杜維 韓祥宗

摘? ?要：高職院校是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前高職院校發(fā)展普遍存在招生難、師資難、資源條件跟不上發(fā)展等困難。為了實現(xiàn)高職院校的高質量發(fā)展，需要合力優(yōu)化扶持政策，營造高質量發(fā)展環(huán)境；聚力招生與師資培養(yǎng)，穩(wěn)定辦學規(guī)模；推進三全育人綜合改革，構建十大育人體系；堅定不移地推進教學改革，提升辦學質量。

關鍵詞：職業(yè)教育；高職院校；高質量發(fā)展

中圖分類號：F204? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）18-0139-03

一、政策背景

職業(yè)教育與普通教育一樣重要。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)中必不可少的組成部分，肩負著培養(yǎng)技術技能型人才、促進產業(yè)經濟轉型升級的重要職責?！笆奈濉逼陂g將是職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要時期，我國職業(yè)教育體系面臨轉型升級的發(fā)展機遇。2021年，我國針對職業(yè)教育發(fā)展，相繼發(fā)布《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）等重要文件，旨在完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。

《意見》明確提出，到2025年，我國職業(yè)教育的發(fā)展特色要更加鮮明，辦學格局要更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要基本建成?！毒V要》指出，要“增強職業(yè)技術教育適應性”，突出職業(yè)教育的特色，優(yōu)化結構與布局，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)等社會力量舉辦高質量職業(yè)技術教育，大力培養(yǎng)應用型技術技能人才，探索中國特色學徒制?！笆奈濉逼陂g，國家將實施教育提質擴容工程，支持建設200所以上高水平高職學校和600個以上高水平專業(yè)；要加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

“十四五”期間，我國產業(yè)經濟發(fā)展正值轉型升級的關鍵時期，高質量發(fā)展將成為社會經濟發(fā)展的主題。2015年國家制定的《中國制造2025》為中國制造業(yè)未來發(fā)展設計了頂層路線圖。未來制造業(yè)的轉型升級、硬核科技的突破都需要大量的產業(yè)技能型人才。產業(yè)技能型人才培養(yǎng)最有效的途徑是職業(yè)教育，因此，未來勢必會興起一場職業(yè)教育的大改革。這是我國職業(yè)教育未來發(fā)展的重要機遇。

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系主要由中職院校、高職院校、本科層次職業(yè)學校三種類型組成。以江蘇省為例，目前江蘇省共有重點中職院校87所、高職院校90所（其中民辦高職院校21所）、本科層次職業(yè)學校1所。高職院校是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，根據(jù)辦學主體的不同，可分為民辦高職院校和公辦高職院校兩類。本文以高職院校為研究對象，研究思考在新的政策背景下如何抓住職業(yè)教育發(fā)展的歷史機遇，推動高職院校的高質量發(fā)展，是十分必要的。

二、目前高職院校高質量發(fā)展的困難

（一）招生難

高職院校的高質量發(fā)展，需要高質量的生源。近年來，經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才數(shù)量、質量的需求是不斷攀升的。高職院校，作為高等教育體系的重要組成部分，對于職業(yè)技能人才培養(yǎng)起到重要作用。但是總體來講，目前高職院校的招生還是有些困難的。高職院校的學生生源來源主要是兩類，一類是高考成績欠佳的高中生源，一類是中職院校的畢業(yè)生生源。近年來，隨著招生競爭的激烈演化，各高職院校千方百計搶奪學生生源。

一方面，家長對于高職院校認可度不高，對于職業(yè)教育的學歷、就業(yè)并不樂觀，多數(shù)家長不情愿將孩子送到高職院校學習，寧可多花錢走三本。傳統(tǒng)教育觀念認為，高職院校只能拿到大專學歷，畢業(yè)后也只能去公司做一線技術工人，文憑和就業(yè)方面的認可度不高。

另一方面，隨著普通本科院校的招生擴展，以及本科職業(yè)技術大學及應用型本科院校的擠壓圍剿，導致高職院校生源緊張。經濟發(fā)達地區(qū)的公辦高職招生問題還好一些，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的公辦高職也存在生源不穩(wěn)定的現(xiàn)象[1]。民辦高職的招生問題更是緊張。招生難、生源不穩(wěn)定，嚴重制約著職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

