)費(fèi)、教學(xué)學(xué)科設(shè)備經(jīng)費(fèi)、后勤安保設(shè)備經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

在“放管服”改革背景下，各高校應(yīng)制定“放管服”工作手冊(cè)，明確財(cái)務(wù)管理各流程、各環(huán)節(jié)放權(quán)的口徑，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及服務(wù)流程，將制度固化在流程上，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確項(xiàng)目放權(quán)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受監(jiān)督的能力，有效防范和化解人力和人為風(fēng)險(xiǎn)，保障高校財(cái)務(wù)“放管服”工作有章可循。同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)手冊(cè)的宣傳力度，便于全校師生及社會(huì)公眾學(xué)習(xí)該手冊(cè)，使其及時(shí)了解高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的內(nèi)容，同時(shí)便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，讓高校財(cái)務(wù)“放管服”改革走上“放而有序、管而有方、服而有心”之路。

參考文獻(xiàn)[1]祝元法，秦鋰.“放管服”背景下高校財(cái)務(wù)監(jiān)管模式探析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2018，29（1）：27-30，51.

[2]劉永林，周海濤.深化高等教育“放管服”改革的思考[J].復(fù)旦教育論壇，2017，15（5）：5-8，16.

[3]陳俊忠.高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革研究[J].新會(huì)計(jì)，2019（11）：51-53.

收稿日期：2023-03-24

作者簡(jiǎn)介：

江林，男，1969年生，碩士研究生，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

肖杉，女，1992年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

孫其苓，女，1988年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。