侯佳 王忠昌

［摘要］國家資格框架是建設學習型社會的重要議題，也是與“一帶一路”沿線國家開展合作的重要制度保障。隨著菲律賓職業(yè)技術教育外部發(fā)展日漸受阻、內部體系日漸完善以及國際合作日漸拓寬，菲律賓政府建立了菲律賓國家資格框架。其發(fā)展經歷了探索階段、完善階段和發(fā)展階段并形成了兼具獨立性與銜接性、工業(yè)部門的參與、完善的保障體系、信息化管理和國際化發(fā)展等特點。借鑒菲律賓國家資格框架的經驗，我國國家資格框架建設需進一步加快立法工作、建立管理機構、構建信息平臺、整合探索經驗以及重視國際對接。

［關鍵詞］菲律賓國家資格框架；制定背景；發(fā)展歷程；經驗借鑒

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）20-0084-08

菲律賓國家資格框架（The Philippine National Qualifications Framework）是一個有質量保證的國家體系，根據學習者以不同方式獲得的知識、技能標準來制定、認可和授予資格。2012年，菲律賓政府宣布建立國家資格框架，經過不斷實施與調整，形成了資格描述、學習成果認定、證書頒發(fā)等一套運行有序的國家資格框架體系。菲律賓國家資格框架的出臺在一定程度上緩解了職業(yè)技術教育與普通教育割裂、工作和技能不匹配導致的高失業(yè)率等問題。我國正處于職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵時期，建立具有包容性、國際性的國家資格框架對聯(lián)動經濟和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。我國與菲律賓基本國情相似，屬于發(fā)展中國家，是世界人口大國，同時菲律賓也是我國“一帶一路”沿線重要的合作國家，分析其國家資格框架的發(fā)展特點，可以為我國國家資格框架建設提供借鑒，也為我國與菲律賓職業(yè)技術教育合作提供政策咨詢。

一、菲律賓國家資格框架的制定背景

菲律賓職業(yè)技術教育外部發(fā)展受阻、內部體系逐漸完善、國際合作拓寬等現(xiàn)實因素推動了菲律賓國家資格框架的建立，并于2012年以菲律賓第83號總統(tǒng)令宣布正式實施國家資格框架。

（一）現(xiàn)實困境：菲律賓職業(yè)技術教育外部發(fā)展受阻

菲律賓教育體系包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育三大部分，其中，基礎教育由教育部管理、職業(yè)教育由菲律賓技術教育技能發(fā)展局管理、高等教育由高等教育委員會管理。三個管理部門在縱向上自成體系，具有一定的獨立性；在橫向上條塊分割，沒有建立良好的協(xié)調機制。這種明確分割的教育體系，尤其是職業(yè)技術教育和高等教育之間的分割，阻礙了菲律賓社會對技術人才的認可。因此，菲律賓社會普遍認為學生進入職業(yè)技術教育系統(tǒng)后，沒有繼續(xù)學習和提升的機會，職業(yè)發(fā)展會因缺乏必要的學歷證明受到阻礙。為消除偏見以及滿足學生升學的不同需求，菲律賓決定建立溝通職業(yè)技術教育與高等教育的渠道，保證學生在獲得職業(yè)技能和培訓的同時，能取得相應的學分進入大學繼續(xù)深造。2004年，菲律賓通過第358號總統(tǒng)令授予“個人在學習過程中任何時候所獲得能力的等效性，即允許一個人隨時進入和退出教育系統(tǒng)，并承認先前學習成果的有效性和等同性”①。因此，國家教育協(xié)調委員會開始制定菲律賓國家資格框架，希望“建立一個更容易過渡和發(fā)展的系統(tǒng)，包括各種統(tǒng)一的資格和銜接機制，例如國家學分轉移系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓后的銜接系統(tǒng)等”②，以此緩解職業(yè)技術教育系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)溝通不暢的問題。

