馬 颯 張二震

引 言

改革開放四十多年來,中國憑借豐裕的低技能勞動力,深度融入全球價值鏈分工體系,取得了舉世矚目的發(fā)展成就,成為世界第二大經濟體、最大的貨物出口國,順利實現了第一個百年奮斗目標。當前,中國正處于強國建設、民族復興的關鍵時期。歷史經驗表明,獲得有利的國際分工地位是成為現代化強國的必由之路。近十年來,數字技術的發(fā)展與應用改變了現實經濟的運行方式,低技能勞動力在生產中的重要性大大降低,從根本上動搖了現有“資本、高技術+低技能”的垂直型國際分工模式的基礎,中國原有參與國際分工的模式已難以持續(xù)。面對數字技術的沖擊,如何順應國際產業(yè)分工格局的演變趨勢,在百年未有之大變局中盡快打造國際合作競爭新優(yōu)勢,走出一條適合當前基本國情的中國式現代化道路,是現階段中國所面臨的重大課題。為此,我們必須厘清:數字技術將如何重塑國際產業(yè)分工格局?現有國際產業(yè)分工模式將走向何方?對發(fā)展中國家的分工地位有何影響?中國該如何應對?本文擬從科技革命與國際產業(yè)分工的歷史演變規(guī)律出發(fā),對數字技術重塑國際產業(yè)分工的理論邏輯、國際產業(yè)分工格局的新趨勢進行深入分析,并探討中國的應對戰(zhàn)略。

科技革命與國際產業(yè)分工的歷史變遷

縱觀人類社會發(fā)展史,技術變革通過改變生產方式與要素投入結構,推動社會分工沿著專業(yè)化與地理空間上的分散化兩個維度持續(xù)深化發(fā)展,繼而推動國際產業(yè)分工由最初的產業(yè)間分工向產業(yè)內分工、產品內分工逐步演變。

第一次科技革命發(fā)生于18世紀30年代至18世紀末,以飛梭、珍妮紡紗機等紡織機械的出現為起點,以蒸汽機的發(fā)明為標志,促使工場手工業(yè)向機器大生產轉變,工業(yè)逐漸分離出來成為獨立的產業(yè)部門,分工規(guī)模不斷擴大,“使脫離了本國基地的大工業(yè)完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工”,(1)《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社2012年版,第246頁。國際分工體系得以形成。這一時期的分工模式是宗主國與殖民地、半殖民地國家之間的垂直分工。英國作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地,其生產力水平最高,工業(yè)化進程最快,是當時國際分工的中心。1840年英國工業(yè)生產總值占世界的比重達45%,(2)[德]庫欽斯基:《資本主義世界經濟史研究》,陳東旭譯,生活·讀書·新知三聯書店1955年版,第41頁。在世界貿易中的比重也上升至25%,幾乎相當于法國、德國以及美國三國的總和。(3)[英]F.H.欣斯利:《新編劍橋世界近代史》第11卷,中國社會科學院世界歷史研究所組譯,中國社會科學出版社2018年版,第72頁。

19世紀下半葉,以電機的發(fā)明、電力的應用為標志的第二次科技革命開啟了人類社會的“電氣時代”,進一步提升了國際分工的廣度與深度。在此時期,電力替代蒸汽機成為主要動力來源,其便于傳輸的特性使得電力時代的生產規(guī)模與生產力水平遠遠超過蒸汽機時代,內燃機、電報以及電話等新技術的應用,實現了交通運輸業(yè)與通信業(yè)的大變革,極大拓寬了人流與物流的范圍,促使國際分工深化與國際貿易大規(guī)模增長。1913年,世界貿易額由1851年的6.41億英鎊上升到78.4億英鎊。(4)[美]L.S.斯塔夫里阿諾斯:《全球通史——1500年以后的世界》(下),吳象嬰、梁赤民譯,上海社會科學院出版社1992年版,第507頁。化工、醫(yī)藥、汽車、石油、電力等一大批新興工業(yè)部門相繼出現,資本主義國家內部不同工業(yè)部門之間的分工逐步發(fā)展起來。美國于1886年成為世界上最大的鋼鐵生產國,而德國則在電力、化工領域優(yōu)勢突出,1900年其化學染料產量占世界的比重達90%。(5)[英]F.H.欣斯利:《新編劍橋世界近代史》第11卷,第76頁。生產規(guī)模的擴張與生產力的提升使得資本要素在生產中的重要性大幅提升,壟斷資本的輸出促使國際分工體系進一步加深與擴大。

