收稿日期： 2023-10-02

基金項(xiàng)目： 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘雙減’背景下考試招生制度對(duì)基礎(chǔ)教育生態(tài)的影響機(jī)制與治理對(duì)策研究”（22BSH058）

作者簡介： 馮建民（1982—），男，副教授，教育學(xué)博士，研究方向：考試歷史與改革。

摘? 要： 推進(jìn)職教高考不僅是加快“技能強(qiáng)國”建設(shè)的有力支撐，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必然訴求，也是我國職業(yè)教育招生考試制度的本土探索與經(jīng)驗(yàn)積累。目前，大部分省域根據(jù)國家“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的基本模式，設(shè)計(jì)了凸顯職教高考類型特征，各有地方特色的職教高考制度。但在實(shí)施過程中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：職教高考以省級(jí)統(tǒng)籌為主，社會(huì)公認(rèn)度不高；“立交橋”建設(shè)不健全，職教高考吸引力不強(qiáng)；職業(yè)教育升學(xué)傾向明顯，職教高考功能定位偏離；考核內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，職教高考的科學(xué)性不強(qiáng)。因此，新時(shí)代推進(jìn)職教高考改革，應(yīng)完善國家頂層制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高職教高考的地位，推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，搭建學(xué)生成長“立交橋”，強(qiáng)化職教高考選拔功能，提高科學(xué)性與公平性，樹立科學(xué)成才觀，營造良好教育生態(tài)。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代； 職教高考； 職業(yè)教育

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號(hào)： １６７１－２１５３（２０23）０6-0010-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，將職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置，職業(yè)教育迎來發(fā)展的“黃金期”。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》指出，加快推進(jìn)高職院校分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入“職教高考”時(shí)代。那么，提出職教高考的政策背景和驅(qū)動(dòng)因素是什么？全國各地在如火如荼推進(jìn)職教高考的實(shí)踐中，又遇到了哪些現(xiàn)實(shí)困境？在新時(shí)代努力培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才，加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需求下，職教高考應(yīng)如何積極創(chuàng)新，尋求破解路徑？圍繞這些問題，本文將予以論述分析。

一、政策背景：新時(shí)代推進(jìn)職教高考的動(dòng)因分析

首先，推進(jìn)職教高考是“技能中國”建設(shè)的有力支撐。技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有一個(gè)現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注，那就是長期以來我國人才市場結(jié)構(gòu)問題十分突出，“技工荒”已成為全國的普遍現(xiàn)象?！?021年第二季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報(bào)告》指出，市場對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱勞動(dòng)者的用人需求較大，40.7%的市場用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)或職稱有要求，高級(jí)技師、技師需求缺口較大，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)比率）較高，分別為3.11、2.68[1]?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，高質(zhì)量勞動(dòng)力和技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加尖銳。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視技能人才，多次作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2022年10月，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，全面實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。推進(jìn)職教高考，不僅可以創(chuàng)新高技能人才選拔和培養(yǎng)模式，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用，而且可以為“技能中國”提供源源不斷的人才支撐。

其次，推進(jìn)職教高考是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必然訴求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系是黨中央的重大決策部署，是中國教育現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)階段的主要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)民眾意愿，辦人民滿意教育的內(nèi)在要求。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位；將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。推進(jìn)職業(yè)教育改革，對(duì)解決人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、多元、公平的教育需求與現(xiàn)有教育供給不平衡、不充分之間的結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要意義。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在論述“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”時(shí)指出，“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！痹鰪?qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，一方面是指增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和支撐度，適應(yīng)我國新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才支撐社會(huì)各行業(yè)發(fā)展的需求；另一方面則是指，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)人的全面發(fā)展的適應(yīng)性，辦人民滿意的職業(yè)教育，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)多樣化、多途徑成才搭建“立交橋”。