（二）發(fā)展趨勢：菲律賓職業(yè)技術教育內部體系完善

隨著世界一體化進程的加快以及人力資本理論的影響，世界各國均把注意力轉移到職業(yè)技術教育領域，希望通過培養(yǎng)大量高素質的技術人才以提升國際市場競爭力。菲律賓緊跟國際發(fā)展趨勢，構建職業(yè)技術教育體系，在頂層設計方面，成立職業(yè)技術教育技能發(fā)展署（以下簡稱TESDA）管理菲律賓職業(yè)技術教育，以緩解以往教育部與就業(yè)部職責交叉和相互制約的矛盾，促進職業(yè)技術教育與就業(yè)市場協(xié)調發(fā)展。在內部運行方面，TESDA頒布了行業(yè)職業(yè)技術教育培訓章程，成立了國家評估委員會，建立了統(tǒng)一的職業(yè)技術教育項目注冊和鑒定系統(tǒng)，制定了全國技術教育和技能發(fā)展計劃（NTESDP）等，保障了菲律賓職業(yè)技術教育的規(guī)范化發(fā)展。在外部保障方面，“2003年，菲律賓通過國家職業(yè)技能標準和區(qū)域示范能力標準，建立了菲律賓職業(yè)技術資格框架并頒布全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書”③，在職業(yè)技術教育內部建立了不同層次技能人才的評價標準，同時也具備了與其他學習成果的可比性。隨著一系列政策法規(guī)的出臺以及國際交流合作項目的增多，菲律賓職業(yè)技術教育發(fā)展迅速并日漸完善，參與職業(yè)技術教育并獲得職業(yè)資格證書的學生越來越多。但菲律賓社會內部仍存在職業(yè)技術教育地位低的現(xiàn)象，職業(yè)技術教育發(fā)展目標從構建內部體系轉向構建外部制度，希望通過制定國家資格框架實現(xiàn)普通教育和職業(yè)技術教育同等地位的愿景，對職業(yè)技術教育的社會地位、質量發(fā)展等給予制度化保障。

（三）重要推力：菲律賓職業(yè)技術教育國際合作拓寬

菲律賓是世界上重要的勞務輸出國，作為人口大國，其通過勞務輸出以緩解國內就業(yè)壓力。勞務輸出已經成為菲律賓維持經濟發(fā)展的重要支柱，因此，勞務輸出面向的地區(qū)較廣，包括美國、英國、日本、韓國、新加坡、沙特阿拉伯等國家。勞務分布的地區(qū)越廣，需要適應不同國家不同市場的需求越多，菲律賓職業(yè)技術教育的培養(yǎng)任務就越重。為加強輸出人才的市場適應性，菲律賓極重視對這些人才的職業(yè)培訓，并且嘗試制定國家資格框架保障輸出人才的標準以及輸出人才在國際市場上的認可度。此外，菲律賓是發(fā)展中國家，政府對職業(yè)技術教育的投入資金不足、教育設備較為落后，很大程度上依靠國外援助來發(fā)展職業(yè)技術教育。例如，職業(yè)教育和技能發(fā)展署女子培訓中心由日本政府捐資建設、韓國—菲律賓職業(yè)培訓中心由韓國向菲律賓派遣教師、專家等。菲律賓職業(yè)技術教育的發(fā)展既需要引入大量國外人才，也需要推動更多職業(yè)人才走出去。在獨特的國情以及全球一體化的背景下，菲律賓意識到國際合作是推動職業(yè)技術教育發(fā)展的重要方式，而人才在國際市場上的有效流動和認可是實現(xiàn)職業(yè)技術教育國際合作的基本路徑。因此，菲律賓開始借鑒澳大利亞國家資格框架，制定適合本國國情的國家資格框架。希望通過制定與國際教育標準接軌的國家資格框架，提高人才培養(yǎng)的國際適應力，保障勞務輸出的流動性，維持經濟的可持續(xù)發(fā)展，繼而推動菲律賓職業(yè)技術教育的發(fā)展。

二、菲律賓國家資格框架的發(fā)展歷程

菲律賓國家資格框架至今已實施十年，經歷了探索階段、完善階段和發(fā)展階段，體現(xiàn)了菲律賓政府從構建整體架構到完善框架運行機制再到加強框架質量保障的建設路線。

