張攀春

摘? ?要：生態(tài)產品的區(qū)域分布不均衡導致生態(tài)產品的區(qū)際轉移，區(qū)域生態(tài)產品的特性使得區(qū)域生態(tài)產品的供給存在各種障礙?；诖耍瑧獪蚀_了解區(qū)域生態(tài)產品的特征、供需矛盾以及影響供給實現的各種因素，并從建立多元化的使用權體系、完善生態(tài)產品初始權分配方式、完善生態(tài)產品法律支持等方面著手，實現區(qū)域生態(tài)產品的有效供給。

關鍵詞：區(qū)域生態(tài)產品；特征；供給；實現機制

中圖分類號：F207? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0059-04

黨的十八大以來，政府在各個領域全面貫徹執(zhí)行生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)產品供給能力進一步提升，碳中和能力有效增強，生態(tài)產品供給已成為碳中和的重要手段，生態(tài)優(yōu)先也成為各產業(yè)發(fā)展的約束條件。為實現2030年碳達峰的目標，還應該進一步增強生態(tài)產品的供給能力，正確理解生態(tài)產品的特征，完善生態(tài)產品的供給實現機制。

一、區(qū)域生態(tài)產品的特征

生態(tài)產品都是相對于特定區(qū)域而言的，生態(tài)產品的功能通常也只作用于一定范圍的區(qū)域，因而生態(tài)產品在實踐中也稱作區(qū)域生態(tài)產品，區(qū)域生態(tài)產品本質上就是生態(tài)產品。生態(tài)產品是相對于物質產品而言，長期以來，人們對生態(tài)產品不夠重視，但生態(tài)產品一直與人們的生活息息相關。對于生態(tài)產品最準確的解釋源于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃對生態(tài)產品做出準確的定義：生態(tài)產品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[1]。從定義來看，生態(tài)產品沒有固定形態(tài)，其存在狀態(tài)同物質產品有很大的差別，但從滿足人們的需求來講，生態(tài)產品同農產品、工業(yè)品和服務產品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)產品的主要功能體現在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性、減輕自然災害等[1]。同其他物質產品一樣，生產生態(tài)產品需要支付相應的成本，消費生態(tài)產品也需要購買。但通常是政府對生態(tài)功能區(qū)的農戶或者相關組織提供生態(tài)補償，其本質上是政府代表人民付費購買生態(tài)產品。

具體來講，區(qū)域生態(tài)產品具有以下四個方面的特征：

一是公共產品屬性。生態(tài)產品是維系生態(tài)安全、保證生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，并著重指出清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候這三種最典型的生態(tài)產品[2]。從公共經濟學的范疇來講，空氣、水源、氣候是典型的公共物品，同時具備非競爭性和非排他性這兩個原則，人們是不需要付出勞動就客觀存在的，也不需要支付任何費用就能夠自由消費。但是隨著生態(tài)環(huán)境的變化，清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候就不一定是純公共物品，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不同，生態(tài)產品的屬性有所差別，一般來講，城市自然生態(tài)環(huán)境較差，更需要生態(tài)產品供給，但由于各種條件限制，城市通常不能生產足夠的生態(tài)產品，需要到相鄰區(qū)域去購買生態(tài)產品，于是，區(qū)域生態(tài)產品就不再具備非競爭性原則，只具備非排他性原則。因此，區(qū)域生態(tài)產品就變成了準公共產品。

二是顯著的外部性特征。區(qū)域生態(tài)產品關鍵是看對環(huán)境的影響，這也是提供區(qū)域生態(tài)產品的主要目的。區(qū)域生態(tài)產品的核心要件在于提供良好的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境很難直接轉換為經濟利益，但對于提升生活品質和生存質量是非常關鍵的。為保障區(qū)域生態(tài)產品持續(xù)供給，政府應該對區(qū)域生態(tài)產品成本進行合理核算，并對供給者給予合理補償，否則就沒有人愿意提供區(qū)域生態(tài)產品，或者減少生態(tài)產品的供給，甚至通過砍伐森林、擴大墾殖面積的方式進行自我補償，長此下去，生態(tài)環(huán)境就會遭到破壞，區(qū)域生態(tài)產品供給就會減少。

