張遠(yuǎn)鵬　于誠

摘? 要? 現(xiàn)階段，江蘇對外投資類型主要集中于資源開發(fā)、技術(shù)尋求、市場拓展以及成本削減等內(nèi)在驅(qū)動要素的考量，對江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了多維度影響。當(dāng)下對外投資助力江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著區(qū)域自身和國際環(huán)境不利因素疊加的困境以及“產(chǎn)業(yè)空心化”的挑戰(zhàn)。圍繞江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，從提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈掌控力、壯大技術(shù)自主能力、開辟新賽道新市場、統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)和產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等目標(biāo)入手，提出對外投資助力江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞? 對外投資；先進(jìn)制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，要“全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一論述為江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航定向。對外投資是企業(yè)彌補(bǔ)資源短板、鞏固拓展國際市場的重要手段，大量理論研究證明對外投資能夠產(chǎn)生知識溢出、“反哺”母國產(chǎn)業(yè)升級、推動制造業(yè)全球價值鏈攀升等一系列積極效應(yīng)，對于一個國家和地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具有重要意義。隨著逆全球化加劇及歐美從嚴(yán)外資安全審查，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，對外投資對先進(jìn)制造業(yè)影響的不確定性也隨之增加。如何發(fā)揮對外投資對江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，進(jìn)而加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為亟須研究的課題。

一、對外投資助力江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

（一）技術(shù)尋求型對外投資：產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)快速掌握和升級

先進(jìn)制造業(yè)存在典型的“三高”（高知識、高人力資本、高風(fēng)險）特征，對先進(jìn)技術(shù)的掌握是占據(jù)全球價值鏈高端位置進(jìn)而獲得全球話語權(quán)的關(guān)鍵。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)尋求型對外投資，有利于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)快速掌握和升級。例如，恒立液壓、徐工集團(tuán)等省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)通過收購?fù)袠I(yè)國外龍頭企業(yè)，獲取了大量先進(jìn)技術(shù)資源，形成了技術(shù)“吸收—消化—再創(chuàng)新”的良性局面，為產(chǎn)品奠定技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢提供了重要動能。在發(fā)達(dá)國家設(shè)立海外創(chuàng)新中心和離岸孵化中心也是省內(nèi)企業(yè)技術(shù)尋求型對外投資的重要方式。制造業(yè)企業(yè)通過設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)，直接融入國外大學(xué)、科技園區(qū)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所組成的創(chuàng)新生態(tài)圈，可以近距離接觸到國外創(chuàng)新資源，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)回流提供了一手渠道。

（二）資源尋求型對外投資：保障江蘇先進(jìn)制造業(yè)原材料供應(yīng)能力

隨著分工演進(jìn)和產(chǎn)品復(fù)雜度的提高，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，對于戰(zhàn)略性原材料的穩(wěn)定供應(yīng)訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。通過在資源豐富的國家進(jìn)行投資獲得自然資源開發(fā)權(quán)，江蘇企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)原材料成本內(nèi)部化，直接掌握制造業(yè)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源，成為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈原材料穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)的有效手段。與此同時，江蘇企業(yè)對外投資資源能源項(xiàng)目后，將能源資源初級產(chǎn)品進(jìn)行加工，成為中間商品繼續(xù)在國內(nèi)和國際銷售，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了利潤增值。例如，江蘇德龍鎳業(yè)利用印尼豐富的鎳礦石資源，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工業(yè)園區(qū)，不僅為鎳礦石出口開辟了較為穩(wěn)定的渠道，也通過將鎳礦石就地加工為鎳鐵和不銹鋼產(chǎn)品，極大地提升了產(chǎn)品附加值。第一批萬噸鎳鐵裝船運(yùn)回中國，保障國內(nèi)子公司及其他公司上游原材料供應(yīng)。寒銳鈷業(yè)通過設(shè)立海外子公司剛果邁特，形成了鈷、銅礦石的開采、收購和初步冶煉于一體的業(yè)務(wù)鏈條，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空、航天、電器、機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)。國內(nèi)外子公司間形成精粗加工的分工，助力穩(wěn)定國內(nèi)新能源電池產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)保障。