（一）探索階段（2012—2014年）：構建菲律賓國家資格框架的整體架構

進入21世紀，許多國家和地區(qū)已經開發(fā)或實施國家資格框架。2011年，菲律賓頒布《國家技術教育和技能發(fā)展計劃（2011—2016）》，旨在為職業(yè)技術教育與培訓改革指明方向，以培養(yǎng)熟練勞動力為目標。但是，菲律賓職業(yè)技術教育就業(yè)情況非常嚴峻，“2008年的影響評估研究（IES）顯示，55.1%的職業(yè)技術教育畢業(yè)生在獲得職業(yè)技術教育與培訓資格后的1個月至1年內找到工作，比2005年下降了越10%”④。同時，菲律賓職業(yè)技術教育的社會地位較低，被認為是“死胡同”教育。為破解這些問題，菲律賓開始從資格統(tǒng)一方面推進相關改革。2012年，第83號總統(tǒng)令宣布建立菲律賓國際資格框架，加強教育和勞動部門的聯(lián)系。這一階段，菲律賓國家資格框架的建設重點是構建整體架構，一方面成立了菲律賓國家資格框架協(xié)調委員會、技術秘書處等管理部門；另一方面構建了資格框架的8個等級水平，分別從知識、技能和價值，應用，獨立程度三個方面進行描述。

（二）完善階段（2015—2017年）：完善菲律賓國家資格框架的運行機制

2014年，菲律賓通過了《階梯化教育法》，完善了菲律賓資格框架的管理規(guī)定。這一階段菲律賓國家資格框架的建設重點是推進職業(yè)技術教育與普通教育的等值，幫助大眾在不同的教育培訓部門以及在勞動力市場輕松自如地流動。一方面是實施銜接課程與學分轉換系統(tǒng)，銜接的指導原則是學生即使更換學習培訓機構也不需要重復學習已經獲得學分的課程內容?！耙话銇碚f，銜接課程提供了多個進入和退出教育系統(tǒng)的階梯，并允許學生利用學分轉換機制，從職業(yè)技術教育領域進入高等教育領域。”⑤通過學分轉換系統(tǒng)，學生在不同教育與培訓部門獲得的學習成果均可計入學分，以促進學生流動。另一方面是實施資格認證，學生通過資格認證可獲得一份與特定學習成果相關的正式證明，以證明學習成果與質量。

（三）發(fā)展階段（2018年至今）：加強菲律賓國家資格框架的質量保障

2014年，東盟為了加強區(qū)域化發(fā)展，建立了東盟資歷參照框架（AQRF）。菲律賓作為世界上重要的勞務輸出國之一，需要加強資格的可比性以保證勞力能夠進行跨國流動。這一階段，菲律賓國家資格框架的建設重點是深化資格的國際性以及加強資格的效用性。2018年，菲律賓頒布了《國家資格框架法案》，為國家資格框架的實施提供了法律支持，同時與東盟資歷參照框架對接，為菲律賓工人的海外流動提供了制度保障。此外，菲律賓第四輪《國家技術教育和技能發(fā)展計劃（2018—2022）》提出加強對資格框架審查的重要舉措，如“加強國家資格框架的領導和治理結構、建立單一的質量保證體系來監(jiān)測和評估國家資格框架的實施、在適用于國家資格框架的領域進行試點測試等”⑥，希望提高國家資格框架的適用性和相關性。

三、菲律賓國家資格框架的架構特點

菲律賓國家資格框架在促進社會公平、提高教育質量等方面發(fā)揮了重要作用，其兼具獨立性與銜接性、吸引工業(yè)部門的參與、建立完善的保障體系、注重信息化管理以及國際化發(fā)展等特點，保障了菲律賓國家資格框架的角色地位和功能發(fā)揮。