三是整體不可分割性。區(qū)域生態(tài)產品總是以整體的形式存在，不可分割。人們不可能對生態(tài)產品進行部分性消費，也不能進行階段性消費，同時區(qū)域生態(tài)產品的功能也是以整體形成出現，并非單獨存在。比如，某區(qū)域植被良好，森林覆蓋率高，那么一定會更好地吸收二氧化碳，產生更多的氧氣，空氣自然會清新，水源也會變得更加清潔，氣候也會宜人。

四是具有商品的屬性，需要通過市場法則實現交換。區(qū)域生態(tài)產品屬于商品，同樣具備商品的使用價值和價值。生態(tài)產品通過區(qū)域交換，購買者得到生態(tài)產品的使用價值，生產者得到生態(tài)產品的價值，區(qū)域生態(tài)產品的價值實現方式同其他產品一樣，通過市場法則進行。當然，由于生態(tài)產品同樣具備公共產品的屬性，具有很強的正外部性效應。因而，區(qū)域生態(tài)產品的交易過程中，政府應該在尊重市場規(guī)律的前提下進行相應的調控。

二、區(qū)域生態(tài)產品的供需分析及價格形成

（一）區(qū)域生態(tài)產品的供需分析

與凱恩斯的經濟理論不同，需求創(chuàng)造供給是凱恩斯經濟理論的基本思想。區(qū)域生態(tài)產品的需求是由區(qū)域生態(tài)產品的供給決定的，盡管人們都有強烈生態(tài)產品需求愿望，但是當區(qū)域生態(tài)產品的供給不足時，這種需求只能是心理需求，不能轉化為現實需求。區(qū)域生態(tài)產品的供給其實取決于區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的好壞，區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)產品供給就越豐富，反之，生態(tài)產品就匱乏。而生態(tài)產品越匱乏的區(qū)域，人們對生態(tài)產品的需求更強烈。比如，沙漠地區(qū)的人們對清潔水源的渴求，但這種對生態(tài)產品的需求并不會像對工業(yè)品的需求一樣，很快就會通過市場機制產生供給，從而實現需求和供給的相對均衡。對生態(tài)產品的需求并不一定會產生相應的供給，因為自然生態(tài)環(huán)境的改善不同于一般工業(yè)品的供給，一般工業(yè)品只需要必要的技術和資金、勞動力，就能夠很快生產出產品，滿足市場需求。而自然生態(tài)環(huán)境的改善不僅受到資金、技術和勞動力等經濟屬性的制約，同時還受到自然屬性和社會屬性的制約，解決經濟、自然和社會三大屬性制約，區(qū)域生態(tài)產品的供給才能夠基本實現，而供給和需求之間會形成一個較長的時間差。

從我國的實際情況來看，生態(tài)產品的需求存在區(qū)域差異大、區(qū)域間生態(tài)產品供給和需求明顯不均衡的特點。區(qū)域差異大主要體現為：從宏觀層面來看西北及北部地區(qū)自然生態(tài)較差，區(qū)域生態(tài)產品供給不足，其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境較好，區(qū)域生態(tài)產品供給比較充分；城市人口多密度大，土地資源匱乏，區(qū)域生態(tài)產品供給不足，農村人口密度低，土地資源相對充裕，區(qū)域生態(tài)產品供給比較充分。但是從中觀甚至微觀層面來講，生態(tài)產品需求的區(qū)域差異就更明顯。比如，西南地區(qū)生態(tài)產品的種類、數量、質量都很好，而沙漠化、石漠化區(qū)域生態(tài)產品供給能力比較弱。區(qū)域間生態(tài)產品供給和需求明顯不均衡主要體現為：生態(tài)產品供給充裕的區(qū)域，在滿足本區(qū)域內的需求后，沒有實現有效的區(qū)際轉移，其外部性效應沒有擴大化和最大化；生態(tài)產品匱乏的區(qū)域，由于區(qū)域生態(tài)產品的交換機制不夠完善，無法從生態(tài)產品供給充裕的區(qū)域購買多余的生態(tài)產品。