（二）師資難

高職院校的高質量發(fā)展，離不開高質量的師資。師資是高職院校加強內涵建設、提升人才培養(yǎng)質量的重要保證。目前，民辦高職院校專業(yè)教師以本科、碩士學歷為主，職稱以講師為主，博士及副高以上職稱的老師比例很小。民辦高職院校另有部分來自企業(yè)的技術工程師及公辦本科院校退休教師返聘人員作為師資補充。公辦高職院校的專業(yè)教師情況稍好一些，但也存在師資資源不穩(wěn)定的情況。年輕老師一旦職稱評聘任上正教授，其主觀意愿上就會選擇轉投公辦本科院校做教職。校內的具有技術工程師背景的老師是高職院校的特有師資資源，但是現(xiàn)實情況下還缺乏“傳、幫、帶”階梯團隊和順暢的職稱晉升發(fā)展空間[2]。高質量的師資資源，是建設高水平、高質量的職業(yè)教育專業(yè)體系的有力保障。師資資源短缺及不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，嚴重阻礙職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

（三）資源條件跟不上發(fā)展

高職院校的高質量發(fā)展，需要高質量的辦學條件。目前，高職院校的發(fā)展受到多種因素的制約影響，普遍存在資源投入不足、辦學條件不優(yōu)的現(xiàn)象。實踐發(fā)現(xiàn)，高職院校建設情況較好的有兩種情況。一種是經濟較發(fā)達、市場經濟較活躍地方的民辦高職，這些地方的政府及社會力量舉辦高等職業(yè)教育的積極性較高，同時因民辦高職院校的機制靈活性，可以充分調動各級政府扶持、社會力量扶助的發(fā)展資源，更好地解決高職發(fā)展中的融資、聘用師資、學生就業(yè)等瓶頸問題。另一種是所在地區(qū)區(qū)位比較核心、專業(yè)建設有一定特色的公辦高職院校，這類高職院校，由于其所處地區(qū)是比較核心的（比如省會城市等），所以畢業(yè)生的招生和就業(yè)具有一定的優(yōu)勢，同時公辦高職院校有政府撥付的生均撥款，其發(fā)展經費方面具有相對比較優(yōu)勢。高職院校發(fā)展除了受地方政府政策支持及社會力量扶助的力度因素影響之外，還受影響于社會教育需求的廣度，比如在生源大省，由于其教育資源的溢出效應，職業(yè)院校的發(fā)展也會相對成熟一些。同時，高職院校在資源條件上還受到本科院校及本科層次職業(yè)學校的擠壓，辦學條件普遍跟不上高質量發(fā)展的要求。

此外，地方政府給予高職院校的政策扶持不夠。地方政府對于中央扶持職業(yè)教育的政策缺乏細化落實、配套扶持，社會力量參與辦學的積極性并沒有充分激活。很多高職院校想升本，但是現(xiàn)有資源條件下很難。

三、高質量發(fā)展的應對策略

（一）合力優(yōu)化扶持政策，營造高質量發(fā)展環(huán)境

全社會都要提高對職業(yè)教育的重視程度，社會各界要多方合力，各級政府要優(yōu)化扶持政策，營造高質量發(fā)展的育人環(huán)境。推進產教融合、校企合作，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，促進地方政府、學校、企業(yè)、社會等多方面齊心協(xié)力營造良好育人環(huán)境。

地方政府要提供配套扶持政策，針對職業(yè)教育發(fā)展探索實施單獨招生、定向招生、經費扶持等方面扶持政策，推動當?shù)芈殬I(yè)教育的快速發(fā)展。對于職業(yè)教育的特色發(fā)展，政府可嘗試設立職業(yè)教育發(fā)展特色基金，對于特色發(fā)展的高職院校給予專項基金扶持。要加大對職業(yè)教育的宣傳推廣力度，逐步提升社會對技術技能人才的認同與尊重，為職業(yè)教育發(fā)展營造更好外部環(huán)境。對積極參與高職院校發(fā)展，積極參與校企合作的企業(yè)給予減免等政策優(yōu)惠[3]。

高職院校要處理好辦學目標與辦學質量之間的關系，抓住國家高職院?！半p高計劃”的發(fā)展機遇，積極整合辦學資源，集中力量建設一批支撐人才培養(yǎng)的高質量優(yōu)秀專業(yè)。同時，要真正按照職業(yè)教育的規(guī)律來辦學。在人才培養(yǎng)定位上遵循職業(yè)教育的特色，不能趨同于普通本科的學術教育。

（二）聚力招生與師資培養(yǎng)，穩(wěn)定辦學規(guī)模

學生和教師是高職院校的兩大主體。學生端要做好生源的招生和畢業(yè)生的就業(yè)，穩(wěn)定辦學規(guī)模；教師端要注重師資隊伍建設，提升高職院校教師的教學水平。