（一）兼具獨立性與銜接性

菲律賓國家資格框架使基礎教育、職業(yè)教育、高等教育體系聯(lián)系在一起，使每個單獨的教育體系形成相互溝通、協(xié)調的整體。一方面，菲律賓國家資格框架的建立并不是完全否定之前的教育成果，而是在現(xiàn)有教育成果的基礎上逐漸形成的，在縱向上涵蓋了三種教育體系且保留了各體系內部原有的等級標準、管理機制等。例如，職業(yè)技術教育與培訓系統(tǒng)內部的能力標準制定與認證由菲律賓技術教育技能發(fā)展署管理，技術教育技能發(fā)展署以能力單元的形式制定每個專業(yè)各級別的能力標準，這些標準與行業(yè)部門的職業(yè)資格保持一致，同時也對應菲律賓國家資格框架中的特定級別。另一方面，菲律賓國家資格框架通過階梯化教育計劃（Ladderization）建立了普通教育和職業(yè)技術教育互通的渠道。學生完成中學教育后，無論其選擇進入社會就業(yè)，還是進入更高一級的學校學習，都可以繼續(xù)接受職業(yè)技術教育。例如，學生在接受普通高中教育的同時，可以完成一、二級甚至三級職業(yè)證書教育。此外，高等教育體系認可職業(yè)技術教育學員之前的學習成果，并支持學員在進入高等教育體系后繼續(xù)獲得更高一級的職業(yè)等級證書。換言之，國家資格框架的建立維持了基礎教育、職業(yè)技術教育和高等教育的自身發(fā)展，同時又將三個教育體系的學習成果結合起來，給予了學生隨時進入和退出教育系統(tǒng)的機會，協(xié)助學生按照自己的節(jié)奏選擇就業(yè)與學習，減少了教育資源的浪費。

（二）吸引工業(yè)部門的參與

菲律賓國家資格框架的制定雖然以政府部門為主導，但也注重吸收來自工業(yè)部門的建議。一方面，為確保菲律賓國家資格框架的權威性，通過政府統(tǒng)籌提供完善的政策保障、資金支持和良好的運行機制。另一方面，“菲律賓國家資格框架的開發(fā)和實施會咨詢工業(yè)部門代表的意見，可以確保學習成果與行業(yè)要求一致并增加資格證書的價值”⑦。菲律賓職業(yè)技術教育一直面臨著工作和技能不匹配的問題，“由于就業(yè)機會不足、勞動力市場信息有限、學術準備不足、工作和技能的不匹配使青年的高失業(yè)率問題愈發(fā)嚴重”⑧。根據勞工和就業(yè)統(tǒng)計局（BLES）的調查，2007年1月至2008年1月期間，盡管有200多萬菲律賓工人在勞動市場上求職，但由于缺乏適當?shù)哪芰唾Y格，很難找到合適的工作。因此，國家資格框架協(xié)調委員會吸引勞工與就業(yè)部（DOLE）作為成員，充分了解行業(yè)發(fā)展信息與人力情報、國內外勞動力市場供求信息等。技術教育技能發(fā)展署是菲律賓唯一有權頒發(fā)國家職業(yè)技能等級證書的機構，也是工業(yè)部門參與治理的平臺。在證書開發(fā)與認證過程中，工業(yè)部門占有一席之地，菲律賓政府部門注重采取和傾聽工業(yè)部門的訴求和建議，并在此基礎上制定了國家職業(yè)技能等級證書的培訓章程，“包含能力標準、培訓標準、評價與認證要求和測試流程等”⑨。工業(yè)部門的積極參與有利于提升資格等級的可信度和認可度，培養(yǎng)符合勞動力市場需求的工人。