從經濟發(fā)展角度來看，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡程度較高，區(qū)域之間經濟差距較大，沿海東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，人們的物質生活水平也較高，從而對生態(tài)產品的需求更強烈，盡管很多經濟發(fā)達地區(qū)本身也具備提供充裕生態(tài)產品的條件，但是在經濟發(fā)展過程中很多自然環(huán)境遭到破壞，因而生態(tài)產品供給相對不足，需要通過區(qū)域間生態(tài)產品的交易才能實現對生態(tài)產品的需求。而我國廣大的西部地區(qū)，經濟發(fā)展整體較差，但生態(tài)產品的供給又主要來自西部地區(qū)，長江黃河及其他很多大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，西部生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響整個流域生態(tài)環(huán)境的好壞，西部地區(qū)是區(qū)域生態(tài)產品的主要供給區(qū)域，要實現生態(tài)產品的區(qū)域均衡，必然要進一步改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這時就會面臨經濟發(fā)展和生態(tài)保護的兩難選擇，為保護生態(tài)環(huán)境，為整個流域創(chuàng)造更多的生態(tài)產品供給，就必然犧牲經濟的發(fā)展，而對于本區(qū)域來講，生態(tài)產品的供給和需求已經達到均衡，富余的生態(tài)產品是面向經濟發(fā)達地區(qū)的。

這種情況就導致這樣的一對矛盾：即需要發(fā)展經濟的區(qū)域卻以犧牲必要的經濟發(fā)展來保護環(huán)境，從而為經濟發(fā)達地區(qū)提供生態(tài)產品；而經濟發(fā)達地區(qū)需要獲得生態(tài)產品，以滿足經濟持續(xù)發(fā)展的需要。要解決這一矛盾，必然需要按照商品交換的基本原則進行區(qū)域交換，經濟發(fā)達地區(qū)必然要通過付費的方式從西部地區(qū)獲得生態(tài)產品，而西部地區(qū)通過提供生態(tài)產品獲得經濟收益，從而彌補因為改善生態(tài)環(huán)境而導致的經濟損失，通過這樣的交換不僅可以有效解決區(qū)域間生態(tài)產品供給和經濟發(fā)展之間的矛盾，還可以促進西部地區(qū)的產業(yè)結構調整。

（二）區(qū)域生態(tài)產品的價格形成

前面講過，區(qū)域生態(tài)產品的特征和一般產品特征有較大的差異，因而，區(qū)域生態(tài)產品的價格形成機制和一般產品的價格形成機制就有所不同。一般的產品價格形成主要是由供給和需求的相互作用而形成，企業(yè)在必要的技術支持等條件下，很快就能夠根據市場需求提供相應的產品。

區(qū)域生態(tài)產品和一般產品不同，區(qū)域生態(tài)產品兼具公共產品和一般產品的特性，首先是公共產品，然后才是一般產品。從公共產品的角度來講，區(qū)域生態(tài)產品具有很強的正外部性效應，衡量區(qū)域生態(tài)產品的價值關鍵在于其社會效應；可是要實現區(qū)域生態(tài)產品的交換，又必然要把區(qū)域生態(tài)產品當作一般產品來衡量其價值，從生產來講，區(qū)域生態(tài)產品和一般產品都需要土地資源、人力資源、資本、組織管理等要素的投入。但不同的是，當區(qū)域生態(tài)產品生產出來以后，就具有一般商品所不具備的生態(tài)資源價值，而生態(tài)資源價值的核算所涉及因素比較復雜，因而區(qū)域生態(tài)產品的市場化交易難度也遠大于一般商品。因此，區(qū)域生態(tài)產品很難有一個相對科學、合理、穩(wěn)定的價格形成機制，目前區(qū)域生態(tài)產品交易價格更多取決于買賣雙方的談判能力，從現實的生態(tài)補償交易來看，政府干預價格形成是最主要的方式[3]。

三、影響區(qū)域生態(tài)產品供給實現的因素分析

（一）區(qū)域生態(tài)產品的供給主體

生態(tài)產品的定義強調它的公共屬性，公共屬性決定了生態(tài)產品的供給屬性，因而，生態(tài)產品的供給主體必然是以政府為主導的多種供給主體。

1.政府是生態(tài)產品主要供給者，政府制定生態(tài)產品供給政策，確定生態(tài)產品供給種類，為生態(tài)產品供給提供資金和技術支持。首先，水源、森林等這些生態(tài)產品都依賴土地，土地屬于國有，生態(tài)產品的國有性質決定政府理所當然是生態(tài)產品的供給主體。其次，政府是國家資源的實際控制者，能夠在宏觀方面進行資源配置，根據區(qū)域生態(tài)產品供需情況以及資源稟賦情況，確定生態(tài)產品供給的區(qū)域次序。最后，在多數情況下，政府并不直接提供生態(tài)產品，政府通過制定相關政策，引導資金流向生態(tài)產品領域，提供相應政策、技術支持等是政府作為生態(tài)產品供給主體的主要工作。當然，在重要領域或者重要的生態(tài)功能區(qū)，政府同樣會直接進行生態(tài)產品的供給，比如大規(guī)模植樹造林、大興水利建設等。

