李永龍

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,呼和浩特 010022)

由于拉美地區(qū)特殊的地理位置、資源稟賦,美國歷屆政府不得不采取一種積極的政策以對(duì)其施加影響,使得拉美國家不至于站到歐洲陣營一邊。美國在拉美的政策深受“門羅主義”的影響,其政策在不同時(shí)期的表現(xiàn)形式雖然不同,但實(shí)質(zhì)卻是一樣的,即“美洲是美國人的美洲”。此后的泛美主義、大棒政策、金元外交、睦鄰政策以及冷戰(zhàn)時(shí)的拉美政策都是對(duì)“門羅主義”繼承基礎(chǔ)上的延伸,從美國實(shí)力強(qiáng)弱、對(duì)拉美侵略的程度以及拉美人民的反應(yīng)等角度出發(fā),可以將其分為主動(dòng)型(泛美主義、大棒政策)與保守型(金元外交、睦鄰政策)。

一、“門羅主義”產(chǎn)生的背景及內(nèi)容

“門羅主義”的產(chǎn)生離不開當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境,十九世紀(jì)初拉美地區(qū)一些國家的民族意識(shí)逐漸強(qiáng)化,為爭(zhēng)取獨(dú)立而進(jìn)行努力。如隨著民族、民主意識(shí)的傳入,海地人民開始進(jìn)行反殖民、廢奴隸制的斗爭(zhēng)。1803年發(fā)布《獨(dú)立宣言》,并于1804年宣布獨(dú)立。此后墨西哥于1810年開始進(jìn)行反對(duì)西班牙殖民的斗爭(zhēng),史稱“多洛雷斯的呼聲”。由此拉美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)興起,大量的拉美國家獲得了獨(dú)立。

歐洲國家尤其是神圣同盟不甘心在拉美殖民政策的失敗而加大對(duì)拉美地區(qū)的干涉。盡管此時(shí)的美國取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,國家整體實(shí)力有所加強(qiáng),但在與西歐國家的對(duì)峙中明顯處于劣勢(shì)。作為西歐傳統(tǒng)強(qiáng)國的英國也反對(duì)神圣同盟在拉美地區(qū)的殖民政策,英國外交大臣坎寧提議發(fā)表一個(gè)反對(duì)干涉英、美聯(lián)合抗議的聲明,以達(dá)到挫敗“神圣同盟”并使英國勢(shì)力進(jìn)入拉美,限制美國與拉美國家的關(guān)系的目的[1]。但最終門羅接受昆西·亞當(dāng)斯的建議,即由美國單獨(dú)發(fā)表宣言。門羅主義是歐洲列強(qiáng)覬覦拉丁美洲的野心與美國的擴(kuò)張欲望沖突的產(chǎn)物[2]。

1822—1823年,拉美國家的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)受到歐洲國家的干預(yù),此時(shí)美國宣揚(yáng)“美洲事務(wù)是美洲人的事務(wù)”。1823年美國總統(tǒng)門羅發(fā)表國情咨文,主要內(nèi)容有“美洲已經(jīng)獨(dú)立的國家不再被歐洲國家當(dāng)作殖民對(duì)象”,他又稱,美國不干涉歐洲事務(wù),歐洲同樣不得干預(yù)美洲事務(wù)。這項(xiàng)咨文就是通常所說的“門羅宣言”,它包含的原則就是通常所說的“門羅主義”。

“門羅主義”主要有三方面的內(nèi)容。第一,堅(jiān)決反對(duì)歐洲國家繼續(xù)在拉美地區(qū)的殖民政策。這表明美國從道義上支持拉美地區(qū)各國爭(zhēng)取獨(dú)立的愿望,但卻沒有明確指出美國對(duì)拉美獨(dú)立國家也采取同樣的不干預(yù)政策,這就為以后美國頻頻通過“門羅主義”干預(yù)拉美地區(qū)事務(wù)埋下了伏筆。第二,不干涉主義。美國不干涉歐洲列強(qiáng)在美洲的現(xiàn)存殖民地和保護(hù)國,不參加歐洲各國之間的戰(zhàn)爭(zhēng);歐洲列強(qiáng)也不得干涉美洲國家的事務(wù),不得把“美洲大陸業(yè)已獲得獨(dú)立自由的國家當(dāng)作將來殖民的對(duì)象”,并不得將歐洲政治制度移植到美洲,否則就是對(duì)美國不友好的表現(xiàn)。這是新興的美洲大國與歐洲傳統(tǒng)大國的一次較量,同時(shí)更多的是一種妥協(xié)。第三,主張美洲是美洲人的美洲,為美國侵略拉美提供了便利。此后組建的泛美同盟(美國操縱與控制的拉美國家組織)就是很好的說明。1845年美國總統(tǒng)波爾克在國情咨文中重申“美洲體系原則”,美洲人“有權(quán)決定自己的命運(yùn)”[3]。波爾克援引“門羅主義”并提高了它的地位?！伴T羅主義”由此成為美國拉美政策的理論基石。

