陳鳳英

［摘要］“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，既是新時(shí)代加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求，也是支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段和教育發(fā)展的新形勢，建設(shè)教育強(qiáng)國、技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)，要求統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展在認(rèn)知性、結(jié)構(gòu)性和制度性方面面臨困境。對(duì)此，需要以理念再生形成統(tǒng)籌“三教”的良好氛圍、以體系再構(gòu)建立統(tǒng)籌“三教”的組織生態(tài)、以制度再造架構(gòu)統(tǒng)籌“三教”的保障體系。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；高等教育；繼續(xù)教育；協(xié)同創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）20-0028-06

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是新時(shí)代加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求，更是支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。從歷史發(fā)展的角度來看，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家在繼承教育改革歷史基礎(chǔ)上，為解決我國教育發(fā)展不充分不平衡的矛盾而做出的選擇?！吨腥A人民共和國教育法》第一章第十一條明確提出“國家適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制”，但該提法更多聚焦于區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育在表層要素和外部結(jié)構(gòu)上的溝通和銜接，對(duì)于突破區(qū)域的狹窄視角，如何從國家層面促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育在理念、信息、資源和政策等關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)籌，未做出回應(yīng)。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是在充分堅(jiān)持不同教育類型的固有特色基礎(chǔ)上，以協(xié)同理念為支撐，以創(chuàng)新發(fā)展為手段，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)?？梢哉f，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是我國“統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的教育方針在新時(shí)代教育改革與實(shí)踐中的進(jìn)一步深化和延伸。未來，需進(jìn)一步聚焦當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段和教育發(fā)展的新形勢，把握和了解“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)和行動(dòng)路向。

一、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的緣由探析

1.教育強(qiáng)國建設(shè)需統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)教育強(qiáng)國是我國當(dāng)前教育發(fā)展的努力方向。教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，需要教育體系內(nèi)的各級(jí)各類教育子系統(tǒng)充分發(fā)揮各自特定功能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展。教育強(qiáng)國不應(yīng)單獨(dú)表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)教育某一種教育類型或教育階段的辦學(xué)質(zhì)量高、師資力量強(qiáng)，而應(yīng)表現(xiàn)為各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展，不斷促進(jìn)教育全過程的公平實(shí)現(xiàn)，并最終形成全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)文化氛圍。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)上是更注重教育體系的系統(tǒng)效能和發(fā)展水平，補(bǔ)齊教育體系當(dāng)中的短板，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的均衡化、高質(zhì)量發(fā)展?！皬闹袊逃茖W(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所團(tuán)隊(duì)的研究成果顯示，2020年我國25歲及以上人口平均受教育年限僅有9.5年，與15個(gè)教育強(qiáng)國12.7年的平均水平相差3.2年?！雹僖环矫?，這對(duì)我國高等教育的普及率提出更高要求，需要進(jìn)一步普及高等教育；另一方面，對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育充分發(fā)揮職后培訓(xùn)的教育功能也提出更高要求。從人才強(qiáng)國的視角，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有重要價(jià)值和意義。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的新體系，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，是建設(shè)文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的重點(diǎn)工程。因此，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新能促進(jìn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又為“三教”協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)提供動(dòng)力支持。

2.技能型社會(huì)建設(shè)需統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，可以理解為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化，使得教育在結(jié)構(gòu)體系、過程要素、資源配置和培養(yǎng)方式等方面做出相應(yīng)調(diào)整。2023年全國教育工作會(huì)議提出，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。一方面，從國際形勢來看，我國高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。根據(jù)中華全國總工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2021年底，全國技能勞動(dòng)者總量超過2億人，其中，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動(dòng)者的30%。但是，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例與德國、日本等國家相比，仍存在一定的差距。為了能夠邁入全球制造強(qiáng)國，我國需要加強(qiáng)知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的供給。另一方面，從我國人才需求鏈的現(xiàn)實(shí)來看，我國創(chuàng)新型、高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要教育人才供給側(cè)及時(shí)反應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)控和積極應(yīng)對(duì)。具體而言，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步被取代和淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡與轉(zhuǎn)型，這就需要有與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)體系來支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。正如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克（Peter F.Drucker）提出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變，需求產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者具有創(chuàng)新精神”，而具有創(chuàng)新精神和具備創(chuàng)新能力，是高素質(zhì)技術(shù)技能人才能力結(jié)構(gòu)體系的重要指標(biāo)。創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，需要充分發(fā)揮高等教育科學(xué)研究的天然優(yōu)勢，結(jié)合職業(yè)教育應(yīng)用型的類型特色，同時(shí)充分體現(xiàn)繼續(xù)教育的培訓(xùn)服務(wù)功能，三者形成合力，共同引領(lǐng)技能勞動(dòng)者職后能力的再提升，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的有機(jī)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位、全過程地培養(yǎng)勞動(dòng)力市場所急需的知識(shí)型、創(chuàng)新型高端技能人才。

