李 想，王 弋，唐 永

四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川 成都 610065

引言

在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終高度重視反貧困問題，雖然在不同歷史時期的聚焦關(guān)注和重點任務(wù)不盡相同，但是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的根本性問題，這是由反貧困問題本身的一系列本質(zhì)特性所決定的。黨的十八大以來，精準扶貧作為“人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)”，“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”[1]，在2020 年“實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想”，“為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻”[2]。伴隨著全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國與邁向第二個百年奮斗目標的征途啟航，屬于隱性貧困的相對貧困問題愈加凸顯，必須加快推進建立解決相對貧困的長效機制。面對邊緣群體的脆弱性、脫貧群體的迷茫性與相對貧困群體的復(fù)雜性（以下簡稱“三類群體”）的多重疊加[3]，理論演進與實踐發(fā)展均對中國反貧困事業(yè)提出了新的更高要求。立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時代潮頭，做好“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”工作，事關(guān)全面小康社會的發(fā)展根基，事關(guān)三類群體的幸福感、獲得感、安全感，事關(guān)經(jīng)濟穩(wěn)定長治久安，事關(guān)中國反貧困事業(yè)的國際形象[4]，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段回答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的必由之路[5]。

習(xí)近平指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”[6]，為全面推進鄉(xiāng)村振興階段的反貧困事業(yè)指明了方向和路徑。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是“先行官”“指揮棒”與“晴雨表”，其發(fā)展態(tài)勢直接決定著工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成與否。經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，由農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能向多元價值拓展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演進的必由之路。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，產(chǎn)業(yè)振興是脫貧地區(qū)三類群體實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收的主要載體，是堅持和落實優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村總方針的重要抓手，是增強人民群眾幸福感、獲得感與安全感的堅實支撐，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是增強脫貧地區(qū)造血功能的長遠之計[7]。

精準扶貧的偉大成就既是鄉(xiāng)村振興的歷史起點，同時產(chǎn)業(yè)扶貧遭遇的主要障礙也是產(chǎn)業(yè)振興不可回避的發(fā)展瓶頸。當前，我國的貧困線標準在國際范圍內(nèi)依然處于較低水平，“兩不愁三保障”側(cè)重解決最低層次的生理需求與溫飽問題，三類群體整體發(fā)展水平依然不高，內(nèi)生發(fā)展能力有限、動力不足、要素缺失，因病因災(zāi)等規(guī)模性返貧風險依然存在，產(chǎn)業(yè)扶貧要素精英俘獲、三類群體參與能力不足、脫貧效果可持續(xù)性不強等問題日益突出。鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接必須牢牢抓住從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，跑好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的接力棒，堅持因地制宜、分類施策的基本原則，確立“宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商”的發(fā)展思路[8]，最終貫徹落實好以人民為中心的發(fā)展理念，從而更好地保障人民群眾生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)共同富裕。

1 四川省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

四川省地域遼闊、地形復(fù)雜、人口眾多、民族多樣，目前88 個貧困縣均已脫貧，但散布在省內(nèi)的12 個地市州，且全部屬于丘陵與高原山地地區(qū)（表1），貧困類型繁多，致貧原因復(fù)雜，不平衡不充分的發(fā)展矛盾集中展現(xiàn)。研究四川省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于從針對性研究中提煉規(guī)律性方向，為鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接把脈開方。

1.1 丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實考察

當前，四川省丘陵地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整體較好，市場化程度綜合水平較高?？傮w而言，已脫貧貧困縣大體呈現(xiàn)周邊多、中心少的特征，已脫貧人口呈現(xiàn)大分散、小集中的特征，多元性、群體性相對貧困特征明顯。在這一背景下，該地區(qū)的人均可支配收入能否穩(wěn)定增長、穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展機制是否滿足鄉(xiāng)村振興的要求等問題成為本研究關(guān)注的核心問題。

一方面，丘陵地區(qū)依托資源稟賦，強化分類施策，絕大部分縣域跳出了“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的低水平均衡陷阱。在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等；在經(jīng)營組織形式上，科學(xué)劃分扶貧對象，依據(jù)扶貧對象能力強弱形成了四種主要產(chǎn)業(yè)扶貧模式（表2），益貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、標準化、品牌化與多功能化發(fā)展步伐不斷加快。同時，丘陵地區(qū)通過區(qū)位優(yōu)勢對接省域中心城市成都與7 個區(qū)域中心城市，充分利用區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，讓產(chǎn)業(yè)扶貧真正在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間搭起橋梁。此外，庭院經(jīng)濟也在丘陵地區(qū)蔚然成風，逐步形成了“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、人人有一技之長”[9]的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，極大地提升了三類群體的市場參與，逐步擺脫了異質(zhì)性貧困陷阱。