再次，推進(jìn)職教高考是我國職業(yè)教育招生考試制度的本土探索與經(jīng)驗(yàn)積累。我國有著悠久的考試歷史，長期的考試實(shí)踐和創(chuàng)新探索會(huì)使我們對(duì)考試規(guī)律加以把握，進(jìn)而為后來的考試改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。長期以來，高職高專的招生與本科院校的招生都是放置在夏季統(tǒng)一高考中進(jìn)行，根據(jù)招生計(jì)劃數(shù)，劃定批次分?jǐn)?shù)線來實(shí)施的，即“先本后?！钡恼猩樞颉?985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[2]。2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)高職院?！皩?duì)口招生”政策的延續(xù)執(zhí)行給予了肯定。并且提出了“注重專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的考核，對(duì)取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，可以免除技能考核”的辦法。2007年，在教育部的支持下，江蘇、浙江、湖南、廣東四省開始探索符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)要求的人才選拔模式，在示范高等職業(yè)學(xué)校中推行單獨(dú)招生，并取得了良好的成效。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。這也標(biāo)志著，我國高職院校的招生考試改革進(jìn)入了“分類考試”階段。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出“加快推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校分類考試”。在國家頂層設(shè)計(jì)下，各省份分批次開展職業(yè)教育分類考試的實(shí)踐探索，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”核心思想，宣布建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量。這一頂層設(shè)計(jì)方案，開啟了職教高考時(shí)代。2021年10月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，加快建立“職教高考”制度， 完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育類型定位再次確定，并且在第三十七條指出：“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。高等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生?！盵3]這便為我國新時(shí)代推進(jìn)職教高考制度建設(shè)提供了法律保障。

二、實(shí)踐探索：不同省域職教高考改革掠影

目前，大部分省市根據(jù)國家部署要求，按“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的基本架構(gòu)，設(shè)計(jì)了考核內(nèi)容體系，加大了專業(yè)理論和技能的比例，凸顯了職教高考的類型特征，形成了各有地方特色的職教高考制度。大致呈現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化技能考試，重視實(shí)踐操作

廣東省的春季高考中招收中職畢業(yè)生采取“3+專業(yè)技能課程證書”考試招生模式。考生須獲得教育部考試中心、人社部門職業(yè)技能鑒定考核機(jī)構(gòu)、廣東省教育考試院、衛(wèi)生行政主管部門組考和頒發(fā)的專業(yè)技能證書（計(jì)算機(jī)等級(jí)、英語等級(jí)證書）、職業(yè)資格證書。在技能的考核形式上，湖北省的技能高考尤其重視實(shí)物操作，而且技能操作考試的總分占比達(dá)到了49%，取得了良好的效果。雖然實(shí)物操作形式存在考試投入大、得分記錄難、潛在不公平性因素影響等弊端，但實(shí)物操作往往最能考查學(xué)生的專業(yè)技能是否扎實(shí)、熟練。山東省的職教高考專業(yè)技能測(cè)試也屬于現(xiàn)場實(shí)操性測(cè)試，對(duì)考點(diǎn)學(xué)校的軟硬件設(shè)施和考試組織能力要求很高。從2022年起，山東省的專業(yè)技能測(cè)試由省教育招生考試院統(tǒng)一組織實(shí)施，選取專業(yè)測(cè)試條件良好的院校作為主考院校，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、考生規(guī)模等情況統(tǒng)籌組織考試。根據(jù)實(shí)際情況，技能測(cè)試可采用筆試、機(jī)考、實(shí)際操作或筆試與實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（二）針對(duì)不同考生，實(shí)施分類考試

江蘇、廣東等省份都直接將職教高考分為兩類考試，分別面向來自普通高中和中職院校的考生，分別制訂獨(dú)立的招生計(jì)劃，面向中職考生的既有本科也有?？朴?jì)劃，面向普通高中考生的只有?？朴?jì)劃，有利于避免普通高中學(xué)生通過職教高考擠占職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展空間。近幾年，山東省的職教高考在對(duì)不同生源報(bào)考條件方面不斷調(diào)整。自2022年起，春季高考統(tǒng)一考試招生和高職（?？疲﹩为?dú)招生只面向中職畢業(yè)生和社會(huì)人員，普通高中畢業(yè)生只能報(bào)考高職（專科）綜合評(píng)價(jià)招生。而福建省高職分類招生考試采取在一種考試中分別設(shè)置兩種分?jǐn)?shù)計(jì)算的模式。中職學(xué)校類考生依據(jù)福建省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)技能測(cè)試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取；普通高中類考生依據(jù)福建省普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果擇優(yōu)錄取。