（三）市場拓展型對外投資：貼近當(dāng)?shù)厥袌觥⒁?guī)避貿(mào)易摩擦

根據(jù)江蘇省社科院課題組調(diào)研成果，江蘇省內(nèi)41.7％的受訪制造業(yè)企業(yè)認(rèn)為開展對外投資的主要目的是擴(kuò)大市場，應(yīng)對中國國內(nèi)市場需求飽和的現(xiàn)狀，規(guī)避貿(mào)易摩擦。一方面，部分江蘇制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)基地選址于主要市場的國家，有利于實(shí)現(xiàn)終端產(chǎn)品屬地化生產(chǎn)、組裝和銷售，追隨遷移至海外的供應(yīng)商或合作伙伴。通過貼近市場及時了解用戶需求、提高供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度、降低物流成本，同時可通過更加本地化的營銷策略增強(qiáng)當(dāng)?shù)赜脩舻恼J(rèn)可度，從而擴(kuò)大銷售規(guī)模。另一方面，江蘇利用與東南亞等低成本發(fā)展中國家在制造業(yè)發(fā)展水平上的梯度差異進(jìn)行對外投資，江蘇通過對低成本發(fā)展中國家的直接投資擴(kuò)大最終產(chǎn)品的銷售規(guī)模，帶動對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上游中間投入品需求的擴(kuò)張。此外，通過制造業(yè)對外直接投資，在進(jìn)口國或第三國設(shè)立生產(chǎn)基地，進(jìn)行商品的生產(chǎn)、組裝和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，一定程度上規(guī)避貿(mào)易壁壘和滿足準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大對發(fā)達(dá)國家的出口。例如，由紅豆集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)集聚了大量汽配輪胎、光伏新能源企業(yè)，在一定程度上規(guī)避了中國與其他國家的貿(mào)易摩擦。

（四）成本控制型對外投資：延續(xù)企業(yè)生存助力母公司轉(zhuǎn)型升級

要素成本價格是制造業(yè)發(fā)展無法回避的因素。近年來，受適齡勞動力供給減少、工資收入和土地成本增長等一系列因素影響，江蘇制造業(yè)的成本優(yōu)勢不斷削弱，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向越南等國轉(zhuǎn)移現(xiàn)象突出。例如，江蘇紡織業(yè)對外投資額占制造業(yè)比重由2019年的3.6％上升為2021年的10.1％。通過在勞動力供給豐富和工資水平低的國家投資建廠，江蘇制造業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)揮其在勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)積累的技術(shù)、能力和供應(yīng)鏈資源優(yōu)勢，保持其在全球市場的競爭力和優(yōu)勢地位。同時，部分企業(yè)通過高附加值高端環(huán)節(jié)及對生產(chǎn)成本不敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行保留，形成了一定規(guī)模的總部經(jīng)濟(jì)，對價值鏈攀升提供了有力支撐。江蘇省內(nèi)紡織服裝行業(yè)一流企業(yè)波司登在越南已建立5家核心工廠，組建包括生產(chǎn)、品質(zhì)、技術(shù)在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行本土化管理，未來還會在柬埔寨、孟加拉等國家積極尋找投資機(jī)會。勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程中，遷出地的工業(yè)用地資源得到一定釋放，為高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展提供了空間，從而可達(dá)到“騰籠換鳥”的目的。

二、對外投資助力江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）高能級對外投資企業(yè)偏少，對品牌資源的匯聚力和掌控力不高

對外投資企業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)“世界品牌”的能力標(biāo)志著江蘇企業(yè)全球化發(fā)展的實(shí)力，更決定了江蘇制造業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的大背景下能否立于不敗之地。江蘇“制造強(qiáng)省、品牌弱省”的局面亟待轉(zhuǎn)變。一方面，江蘇對外投資企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，項(xiàng)目規(guī)模普遍不大，所有權(quán)優(yōu)勢不明顯。缺乏如華為、中興、吉利這樣的高能級領(lǐng)軍企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)拓展海外市場、做大國貨品牌的能力相對不足，在跨國發(fā)展中缺乏應(yīng)有的市場話語權(quán)和掌控力。另一方面，在江蘇一流制造業(yè)企業(yè)中，知名國際品牌產(chǎn)品，市場銷售的主要份額仍在發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家及“一帶一路”沿線國家的品牌效應(yīng)較為有限。

（二）境外研發(fā)合作規(guī)模和層次較低，協(xié)調(diào)利用國際創(chuàng)新資源的能力不足

在由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的過程中，江蘇迫切需要在世界范圍內(nèi)集聚更多的高端創(chuàng)新資源。目前，省內(nèi)企業(yè)赴境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通常出于通過海外支點(diǎn)將技術(shù)成果輸入國內(nèi)，解決人才與技術(shù)引進(jìn)等難題，存在境外研發(fā)合作的規(guī)模和層次較低、研發(fā)載體作用并沒有得到充分釋放等能力不足的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇大部分在境外有基礎(chǔ)的制造業(yè)企業(yè)，其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷多數(shù)為企業(yè)境外辦事處，功能上主要集中在技術(shù)跟蹤和搜索、提供輔助性研發(fā)、商務(wù)洽談和客戶服務(wù)等方面，進(jìn)行復(fù)雜的應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，對母公司的技術(shù)反哺能力較低。