表2 四川省丘陵地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)扶貧模式概況

另一方面，從丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實踐來看，有以下兩大特點。一是特色產(chǎn)業(yè)帶動，比較優(yōu)勢顯著。丘陵地區(qū)由于得天獨厚的自然與人文條件，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，從宏觀區(qū)域來看有長江上游的優(yōu)質(zhì)柑橘、龍門山脈的獼猴桃、烏蒙山區(qū)的早茶等業(yè)態(tài)成熟的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶逐步形成；從微觀縣域來看，丘陵地區(qū)囊括了全省72.84% 的國家地理標志保護產(chǎn)品，建立了一大批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)科技園、觀光農(nóng)業(yè)風景帶與綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，例如宜賓五糧液、渠縣黃花菜、儀隴胭脂蘿卜、鄰水臍橙等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨于成熟，帶動脫貧效應(yīng)明顯，讓“川字號”農(nóng)副產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。二是開發(fā)人力資源，引培實用人才。丘陵地區(qū)常住人口與就業(yè)人員數(shù)量均超全省半數(shù)，亟需通過開發(fā)人力資本實現(xiàn)脫貧致富。該地區(qū)在實踐中形成了對人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、格局的有益探索，即以培育壯大新動能為重點做大做強人才規(guī)模，創(chuàng)新引才機制，健全培養(yǎng)模式，激活人才要素，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。具體而言，以產(chǎn)業(yè)實用人才引進為核心，突破人才隊伍結(jié)構(gòu)性問題；以優(yōu)秀青年人才引育為重點，優(yōu)化人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)；以重點人才隊伍為抓手，改善人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實考察

四川省高原山地地區(qū)已脫貧貧困縣在域內(nèi)廣泛均勻分布，廣泛性、層次性相對貧困特征明顯，資源稟賦劣勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體較弱，市場化程度最低，主要涵蓋全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。該地區(qū)是秦巴山區(qū)、大小涼山和四川藏區(qū)等連片特困地區(qū)的核心區(qū)域，深山區(qū)、石漠區(qū)、高寒區(qū)、高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)星羅棋布，人均生產(chǎn)要素稀少，可利用土地、可耕地與啟動資金匱乏。精準扶貧階段的產(chǎn)業(yè)扶貧極大地帶動了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加快了少數(shù)民族地區(qū)融入市場經(jīng)濟的進程，對于增強民族凝聚力、促進共同繁榮、保證民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。在全面推進鄉(xiāng)村振興新時期，如何加強益貧產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接中的突出地位，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一方面，高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，絕大部分縣域的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)直到2017 年初才逐步進入穩(wěn)定發(fā)展期。近年來，該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了巨大飛躍，充分依托地區(qū)生態(tài)比較優(yōu)勢，打造了“圣潔甘孜”“大涼山”“凈土阿壩”等一批有較強影響力的區(qū)域特色品牌。但是，該地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然尖銳，尚未形成規(guī)模效益與集聚效益，且益貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量偏低，市場經(jīng)濟與現(xiàn)代企業(yè)配套制度建設(shè)滯后，形成了以粗放型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時，域內(nèi)科研投資和技術(shù)推廣經(jīng)費歷史欠賬嚴重，制約了產(chǎn)業(yè)扶貧中技術(shù)含量的提升，產(chǎn)業(yè)人力資本積累缺乏，技術(shù)人才與專業(yè)人才流失嚴重。