2.企業(yè)是生態(tài)產品供給的重要參與者，實際執(zhí)行政府關于生態(tài)產品供給的相關政策、具體從事生態(tài)產品供給工作的重要組織。從生態(tài)產品的公共屬性來講，生態(tài)產品應該由政府提供，但實際上離不開企業(yè)的參與。單靠政府的政策激勵、資金和技術支持，是不能夠起到實際作用的，政府的政策必然要與企業(yè)的實際具體工作結合在一起才能供給生態(tài)產品。提供生態(tài)產品的企業(yè)主要分為兩大類：第一類是經營類企業(yè)。這類企業(yè)本身并不以提供生態(tài)產品作為主要目的，但客觀上卻增加生態(tài)產品的供給。比如，農業(yè)種植、生態(tài)旅游、苗圃栽培、林場、果園等，從事這些經營的企業(yè)本身是以獲得經濟利益為目的，但由于所經營的載體具有提供生態(tài)產品的功能，因而在取得良好的經濟效益的同時，也增加了生態(tài)產品的供給。第二類就是公益類企業(yè)。這類企業(yè)專門從事生態(tài)產品供給。比如，種植生態(tài)林、承建生態(tài)公園、回收和處理垃圾、污水治理等，這類企業(yè)以提供生態(tài)產品為目的，需要獲得政府的支持。

3.非政府組織是生態(tài)產品供給的重要補充。非政府組織由民間自發(fā)組織并由政府批準成立，能夠提供生態(tài)產品供給的非政府組織主要是一些環(huán)保組織。這些組織通常由企業(yè)家、知名演員、知名學者等公眾人物倡導組織而成，憑借自身良好的社會公共形象和巨大影響力，所倡導的理念公眾參與度廣、參與熱情高，因而這類組織對生態(tài)產品的供給作用很大。

4.農戶是生態(tài)產品供給的最小單元，也是生態(tài)產品供給主要的具體執(zhí)行者。我國大多數的農業(yè)都是單家獨戶自主耕作經營，分散性極強，對生態(tài)產品的生產過程實際上是一種無意識行為。因此，政府必然要大力宣傳，制定相關政策，對農戶給予合理的補貼，引導分散的農戶朝著政府統(tǒng)一的目標進行農業(yè)耕作，對農戶的生態(tài)補償要結合農業(yè)經濟發(fā)展實際，結合農戶的機會成本計算生態(tài)補償標準，引導農戶主動成為生態(tài)產品供給者。

（二）區(qū)域生態(tài)產品的供給障礙分析

1.生態(tài)產品生產能力不足，難以滿足社會需求。從世界經驗來看，經濟發(fā)展和生態(tài)保護很難同時滿足，發(fā)達國家都是走“先污染、后治理”的路子。我國在經濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境也遭到過不同程度的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護取得了很大成就，基本做到經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護同時并進。但是整體上生態(tài)產品的供給還是不足，土地荒漠化、沙漠化、石漠化等問題還沒得到有效解決，一些自然災害還不能夠有效防控，森林覆蓋率還需要進一步提高，人們對生態(tài)產品的需求在短時期內還不能夠有效滿足。

2.生態(tài)產品價值評估存在難度。生態(tài)產品指清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等，生態(tài)產品的功能在于吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性、減輕自然災害等[1]，而水源、空氣、氣候這一類物品，按照目前的計量方法，很難計算其價值，即使是付出人類勞動經過改善后的水源、空氣、氣候等產品，其價值評估同樣存在很大的難度，從生態(tài)產品的功能來看，很難如一般商品那樣評估出具體的價值。

目前生態(tài)產品交易實踐中所運用的市場價值、條件價值等方法，其實也只是大致評估生態(tài)產品的價值，并不能像一般產品那樣比較準確地評估其價值。由于生態(tài)產品的價值評估存在較大的難度，那么生態(tài)產品供給者就無法有效實現價值轉移，生態(tài)產品的完全商品化交易也就難以實現，在現實中就表現為，生態(tài)產品的供給者所獲得實際經濟收益略高于支出，甚至有些時候獲得的收入少于支出，生態(tài)產品的供給者付出勞動卻沒有獲得預期收益，于是相應減少生態(tài)產品的供給，甚至轉行從事其他工作，因而加劇了生態(tài)產品供給的不足。