（三）建立完善的保障體系

菲律賓通過頒布法律文件和建立治理機制兩種途徑，保障國家資格框架的制定與實施。法律體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級的意志，帶有一定的強制性，菲律賓政府頒布一系列法律文件是國家資格框架改革順利實施的基石。2012年，菲律賓第83號總統(tǒng)令規(guī)定了國家資格框架目標、資格等級、資格標準、資格評審、資金保障等，將國家資格框架劃分為八個等級，對每個資格等級的要求進行了詳細描述，使國家資格框架制度化。2018年《國家資格框架法案》更詳細地規(guī)定了資格標準描述及管理部門的職責，為國家資格框架的具體實施提供了全面的法律保障。此外，菲律賓還重視完善治理機制，通過建立國家資格框架協(xié)調委員會（NCC）保障國家資格框架的運行。國家資格框架協(xié)調委員會具有成員多元、層級簡潔、管理靈活等特點。首先，從成員結構來看，其成員來自教育界、法律界、勞動力市場等多個領域，能為國家資格框架實施提供比較全面的信息和建議。其次，從部門結構來看，國家資格框架協(xié)調委員會下設技術秘書處等部門，各部門分工明確且相互協(xié)作。最后，從管理職責來看，國家資格框架協(xié)調委員會并未對國家資格框架的具體運行干預過多，更多地承擔了溝通上下級的樞紐角色，向下監(jiān)督并指導各部門的工作，向上匯報國家資格框架的最新進展。菲律賓這種強制性與靈活性并存的保障體系，使國家資格框架在運行過程中張弛有度，有利于滿足多元主體的訴求，也有利于保證資格質量。

（四）注重信息化管理

菲律賓政府借助大數(shù)據、互聯(lián)網等技術管理資格信息，在職業(yè)技術教育系統(tǒng)內部，“菲律賓技術教育技能發(fā)展署通過收集和整理工人的評估和認證注冊表建立TESDA評估信息管理系統(tǒng)，任何人都可以在菲律賓職業(yè)技術教育網站上輸入工人信息，查閱工人技術能力評估和認證的情況”⑩。在保證個人學習成果真實性的同時，也方便雇主了解工人信息，更好地規(guī)范了市場秩序。在國家資格等級信息方面，菲律賓政府建立了資格登記冊（PhQaR），為雇主、教育與培訓提供者以及學生提供信息，這些信息包括資格名稱、資格描述符、級別、授權機構、資格代碼、授權文書和日期等，并且直接鏈接到政府官方文件庫，通過頁面的檢索框可以獲取所有資格信息，這樣可以有效地打破消息壁壘，保證學習者學習內容、培訓者培訓內容、雇傭者雇傭標準的高度統(tǒng)一。此外，資格登記冊具有嚴格的更新程序。若任一資格的信息需要更改，首先，需向技術工作組負責人提交正式請求并提供相應證據，包括培訓條例更新信息、學習成果與國家資格框架對應信息等。其次，技術工作組負責人將有關機構提交的新資格通知技術工作組成員。最后，在資格登記冊中上傳資格。菲律賓信息化管理系統(tǒng)及嚴格的更新秩序有效保證了國家資格框架的權威性。

（五）對接國際化發(fā)展

菲律賓國家資格框架以國際化為目標，將國內資格標準與國際資格框架保持一致，以保證工人的國際流動性，增加菲律賓工人資格的價值和可比性。一方面，菲律賓國家資格框架建立之時借鑒了澳大利亞資格框架的經驗。1995年，澳大利亞政府頒布了國家資格框架，21世紀初，澳大利亞國家資格框架已經發(fā)展得較為完善。菲律賓政府借鑒了其多元主體共同治理、以能力導向為表征、完善的政策支持、銜接國家資格證書與國際資格證書等經驗，以國際化的視野建立了國家資格框架，使其更具全納性和包容性。另一方面，菲律賓國家資格框架實現(xiàn)了與東盟資歷參照框架的對接。2014年，東盟制定了東盟資歷參照框架。菲律賓歷經多次磋商在2018年提交了最終參考報告給東盟資歷參照框架委員會，詳細闡述了菲律賓國家資格框架資格水平與東盟資歷參照框架水平描述之間明確的聯(lián)系?！巴瑫r，菲律賓國家參考委員會、技術工作組以及教育和培訓利益相關者對東盟資歷參照框架和菲律賓國家資格框架水平、水平之間的一致關系、相關術語及意義進行了分析，并且使用級別對齊矩陣（LAM）驗證兩者之間的對齊情況?！?1雖然二者的維度描述不同但在結構上沒有明顯差異，均關注知識技能與應用程序兩部分內容。菲律賓國家資格框架對接國際化發(fā)展，可以幫助菲律賓勞動者逐漸走向國際舞臺，同時又規(guī)范菲律賓國家內部教育的發(fā)展，使勞動力素質得到有效增長。