二戰(zhàn)后爆發(fā)的第三次科技革命,以無線電技術為先導,以原子能、電子計算機、航天科技以及生物技術為主要標志,由大型電腦、個人電腦及互聯網發(fā)展而產生,引發(fā)了一場涵蓋各領域的信息技術革命。在這一時期,信息技術使得生產變得更加自動化、精益化,產業(yè)結構變得更加精密復雜,也促使原本屬于企業(yè)內部管理范疇的服務流程加速分離,服務業(yè)作為獨立的產業(yè)部門得到極大發(fā)展,國際分工呈現不同于以往的變化。一是制造業(yè)領域的產業(yè)內分工規(guī)模持續(xù)擴大,不僅存在于發(fā)達國家之間,而且發(fā)展中國家也廣泛參與。至1999年,發(fā)達國家與發(fā)展中國家的產業(yè)內貿易平均比重均超過80%。二是跨國公司得以在全球范圍進行生產布局,各國立足自身要素稟賦特點而承擔產品生產的不同工序,由此形成了“全球價值鏈分工”。產品不再是僅由一國單獨生產,而是多國要素共同生產的結果,國際分工也從產業(yè)層面深入到產品與生產要素層面。跨國公司在國際分工中發(fā)揮了主導作用,也因此成為世界經濟的重要微觀主體。三是隨著服務業(yè)作為獨立產業(yè)部門的規(guī)模不斷擴大,發(fā)達國家相繼進入服務經濟時代,憑借服務經濟領域的優(yōu)勢,其與發(fā)展中國家之間的產業(yè)分工有了新的發(fā)展,不僅存在原有的工業(yè)與農業(yè)之間的分工,還出現了發(fā)達國家服務業(yè)與發(fā)展中國家制造業(yè)之間的分工。

表1 三次主要科技革命與國際產業(yè)分工的歷史變遷

數字技術重塑國際產業(yè)分工格局的理論機制

回顧國際產業(yè)分工格局的演變進程,可以發(fā)現,每一次科技革命的核心技術所具備的經濟特征,決定了其對既定生產方式與國際分工格局影響的深度、廣度與方向。作為新一輪科技革命的核心,數字技術具有獨特的經濟特征,其對未來生產方式與要素投入結構的影響也將超越以往的技術變革。

(一)重塑基礎:數字技術的經濟特征

數字技術包括大數據與云計算、人工智能、自動化與機器人、物聯網、3D打印及5G通信等一系列以數據為核心的前沿技術,其獨有的技術經濟特征,是其重塑國際產業(yè)分工格局的基礎。

1.高滲透性

數字技術的高滲透性根源于其作為通用技術的特質。通用技術具有以下特點:一是處于垂直型技術結構的最底層,是大量應用部門所依賴的基礎技術;二是該技術的持續(xù)創(chuàng)新與進步將提升通用功能的實施效率,從而使得該技術的應用得以進一步拓展;三是通用技術與其應用部門之間存在創(chuàng)新互補性。這些性質使得通用技術易于在各產業(yè)及環(huán)節(jié)中廣泛使用和滲透。正是由于具備這些性質,數字技術具有顯著的高滲透性特征,其廣泛使用對產品的生產效率和質量有極為重要的提升作用。作為人工智能領域的重要分支,語音識別技術從最初只能識別10個英文數字的發(fā)音,到現在可以適合多語種、響應速度毫秒級、識別準確率高達98%以上,持續(xù)的創(chuàng)新與進步促使其下游的產品和服務不斷完善,用戶體驗效果大幅提升,這也是該技術得以在下游產業(yè)中進一步廣泛采用和滲透的重要原因。

2.技能偏向性

人工智能、機器人、3D打印等技術以數據為核心,以強大算力為基礎,在具體應用中離不開對海量數據的處理和利用,離不開對各種智能設備的操作和使用,只有與具備相應數字技能的高素質勞動者相結合才能轉化為實際生產力。這些技能既包括編程、開發(fā)具體應用、管理網絡等信息通信技術領域的專業(yè)技能,將數字技術與具體應用相結合的信息處理、問題解決與交流的技能,也涵蓋有利于數字技術應用的認知能力、社會與情感交流能力等。(6)OECD, Skills for a Digital World, 2016, p.1.世界經濟論壇的報告顯示,在未來需求增長最快的20個職業(yè)中,有14個都與數字技術直接相關,包括數據分析師、人工智能和機器學習專家、大數據專家、數字營銷與戰(zhàn)略專家等,(7)World Economic Forum, The Future of Jobs Report, 2020, p.30.這些職業(yè)無疑對勞動者的技能水平提出了更高的要求。

3.顯著的網絡效應

數字技術的網絡效應來自大規(guī)模的數據。5G技術、IoT實現了萬物互聯互通,豐富的應用場景產生了海量的多樣化數據,而人工智能、云計算、機器學習都依賴于不斷更新的數據及算力來進行訓練、學習和提升,可以說,數據規(guī)模越大,算力越強,數字技術也越先進。戰(zhàn)勝人類圍棋頂尖高手的AlphaGo正是基于人類棋手以往的16萬盤棋譜及其自我對弈產生的3000萬盤棋譜,利用深度學習和強化學習技術進行訓練和評估。(8)其后的AlphaGo Zero甚至無需任何人類經驗,自我對弈490萬盤,以100∶0的戰(zhàn)績擊敗它的上一個版本AlphaGo?；跀底旨夹g的網絡平臺也因此具備網絡效應。用戶越多,創(chuàng)造出的數據資源就越多,平臺利用這些資源提升產品和服務性能,又能吸引更多的用戶,其價值隨用戶數量的增加而上升。Waze是一款導航社交軟件,與百度地圖、高德地圖等導航應用不同,它通過眾包形式來更新地圖數據。用戶僅需在駕駛過程中開啟應用,就可在導航的同時自動貢獻實時路況、檢查站、實時交通事故以及加油站油價等數據,并將其同步顯示在Waze的實時地圖上,所以網絡越大,數據就會越精確。大眾點評、美團等平臺也具有這一特征,用戶越多,產生的評價也越多,平臺價值也就越高。