從“門羅主義”的內(nèi)容可以看出,雖然它一開始帶有一定的正義色彩,對(duì)抵制歐洲國家向拉美地區(qū)的殖民起到積極的作用,但從始至終其實(shí)質(zhì)是為美國利益所服務(wù)的。“門羅主義”所確立總的原則就是:美洲是美國人的美洲。

二、“門羅主義”的演變

1823年“門羅主義”一經(jīng)提出,就成為美國對(duì)拉美政策的理論基礎(chǔ)。1890年美國總統(tǒng)本杰明·哈里森組織召開了第一屆泛美會(huì)議,此后又接續(xù)召開幾屆泛美會(huì)議,美國企圖建立以自己為主導(dǎo)的泛美聯(lián)盟,打著美洲聯(lián)合的旗號(hào),頻頻干預(yù)拉美地區(qū)事務(wù)。西奧多·羅斯福就任美國總統(tǒng)后,對(duì)外繼續(xù)奉行“門羅主義”,實(shí)行擴(kuò)張性的政策,針對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)改變了的國際現(xiàn)狀,提出了著名的大棒政策。由于大棒政策過分推崇霸道,受到大部分拉美國家的反對(duì),美國政府不得不調(diào)整對(duì)拉美的政策,威廉·霍華德·塔夫脫總統(tǒng)就此提出一種積極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策即“用金元代替槍彈”的金元外交。金元外交的實(shí)行起到了一定的積極作用,但隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),由于美國在拉美地區(qū)威望的下降,法西斯勢(shì)力逐漸在拉美地區(qū)興起。為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象,美國政府不得不再次調(diào)整拉美政策,富蘭克林·羅斯福在任期間推行睦鄰政策,放棄了過去對(duì)拉美地區(qū)赤裸裸的侵略,避免了拉美地區(qū)走向法西斯道路。“二戰(zhàn)”以后為阻止蘇聯(lián)勢(shì)力的進(jìn)入,美國又加大對(duì)拉美地區(qū)的干涉。

綜上所述,雖然美國在拉美的政策在各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)不同,但其本質(zhì)是對(duì)“門羅主義”的繼承。盡管這些政策都包含著“門羅主義”的因子,但由于時(shí)代背景不同、美國與歐洲國家實(shí)力對(duì)比的變化導(dǎo)致這些政策或多或少存在著差異。

(一)從“門羅主義”到泛美主義

泛美主義產(chǎn)生于十九世紀(jì)末,這個(gè)時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)入了壟斷資本主義階段,由于壟斷經(jīng)濟(jì)的需要,美國必須不斷開拓市場(chǎng)。由于拉美地區(qū)毗鄰美國,自然而然成為美國政府的首選。此時(shí)的拉美被英國控制,英美兩國矛盾凸顯。美國將“泛美團(tuán)結(jié)”與“門羅宣言”相結(jié)合,將“門羅主義”作為內(nèi)涵,泛美作為外在表現(xiàn),進(jìn)而將“門羅主義”發(fā)展為“泛美主義”[4]。

所謂的泛美主義就是將美洲聯(lián)系在一起,形成一個(gè)整體,加強(qiáng)合作與聯(lián)系,從而建立起以美國為中心的體系。美國在提出泛美主義后,大力構(gòu)建各類泛美組織,尤其是組織泛美會(huì)議,并企圖通過它將歐洲勢(shì)力排擠出美洲。此后大英帝國日落西山,英國政府不得不承認(rèn)“門羅主義”,由此“門羅主義”成為美國對(duì)拉美地區(qū)政策的理論基礎(chǔ)。泛美主義使得美國對(duì)外政策呈現(xiàn)出進(jìn)攻的趨向,將歐洲各國勢(shì)力趕出美洲一直是美國的目標(biāo)。1898年美國借口“緬因號(hào)”爆炸事件發(fā)動(dòng)了與西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng),獲得了西班牙在拉美地區(qū)的殖民地,美國從此走向了對(duì)外擴(kuò)張之路。