（三）積極探索貫通培養(yǎng)，著力造就技能人才

2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》指出：“規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，逐步取消中職本科貫通，適度擴(kuò)大中職?？曝炌?，貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)為主?！?022年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，支持各省因地制宜制定職教高考方案，支持各省開展中職與高職（3+2）五年貫通、中職與職業(yè)本科或應(yīng)用型本科（3+4）七年貫通、高職?？婆c職業(yè)本科或應(yīng)用型本科（3+2）五年貫通培養(yǎng)。江蘇省于2012年、山東省于2013年都較早開展了中本貫通試點(diǎn)探索。2014年起，上海、河北、海南、北京、吉林、福建等?。ㄊ校╆懤m(xù)探索嘗試?？傮w上，我國各地的貫通培養(yǎng)主要有三種類別：一是中本貫通（三年中職，四年本科學(xué)習(xí)），二是中高職貫通（3+2或五年一貫制），三是專本貫通（3年高職，經(jīng)轉(zhuǎn)段考核錄取后，升入對(duì)應(yīng)的本科院校學(xué)習(xí)2年）。三種類別中，由于中本貫通具有后續(xù)本科文憑的保障而最受考生和家長追捧，所以在各地中考中，中本貫通的錄取分?jǐn)?shù)線往往會(huì)超過普通高中錄取分?jǐn)?shù)線。在貫通實(shí)踐中存在著下游學(xué)校主動(dòng)而上游學(xué)校稍顯被動(dòng)的現(xiàn)象，以及衍生出實(shí)際工作中話語權(quán)的不對(duì)等，合作院校管理成本提高，管理不協(xié)調(diào)等問題[4]。

三、現(xiàn)實(shí)困境：職教高考實(shí)踐中面臨的問題與挑戰(zhàn)

職教高考經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，給學(xué)生提供了升學(xué)成才通道，大大提高了職業(yè)教育的社會(huì)地位和認(rèn)可度。但由于職教高考在考試方式、招生模式、生源構(gòu)成、利益主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)異常復(fù)雜，影響因素眾多，致使在實(shí)施過程中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，必須加以重視。

（一）職教高考以省級(jí)統(tǒng)籌為主，社會(huì)公認(rèn)度不高

考試招生制度是我國的基本教育制度，上關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，中關(guān)學(xué)校教育人才培養(yǎng)，下關(guān)學(xué)生成長成才。因此，黨和國家歷來高度重視考試招生制度改革，重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，從而初步形成了分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。但是由于我國各省域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化水平差距較大，加之職教高考本身的復(fù)雜性，目前的職教高考主要依靠省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施，這導(dǎo)致各省級(jí)部門統(tǒng)籌落實(shí)不充分，缺乏具體路徑指引，每個(gè)省市的職教高考政策各自為政，職教高考的名稱、內(nèi)容、實(shí)施差異很大?！霸诟魇》輰?shí)施的‘職教高考’改革中，不論是制度設(shè)計(jì)、實(shí)施主體還是組織方式等都存在‘縮水’現(xiàn)象。多數(shù)省份只是簡單對(duì)‘職教高考’做時(shí)間和生源類型劃分，將實(shí)施主體落在學(xué)校層面?！盵5]

再者，由于當(dāng)前的職教高考是由各省組織實(shí)施，評(píng)價(jià)方式和錄取模式差異較大，從而導(dǎo)致了職教高考成績只能限于省內(nèi)使用，無法與傳統(tǒng)普通高考成績一樣可在全國通行及具有很強(qiáng)的認(rèn)可度。即使同一個(gè)省的職教高考，也因生源多元化而帶來評(píng)價(jià)方式和入學(xué)途徑差異，成績也缺乏通用性，無法互通互認(rèn)。以山東省職教高考為例，既有主要面向中職畢業(yè)生的春季高考統(tǒng)一考試招生和高職單獨(dú)招生，又有面向普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生的高職綜合評(píng)價(jià)招生，不同招生類別之間的評(píng)價(jià)方式、招生計(jì)劃、考試區(qū)分度等均差距較大?！捌胀ǜ呖颊猩?、中高職貫通招生的評(píng)價(jià)方式仍以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試為主，對(duì)綜合素質(zhì)、素質(zhì)特長的評(píng)價(jià)尚未突出‘職業(yè)性’‘職業(yè)技能’等特點(diǎn)，成績占比也偏低，無法有效發(fā)揮職業(yè)性向的甄別作用。”[6]

（二）“立交橋”建設(shè)不健全，職教高考吸引力不強(qiáng)