3.制度缺陷導致交易難以完成。制度缺陷對區(qū)域生態(tài)產品供給影響是最大的，制度缺陷包括政府激勵制度缺陷和法律約束缺陷兩個方面。政府激勵制度缺陷就是沒有把握好如何激勵政府供給和私人供給的尺度問題。生態(tài)產品是公共產品，但對于生態(tài)產品的供給者（企業(yè)）來講，生態(tài)產品首先是產品，然后才有公共屬性。企業(yè)需要通過提供生態(tài)產品獲得相應收益，因此政府應該有效激勵企業(yè)及各類組織參與生態(tài)產品的生產。由于缺乏有效的激勵措施，至今甚至還沒有形成完善的激勵制度，企業(yè)及相關組織參與生態(tài)產品生產的積極性并不是很高。而政府直接提供又會產生廣泛的“搭便車”現象，從而導致生態(tài)產品供給的低效率。再講法律約束缺陷，在法律層面對生態(tài)產品的具體界定還缺少統(tǒng)一標準，沒有頒布關于生態(tài)產品方面的部門法，法律約束難度較大，現實中關于生態(tài)補償方面的糾紛也是從經濟糾紛的角度進行司法訴訟。

四、促進區(qū)域生態(tài)產品供給實現的機制分析

（一）提升生態(tài)產品的供給能力

增加生態(tài)產品供給總量是實現區(qū)域生態(tài)產品供給的基本條件。政府應該完善生態(tài)產品供給的制度建設，避免因制度缺陷而影響生態(tài)產品的供給。進一步完善生態(tài)補償體系，對生態(tài)產品進行詳細分類，根據不同類別的生態(tài)產品確定生態(tài)產品的供給主體以及供給方式，從總量上增加生態(tài)產品的供給。

（二）推動構建生態(tài)產品的價格形成機制

生態(tài)產品的外部性特征使得很難對生態(tài)產品的綜合效益進行有效評估，所以生態(tài)產品很難準確定價。事實上，生態(tài)產品的價格形成受到經濟和社會兩方面的影響，有些生態(tài)產品能夠幫助企業(yè)產生實際的經濟效益。比如，清潔的水源，企業(yè)可以用清潔的水源生產出優(yōu)質礦泉水，從而獲得良好的經濟收益。而有些生態(tài)產品并不能為企業(yè)產生實際的經濟效益。比如，清新的空氣，企業(yè)花費很大的投入植樹造林，森林凈化了空氣，但是沒有人為清新的空氣付費，企業(yè)提供生態(tài)產品的行為并沒有獲得實際的經濟收益，因而需要政府的生態(tài)補償。在這兩個例子中，如何準確衡量清潔的水源、清新的空氣的準確價值才是關鍵。政府在確定生態(tài)產品價格的時候，應該綜合考慮生態(tài)產品的整體效益，不能僅僅從成本核算方面來確定生態(tài)產品的價格，對生態(tài)產品的綜合效益，可以綜合采用社會調查、親身體驗、環(huán)境監(jiān)控等方式來確定。

（三）完善生態(tài)產品交易的政策法律體系

生態(tài)產品是新生事物，相應的政策法律還不夠完善，不能有效實現生態(tài)產品的市場化供給，應進一步完善現有的生態(tài)產品交易政策，制定生態(tài)產品方面的法律法規(guī)。這個法律法規(guī)應該包括以下基本內容：第一，對生態(tài)產品及其生態(tài)產品的衍生品進行法律界定；第二，對生態(tài)產品的產權進行確定；第三，明確生態(tài)產品交易的范圍及交易方式；第四，明確生態(tài)產品的生產者、賣方、買方、中間部門等的權利和義務。當然，鑒于生態(tài)產品的外部性特征，制定政策法律法規(guī)的時候，應充分考慮生態(tài)產品的區(qū)際影響。

參考文獻：

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[2]? ?秦尊文.生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化與綠色GDP[J].學習月報，2013（2）：上半月.

[3]? ?田野.基于生態(tài)系統(tǒng)價值的區(qū)域生態(tài)產品市場化交易研究[D].武漢：華中師范大學，2015.

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