四、菲律賓國家資格框架對我國的啟示

菲律賓國家資格框架已日臻成熟，結合其成功經驗，我國應加快國家資格框架的立法工作、建立國家資格框架管理機構、構建國家資格框架信息平臺、整合國家資格框架探索經驗以及重視國家資格框架的國際對接。

（一）加快國家資格框架的立法工作

法律具有權威性和不可侵犯性，以立法的形式保證國家資格框架的推進是政府的重要職責。菲律賓通過法律規(guī)定了國家資格框架的定義、目標、資格等級、資格標準、資格評審以及資金保障等，并賦予相應管理機構一定的法律權力，從而保障了菲律賓國家資格框架的順利實施。目前，我國國家資格框架已具備一定的立法基礎，從實踐層面來看，廣東省終身教育資歷框架、國家開放大學的學習成果框架等已經積累了許多經驗；從政策層面來看，2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》首次提出“國家資格框架”，2017年教育部將“研制國家資格框架”列入2017年度教育部工作要點。隨后，多個政策文件均出現(xiàn)“建立符合我國國情的資歷框架”“加快學歷證書和職業(yè)等級證書互通銜接”等要求，國家層面建構關于國家資格框架的頂層設計任務基本完成，為國家資格框架的立法工作奠定了政策基礎。為保證國家資格框架的權威性，應以法律形式說明我國資歷框架的內涵、目的、意義及主要功能，同時明確國家資格框架的基本結構?！皣屹Y格框架的三大核心結構要素為等級數(shù)目、等級標準與資歷類型”12，其本質均是學習成果的分類與分級，只有通過法律形式確立基本結構，才能保證各類學習成果的有效性和認可度。吸取菲律賓等國家的經驗，國家資格框架的開發(fā)需成立專門的管理機構，因此，法律文本中還應明確國家資格框架的管理機構及其工作職責，既保證管理機構的話語權又能夠監(jiān)督該機構推進國家資格框架的研制工作。除此之外，國家資格框架的建立與實施還需要系列制度支撐，如資金保障、學分積累、學分互認、資格認證等方面均需要法律文件以加強落實。

（二）建立國家資格框架管理機構

菲律賓專門建立了國家資格框架協(xié)調委員會監(jiān)督資格框架的開發(fā)與運行，其成員來自教育界、法律界、勞動力市場等，多元的成員結構為國家資格框架的實施提供了較為全面的信息和建議，同時保證了國家資格框架的功能發(fā)揮和重要地位。目前，阻礙我國國家資格框架開發(fā)工作的重要原因是國家層面仍未建立專門的管理機構，基本將國家資格框架的開發(fā)任務劃分給了教育部，其他部門較少參與，并且也未形成從國家到地方的多層次主體責任體系。再加上我國教育證書和職業(yè)證書長期以來自成體系，缺少溝通交流，在整合互認方面雙方存在許多矛盾。因此，我國需要建立專門的國家資格框架管理機構，負責協(xié)調普通教育和職業(yè)教育的資格水平，研制國家資格框架的等級數(shù)目、標準描述，開發(fā)多種多樣的學習途徑以獲得同等學習成果以及監(jiān)督學分互認、資歷認證過程等。國家資格框架的開發(fā)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、經濟等多個領域，為此，國家資格框架管理機構的成員需體現(xiàn)出多元性，不僅需要吸納普通教育、職業(yè)教育、企業(yè)、社會等領域的專家，還需要人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、財政部等多個國家部門協(xié)助。此外，需要注意的是國家資格框架管理機構應主要起監(jiān)督指導作用，不過分干預普通教育、職業(yè)教育等領域內部的靈活運轉流程以及各地方政府的靈活調整機制。