(二)重塑路徑:要素投入結構與生產方式變革

正如第一次科技革命促使機器大生產替代了工場手工業(yè),第二次科技革命后誕生了更大規(guī)模的福特式一體化生產,第三次科技革命讓更具彈性的豐田式生產成為可能,數字技術的高滲透性、技能偏向性及顯著的網絡效應等特征,也使其對已有的生產方式與要素投入結構造成了新的沖擊。

1.勞動力與勞動對象實現分離

勞動力與勞動對象的分離是數字技術給生產方式帶來的一大重要變革。人類社會歷經農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、服務經濟等不同歷史階段,勞動力與勞動對象始終捆綁在一起,農民只能耕種其腳下的土地而無法遠距離實現勞作,工人需要在工廠生產線上加工原材料才能制造產品,醫(yī)生需要與患者面對面才能夠提供醫(yī)療服務。20世紀90年代,隨著互聯網的普及,部分服務產品的提供過程突破了地域限制,可以實現服務提供者與服務對象的分離,例如網上購物,買賣雙方沒有面對面也能實現交易。但是,在絕大部分產品與服務的生產過程中,勞動力與其加工于其上的客體——勞動對象之間的面對面約束依然普遍存在。數字技術的發(fā)展與廣泛應用則使得這一現象大為改觀。5G、物聯網等技術實現了終端設備間的互聯互通及海量數據的即時傳輸,人工智能、機器人等技術又讓終端設備更加智能化,即便勞動對象與勞動力之間在地域上相互分離,通過數字技術手段以數據流替代人流,也同樣可以完成整個生產過程。

2.要素投入結構發(fā)生變化

數字技術改變了生產過程中的要素投入結構。這首先表現在,不同生產要素在生產中的重要性發(fā)生了變化。數字技術的技能偏向性會降低對低技能勞動力要素的依賴,而增加對高技能勞動力的需求,加上智能機器人、自動化設備對低技能勞動力的直接替代,深刻改變了數字時代生產的要素投入結構。要素間替代性的變化并非新現象,早在工業(yè)革命過程中就出現過機器對勞動力的替代。但是在數字經濟時代,這種要素之間的替代性表現得更為徹底。德國西門子的智能工廠僅有1/4的工作需要人工完成,而且這些員工的主要任務就是進行計算機操作和生產流程的監(jiān)控。借助3D打印技術甚至只需要具備3D打印機、打印材料、相關數據即可完成整個生產過程,完全無需低技能勞動力參與。與此相反的是,數字技術與高技能勞動力之間則具有顯著的互補性,高技能勞動力在未來生產過程中變得日趨重要。例如,智能工廠與物聯網等技術的應用,需要通過對數據的加工、處理與分析才能挖掘與實現數據的潛在價值,這一過程離不開工程師、程序員及其他具備分析能力的高技能勞動力的參與。

另一方面,數字技術還促使數據成為生產過程中新的關鍵生產要素,在生產與價值創(chuàng)造中的作用日益凸顯。無論是人工智能、云計算、機器學習等技術的升級,還是數字技術在下游產業(yè)中的應用,都需要大規(guī)模數據作為支撐。2015年經濟學人智庫對全球550名高級管理者的調查顯示,92%的人表示企業(yè)已進行大規(guī)模數據的收集,85%的人表示企業(yè)已利用數據提升了產品和服務。(9)The Economist Intelligence Unit, Big Data Evolution: Forging New Corporate Capabilities for the Long Term, 2015, p.18.數據要素具有非競爭性,多人同時或者跨時使用同樣的數據,絲毫不會對其價值造成減損。數據還具有極強的流動性,數字化的被編碼的事件在數字設備之間的流動十分迅速且成本極低。這些特性對于以數據為核心生產要素的數字產業(yè)與數字企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

3.服務交易成本顯著下降

20世紀90年代,互聯網技術就已經大幅降低了搜尋成本,企業(yè)可以更低成本、更高效率地尋找到供應商。當前新一輪的交易成本下降,則主要得益于數字技術能夠實現信息的數字化,使得信息更易識別、復制、傳輸及驗證,包括搜尋、協商、監(jiān)督在內的一系列交易成本均得到更大幅度降低。本質上,數字技術更多降低的是數字化信息的“運輸”成本,而并非以原子為單位的物品的運輸成本,因而本輪交易成本的下降更加有利于服務業(yè)。制造業(yè)生產的產品為有形貨物,盡管通過物聯網及其他智能設備可以在一定程度上提升產品運輸效率,但其成本下降幅度難以與服務業(yè)匹敵。3D打印機之類的增材制造設備可通過靠近市場生產而大幅縮短運輸距離,降低運輸成本,但其應用領域更適宜于樣品生產、快消品行業(yè),尚難以惠及所有制造業(yè)行業(yè)。因此,在本輪技術變革中,制造業(yè)交易成本所受影響并不顯著。而對于以傳輸數字化信息為基礎的服務業(yè)而言,服務產品不僅在線傳輸的可能性和效率得以極大提升,而且由于數字化產品的消費與復制不會對服務產品本身產生任何減損,因此,提供服務的邊際成本幾乎為零。以數字內容服務為例,海量數據的即時傳輸,使得同一段視頻、同一場演唱會可支持多人同時在線觀看,對廠商而言,每增加一個用戶或增加一次觀看,邊際成本極低。

4.傳統(tǒng)生產方式受到挑戰(zhàn)