雖然普通教育和職業(yè)教育分屬兩種不同的類型教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式以及學(xué)生成長出路上有所區(qū)別，但也并不是截然對(duì)立、完全隔絕的。長期以來，由于我國“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)教育價(jià)值觀念的根深蒂固，加上“先本后專”的招生制度設(shè)計(jì)，致使此兩種類型教育被人們視為高低不同的層次教育，從而也嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的社會(huì)地位和認(rèn)可度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，著力推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，搭建學(xué)生多通道成長、多樣化成才的“立交橋”。

但從目前來看，職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接通道尚不完善，與普通教育體系的橫向融通更是壁壘甚多。這種情況也就使得廣大的初中畢業(yè)生對(duì)走職業(yè)教育道路顧慮重重，對(duì)職教高考認(rèn)同度不高，職教高考吸引力不強(qiáng)。從全國大部分省份招考的實(shí)際情況看，通過職教高考可報(bào)考的院校大部分依然是高職?？圃盒?，本科層次的院校招生意愿不強(qiáng)，招生計(jì)劃很少，而職業(yè)本科院校不僅數(shù)量少，而且多為民辦性質(zhì)，辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度不高。“高等職業(yè)教育招考制度在頂層設(shè)計(jì)上仍存在一些現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：招考制度主要依附于普通高考，與職業(yè)教育類型本質(zhì)不相適應(yīng)；職業(yè)初等教育、職業(yè)中等教育、職業(yè)高等教育（包括專科、本科層次）縱向貫通和普通教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育等不同類型教育間橫向打通的招考‘立交橋’尚未建立，開放性的升學(xué)制度不健全?！盵6]

（三）職業(yè)教育升學(xué)傾向明顯，職教高考功能定位偏離

長期以來，我國的中職教育人才培養(yǎng)和辦學(xué)定位主要以就業(yè)為主，主要是為生產(chǎn)一線培養(yǎng)合格的技術(shù)、管理人才以及大量的技術(shù)工人。教育教學(xué)特別重視教學(xué)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)，重視學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練。但隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技能人才的層次和水平提出了更高要求，以及人民群眾接受高等教育的愿望日益強(qiáng)烈，中職教育的重心已發(fā)生轉(zhuǎn)移，中職教育的升學(xué)傾向日益明顯。鑒于此，教育部在介紹2022年工作重點(diǎn)時(shí)，曾指出推動(dòng)中職教育從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”[7]。

中職教育發(fā)展重心的變化，必然會(huì)改變中職教育以往重視技能訓(xùn)練和教學(xué)實(shí)習(xí)的培養(yǎng)方式，使其成為應(yīng)試教育的場所。職教高考的制度設(shè)計(jì)初衷本是為了改變長期以來“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的人才選拔單一性問題，為高等職業(yè)教育選拔具有鮮明職業(yè)性和較強(qiáng)技能型的合格生源。但在中職教育升學(xué)傾向日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情形下，中職學(xué)校的教育教學(xué)應(yīng)試教育色彩已十分明顯，加之目前的技能測(cè)試科學(xué)性不高，區(qū)分度不強(qiáng)，從而弱化了職教高考所特有的職業(yè)性、技能性，勢(shì)必會(huì)使其功能定位發(fā)生偏離。這一現(xiàn)象和問題應(yīng)該引起職業(yè)教育界的重視。

（四）考核內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，職教高考的科學(xué)性不強(qiáng)

相比傳統(tǒng)的普通高考主要以文化課成績作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職教高考不僅要考核學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)水平，更要測(cè)試學(xué)生的技能操作能力。以文化基礎(chǔ)知識(shí)考核為例，各省的考核方式不盡相同。例如山東省春季高考統(tǒng)一考試中的知識(shí)考試包括語數(shù)外3科和專業(yè)知識(shí)，浙江省的單獨(dú)考試招生文化課考試則僅有語文、數(shù)學(xué)2門，而技能測(cè)試，又因?qū)W生在中職階段所學(xué)的專業(yè)大類不同而差別性很大，考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這不僅給職教高考考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)帶來了困難，而且給各省的實(shí)際操作帶來了復(fù)雜性和不確定性。

職業(yè)技能考核是制約職教高考發(fā)展的關(guān)鍵核心問題。“現(xiàn)行的職業(yè)技能考核在前期籌劃、具體實(shí)施以及結(jié)果應(yīng)用等方面都存在一些不足，如在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核題目中仍大量存在需要依靠評(píng)定員主觀觀察和評(píng)定來確定的內(nèi)容，這對(duì)保證考核評(píng)價(jià)的公平性與科學(xué)性提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。”[8]大多數(shù)省份僅將技能考核作為一項(xiàng)通過性考核，降低了職業(yè)技能考核的區(qū)分度，弱化了職教高考的類型特征，嚴(yán)重影響了職教高考的科學(xué)性、公平性、權(quán)威性。