（三）新賽道的對外投資力度偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同性和匹配性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)正逐漸發(fā)展為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢以及先進(jìn)制造業(yè)對外投資的新賽道，這為企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑提供了新機(jī)遇。相對而言，江蘇在這些領(lǐng)域的對外投資力度偏弱。據(jù)《上海對外投資合作年度發(fā)展報告（2021年）》數(shù)據(jù)顯示，在長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外投資存量中，江蘇不及1/3，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省地位不相符。在近年來發(fā)布的中國企業(yè)境外電力項(xiàng)目簽約排名榜中，江蘇企業(yè)無緣前十。與此同時，對外投資的產(chǎn)業(yè)鏈還缺乏一定的協(xié)同性和匹配性，不易形成海外集群效應(yīng)。

（四）對外投資面臨的國際環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險防范問題更加突出

受美聯(lián)儲加息等原因影響，世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加、系統(tǒng)性風(fēng)險凸顯，美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，部分發(fā)達(dá)國家頻頻以安全審查之名行保護(hù)主義之實(shí)，加大了對外投資遭遇政治風(fēng)險的可能性與不確定性。加之江蘇企業(yè)對外投資起步較晚，抗風(fēng)險能力較為不足。不少境外項(xiàng)目初期階段缺乏可靠的技術(shù)支持和可行性分析，項(xiàng)目開工后發(fā)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境與實(shí)際情形已發(fā)生重大變化，而企業(yè)缺乏風(fēng)險應(yīng)對處理措施，導(dǎo)致企業(yè)、貸款銀行均面臨巨大風(fēng)險。此外，因稅收、知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面問題而導(dǎo)致投資項(xiàng)目受挫，經(jīng)營風(fēng)險增大，使得企業(yè)對外投資更為謹(jǐn)慎、保守。

三、對外投資助力江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）聚焦國際產(chǎn)能合作、兼并收購，提升江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈掌控力

一是繼續(xù)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建高水平區(qū)域價值鏈。加快建立國際產(chǎn)能合作新模式，實(shí)現(xiàn)以資源整合型境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺、以多元化企業(yè)聯(lián)盟為推動力量，將傳統(tǒng)產(chǎn)能與新興產(chǎn)能均融入包容性產(chǎn)能合作，并配套進(jìn)行科技咨詢與開放金融合作，以保證產(chǎn)能合作的順利開展。積極推進(jìn)有利于發(fā)揮各方比較優(yōu)勢、擴(kuò)大集體利益機(jī)會的“第三方市場合作”國際合作新模式，幫助企業(yè)獲得更多總包項(xiàng)目。二是繼續(xù)支持對國外制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的兼并收購，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控，要增強(qiáng)參與國際競爭與合作的駕馭能力，提高應(yīng)對風(fēng)險的抗沖擊能力和多元替代的應(yīng)變能力。應(yīng)當(dāng)圍繞江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、近中期我國高度依賴進(jìn)口和面臨“卡脖子”風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，借鑒韓國、日本跨國公司的海外投資經(jīng)驗(yàn)，支持帶動性強(qiáng)的省內(nèi)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)組成具有競爭力的跨國投資主體，增強(qiáng)江蘇對外直接投資的主體實(shí)力，兼并收購國外行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，使江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈盡快補(bǔ)齊短板、鍛造長板，逐步形成若干總部在江蘇、生產(chǎn)布局全球、市場輻射全球、具有國際知名度和影響力的跨國公司。

（二）獲取關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)，壯大江蘇先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是大力發(fā)展技術(shù)獲取型對外直接投資。在全球化視野下，創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)行方式，支持有條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展跨國研發(fā)、國際合作、技術(shù)研討等活動，提升省內(nèi)企業(yè)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力、關(guān)鍵技術(shù)突破能力、前瞻技術(shù)布局能力和運(yùn)作成效。在江蘇具有優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要盡快突破的科技領(lǐng)域，通過對外直接投資設(shè)立由跨國公司運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，有目的、有重點(diǎn)地牽頭組織實(shí)施針對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性重大科學(xué)工程基礎(chǔ)性與應(yīng)用性研究。二是加強(qiáng)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)交流。深化區(qū)域科技合作，圍繞國內(nèi)、國際龐大的新技術(shù)需求，以及豐富的新業(yè)態(tài)和新模式，積極開展針對性創(chuàng)新技術(shù)合作。邀請?jiān)诮K設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的海外企業(yè)代表經(jīng)常性交流，增進(jìn)溝通協(xié)作，增加對海外政府關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)政策了解，使企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立更加順暢。三是推動跨企業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新。梳理摸排現(xiàn)有境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)、國別、需求進(jìn)行區(qū)分，出臺支持措施，鼓勵對本土有需求但沒能力建設(shè)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)行開放共建，利用現(xiàn)有資源，合用或者新建產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)式的“境外飛地”，共享研發(fā)中心基礎(chǔ)資源，分?jǐn)偝杀尽?/p>