數字技術的應用改變了傳統(tǒng)的集中式、中心化的生產方式。依靠計算機相關設計軟件、增材制造設備以及必要的高分子聚合物、金屬陶瓷粉末等材料,可以實現點到點的分布式生產,生產方式由傳統(tǒng)的集中式、中心化的大規(guī)模生產向分散化、去中心化轉變。與傳統(tǒng)生產相比,這種分散化的生產更加靠近顧客需求,不僅能夠根據市場變化迅速做出調整,還可以極大減少運輸成本,企業(yè)也不再需要進行大型生產設備的初始投資,同樣的產品每增加一單位,生產成本完全相同,這意味著沒有沉沒成本且邊際成本也不會受生產規(guī)模大小的影響,企業(yè)無須再通過擴大規(guī)模來降低平均成本,傳統(tǒng)生產方式下以規(guī)模經濟為基礎的贏利模式受到挑戰(zhàn)。

數字技術使生產更為一體化、模塊化,產品從研發(fā)到交付,中間工序大大減少。目前以3D打印為代表的增材制造技術常被用于樣品生產,利用計算機軟件根據顧客需求進行新產品的數字模型設計,然后直接用3D打印機打印出來,精簡了產品設計環(huán)節(jié),縮短了從研發(fā)到實際生產的周期。這種技術也同樣可以用于生產制造,減少制作工序。例如在航空工業(yè)領域,航空發(fā)動機火焰筒的傳統(tǒng)生產工藝極為復雜,需要經過鈑金、焊接、鑄造、涂層以及激光加工等多個流程,而利用增材制造技術生產則可以一體成型,極大地優(yōu)化了生產工藝。

數字技術沖擊下國際產業(yè)分工格局的新趨勢

特定歷史時期的國際產業(yè)分工格局,是該階段技術條件、生產方式與各國要素稟賦狀況、區(qū)位等因素相互作用的結果?，F有國際產業(yè)分工格局正是得益于上一輪技術革命所帶來的交易成本與運輸成本下降,通過外包、直接投資等方式而得以形成。新一輪的數字技術引發(fā)了要素投入結構與生產方式的重大變革,也必將對現有國際分工格局產生深遠影響。

(一)產業(yè)分化與融合并存

始于20世紀90年代初的全球價值鏈分工是跨國公司將不同生產環(huán)節(jié)在全球進行分配的結果,主要表現在制造業(yè)領域的生產區(qū)段化與價值鏈各環(huán)節(jié)的地理分散化。進入數字時代,數字技術的應用極大降低了低技能勞動力在生產中的重要性,消減了跨國公司為尋求低成本勞動力而進行生產外包與直接投資的動因,從根本上動搖了現有“資本、高技術+低技能”的垂直型全球價值鏈分工的基礎,制造環(huán)節(jié)的地理分散化程度受到限制,甚至可能出現分工逆轉的現象。不僅如此,智能設備、工業(yè)互聯網與增材制造等數字技術還實現了生產的一體化、模塊化與平臺化,極大簡化了工藝流程,減少了生產工序,制造業(yè)分工的深化程度也受到一定制約。相反,服務領域的國際分工則得以進一步發(fā)展,分工不僅更為專業(yè)化,分散化程度也得以提升。以往受制于服務的不可儲藏性,服務貿易不得不依賴人流(自然人移動、跨境消費)或資金流(商業(yè)存在)來實現。在數字時代,數字技術通過以數據流替代人流和資金流,極大增強了服務的可分工性、可貿易性。不僅原本包含在價值鏈制造環(huán)節(jié)中的服務逐步分離和獨立,新的服務產品不斷涌現,而且全球價值鏈上服務環(huán)節(jié)的跨國分工也得到極大深化,全球低成本的專業(yè)技能勞動力(如教師、醫(yī)生、設計師等)均可不受地理距離限制在線提供服務,這就為各國參與國際服務分工提供了更大可能性。近年來,質量檢測、產品設計、產品監(jiān)測等服務的全球外包趨勢明顯增強。2005—2017年服務貿易平均增速達5.4%,高于貨物貿易,按貿易增加值計算的服務出口額占全球總出口比重已經接近50%。(10)World Trade Organization, World Trade Report 2019: The Future of Services Trade, 2019, p.21.

與此同時,智能終端設備、無線通信監(jiān)測以及智能機器人等技術應用,又讓實物產品中得以融入更多的服務內容,促使生產制造與服務日益融合,產業(yè)間分工的界限變得模糊,原本的生產型企業(yè)也逐步向生產+服務型企業(yè)轉型,商業(yè)模式從以產品為中心轉變?yōu)橐陨罨櫩完P系的服務為中心。這種趨勢在裝備制造業(yè)領域表現得尤為突出。在數字技術的加持下,航空發(fā)動機制造商的發(fā)動機維修服務已經成為其價值增值的重要部分,甚至通過“按小時包修”租賃發(fā)動機替代了以往的發(fā)動機直接銷售,成為主要商業(yè)模式。作為全球三大航空發(fā)動機生產商之一的美國通用電氣,就將數字傳感器與各類微型機器人應用于發(fā)動機的效能檢測與維修,傳感器與機器人搜集到的數據又被用于升級發(fā)動機的“數字孿生”,在完成發(fā)動機檢測與維修的同時,還能優(yōu)化發(fā)動機效能,這些服務業(yè)務已經超越發(fā)動機的銷售,成為通用電氣公司的主要收入來源。