另一方面，高原山地地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以體力勞動為主、機械生產(chǎn)為輔，生產(chǎn)方式仍以經(jīng)驗式勞動為主，產(chǎn)品仍是強體力勞動的物化。在此背景下，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的商品化和市場化程度較低，仍處于由生產(chǎn)者自身條件所決定的供給型生產(chǎn)模式，主要特點有兩點。一是基建引領(lǐng)發(fā)展，強外溢穩(wěn)增長。交通、民生、水利等基建設(shè)施是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重點解決的外部性問題，解決好了對推動產(chǎn)業(yè)扶貧具有事半功倍的效應(yīng)[10]。域內(nèi)豐富多樣的以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等扶貧方式，顯著增加了三類群體勞務(wù)收入。二是產(chǎn)業(yè)扶貧的原動力以強制性制度變遷為主。該地區(qū)作為最為特殊的扶貧瞄準區(qū)域，政府是制度變遷主體，自上而下的強制性制度變遷主導(dǎo)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧。從理論上看，雖然誘制性制度變遷（OG）與呈線性的意識形態(tài)變遷（OH）貼合度更高（圖1），在理論上似乎更具經(jīng)濟效率，但是與高效率如影隨形的是高昂的制度設(shè)計成本、政府權(quán)威性的削弱和相對貧困程度的加深。高原山地地區(qū)面臨制度供給嚴重不足、意識形態(tài)變遷緩慢、居民整體素質(zhì)偏低等問題，強制性制度變遷（OD）既能極大促進意識形態(tài)創(chuàng)新從而推動后續(xù)的誘制性制度變遷，也能帶來遠大于成本的收益。

圖1 制度變遷與意識形態(tài)變遷簡圖

2 四川省產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的主要障礙

當前，全面推進鄉(xiāng)村振興階段是產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。這時期既要堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)研判從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的主要障礙，也要針對四川省丘陵地區(qū)與高原山地地區(qū)的發(fā)展實際，細致分析銜接過程中的矛盾與問題。

2.1 丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的主要障礙

當前，丘陵地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍較低，但常住人口超全省半數(shù)，整體發(fā)展水平仍處于低水平循環(huán)狀態(tài)或剛進入螺旋上升循環(huán)狀態(tài)。面對這一情況，產(chǎn)業(yè)扶貧的最主要的矛盾就在于產(chǎn)業(yè)扶貧要素資本化[2]，即指將產(chǎn)業(yè)扶貧要素進行資本化經(jīng)營，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧要素使用權(quán)的“資源租”，換言之，生產(chǎn)要素的實際控制人將要素使用權(quán)進行出租、合作或股份投資獲取經(jīng)濟報酬，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與扶貧脫節(jié)。當前，絕大部分地區(qū)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧替代了項目資金直接瞄準貧困村、貧困戶的模式，貧困戶以土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股，資本化發(fā)展方式被引入以貧困戶為目標群體的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中。同時，益貧產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模迷信”逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體做大做強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與益貧初心的嚴重背離。尤其是丘陵地區(qū)廣泛推廣種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)扶貧多種經(jīng)營主體，但并未充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營放大了市場風險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟、社會成本顯著增加；二是正式制度變遷明顯超越了非正式制度變遷的階段，傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會建立起來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，生產(chǎn)效率下降的同時帶來治理難度的提升；三是不利于產(chǎn)業(yè)扶貧中的精準識別與精細化管理，根據(jù)不同貧困戶量身定制脫貧計劃與資金精準到戶的可行性大為減弱；四是經(jīng)營主體資本化運作所致的規(guī)?；瘺_動和“大而不能倒”的病態(tài)運作導(dǎo)致虧損經(jīng)營成為常態(tài)。

尤其需要指出的是，當前四川丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要障礙集中體現(xiàn)在精準性不足。一是缺乏資金技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧項目起步艱難。產(chǎn)業(yè)扶貧將貧困群體直接暴露在市場競爭之中，既創(chuàng)造了脫貧致富的機會，但也帶來了競爭與風險?；凇岸唐娇臁痹瓌t快速推行農(nóng)村市場化帶來了貧困群體內(nèi)部的嚴重分化，特別是資金技術(shù)、能力素質(zhì)等要素的匱乏，造成三類群體難以融入益貧產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧的外溢效應(yīng)不強，難以可持續(xù)發(fā)展。隨著貧困人口分布特征、個體特征等的巨大變化，單純以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體的扶貧模式必然會受到精英俘獲、懸崖效應(yīng)與馬太效應(yīng)等的制約。該地區(qū)內(nèi)生性資源相對不足，導(dǎo)致地方政府著力促使產(chǎn)業(yè)扶貧資源在生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素匯集的經(jīng)營主體處形成“政策洼地”，政策主體與經(jīng)營主體通常優(yōu)先選擇與資本充裕、技術(shù)良好、具備文化的農(nóng)戶進行合作，部分群體受可行能力限制而被排除在外。三是產(chǎn)業(yè)扶貧進度把控的缺失。產(chǎn)業(yè)扶貧操作煩瑣、風險巨大、成本較高，脫貧進度難以把控，對經(jīng)營主體的幫扶程度難以衡量，嚴重影響了生產(chǎn)、加工、銷售、流通全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的主要障礙