參與中高職教育（含本科層次）貫通培養(yǎng)模式的高職院校和本科院校針對(duì)就讀于中高職貫通培養(yǎng)模式的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，統(tǒng)籌實(shí)施轉(zhuǎn)段考試招生。其中存在的問題是轉(zhuǎn)段考試的技能測(cè)試缺乏統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，考試不規(guī)范且隨意性大。部分省份開展的“3+4”中職升本科貫通培養(yǎng)招生錄取工作由各市教育（教體）局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各設(shè)區(qū)的市教育招生考試機(jī)構(gòu)，通過各市高中階段考試招生統(tǒng)一錄取工作平臺(tái)組織實(shí)施。

隨著招生辦法的改革，先后出現(xiàn)了中高職貫通、對(duì)口升學(xué)、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)、技能拔尖人才面試等招生辦法。這些辦法缺乏外部的監(jiān)督管理，從客觀上講勢(shì)必會(huì)造成職業(yè)院校招生的隨意性和無序化。不同的招生辦法中，其招生評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和難度不一致，如綜合評(píng)價(jià)招生的考試辦法，需要考察學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，然后擇優(yōu)錄取，招生比例較小，升學(xué)難度較大。但是，中高職貫通培養(yǎng)招生相對(duì)就比較容易，只要能進(jìn)入對(duì)應(yīng)中職，順利通過高職自主命題的考試，就可以自動(dòng)升入高職。另外，學(xué)校之間的招生標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的差異性，學(xué)習(xí)成績差不多的學(xué)生報(bào)考兩所不同的學(xué)校，升學(xué)概率也是不一樣的。因此，在一定程度上會(huì)影響到職教高考的公平性[9]。

四、創(chuàng)新路徑：新時(shí)代推進(jìn)職教高考的建議對(duì)策

高考改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的鮮明特點(diǎn)，相較于此，職教高考因存在牽涉對(duì)象類型多樣、考核內(nèi)容復(fù)雜、組織實(shí)施難度大等固有特點(diǎn)，更使它在具體實(shí)踐中困難重重，衍生出以上所論述的種種問題。因此，新時(shí)代推進(jìn)職教高考改革，不僅需要完善頂層制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、營造良好教育生態(tài)，以整體、系統(tǒng)視角審視職教高考，而且還要從職教高考制度本身出發(fā)，強(qiáng)化其選拔功能，提高科學(xué)性與公平性，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

（一）完善國家頂層制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高職教高考地位

職教高考是國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的國家考試制度，是職業(yè)教育國家制度建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國家統(tǒng)籌，保證國家考試的嚴(yán)肅性。當(dāng)前，各地在推進(jìn)職教高考的實(shí)踐中所出現(xiàn)的很多問題，都源于職教高考的權(quán)威性不夠，而這種權(quán)威性不夠則主要是因?yàn)槟壳暗穆毥谈呖忌刑幱诟魇〗y(tǒng)籌的探索階段，缺乏國家層面的制度設(shè)計(jì)。雖然各地在宣傳職教高考政策時(shí)都會(huì)提到其與普通高考地位同等重要，錄取的學(xué)生待遇一樣，但目前的職教高考還仍是省域?qū)用娴目荚?，根本無法與全國普通高考那樣獲得社會(huì)上的公認(rèn)度和美譽(yù)度。

因此，國家應(yīng)從職業(yè)教育發(fā)展的大勢(shì)出發(fā)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索職教高考規(guī)律，在充分吸取各省職教高考經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性地研究制定統(tǒng)一的職教高考政策體系，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。在國家層面應(yīng)明確職教高考與普通高考具有同等重要地位，在考試模式、招生類型、參與對(duì)象、命題標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)定，從而避免不同省份各自為政、政策差異過大而帶來的“隱形”教育不公平問題，使職教高考制度真正讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（二）推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，搭建學(xué)生成長“立交橋”