(二)平臺化與彈性化趨勢增強

上一輪全球價值鏈分工的形成在很大程度上是通過跨國公司對外投資建廠或外包實現的。為了降低交易成本,跨國公司往往不會輕易更換供應商,供應鏈關系相對固定。進入數字時代,去中心化、一體化與模塊化生產促使原有相對固定的分工模式發(fā)生了變化,分工的平臺化與彈性化趨勢逐步增強。無論是產品的研發(fā)設計還是生產制造環(huán)節(jié),基于數字云平臺而形成跨國分工協作已經成為一種重要的國際分工模式。在這種模式下,各參與方之間的分工合作關系往往以某個具體項目為基礎,因項目發(fā)起而形成,隨項目完成而結束,表現出更加靈活與彈性化的特點。例如,在Freelancer、Upwork等服務眾包平臺,企業(yè)可以很快找到軟件開發(fā)、寫作、設計、營銷、會計及法律等服務的提供者,面對復雜項目時,還可以通過平臺迅速組建團隊合作完成,項目完成后這種分工合作關系也自然結束。不僅服務分工可以通過平臺實現,生產制造環(huán)節(jié)的分工也同樣可以。例如,通過全球制造服務平臺Xometry,企業(yè)可以與數控加工、鈑金、注塑成型及3D打印等領域的全球制造商實現分工合作,工程師和產品設計師可以實時與遍布全球的世界級制造工廠聯系與協調,所涉行業(yè)包括航空航天、汽車、能源、醫(yī)療、電子、機器人與機器制造等。目前全球74%的財富100強公司和38%的財富500強公司都通過該平臺組織生產訂單?？梢哉f,這些入駐平臺的企業(yè)已經在事實上基于Xometry形成了靈活的跨國分工網絡。

(三)數字跨國企業(yè)主導力量崛起

在微觀層面上,國際分工的形成取決于企業(yè)“在哪里生產”“由誰生產”“與誰合作”等決策。在上一輪的全球價值鏈分工中,跨國公司通過其投資決策對分工的形成起到主導作用。進入數字時代,數字跨國企業(yè)憑借所掌握的數據資源與先進的數據開發(fā)技術,在國際產業(yè)分工中的作用日益凸顯,成為重塑國際產業(yè)分工格局的重要微觀主體。數字企業(yè)可以依賴其掌握的海量數據及持續(xù)優(yōu)化的算法,不斷降低平臺市場的交易成本,通過向客戶分配訂單、提供信息與增值服務等方式來影響客戶決策,從而主導交易雙方的匹配與分工的形成。Xometry就利用基于神經網絡的機器學習技術不斷訓練采購和定價算法,為客戶更精準地推送訂單、提供更準確的備貨時間和價格,促進客戶間交易的達成,平臺的制造網絡目前已涵蓋了全球30多個國家的10000多家制造商。數據的非競爭性、強流動性以及數字技術的網絡效應還賦予數字跨國企業(yè)規(guī)模經濟、范圍經濟與先行優(yōu)勢,使其具有更強的市場競爭力及向全球市場擴張的動力與能力,得以向其他產業(yè)滲透,輻射并控制全球市場。谷歌與蘋果兩家數字企業(yè)就先后介入了無人駕駛汽車行業(yè),谷歌的母公司Alphabet還涉及手機、筆記本、路由器、安防、VR等多個硬件領域。2016—2021年,全球排名前100的跨國公司中,數字跨國公司的數量已經由11家增長到15家,銷售收入增長了159%,而傳統(tǒng)跨國公司僅增長了36%。(11)UNCTAD, World Investment Report 2022: International Tax Reforms and Sustainable Investment, 2022, p.43.

(四)國家間分工地位分化加劇

在現有的國際分工格局中,以美國為首的發(fā)達國家承擔著技術密集型產業(yè)與環(huán)節(jié),是全球的研發(fā)與服務中心,處于主導地位;中國、印度、泰國等勞動力豐裕的發(fā)展中國家憑借廉價的低技術勞動力參與國際分工,主要承接大量的勞動密集型行業(yè)與生產制造環(huán)節(jié),成為全球主要的生產基地;而拉丁美洲及非洲的發(fā)展中國家在全球價值鏈分工中的參與度較低,產業(yè)分工依然以生產農產品、礦產資源等初級產品為主,處于國際分工的外圍。在數字技術沖擊下,這種分工地位的國際分化不僅依然存在,而且還將進一步加劇。數字技術的普及與應用,不僅以一定的數字基礎設施為前提,而且其技能偏向性的特點又意味著在實際應用中離不開高技能勞動力的投入。這些限制條件對原本已經處于分工外圍的發(fā)展中國家極為不利。這類國家不僅數字基礎設施嚴重不足,而且勞動力技能水平普遍偏低,特別是嚴重缺乏必要的數字技能。從初級和中級計算機技能人口比重來看,發(fā)展中國家僅分別為46%、29%,明顯低于發(fā)達國家(65%、49%),尼日爾、科特迪瓦及突尼斯等非洲國家擁有中級計算機技能的人口比重甚至不足10%,(12)International Telecommunication Union, Measuring the Information Society Report, 2018, pp.32-34.極大限制了這些國家參與未來的國際分工,極有可能導致其在國際分工格局中的被邊緣化程度進一步加深。更值得注意的是,數字技術還極大降低了生產對低技能勞動力的依賴,隨著全球價值鏈的數字化轉型,這些發(fā)展中國家試圖以低技能勞動力參與全球價值鏈分工的發(fā)展道路已經難以實現,而憑借自身廉價的低技能勞動力參與并鎖定在勞動密集型生產環(huán)節(jié)的國家也將面臨被邊緣化的風險。