(二)從大棒政策到金元外交

二十世紀(jì)初,美西戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利以后,美國獲得了曾未取得的榮譽(yù),然而歐洲國家并未就此停止對(duì)拉美地區(qū)的干預(yù)。1902年德、英、意三國干預(yù)委內(nèi)瑞拉,此時(shí)的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福為應(yīng)對(duì)這一局面,提出了著名的“羅斯福推論”,從此在拉美地區(qū)美國擁有了警察的權(quán)力[5],其主要體現(xiàn)為“大棒政策”,美國在拉美呈現(xiàn)出主動(dòng)的態(tài)勢(shì)。所謂的大棒政策就是以實(shí)力為核心、以武力干預(yù)為手段、以構(gòu)建以美國為核心的美洲體系為目標(biāo)。大棒政策使美國擁有將歐洲國家驅(qū)逐出拉美的使命,同時(shí)為美國直接干預(yù)拉美地區(qū)事務(wù)提供了便利。

因?yàn)闅W洲國家、拉美地區(qū)人民的反對(duì),美國的大棒政策在實(shí)施了一段時(shí)間后難以為繼,金元外交就是在這種情況下出現(xiàn)的。金元外交的實(shí)質(zhì)就是“以美元代替槍彈”,拋棄了原先赤裸裸的直接干預(yù),以一種柔和的方式對(duì)拉美地區(qū)進(jìn)行資本滲透,并進(jìn)一步排擠歐洲國家在拉美的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。金元外交體現(xiàn)著“門羅主義”的基本內(nèi)涵,其用經(jīng)濟(jì)手段奴役拉美地區(qū)的人民,控制拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以看出,美國在拉美的政策雖然由大棒政策轉(zhuǎn)為金元外交,但未從根本上拋棄大棒政策,而是將大棒政策與金元外交結(jié)合起來為美國的利益服務(wù)。

(三)富蘭克林·羅斯福的睦鄰政策

大棒政策與金元外交的實(shí)行使得美國與拉美的關(guān)系極為緊張,而此時(shí)資本主義發(fā)展史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)(1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī))爆發(fā)。隨著納粹勢(shì)力膨脹,這時(shí)候無法再延續(xù)以往的政策,而美國又急需開拓國外市場(chǎng),以此來緩解危機(jī),于是1933年美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福實(shí)施了睦鄰政策,實(shí)現(xiàn)了在“平等”“不干涉”形式下對(duì)拉丁美洲進(jìn)行侵略和控制。該政策執(zhí)行了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,約翰·肯尼迪在任時(shí)延續(xù)了這一政策。與西奧多·羅斯福的大棒政策相比該政策偏向于保守,似乎又回到了“門羅主義”最初的階段。但睦鄰政策仍是“門羅主義”的延續(xù),其宗旨是為美國服務(wù)的。通過睦鄰政策美國在拉美地區(qū)培養(yǎng)了大批親美派,在加強(qiáng)與拉美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)封鎖與顛覆當(dāng)?shù)胤疵勒?quán)的手段。

(四)冷戰(zhàn)時(shí)期的拉美政策

“二戰(zhàn)”以后形成了美蘇兩極格局,以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營都力圖奪取亞非拉地區(qū)。美國為鞏固以自己為首的資本主義陣營,同時(shí)也為鞏固自己的大后方,不得不調(diào)整對(duì)拉美地區(qū)的政策。但不管怎么調(diào)整,都逃不出“門羅主義”所框定的范疇。

“二戰(zhàn)”以后美國與蘇聯(lián)展開了全方位的競(jìng)賽,同時(shí)開展了全球勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪。為了防止蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營對(duì)拉美地區(qū)的滲透,“門羅主義”由此充當(dāng)了鞏固美國大后方的工具。美國改變了對(duì)拉美的政策,放棄了富蘭克林·羅斯福的睦鄰政策,而更多地采取了西奧多·羅斯福的大棒政策,加大對(duì)拉美地區(qū)的直接干預(yù)。在政治上表現(xiàn)為組建泛美組織,培養(yǎng)親美勢(shì)力,打擊拉美人民的反美活動(dòng),顛覆當(dāng)?shù)卣?quán)。在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為加大經(jīng)濟(jì)滲透,控制拉美市場(chǎng),侵奪拉美的資源。二十世紀(jì)六十年代由于國際局勢(shì)的變化,“門羅主義”又有所發(fā)展,主要表現(xiàn)為約翰·肯尼迪提出的對(duì)拉美“爭(zhēng)取進(jìn)步同盟”的“門羅主義”、理查德·米爾豪斯·尼克松以守為攻的收縮政策、吉米·卡特的人權(quán)外交等[6]。隨著蘇聯(lián)解體,美國成為超級(jí)大國,開始在全世界推行霸權(quán)主義,“門羅主義”完成了其歷史使命退出了歷史舞臺(tái),但其作為外交原則仍被繼承下來。