3.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)，是我國教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。我國當(dāng)前已邁入高等教育普及化階段，公眾對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢：從終結(jié)性學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向終身持續(xù)性學(xué)習(xí)；由接受狹窄單一領(lǐng)域教育轉(zhuǎn)向復(fù)合多元領(lǐng)域教育；由單純線下教育轉(zhuǎn)向線上線下混合教育。為了順應(yīng)公眾終身學(xué)習(xí)的需求，需要建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前系統(tǒng)學(xué)習(xí)和職后專題學(xué)習(xí)的溝通與銜接機(jī)制，以“橫向融通、縱向貫通”的現(xiàn)代職教體系幫助不同學(xué)習(xí)者成長、成才。雖然職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育在發(fā)展定位、培養(yǎng)方式、教育對(duì)象或組織機(jī)構(gòu)等要素上存在不同，但三者在傳遞的知識(shí)、技能、價(jià)值觀方面仍存在共通之處。可以說，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，更好地滿足社會(huì)成員的知識(shí)能力更新提升和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國的內(nèi)在要求。具體而言，通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提供更加靈活的學(xué)習(xí)方式、豐富的學(xué)習(xí)資源、開放的學(xué)習(xí)途徑和高認(rèn)可度的學(xué)習(xí)證書，從而使學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)，為終身學(xué)習(xí)型體系的形成做好準(zhǔn)備。

二、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

1.文化隔閡和理念偏差：統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)知性困境。認(rèn)知合法性是指在特定社會(huì)環(huán)境下，公眾、組織或個(gè)人對(duì)一個(gè)系統(tǒng)或組織的結(jié)構(gòu)模式與運(yùn)行方式的承認(rèn)，受社會(huì)規(guī)范、價(jià)值的影響。只有具有認(rèn)知合法性，系統(tǒng)或組織才能夠脫離觀念范疇繼而產(chǎn)生出實(shí)體，因此，認(rèn)知合法性是社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)與組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要社會(huì)組織、企業(yè)行業(yè)、學(xué)校師生等主體在對(duì)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育具有一定了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)可三者的協(xié)同融合。但當(dāng)前受傳統(tǒng)文化觀念及時(shí)代經(jīng)驗(yàn)的影響，部分個(gè)人或組織對(duì)職業(yè)教育與繼續(xù)教育的價(jià)值存在誤解。此外，由于全社會(huì)范圍內(nèi)尚未普遍形成“終身學(xué)習(xí)”的共識(shí)，“三教”協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)知合法性受到挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部失衡與系統(tǒng)割裂：統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性困境。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還存在內(nèi)部失衡與系統(tǒng)割裂的結(jié)構(gòu)性困境。一方面，“三教”內(nèi)部各自發(fā)展失衡。在經(jīng)費(fèi)與資源投放方面，對(duì)普通高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職業(yè)教育，同時(shí)，受到“學(xué)術(shù)漂移”作用的影響，職業(yè)教育也更加傾向于模仿普通高校的學(xué)校管理模式而忽略類型特色，繼續(xù)教育受生源、師資、經(jīng)費(fèi)等因素的限制甚至淪為前兩者的附帶品。另外，“三教”系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展失衡還表現(xiàn)在地區(qū)差異上。從總體上來說，東部地區(qū)的職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展水平高于西部地區(qū)，且區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展水平存在較大差距。另一方面，“三教”之間發(fā)展呈現(xiàn)割裂狀態(tài)。首先，職業(yè)教育與高等教育的割裂。當(dāng)前，職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育階段未能實(shí)現(xiàn)與普通教育的橫向溝通。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)者的學(xué)歷層次和技能水平要求不斷上移，又亟須完善職業(yè)教育體系中的本科、碩士乃至博士培養(yǎng)層級(jí)，這無疑加大了職業(yè)教育在高層次人才培養(yǎng)上的難度。其次，職業(yè)教育與繼續(xù)教育的割裂。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二條規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。所以，職業(yè)教育理應(yīng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的功能。從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前職業(yè)院校更多從事職業(yè)學(xué)校教育，對(duì)于具有較高技能培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體的技能培訓(xùn)需求服務(wù)能力較低。同時(shí)，職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等原因，也導(dǎo)致企業(yè)員工的技術(shù)技能培訓(xùn)需求不能得到滿足。最后，高等教育與繼續(xù)教育的割裂。在現(xiàn)代化教育體系建設(shè)過程中，繼續(xù)教育仍舊是薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第十五條規(guī)定，高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，主要采用全日制和非全日制教育形式。當(dāng)前，我國高等教育關(guān)注的重點(diǎn)依舊是全日制學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育往往只是作為一種“配套”措施出現(xiàn)在高等院校。同時(shí)，高等院校繼續(xù)教育培養(yǎng)模式更多只能模仿或照搬高等普通教育的經(jīng)驗(yàn)，無法真正滿足學(xué)習(xí)者的需求。