與之相反,數字技術將促使擁有豐富高技能勞動力與大規(guī)模市場的國家成為國際分工的中心,這對于發(fā)達國家的國際分工地位極為有利。豐裕的高技能勞動力與良好的基礎設施不僅讓數字技術得以迅速普及和應用,而且有利于參與新一輪的服務全球化分工。在制造業(yè)領域,分布式生產方式讓“靠近市場”生產而不是靠近“低成本勞動力”成為現實選擇,而分工平臺強大的算力又可以迅速為用戶篩選出最佳的供應商,發(fā)達國家的具備先進制造能力、可提供高質量零部件的供應商更容易在平臺市場的競爭中勝出,而發(fā)展中國家的處于低端制造的生產商極有可能因缺乏足夠競爭力而被市場淘汰。這也加大了發(fā)達國家“制造業(yè)回流”與“再工業(yè)化”的可能性。特別是國際分工的中心——美國,憑借其數字跨國公司的壟斷地位、強大的數字技術創(chuàng)新能力以及大規(guī)模市場,將進一步強化和凸顯其在國際分工中的主導地位。目前全球市值最高的10家企業(yè)中有5家數字平臺企業(yè),均為美國企業(yè),在全球數字平臺企業(yè)100強中,美國企業(yè)的市場價值占比高達67%。(13)UNCTAD, Digital Economy Report 2021: Cross-border Data Flows and Development, 2021, p.22.這些數字跨國公司在為美國帶來數字經濟先行優(yōu)勢的同時,也為美國在數字時代延續(xù)其國際分工的主導地位奠定了基礎。此外,數字技術引發(fā)的服務領域分工深化派生了對高技能專業(yè)人才的極大需求,這也為擁有豐裕高技能勞動力的部分發(fā)展中國家?guī)砹税l(fā)展機遇,這些國家的低成本高技能勞動力可通過分工平臺以服務外包、眾包等多種模式參與國際分工。

中國的應對戰(zhàn)略

作為世界第二大經濟體、最大的貨物出口國、數字經濟的主要領先國,對中國而言,數字技術對國際產業(yè)分工格局的重塑,既是機遇也是挑戰(zhàn)。值得我們思考的是,如何才能在新一輪產業(yè)變革中盡快打造國際合作競爭新優(yōu)勢?如何應對數字技術對現有勞動力比較優(yōu)勢帶來的不利影響?如何抓住機遇在國際產業(yè)分工格局重塑中實現分工地位的攀升?縱觀整個人類的經濟發(fā)展史,從以第一次工業(yè)革命的發(fā)源地——英國為主導,到以美德為主的發(fā)達國家主導的中心—外圍式分工,再到美國等發(fā)達國家主導、勞動力豐裕的發(fā)展中國家深度參與的全球價值鏈分工,國際分工的歷史變遷反映出一個基本事實:是否掌握特定歷史階段最稀缺的關鍵生產要素與前沿技術、是否具備有競爭力的微觀經濟主體、是否建立起特定歷史階段的主導產業(yè)等是決定一國國際分工地位的關鍵,這也理應成為中國應對國際產業(yè)分工格局重塑的基本依據。

(一)做強做優(yōu)做大數字經濟,夯實產業(yè)基礎

當前,中國的數字經濟已初具規(guī)模,先后涌現出阿里巴巴、騰訊、百度、京東、拼多多等著名的數字平臺企業(yè)。但與其他先進國家相比依然存在不小差距,數字經濟在第二、三產業(yè)的滲透率相對偏低,支撐數字經濟發(fā)展的主要技術除了5G技術外還需要依賴于其他國家。此外,中國的數字跨國企業(yè)規(guī)模和實力也有待增強。騰訊作為中國市值最高的數字企業(yè),全球排名僅第16位,市值僅相當于美國蘋果公司的17%,而美國主要數字跨國企業(yè)均位列全球前十。