三、“門羅主義”的影響

(一)對(duì)美國自身的影響

“門羅主義”作為美國政府一項(xiàng)重要的對(duì)外政策一直影響著美國的對(duì)外活動(dòng),開了以意識(shí)形態(tài)為借口謀求國家利益的先河[7],將歐美之間政治制度的差異作為歐洲國家不得干預(yù)拉美獨(dú)立的理由,并且以此為依據(jù)否認(rèn)了歐洲國家在拉美的合法性。這樣做的好處就是找準(zhǔn)了歐洲國家制度的軟肋,同時(shí)隱藏了美國企圖稱霸拉美的真實(shí)意圖?！伴T羅宣言”明確提出要建立“美洲人的美洲”,這表明美國在一開始就將美洲作為自己的橋頭堡,之后十九世紀(jì)九十年代舉辦泛美會(huì)議,更是企圖構(gòu)建以美國為中心的國際體系。此后隨著美國實(shí)力的不斷增強(qiáng),歷屆政府對(duì)“門羅主義”進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ),但該主義的實(shí)質(zhì)即稱霸整個(gè)美洲一直被延續(xù)了下來。“門羅主義”見證了美國從一個(gè)地區(qū)國家到世界大國轉(zhuǎn)變的整個(gè)過程,隨著美國的霸權(quán)事業(yè)而不斷發(fā)展?！伴T羅主義”具有極強(qiáng)的排外性,力圖將美國之外的其他勢(shì)力驅(qū)趕出拉美地區(qū),以此達(dá)到美國獨(dú)霸拉美的目的,因此“門羅主義”與美國的霸權(quán)主義高度一致。

(二)對(duì)拉美地區(qū)的危害

“門羅宣言”明確指出承認(rèn)拉美的獨(dú)立國家,歐洲國家不能再殖民拉美國家。但當(dāng)時(shí)美國實(shí)力遠(yuǎn)不如歐洲國家,對(duì)拉美的保護(hù)實(shí)際上也很弱,為了不得罪西班牙,對(duì)海地革命也沒有進(jìn)行支持。之后隨著美國實(shí)力的不斷增強(qiáng),歐洲國家退出拉美以后,美國實(shí)際上成為拉美最大的危害。美西戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)標(biāo)志著美國正式開始了在拉美地區(qū)的擴(kuò)張。美國政府通過經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事打擊、外交孤立、大規(guī)模扶植親美政權(quán)的形式干預(yù)拉美各國內(nèi)政,更有甚者暗殺拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人。拉美地區(qū)也是美國的大型試驗(yàn)基地,美國在拉美的土地上培育適應(yīng)于全球各地的政策。最為可怕的是美國對(duì)拉美的危害并不是瞬間就可以表現(xiàn)出來的,而是一種隱性的影響,拉美獨(dú)立后各國盛行的考迪羅(考迪羅制是拉美大多數(shù)國家在十九世紀(jì)二十年代獨(dú)立以后至二十世紀(jì)前期盛行的一種以暴力奪取政權(quán)、維持統(tǒng)治的獨(dú)裁制度。編者注)這一畸形政治就是很好的說明。拉美各國現(xiàn)在貧窮落后以及動(dòng)蕩的局面很大程度上是美國造成的,美國的這種行為受到拉美各國的強(qiáng)烈反對(duì)。

“門羅主義”在影響美國外交政策的同時(shí)也影響著亞洲的一些國家。例如尼赫魯推崇的“印度門羅主義”、日本金子堅(jiān)太郎的“門羅主義”以及閻錫山的“山西門羅主義”。“門羅主義”已成為以“排斥”“利益至上”為基礎(chǔ)的政策的代名詞。

四、結(jié)語

“門羅主義”從其產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程,大體有門羅主義、泛美主義、西奧多·羅斯福的大棒政策、威廉·霍華德·塔夫脫的金元外交、富蘭克林·羅斯福的睦鄰政策以及冷戰(zhàn)時(shí)期的政策,可見“門羅主義”的發(fā)展史就是一部美國在拉美地區(qū)政策的轉(zhuǎn)變史。但不管“門羅主義”表現(xiàn)為何種形式,其剝削和壓迫拉美人民的本質(zhì)并沒有改變,為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土擴(kuò)張美國頻繁引用“門羅主義”。正如洪都拉斯前總統(tǒng)博尼利亞所言:“凡提及門羅主義,在拉丁美洲各國都被看作是對(duì)它們的尊嚴(yán)和主權(quán)的侮辱,是對(duì)它們獨(dú)立的威脅?！盵8]這正是“門羅主義”的真實(shí)寫照。當(dāng)前和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題,美國只有徹底放棄“門羅主義”這一為歷屆政府所沿用的政策,才能平等地發(fā)展與拉美的關(guān)系。