（三）構建國家資格框架信息平臺

菲律賓政府借助網絡平臺建立了資格登記冊，為雇主、教育與培訓提供者、學生提供資格名稱、資格描述符、國家資格框架級別、授權機構等信息，既打破了不同主體間的消息壁壘，又保證了資格框架運行的透明性。為幫助社會了解國家資格框架以及解決學習成果、資格證書認證過程冗雜等問題，我國應構建國家資格框架信息平臺，包括國家資格框架信息系統(tǒng)、個人學習成果檔案系統(tǒng)、國家資格框架監(jiān)督系統(tǒng)等，“最終實現(xiàn)教育部的中國高等教育學習者信息系統(tǒng)、人力資源和社會保障部的國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網查詢系統(tǒng)、公安部的公民網絡身份識別系統(tǒng)等分類信息管理網的對接”13。國家資格框架信息系統(tǒng)旨在幫助社會各界了解資歷框架基本信息，并按照統(tǒng)一的資歷標準提供教育與培訓服務。其內容包括資歷框架的等級數(shù)目、資歷標準描述、資歷類型、學習途徑等。個人學習成果檔案旨在幫助就業(yè)部門了解求職者的學習背景、所持有職業(yè)資格證書等情況，是學習者建構跨領域、跨行業(yè)、跨機構、跨出國門學習和交流的技術平臺，其內容包括過往和現(xiàn)有的學習成果，以方便進行資歷認證，避免重復學習。國家資格框架監(jiān)督系統(tǒng)旨在向大眾公示國家資格框架的運行情況，提高工作過程的透明度，提高資格框架的公信力，其內容包括第三方認證和評估機構對資歷框架的質量評價報告，并且為社會公眾參與評價提供途徑。此外，信息平臺也需要有專門的管理部門，可以在國家資格框架管理機構下設技術工作組，專門負責信息平臺的更新與維護工作。國家資格框架的內容更新以及學習者學習成果的更新需嚴格按照既定程序，技術工作組可發(fā)布信息更新程序手冊，切實保證信息的真實性和可信度。

（四）整合國家資格框架的經驗

菲律賓國家資格框架的建立充分吸取了基礎教育、職業(yè)技術教育與培訓、高等教育等領域積累的經驗成果，既保留了不同領域的教育特色，又加強了彼此間的聯(lián)系。整合不同教育的不同標準以形成統(tǒng)一性標準難免會引起爭議和矛盾，充分考慮已有的探索經驗及相關主體的利益，有利于保障國家資格框架的順利開發(fā)。目前，我國國家資格框架通過試點、借鑒、理論研究等方式積累了不少經驗，縱向上可包括國家經驗和地方經驗，橫向上可包括普通教育領域經驗和職業(yè)教育領域經驗。在國家經驗方面，教育部職業(yè)教育與成人教育司委托國家開放大學開展“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目，“從國家層面對繼續(xù)教育學分積累與轉換制度的框架、方式方法、體制、機制等進行頂層設計，搭建國家標準體系”14。經過幾年探索形成了包括學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果和無一定形式學習成果的10級學習成果框架，后經不斷修訂和完善，2022年學習成果框架共分為6個等級，包括普通教育學習成果、職業(yè)教育學習成果、繼續(xù)教育學習成果和非正式學習成果四種類型。在地方經驗方面，廣東省參考借鑒歐洲資歷框架構建了終身教育資歷框架，包括普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績3種類型，共劃分7個等級，每個等級均從知識、技能、能力3個維度進行描述。此外，職業(yè)教育和普通教育內部也形成了具有自身特色的體系，如職業(yè)教育內部借助職業(yè)技能等級證書衡量技能人員的水平，普通教育內部借助學歷證書衡量學生的學習水平。國家資格框架的開發(fā)不應無視這些探索經驗，而應在這些經驗的基礎上不斷構建、修改與完善，并且最大化地保留地方特點及各教育領域的特點，這樣有利于凝聚社會力量，加強國家資格框架的社會認可度。