為此,一要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,進一步強化與提升數字經濟先行優(yōu)勢。中國人口規(guī)模大,互聯網用戶多,還是世界上產業(yè)門類最齊全、制造業(yè)規(guī)模最大的國家。這不僅可以為中國數字產業(yè)化與產業(yè)數字化提供強有力的需求支撐,創(chuàng)造豐富的應用場景,形成海量的多樣化數據,而且在分工平臺化與分布式生產趨勢下,超大規(guī)模市場也可為中國具備先進制造能力的生產企業(yè)在跨國生產平臺的競爭中增加砝碼,爭取更多訂單。二要加強數字技術創(chuàng)新,實現核心技術的自立自強。不僅要通過加強基礎研究、深化創(chuàng)新體制機制改革等途徑加大自主研發(fā)力度,還要通過第三方的創(chuàng)新平臺充分利用內外部資源開展開放式創(chuàng)新,實現關鍵技術突破。三要鼓勵數字企業(yè)出海,優(yōu)化數字企業(yè)監(jiān)管。走出去是進一步保證和強化國內數字企業(yè)先行優(yōu)勢的必要途徑。然而,中國數字企業(yè)的國際化程度明顯偏低,2022年海外收入占比僅為7.1%,遠低于美國(37.2%)與前100位數字跨國企業(yè)的平均水平(39.1%),(14)Claudia Trentini, Joao D. C. Mainente, Amelia S.Paulino, “The Evolution of Digital MNEs: An Empirical Note”, Transnational Corporations, Vol.29, No.1, 2022, pp.180-184.這種差距的形成既有企業(yè)自身原因,也與中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境不確定性有關。因此,對數字企業(yè)的監(jiān)管不僅要以保護消費者利益為目標,還要以提升數字企業(yè)競爭力為導向,相關部門要切實了解數字企業(yè)出海的實際障礙與訴求,對其海外經營的合規(guī)性尤其是數據跨境流動的合規(guī)性實施有效監(jiān)管,提升企業(yè)合規(guī)管理水平,降低合規(guī)成本。

(二)重塑人才培養(yǎng)體系,提升要素競爭力

數字技術的高技能偏向性要求各國的人才培養(yǎng)體系必須滿足數字時代對高技能勞動力的需求。對中國而言,構建面向數字時代的人才培養(yǎng)體系還有兩層特殊意義。第一層特殊意義是在中美競爭加劇背景下,有效應對美國的對華遏制戰(zhàn)略。隨著新一輪科技革命與產業(yè)變革的展開,數字技術已成為中美競爭的“主戰(zhàn)場”。從以往的歷史經驗來看,大國間科技競爭的本質是人才競爭。二戰(zhàn)后,美國正是利用“奧森伯格”名單率先轉移了大批德國的頂級科學家與工程師,才奠定了全球科技領域的霸主地位,成功地將全球科技中心從德國轉移到美國。因此,重塑人才培養(yǎng)體系,培育、吸引、留住高端人才是應對美國科技競爭的關鍵。第二層特殊意義在于應對數字技術對勞動力市場的負面沖擊,消除不利影響。每一輪技術變革在創(chuàng)造出新崗位的同時,也會導致部分傳統(tǒng)崗位被替代,由于新舊崗位對勞動力的需求存在差異,傳統(tǒng)崗位上的勞動力因無法轉移至新崗位而被迫失業(yè)或轉移至更低層次崗位就業(yè),這極有可能導致不同部門之間、高低技術勞動力之間收入差距的擴大,從而最終引發(fā)社會問題。20世紀70年代以來,美國勞動力市場的兩極化與收入差距擴大等問題正是技術進步所引發(fā)的負面結果,(15)Claudia Goldin, Lawrence F. Katz, “The Future of Inequality: The Other Reason Education Matters So Much”, Aspen Institute Congressional Program, Vol.24, No.4, 2009, pp.7-14.也正是這些問題導致美國出現了嚴重的社會分化現象。作為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家,完整齊全的工業(yè)體系以及豐富的低技能勞動力,是中國融入全球價值鏈分工體系的基礎和優(yōu)勢所在,但這也導致中國將面臨數字技術的“創(chuàng)造性破壞”所帶來的更大潛在風險。中國不僅存在高技能勞動力的巨大需求缺口,而且將面臨大量低技能勞動力的轉崗需求。據統(tǒng)計,到2030年,中國將有2.2億勞動者可能受自動化技術影響而更換職業(yè),占中國勞動力隊伍的30%。(16)McKinsey Global Institute, Reskilling China: Transforming the World’s Largest Workforce into Lifelong Learners, 2021, pp.1-3.因此,改革現有人才培養(yǎng)體系以適應數字技術對勞動力的現實需求,降低數字化轉型對勞動力市場的不利影響已經迫在眉睫。

為此,首先要改革現有教育體系,提升勞動力的數字技能。中國原有的教育體系很好地適應了工業(yè)化進程需要,卻難以滿足數字經濟發(fā)展對勞動力數字技能的要求。從UNCTAD的前沿技術準備指數排名來看,中國的技能水平排名僅列第92位,不僅落后于發(fā)達國家,也落后于菲律賓(79)、斯里蘭卡(82)、泰國(90)等發(fā)展中國家。一方面,要將不同等級的數字技能培養(yǎng)分別納入基礎教育、中等教育及高等教育的課程體系,保證未來勞動人口具備足夠的數字素養(yǎng)。另一方面,要通過在線教育平臺、職業(yè)教育培訓、企業(yè)內部培訓等多種途徑完善繼續(xù)教育體系,為存在轉崗需求的勞動力提供足夠的技能學習平臺與通道,避免數字技術帶來的技術性失業(yè)與收入差距擴大風險。其次,不僅要關注基礎研發(fā)人才的培養(yǎng),更要注重人才的引留。盡管中國每年培養(yǎng)了大量STEM領域的畢業(yè)生,然而這些畢業(yè)生卻并非都留在中國。從人工智能研發(fā)人員來源地看,中國在全球占比最高(26%),超過美國(20%),但從實際工作地來看,59%在美國工作,只有11%留在中國。(17)UNCTAD, Digital Economy Report 2021: Cross-border Data Flows and Development, 2021, p.31.2000—2015年在美獲得STEM領域博士學位的中國留學生,有90%選擇留在美國工作。(18)Jack Corrigan, James Dunham, Remco Zwetsloot, The Long-Term Stay Rates of International STEM PhD Graduates, CSET, 2022, p.6.可見,人才的引留與培養(yǎng)同樣重要。既要通過建立人才庫、國際招聘網站、舉辦國際人才會議等多種方式促進高層次人才與企業(yè)之間的對接與聯系,也要通過打造高水平科研平臺、優(yōu)化研發(fā)環(huán)境、改革科技創(chuàng)新體制等方式吸引和留住人才。