3.政策缺位與支持不足：統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的制度性困境。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度困境表現(xiàn)在相關(guān)政策的缺位與配套支持不足等方面。一方面，引導(dǎo)“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的專門性制度缺位。從當(dāng)前“三教”協(xié)同創(chuàng)新的制度供給體系來看，多以條款的形式分布于國家層面制度文件中，未發(fā)布落實(shí)與推廣的細(xì)則。如2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”；2022年12月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。以上文件只是以具體條款的方式在宏觀方向上強(qiáng)調(diào)“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)要求還停留在規(guī)劃和倡議上，未作具體方案上的指導(dǎo)和建議，可操作性不強(qiáng)。另一方面，促進(jìn)“三教”協(xié)同發(fā)展的配套支持不足。當(dāng)前統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的配套支持不足，主要表現(xiàn)為相關(guān)配套機(jī)制不成熟、經(jīng)費(fèi)支持不足等。就配套機(jī)制而言，存在著各類學(xué)習(xí)成果無法得到有效認(rèn)證，特別是新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、下崗工人等多元學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)成果、生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等無法通過具有公信力的認(rèn)證途徑加以認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，影響著學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺位，學(xué)習(xí)成果難以比對(duì)，增加了學(xué)分轉(zhuǎn)換的難度；考試招生評(píng)價(jià)制度的融通性有待提升，職業(yè)教育與普通教育之間的通道有待進(jìn)一步暢通。

三、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的行動(dòng)路徑

1.理念再生，形成統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。公眾或利益相關(guān)者對(duì)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念認(rèn)同是其順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，因此需要從文化認(rèn)知和價(jià)值觀念層面提升不同人群、不同組織對(duì)“三教”統(tǒng)籌的認(rèn)同感，特別要突破公眾對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育的刻板認(rèn)知。首先，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念宣傳。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展既需要從職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育子系統(tǒng)分別發(fā)力，又需要站在終身學(xué)習(xí)體系視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和有效規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育之間的有機(jī)整合和深度協(xié)作，為搭建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)情境奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的宣傳工作。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳、專項(xiàng)宣講等方式，宣傳“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)宣傳職業(yè)教育和繼續(xù)教育在促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要使命。充分展示“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展所取得的成果，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)和理解工匠精神、勞動(dòng)精神，從而使整個(gè)社會(huì)逐步樹立尊重技能、崇尚勞動(dòng)、重視創(chuàng)新的觀念，為技術(shù)技能人才的成長與發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。最后，引導(dǎo)多元主體參與。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展既需要漸進(jìn)推進(jìn)，又需要多元主體共同參與。為促進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)和教育行政管理部門與企業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體形成協(xié)同共生的發(fā)展理念，共同推進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新。具體而言，作為人才供給鏈的教育端內(nèi)部在不斷提升融合度和合作水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研市場需求，滿足不同學(xué)習(xí)者多元化、個(gè)性化的教育與培訓(xùn)需求；教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，建立健全“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，理順“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)責(zé)；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校建立校企合作或產(chǎn)教融合培養(yǎng)基地，實(shí)施“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作行動(dòng)；引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，形成多元評(píng)價(jià)主體，對(duì)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，營造以評(píng)促建、以評(píng)促改的發(fā)展生態(tài)。