學生端方面，要探索新型的“職教高考”制度，采取“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，保障職業(yè)教育能接收到有文化素質和職業(yè)技能的好生源。逐步打通中職—高職—本科—研究生多層級的技術技能人才上升通道，為學生提供更多選擇機會。加強社會輿論與招生宣傳，鼓勵學生就讀高職院校，打通高職院校畢業(yè)生的就業(yè)、發(fā)展通道，真正實現(xiàn)“三百六十行，行行出狀元”。

教師端方面，《綱要》明確指出，要“建設高素質專業(yè)化教師隊伍”。高職院校要逐步提升教師教書育人能力素質，建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，完善教師管理和教師發(fā)展的政策體系，為建設高水平職業(yè)教育提供強有力的師資保障。

探索建立“雙師型”教師機制，高職院校可與普通高校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)師資，共同培養(yǎng)、多重身份，切實提高師資隊伍建設水平。對于高職院校的職稱評聘采取專門通道，適當提高高職院校老師的待遇水平，使職業(yè)教育真正能留得住優(yōu)秀教師，充分激發(fā)職業(yè)院校的教學熱情。

（三）推進三全育人綜合改革，構建十大育人體系

《綱要》指出，要“建設高質量教育體系”，堅持立德樹人，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設者和接班人。

推動高職院校的高質量發(fā)展，首先要堅持思政育人、立德樹人。推進三全育人新的格局形成，著力構建十大育人體系，以“十大育人體系”為方向，著力構建課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人的質量提升體系，通過全員、全過程、全方位的齊心協(xié)力，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，提升學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。大力推動以“課程思政”為目標的課堂教學改革，優(yōu)化課程設置，修訂專業(yè)教材，完善教學設計，加強教學管理，將思政元素融入課堂教學，實現(xiàn)思政教育與職業(yè)教育的有機統(tǒng)一。

（四）堅定不移地推進教學改革，提升辦學質量

《綱要》指出，要提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度。在人才培養(yǎng)過程中，高職院校要更加專注于培養(yǎng)學生的職業(yè)技能。要結合當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展實際需求開設專業(yè)，制定并逐步完善人才培養(yǎng)方案。繼續(xù)深化與當?shù)刂髽I(yè)合作開展“訂單班”等培養(yǎng)模式，加強與企業(yè)的溝通。唯有如此，才能逐步增強職業(yè)技術教育適應性，提高畢業(yè)生的就業(yè)匹配度。

高職院校要聚焦專業(yè)，增強辦學特色，走特色化、優(yōu)質化路線。《綱要》提出，要建設一批公共實訓基地和產教融合基地；要大力弘揚工匠精神，推進現(xiàn)代學徒制，鼓勵企業(yè)和學校共建實訓基地，通過實訓為學生提供“師傅”，提供“練手”平臺，把學生培養(yǎng)成能工巧匠，努力培養(yǎng)更多高素質的職業(yè)技能人才。

高職院校要發(fā)揮中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設的龍頭作用，堅定不移推進教學改革。實現(xiàn)全面學分制改革，探索職業(yè)技術教育與普通教育雙向學分互認、縱向流動的新模式。應積極探索與普通本科院?；蚵殬I(yè)本科院校專業(yè)合作開展“4+0”（4年全部在高職院校培養(yǎng)的職業(yè)教育本科試點）以及“3年高職+2年本科”的人才培養(yǎng)模式[4]，也可采取多所學院合并聯(lián)合的方式，取長補短，提升辦學條件，爭取發(fā)展資源。

四、結束語

“十四五”時期是我國職業(yè)教育高質量發(fā)展轉型升級的重要機遇期。職業(yè)教育的前途是光明的，道路是曲折的。只要通過我們全社會的不懈努力，立足于職業(yè)教育的現(xiàn)實問題，因地制宜地探索出適合自己發(fā)展的道路，高職院校的高質量發(fā)展一定能夠實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]? ?張德文，冉云芳，王一濤.我國民辦高職院?；粳F(xiàn)狀、困難挑戰(zhàn)與應對策略[J].評價與管理，2019（1）：11-18.

[2]? ?冉云芳，王一濤，張文靜.我國民辦職業(yè)教育的功能、困境與突破路徑[J].當代職業(yè)教育，2020（4）：32-39.

[3]? ?張錦.職教本科納入學士學位體系 學位證書與普本具同等效力[N].中國經營報，2021-12-20（A4）.

[4]? ?余智慧，陳鵬.科學邏輯主導下職業(yè)本科高校發(fā)展的現(xiàn)實困境與推進路徑[J].中國高教研究，2021（12）：97-102.

[責任編輯? ?興? ?華]