(三)主動參與全球數字治理,塑造有利的國際制度環(huán)境

從海上貿易規(guī)則到以英鎊為核心的國際貨幣體系,再到以美元為中心的布雷頓森林體系,國際經濟秩序的歷史變遷表明,國際規(guī)則不僅左右著國家間的利益分配,而且對一國分工地位有重要的強化作用。特定歷史時期的國際規(guī)則依據的是主導國的意愿,滿足的是主導國的利益訴求。荷蘭、英國、美國等強國正是先后憑借強大經濟實力制定出符合自身利益需求的國際規(guī)則,并在該規(guī)則下不斷強化各自的分工主導地位。從這個意義上說,主動參與全球數字治理與數字領域國際新規(guī)則制定,可為中國在未來國際分工中爭取更多的制度性話語權與利益分配權。特別是,在數字經濟時代,數據已經成為一種關鍵生產要素,是否掌握足夠的數據要素對于一國未來的國際經濟地位具有重要戰(zhàn)略意義。而對數據要素的掌控除了需要依賴技術,作為界定數據所有權歸屬的國際制度、國際規(guī)則與標準也是不容忽視的關鍵手段。因此,主動參與國際數字規(guī)則制定及全球數字治理對中國具有重要戰(zhàn)略意義。當前全球各國在數字經濟領域競爭的同時,數字治理規(guī)則領域的競爭也在不斷加劇,數字規(guī)則表現出顯著的碎片化趨勢。從微觀層面來看,數字企業(yè)的海外經營不可避免涉及跨境數據流動、數據安全、數據隱私等問題,由于全球統(tǒng)一的數字治理規(guī)則尚未形成,數字治理競爭加劇所引發(fā)的數字規(guī)則的碎片化,極大增加了企業(yè)海外經營的成本與風險,這已經成為阻礙中國數字企業(yè)出海的重要因素。從這一層面來說,加強與其他國家在數字治理領域的溝通與協調,推動全球數字治理新規(guī)則的制定,可為數字企業(yè)出海提供良好制度保障。

為此,首先要在現有多邊經濟治理體系下積極參與推動全球數字治理新規(guī)則的形成,不僅推動現有多邊經濟治理框架面向數字經濟的需要進行適應性調整與改革,而且進一步推動新的治理領域的國際規(guī)則出臺。其次,在統(tǒng)一的多邊數字治理框架短期內難以形成的情況下,應積極利用RCEP、“一帶一路”等各類區(qū)域性合作平臺加強與其他國家在數字治理領域的溝通與協調,加快形成區(qū)域性數字治理框架。再次,鼓勵數字企業(yè)、研究機構積極參與乃至牽頭數字領域國際技術標準的制定。最后,要緊密跟蹤國際數字治理規(guī)則的最新動向,完善國內數字治理制度建設,加快探索數字治理的中國方案。

(四)擴大服務業(yè)開放,提升服務價值鏈分工地位

隨著新一輪技術革命的展開,服務的國際分工無論在深度還是廣度上都將得到前所未有的深化,這也為各國的經濟發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。中國的發(fā)展經驗表明,開放是發(fā)展的必由之路,只有擴大服務開放,深度參與服務國際分工協作,才能抓住新一輪服務全球化帶來的發(fā)展機遇。作為制造業(yè)大國,擴大服務業(yè)開放,還可提升中國的制造業(yè)競爭力。在制造服務化趨勢下,制造中的服務比重日益提升,這些服務不僅作為中間投入融入生產過程,提升生產效率,甚至被綁定在產品中提升產品的差異化程度及價值,為企業(yè)帶來更多利潤。從服務業(yè)自身發(fā)展的需要來看,一國服務業(yè)的發(fā)展水平是其參與全球服務價值鏈的重要基礎,中國的服務業(yè)在GDP中占比盡管已經超過一半,但是服務業(yè)質量仍然不高。以開放促發(fā)展,擴大服務業(yè)開放,強化競爭效應與學習效應,可以提升本土服務業(yè)的質量和水平,(19)張二震、戴翔:《服務業(yè)開放與制造業(yè)GVC升級:典型事實、理論反思與政策啟示》,《經濟學家》2022年第1期。從而為參與服務全球化奠定產業(yè)基礎。為此,一方面,要穩(wěn)步擴大制度型開放,加快國內制度體系與國際高標準經貿規(guī)則的銜接與協調,打造國際一流營商環(huán)境,提升服務貿易與投資的自由化便利化水平;充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺在制度創(chuàng)新領域“先行先試”的作用,積累制度創(chuàng)新成果,探索擴大服務業(yè)開放路徑。另一方面,要對服務分工與貿易的新模式持開放包容態(tài)度,充分利用現有各類開放平臺,支持數字貿易、眾包、平臺分包等服務貿易新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,加快融入新一輪服務全球化,提升服務價值鏈分工地位。