2.體系再構(gòu)，建立統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的組織生態(tài)。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新不是某種教育類型的變革與發(fā)展，而是對(duì)整體和全局進(jìn)行創(chuàng)新性變革，使職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育通過溝通交流，逐步發(fā)展到有機(jī)統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。在彌補(bǔ)職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展劣勢的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢，不斷提升整個(gè)教育體系的育人質(zhì)量。若在此過程中僅有高等教育在進(jìn)行組織更新、秩序重建或范式轉(zhuǎn)型，而處于發(fā)展弱勢地位的職業(yè)教育和繼續(xù)教育未進(jìn)行組織內(nèi)部變革或質(zhì)量提升改革，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新也難以達(dá)成協(xié)同效能。第一，職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育要主動(dòng)進(jìn)行組織內(nèi)部變革，提升各自質(zhì)量。具體而言，職業(yè)教育系統(tǒng)需優(yōu)化類型定位，深化產(chǎn)教融合。職業(yè)教育系統(tǒng)需堅(jiān)持類型教育的底色，深化產(chǎn)教融合、校企合作，重視產(chǎn)業(yè)需求，注重培養(yǎng)崗位能力，以培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的技術(shù)技能人才。高等教育天然具有服務(wù)社會(huì)的功能，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)教育強(qiáng)國過程的使命，自覺融入國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支持。繼續(xù)教育系統(tǒng)需規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。為促進(jìn)繼續(xù)教育由數(shù)量型辦學(xué)定位向質(zhì)量型辦學(xué)定位轉(zhuǎn)變，需要明確繼續(xù)教育在服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足公眾多元化教育需求過程中的擔(dān)當(dāng)和使命，堅(jiān)持繼續(xù)教育公益性的特征，規(guī)范繼續(xù)教育教學(xué)組織和實(shí)施，加強(qiáng)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)過程監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，從而構(gòu)建社會(huì)認(rèn)可度高的繼續(xù)教育組織新生態(tài)。

第二，暢通通道，使職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的體系更加融合。一是職業(yè)教育與高等教育的融通。高等教育領(lǐng)域的人才培養(yǎng)朝著“職業(yè)化”方向發(fā)展，成為“工業(yè)4.0”時(shí)代的發(fā)展趨勢。為促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的融通，可通過共建、共享、共管和共用教師隊(duì)伍、課程資源、教學(xué)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等教育資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享與協(xié)作共生。同時(shí)，在科研層面和高學(xué)歷人才培養(yǎng)方面，職業(yè)院校與普通高等院校深化合作，共同研制研究生層次職業(yè)教育方案，通過從先行試點(diǎn)到逐步推廣的漸進(jìn)方式穩(wěn)步推進(jìn)；加快國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；暢通職業(yè)教育與高等教育的雙向互認(rèn)機(jī)制、橫向融通機(jī)制，從而培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的復(fù)合型、創(chuàng)新型應(yīng)用人才。二是職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融通。借鑒德國職業(yè)教育與繼續(xù)教育融通模式，搭建職業(yè)教育和繼續(xù)教育育訓(xùn)共同體，提供職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校利用已有實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)資源和師資隊(duì)伍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索職業(yè)院校與成人學(xué)校、社區(qū)教育中心、開放大學(xué)等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合作育人的模式；同時(shí)建立不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足技術(shù)技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)的需要。關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等弱勢群體的培訓(xùn)需求，開展精準(zhǔn)型、應(yīng)用型的職業(yè)培訓(xùn)。在此過程中，利用教育數(shù)字化手段，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)的方式方法，建立數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。三是高等教育與繼續(xù)教育的融通。通過不斷提升高等院校繼續(xù)教育的開放水平，以更充分發(fā)揮繼續(xù)教育功能，促進(jìn)高等教育與繼續(xù)教育的融通。同時(shí)，提升繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，把牢質(zhì)量關(guān)，從而使高等教育與繼續(xù)教育的融合是基于高質(zhì)量基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展。