高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的主要障礙集中體現(xiàn)在事本主義價值觀的錯位，造成了產(chǎn)業(yè)扶貧的虎頭蛇尾。同時，高原山地地區(qū)也面臨一些突出問題，主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，居民收入水平約為全省平均水平的62%；受生態(tài)涵養(yǎng)功能制約，自然災(zāi)害頻發(fā)；生態(tài)脆弱區(qū)面積大，脆弱生態(tài)類型多；基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低下，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平21.53 個百分點；抗災(zāi)能力弱，地方病問題嚴重，因災(zāi)因病返貧概率高；舊思想觀念、舊文化影響根深蒂固等。

事本主義在高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中集中體現(xiàn)在以事項為中心的執(zhí)行理念，其特點在于見效快、效期短、效幅窄。一方面，事本主義不僅易造成扶貧資源的浪費，而且也是導(dǎo)致益貧產(chǎn)業(yè)條塊化、碎片化的主因。外科手術(shù)式的事本主義行為未將產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺與產(chǎn)業(yè)振興作為整體工程系統(tǒng)推進，仍存在嚴重的重物輕人、重落地輕幫扶現(xiàn)象。由于該地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有部分地區(qū)具有少量旅游業(yè)資源稟賦，益貧產(chǎn)業(yè)大多集中在第一產(chǎn)業(yè)，普遍采用政府主導(dǎo)模式。第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給過?，F(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)間的鴻溝越發(fā)明顯，依靠第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富難度不斷加大。另一方面，事本主義加劇了市場風險，影響了扶貧效益。制度性規(guī)則壁壘嚴重影響了各參與主體的有效銜接，前期建設(shè)主體不顧項目運行情況，運營管理主體不顧后續(xù)幫扶監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)負責制也因平均期限2～3 年的地方官員高周轉(zhuǎn)率無疾而終。其一，致貧原因難精準，對癥下藥難進行。該地區(qū)區(qū)域差距、族際差距、族內(nèi)差距顯著，發(fā)展面臨多重不平衡不充分，特殊致貧返貧緣由復(fù)雜，例如因婚致貧現(xiàn)象獨特，結(jié)婚彩禮聘禮居高不下，移風易俗進展緩慢；因文化致貧現(xiàn)象顯著，平均主義思想泛濫，“薯絲飯，茶殼火，皇帝老子不如我”的文化惰性長期存在。其二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模零碎化，市場風險巨大。囿于自然條件、資源稟賦、人口因素與發(fā)展水平的限制，該地區(qū)市場經(jīng)濟配套制度仍不健全，干部群眾市場經(jīng)驗缺乏，小、散、雜的益貧產(chǎn)業(yè)很難抵御市場風險。其三，產(chǎn)業(yè)類型高度同質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。脫貧地區(qū)自然條件、資源稟賦的高度重疊，導(dǎo)致益貧產(chǎn)業(yè)極易出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，地方政府通常只能依據(jù)淺顯調(diào)研就讓產(chǎn)業(yè)立即上馬，容易形成低端的市場惡性競爭。其四，三類群體參與積極性較低。非正式制度的變遷難度遠大于正式制度變遷，三類群體的個人行為受到非正式制度的極強約束，不僅存在參與產(chǎn)業(yè)扶貧但沒提升脫貧能力的情況，更是存在因“精神貧困”而不愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)象。域內(nèi)部分群體重強關(guān)系維系而輕弱關(guān)系合作、重血緣道義責任而輕經(jīng)濟收益、重禮儀支出而輕財富積累的個體行為特征仍有存在，并在精準扶貧政策退出后有所抬頭，“扶志”與“扶智”的過程依然是重要的時代議題。

3 四川省產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，蘊含著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與理念轉(zhuǎn)變等全方面提升，應(yīng)從頂層設(shè)計、內(nèi)生動力與外部激勵等視角依次對四川省丘陵地區(qū)與高原山地地區(qū)的銜接路徑進行積極探索。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合不同地區(qū)致貧返貧原因分布情況，聚焦產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化政策供給與資源配置，充分調(diào)動多元主體的積極性。