（五）重視國家資格框架的國際對接

菲律賓國家參考委員會、技術工作組以及教育和培訓利益相關者對東盟資歷參照框架和菲律賓國家資格框架的一致關系進行了分析，并使用級別對齊矩陣驗證兩者的對接，使菲律賓學習者實現(xiàn)了區(qū)域內部自由流動的愿景?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的資歷框架發(fā)展迅速，已經超越本國范圍并擴展到跨國范疇?！敖刂?018年，‘一帶一路沿線19個國家已成功實現(xiàn)與歐盟資歷框架對接，其中有6個國家加入了海灣資歷框架”15。我國資歷框架的開發(fā)要抓住“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展契機，與“一帶一路”沿線國家在貿易、教育等方面開展合作。這些合作項目的順利實施離不開人力資源的支撐，實現(xiàn)區(qū)域內部資歷互認是加強人力資源支持的重要路徑。此外，國家資格框架與國際接軌可以提高我國標準水平，與我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標相契合。首先，可以吸引國際教育專家、國外高端企業(yè)技術人員等到我國指導國家資格框架的開發(fā)工作，對等級數(shù)目、資歷類型、學習途徑方面的爭議提供國際性參考建議，并咨詢國際標準對接與資歷認證過程中遇到的主要困難，以有效避免。其次，我國可以在國家資格框架的基礎上單獨設立國際資歷互認的條款并設立專門的部門負責，在條款中單獨說明與其他國家標準對接的規(guī)則、流程等注意事項，使國家資格框架更清晰、運行與監(jiān)督工作更順暢。最后，國家資格框架的國際對接需秉持動態(tài)化原則，在信息化時代，誰掌握了信息，誰就占據了教育發(fā)展的先機。相關部門要關注國際市場變化及國際化技能人才的需求變化，及時更新國家資格框架中的標準，及時增添新興的學習途徑等。

［注釋］

①②TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2005-2009［EB/OL］.（2005-06-02）［2023-06-27］.https：//planipolis.iiep.unesco.org/index.php/2005/national-technical-education-and-skills-development-plan-2005-2009-5120.

③⑩岑東蓮.菲律賓職業(yè)技術教育體系的研究［D/OL］.桂林：廣西師范大學，2014［2023-06-27］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C475KOm_zrgu4lQARvep2SAk9z9MrcM-rOU4mSkGl_LWf-SlRekAkVk3LLCNyJ2DTgGxmOHt2SDFFc2o3ZCTTIF1&uniplatform=NZKPT.

④⑧TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2011-2016［EB/OL］.（2011-09）［2023-06-27］.https：//www.skillsforemployment.org/skpEng/knowledge-product-detail/3243.

⑤Ladderized Education Act（RA10647） Arangkada Philippines［EB/OL］.（2016-08-17）［2023-06-27］.http：//www.investphilippines.info/arangkada/ladderized-education-act-ra-10647.

⑥TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2018-2022［EB/OL］.（2019-06-17）［2023-06-27］.http：//www.tesda.gov.ph/About/TESDA/47.

⑦An Act Institutionalizing The Philippine Qualifications Framework（PQF）［EB/OL］.（2017-11-21）［2023-06-27］.https：//pqf.gov.ph/Uploads/Legal%20Basis/RA%2010968.pdf.

⑨Technical Education and Skills Development Authority，Republic of the Philippine Competency Standards Development［EB/OL］.（1994-08-25）［2023-06-27］.http：//www.tesda.gov.ph/About/TESDA/85.

11AQRF Referencing Report of The Philippines［EB/OL］.（2019-05-22）［2023-06-27］.https：//pqf.gov.ph/Uploads/PH%20AQRF%20Referencing%20Report%20Final.pdf.

12林玥茹，石偉平.國家資歷框架建設困境的成因與突破［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2022，34（4）：107.

13高潔.國家資格框架建設芻議［J］.中國職業(yè)技術教育，2018（15）：34.

14李潤華.“一帶一路”倡議下的職業(yè)教育資歷框架研究［J］.職業(yè)技術教育，2021，42（16）：16.

15楊信.“一帶一路”沿線國家資歷框架建設的經驗及啟示［J］.成人教育，2020，40（6）：87.