3.制度再造：構(gòu)架統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的保障體系。第一，出臺(tái)“三教”協(xié)同創(chuàng)新專門制度或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃。需加快研制《統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工程計(jì)劃》，成立國家級(jí)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專門工作小組，組建跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨組織的工作隊(duì)伍；引導(dǎo)各級(jí)政府教育行政主管部門將“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施。充分借鑒國外統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，合理吸收我國在統(tǒng)籌“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和有益探索，如粵港澳大灣區(qū)在推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，搭建了“研究型大學(xué)—應(yīng)用型大學(xué)—高職院?！钡募杭軜?gòu)。

第二，加強(qiáng)配套制度供給。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制障礙，其中關(guān)系到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的融合、不同教育類型之間的融合等，因此，需要建立健全相應(yīng)的配套制度來全面推進(jìn)或保障“三教”協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。首先，建立健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國為提高人力資源的質(zhì)量，以滿足市場對(duì)人才的需求，紛紛發(fā)布國家資歷框架。我國也需加快出臺(tái)國家資歷框架，以促進(jìn)教育體系內(nèi)部互聯(lián)互通，增強(qiáng)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場的對(duì)話，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對(duì)接。依托數(shù)字化技術(shù)，建立健全國家學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提供各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和認(rèn)證服務(wù)，為“三教”溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。其次，建立健全產(chǎn)教融合協(xié)同育人制度。深化校企合作育人模式，鼓勵(lì)職業(yè)教育本科院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的高技術(shù)技能人才；推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)高等院校中未來技術(shù)學(xué)院建設(shè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才；推動(dòng)政府、行業(yè)企業(yè)與高等院校深度合作，打造區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合共同體。建立健全招生考試制度，深化職業(yè)教育招生制度，繼續(xù)推進(jìn)并完善“職教高考”制度，完善專升本考試辦法和培養(yǎng)方式，擴(kuò)大職業(yè)教育本科招生計(jì)劃。深化職業(yè)教育貫通培養(yǎng)模式改革，鼓勵(lì)和支持各地方開展中職與高職、中職與職業(yè)教育本科、高職專科與職業(yè)本科等貫通培養(yǎng)。

第三，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。深化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，保障“三教”協(xié)同創(chuàng)新工程專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的投入；對(duì)于支持“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)構(gòu)單位、行業(yè)企業(yè)等給予相應(yīng)鼓勵(lì)，增加多元主體參與統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工程的動(dòng)力；優(yōu)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置，在一定程度上向發(fā)展比較緩慢的職業(yè)教育和繼續(xù)教育傾斜；鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府支持“三教”協(xié)同創(chuàng)新工程，不斷吸引社會(huì)資本、企業(yè)資金和產(chǎn)業(yè)資金投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源的渠道。

［注釋］

①馬曉強(qiáng)，崔吉芳，萬歆，等.建設(shè)教育強(qiáng)國：世界中的中國［J］.教育研究，2023（2）：11.

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳子季.繼續(xù)教育改革發(fā)展的“六個(gè)更”［EB/OL］.（2019-10-30）［2023-06-29］.https：//www.163.com/dy/article/ETDP6P8S0516QHFP.html.

［2］崔新有.統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的新使命、新路徑［J］.終身教育研究，2023（1）：3-9.

［3］陳瑩.“工業(yè)4.0”時(shí)代德國職業(yè)教育與高等教育融通研究［J］.比較教育研究，2018（4）：94-100.

［4］丁永久.育訓(xùn)共同體：德國職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟探究［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2022（3）：19-27.

［5］李玉靜，岳金鳳.推進(jìn)職普融通：內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022，43（33）：19-25.

［6］馬樹超，郭文富.走中國特色“三教”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展之路［J］.中國高教研究，2023（1）：8-13.

［7］徐麗莉，黃曉萍.德國職業(yè)教育與普通教育、高等教育的融通性：治理模式與內(nèi)在邏輯［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（3）：86-96.

［8］中華全國總工會(huì).全國總工會(huì)舉行黨的十八大以來工會(huì)工作成就經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.（2022-07-09）［2023-06-29］.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/qyxwfbh/Document/1728246/1728246.htm.