3.1 丘陵地區(qū)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接路徑

四川省丘陵地區(qū)是自然地理因素較優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系因素較健全、市場培育因素較有效的地理區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，有效解決產(chǎn)業(yè)扶貧中因發(fā)展能力排斥而引發(fā)的貧困群體市場化困境等突出問題，不僅關(guān)系本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，且事關(guān)打通與其他地區(qū)生產(chǎn)要素互聯(lián)互通的溝通橋梁。

3.1.1 創(chuàng)新制度設(shè)計，構(gòu)建長效機制

結(jié)合四川省丘陵地區(qū)主要致貧原因，本地區(qū)應(yīng)高度重視因個體特殊缺陷、缺乏啟動資金、難以融入產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條致貧的情況，推動市場資本規(guī)制與制度供給側(cè)機構(gòu)性改革，通過“益貧性”的制度設(shè)計創(chuàng)新，規(guī)制市場主體與資本單向度的謀利傾向，處理好發(fā)展的市場邏輯與扶貧的社會邏輯間的關(guān)系。一方面，對于益貧產(chǎn)業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)確保收益限制在三類群體范圍內(nèi)，增加三類群體的功能性活動選擇。加快出臺三類群體資產(chǎn)增值的制度安排，加快探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，緩解三類群體在產(chǎn)業(yè)鏈中遭受排斥的問題。另一方面，建立有效的制度變遷實施機制，通過競爭性、益貧性的制度模式，促進三類群體融入市場經(jīng)濟。明確制度變遷的目標、主體、方式和階段等內(nèi)容，通過正式制度創(chuàng)新與強制性制度變遷引導(dǎo)非正式制度變遷，從而加快產(chǎn)業(yè)扶貧益貧進程，有效培育區(qū)域市場主體；堅持先建機制、后建工程，以保證整體制度變遷的順利進行，通過發(fā)展義務(wù)教育和成人教育來增加三類群體的人才市場資本，推動非正式制度的長期性變遷。

3.1.2 消解市場困境，遏制無序擴張

目前，四川省丘陵地區(qū)應(yīng)著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中因發(fā)展能力排斥而引發(fā)的群體性市場化困境，提升三類群體在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。一方面，加強對產(chǎn)業(yè)振興的全流程監(jiān)督管理，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范臺賬。健全產(chǎn)業(yè)振興資產(chǎn)的經(jīng)營使用、收益分配和監(jiān)督處置機制，適時采用公益金、保障基金與小額信貸等方式，錯位發(fā)展公益事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟；規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過資產(chǎn)租賃、土地承包、社企共建等多種形式，切實讓三類群體從集體經(jīng)濟發(fā)展中受益。另一方面，加快新型經(jīng)營主體建設(shè)，遏制益貧產(chǎn)業(yè)無序擴張。當前益貧產(chǎn)業(yè)對三類群體的吸納主要集中在種植與初加工環(huán)節(jié)，并不同程度地演化為強勢群體獲益的組織形式，應(yīng)鼓勵“新鄉(xiāng)賢”與“新農(nóng)人”積極參與集體經(jīng)濟組織的運營管理，規(guī)范項目籌備、審批、建設(shè)、維護等流程，改進評估考核方式，強化考核結(jié)果運用；統(tǒng)籌制定區(qū)域扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)規(guī)劃，避免過度競爭與重復(fù)建設(shè)。

3.1.3 提升發(fā)展質(zhì)量，培育專職機構(gòu)

上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，當前，四川丘陵地區(qū)應(yīng)加快完善上層建筑以助力產(chǎn)業(yè)振興。一方面，創(chuàng)新培育專職機構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)振興的市場化邏輯對參與主體的能力素質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)加快培育建設(shè)專業(yè)化扶貧服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式由其專門從事政府委托的幫扶工作；著力提升三類群體的“雙創(chuàng)”能力，加大專業(yè)人才的輸送力度；通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)部分公益性服務(wù)組織、扶貧項目經(jīng)營主體向?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型；探索發(fā)展成效評估、數(shù)據(jù)管理等第三方服務(wù)機構(gòu)，鼓勵發(fā)展項目托管、科技咨詢、工程設(shè)計等經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)。另一方面，合理確定益貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、節(jié)奏、重點與規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。著重結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新發(fā)展格局定位益貧產(chǎn)業(yè)，注重地方特色小眾商品產(chǎn)業(yè)的培育，加強區(qū)域地標品牌建設(shè)，防止菜多賣難、果多價賤等因素，挫傷種植養(yǎng)殖積極性；充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政策支持的普惠性，在土地流轉(zhuǎn)、項目審批、配套設(shè)施建設(shè)等方面與益貧產(chǎn)業(yè)無縫對接；關(guān)注三類群體的參與性、普適性與可接受性，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群體增收的結(jié)合點，破除重物輕人觀念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際需求發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善集體經(jīng)濟薄弱村財政補助制度。