（三）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，開辟江蘇先進(jìn)制造業(yè)新賽道新市場

一是鼓勵“走出去”先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)智能化改造升級，加快數(shù)字化跨境制造網(wǎng)絡(luò)形成。充分發(fā)揮江蘇在數(shù)字技術(shù)、電子信息等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造數(shù)據(jù)流動、資源配置、需求響應(yīng)、應(yīng)用協(xié)同的制造業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，輸出成熟的產(chǎn)品數(shù)字原型和生產(chǎn)工藝，及時掌握海外市場、用戶和生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)，通過對先進(jìn)制造業(yè)核心數(shù)據(jù)的掌握來提高對全球價值鏈的掌控力。二是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，合力“走出去”。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不斷培育如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性定制、共享生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)與服務(wù)形態(tài)的深度融合，拓展整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展空間和獲利能力。加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其能夠?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)對外投資過程中產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營銷與服務(wù)的全方位支持。三是支持省內(nèi)優(yōu)勢可再生能源企業(yè)“走出去”。太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電是江蘇具備“走出去”能力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)大力支持省內(nèi)優(yōu)勢可再生能源企業(yè)瞄準(zhǔn)“一帶一路”資源稟賦和市場需求，通過投資入股、規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢評估、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方式參與境外光伏電站等可再生能源項(xiàng)目開發(fā)，帶動相關(guān)產(chǎn)品、裝備出口。

（四）避免產(chǎn)業(yè)“空心化”，推動江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展雙循環(huán)

一是引導(dǎo)企業(yè)有序?qū)ν馔顿Y，避免產(chǎn)業(yè)空心化。引導(dǎo)江蘇企業(yè)把握好節(jié)奏有序走出去，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供足夠的時間，保證對外投資是貿(mào)易創(chuàng)造型的，對雙方都產(chǎn)生有利影響。二是搭建國內(nèi)國際雙循環(huán)連接渠道。高水平運(yùn)用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展提供更多機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化、破除區(qū)域內(nèi)影響產(chǎn)能合作的機(jī)制障礙，聯(lián)通全球區(qū)域性大市場，從而構(gòu)建起“以我為中心”的區(qū)域價值鏈，促進(jìn)商品和要素資源自由高效流通，實(shí)現(xiàn)海外生產(chǎn)基地、供應(yīng)鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動。支持省內(nèi)有條件的商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉等物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵西港特區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海外站點(diǎn)和保稅倉庫。

（五）創(chuàng)造一流營商環(huán)境，為先進(jìn)制造業(yè)“走出去”提供全面保障

一是完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)省市商務(wù)部門聯(lián)動，制定區(qū)域性差別化的跨境投資指導(dǎo)政策，尤其是針對蘇北地區(qū)整體對外投資企業(yè)規(guī)模小、份額少等現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、營商環(huán)境，多元化選取境外投資方向和東道國。二是加大金融扶持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際需求，適當(dāng)放松信用擔(dān)保項(xiàng)下的反擔(dān)保限制，延長反擔(dān)保期限，確保保函開具期限滿足業(yè)務(wù)需求。探索與非SWIFT系統(tǒng)的銀行建立合作關(guān)系，以解決SWIFT框架的地緣政治風(fēng)險，積極探索多種可替代的支付和結(jié)算方式。三是健全海外投資保險。推廣南通等地做法，搭建省級“走出去”統(tǒng)保平臺，對企業(yè)境外投資項(xiàng)目、工程總承包合同以及員工安全等方面給予保障，打造更加健全的保障鏈。四是全力打造蘇商品牌。以江蘇發(fā)展大會為契機(jī)，充分發(fā)揮活躍在全球的蘇商作用，建立專業(yè)的品牌運(yùn)營團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，鼓勵支持對外投資企業(yè)在東道國或目標(biāo)市場聯(lián)合打造一批具有特色的“蘇商之窗”，并充分運(yùn)用當(dāng)?shù)孛襟w資源為“蘇商”品牌宣傳造勢。

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（張遠(yuǎn)鵬系江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院特約研究員；于誠系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

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