3.2 高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接路徑

四川省高原山地地區(qū)是自然地理因素較惡劣、產(chǎn)業(yè)體系因素較薄弱、市場培育因素較遲緩的地理區(qū)域。在本區(qū)域內(nèi)，有效解決因市場主體參與能力不足而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)選擇悖論等問題，不僅有助于促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加快少數(shù)民族地區(qū)融入現(xiàn)代文明的進程，而且對于增強本地區(qū)各族人民的凝聚力、促進各民族共同繁榮進步具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2.1 強化主體賦權(quán)，提升內(nèi)生動力

結(jié)合四川省高原山地地區(qū)主要致貧原因，當前應(yīng)高度重視因交通落后、缺乏生產(chǎn)要素、發(fā)展意愿不強等致貧的情況，積極進行三類群體賦權(quán)與發(fā)展模式創(chuàng)新。一方面，摒棄政府主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固化思維，加強對小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)銜接機制，切實依據(jù)勞動能力和技術(shù)基礎(chǔ)將其有機融入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擺脫參與能力缺失與內(nèi)生動力不足問題，建設(shè)由主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、輔助型產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)綜合構(gòu)成的益貧產(chǎn)業(yè)體系；打破行政性壟斷，加快政府角色轉(zhuǎn)變，將主要精力投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)則制定以及公共服務(wù)供給等方面。另一方面，構(gòu)建“時空交匯滲透、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)支撐”的生態(tài)布局，錨固生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原真性保護，將長江上游核心生態(tài)屏障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合；在編制產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃時分類有序推進，嚴格控制開發(fā)強度與建設(shè)用地規(guī)模，加快建設(shè)綠色低碳城市與區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制；探索生態(tài)服務(wù)市場購買新路徑，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度，以底線思維筑牢國家生態(tài)戰(zhàn)略安全大后方。

3.2.2 破除選擇悖論，堅持“扶志”“扶智”結(jié)合

產(chǎn)業(yè)選擇悖論產(chǎn)生的根源在于市場利潤最大化的目標導(dǎo)向，四川省高原山地地區(qū)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)振興要求與共同富裕原則對其進行合理調(diào)整。一方面，重點提升三類群體的產(chǎn)業(yè)扶貧參與能力，積極應(yīng)對“產(chǎn)業(yè)選擇悖論”問題。以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)振興方向，拓展第一產(chǎn)業(yè)多種功能，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)品種、繁育優(yōu)良畜禽，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式充分結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)風險保障能力，普及政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)牧民風險防范意識；強化對政策性農(nóng)業(yè)保險的承保理賠業(yè)務(wù)的監(jiān)督，提高“老少邊”地區(qū)群眾的參保熱情。另一方面，挖掘地方特色，提升發(fā)展內(nèi)生動力。大力發(fā)展高山反季節(jié)綠色產(chǎn)品，加強選種、種植、施肥、收割、運輸、貯存環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，分區(qū)建設(shè)高山蔬菜交易市場，迭代秩序混亂的“馬路市場”；開展成人教育，細化“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，讓習(xí)慣于“等錢要物，墻角躺倒”的群體站起來、動起來，提高其認識新事物、運用新知識解決生產(chǎn)經(jīng)營問題的能力。

3.2.3 推動制度變遷，增強造血功能

制度變遷具有強制性、激變性與特殊性，四川省高原山地地區(qū)應(yīng)依托優(yōu)勢顯著的特色文旅產(chǎn)業(yè)加速推進。一方面，強化非正式制度的同步變遷，重視勞務(wù)經(jīng)濟的長效發(fā)展。結(jié)合四川省高原山地地區(qū)農(nóng)業(yè)人口遠遠高于非農(nóng)業(yè)人口、剩余勞動力眾多、剩余勞動力轉(zhuǎn)移率低等現(xiàn)實情況，將勞務(wù)經(jīng)濟視作非正式制度變遷的重要方式，讓本區(qū)域蘊藏的人力資本、價值觀念與風俗文化在勞動力流動的同時相應(yīng)提升，以非正式制度變遷側(cè)面推進產(chǎn)業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。詳細規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展途徑，強化經(jīng)濟主體和決策主體的統(tǒng)籌聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)培育的合力；充分發(fā)掘古蜀文化、民族文化等歷史文化資源，不斷提升休閑、養(yǎng)生、度假等精品旅游線路的知名度；依托本地區(qū)民族文化積淀深厚、自然風光獨具特色的旅游資源，采取特許經(jīng)營、聯(lián)合體運行等方式締結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立一體化旅游環(huán)線，推動特色餐飲、特產(chǎn)集市、特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展；強化域內(nèi)旅游熱點間的無縫對接與精品線路打造，加強鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一監(jiān)管[11]，進行客源市場定位與旅游市場的協(xié)同開拓。

4 結(jié)語

“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史”[12]。在全面推進鄉(xiāng)村振興方興未艾的歷史新階段，四川省要實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效過渡和完美銜接，在丘陵地區(qū)和高原山地地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的各類市場主體亟需在理念上擺脫依賴轉(zhuǎn)移支付與強制性制度變遷的陳舊觀念，堅持市場在資源配置中起決定性作用的基本原則，堅決遏制政績沖動、重復(fù)建設(shè)、投資沖動與惰性思維，堅持生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)三者的統(tǒng)一，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，切實提升三類群體的內(nèi)生動力與發(fā)展能力。換言之，四川省要做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，需在具體實踐中根據(jù)不同地理區(qū)域的發(fā)展階段、實際需求與資源稟賦，差異性地瞄準產(chǎn)業(yè)項目、參與主體與發(fā)展模式。在四川省兩大地理區(qū)域內(nèi)，至今仍未建立起類似發(fā)達地區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的根基仍然脆弱，通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的長效機制尚未完善，市場因素通常僅在缺乏增長極作用的第三產(chǎn)業(yè)中適度活躍。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興后，貧困致因?qū)⑻幱诩铀僮兓?，因此益貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展功在當下、利在長遠。具體而言，必須集中精力抓好三件大事。其一，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，充分認識到分類實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接是理論和實踐的必然選擇。中國特色反貧困理論始終遵循馬克思主義的立場、觀點和方法，具有堅實的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興均始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展不懈奮斗。產(chǎn)業(yè)振興不僅要依靠強制性制度變遷帶來的外在拉力，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要在市場主導(dǎo)下精準把握不同地理區(qū)域的自然地理、產(chǎn)業(yè)體系、市場培育與組織建設(shè)的客觀規(guī)律，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，引導(dǎo)地方政府競爭正外部性溢出[13]，以新發(fā)展理念引領(lǐng)反貧困事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其二，四川省丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧分區(qū)實現(xiàn)的發(fā)展模式較完備，應(yīng)重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)政策對于益貧產(chǎn)業(yè)的影響。重點解決因發(fā)展能力排斥而引發(fā)的群體性市場化困境，提升三類群體在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；確保專項轉(zhuǎn)移支付的收益限制在三類群體范圍內(nèi)，加快建立有效的制度變遷實施機制；通過競爭性、益貧性的制度模式，促使三類群體融入市場經(jīng)濟；依托創(chuàng)新培育專職機構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)振興，加快實現(xiàn)益貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；利用政策機制轉(zhuǎn)化充分促進生產(chǎn)要素的交流更新，促進資源在經(jīng)濟規(guī)律下高效配置[14]。其三，四川省高原山地地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧分區(qū)實現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)重點關(guān)注市場建設(shè)與自然地理因素對于益貧產(chǎn)業(yè)的影響，著力提升三類群體的產(chǎn)業(yè)扶貧參與能力，積極應(yīng)對“產(chǎn)業(yè)選擇悖論”問題。逐步擺脫政府主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定思維，在尊重客觀的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之間的有機銜接機制；強化非正式制度的同步變遷，重視勞務(wù)經(jīng)濟的長效發(fā)展；大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制；增強貧困群眾脫貧動力，拓寬益貧產(chǎn)業(yè)造血功能，加快實現(xiàn)益貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[15]。