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不僅是發(fā)揮教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位的關(guān)鍵之處，更是建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的奠基工程。目前，我國現(xiàn)有的教育體系結(jié)構(gòu)不均衡、不協(xié)調(diào)，包容性不足，銜接壁壘等問題依然嚴(yán)峻[10]。而其中，職業(yè)教育體系問題最為突出，距離“多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”[11]形成尚有較大差距。“盡管理論上人才成長的‘立交橋’是存在的，但是實(shí)際上這個(gè)‘立交橋’并不暢通，或者到某個(gè)層次就成了此‘橋’不通的‘?dāng)囝^路’，尤其是職業(yè)教育與普通教育從教育體系的前端便形成的實(shí)際區(qū)隔，使得此‘橋’便開始分道揚(yáng)鑣?！盵12]

針對(duì)目前的“立交橋”依然不通暢問題，國家一方面應(yīng)打破職業(yè)教育的“天花板”，加快職業(yè)本科教育發(fā)展，著力打通職業(yè)教育體系內(nèi)部中、高、本貫通的職業(yè)教育體系通道；另一方面，應(yīng)推進(jìn)職普融通，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，為學(xué)生多樣化、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）強(qiáng)化職教高考選拔功能，提高科學(xué)性與公平性

欲提高職教高考的社會(huì)認(rèn)可度，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，更應(yīng)完善職教高考自身建設(shè)。眾所周知，普通高考之所以社會(huì)公認(rèn)度高、權(quán)威性強(qiáng)，其主要原因就在于高考分?jǐn)?shù)的高選拔性及淘汰性。因此，職教高考應(yīng)充分吸收普通高考的明顯優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自身選拔功能，從而提高考試的科學(xué)性和公平性。

完善選拔功能的關(guān)鍵是確定選拔分流的科學(xué)依據(jù)，通過技能考試深入考查評(píng)價(jià)考生職業(yè)技術(shù)技能水平，使考試結(jié)果真實(shí)反映考生技能水平和相互之間的差異?？疾榭忌募夹g(shù)技能水平應(yīng)警惕因技能考試流于形式、簡單易過而成為考生拿學(xué)歷、上大學(xué)的捷徑，避免考生、公眾因考官主觀測(cè)評(píng)的隨意性而質(zhì)疑職教高考公平。一是要根據(jù)不同專業(yè)類別和行業(yè)需求，制定科學(xué)合理的考試大綱和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)創(chuàng)新多樣的考試題型和方式，這既能有效檢測(cè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能水平，又能體現(xiàn)學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)；二是要根據(jù)職業(yè)技術(shù)技能特點(diǎn)精選試題素材，通過嚴(yán)格、科學(xué)的程序組織實(shí)施考試，包括對(duì)考試過程中考官主觀情緒、評(píng)價(jià)誤差等多方面的控制，特殊測(cè)量工具的制作使用，測(cè)試環(huán)境構(gòu)建的科學(xué)性等；三是邀請(qǐng)一線教師、企業(yè)專家、職教專家共同開發(fā)和建設(shè)職教高考試題資源庫，確保試題的科學(xué)性、實(shí)用性，突出職業(yè)教育特點(diǎn)和屬性。

（三）樹立科學(xué)成才觀，營造良好的教育生態(tài)

教育評(píng)價(jià)在我國教育發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)功能。長期以來，由于受到中國傳統(tǒng)教育價(jià)值觀念的影響，“重學(xué)歷輕技能”的人才觀念根深蒂固，從而使職業(yè)教育在社會(huì)大眾的心目中遭受歧視。職教高考改革絕非僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，而是牽涉整個(gè)社會(huì)用人體系的事。再者，職教高考改革本身就是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要組成部分和關(guān)鍵所在。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀，將它放置在我國新時(shí)期教育評(píng)價(jià)改革這個(gè)大背景下去謀劃推進(jìn)。欲推進(jìn)職教高考改革，必須進(jìn)一步落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，樹立科學(xué)成才觀，扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向。“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待”[13]，從而營造良好的教育生態(tài)，形成“不拘一格降人才”的社會(huì)局面。

營造良好的教育生態(tài)，需要社會(huì)上下共同發(fā)力。每到高考分?jǐn)?shù)發(fā)布時(shí)，“高考狀元”“高考升學(xué)率”“高分考生”等話題成為各種短視頻平臺(tái)“霸屏”的內(nèi)容。雖然這種主題的短視頻對(duì)于弘揚(yáng)勤奮讀書有積極的效果，但也極大增加了社會(huì)焦慮心態(tài)，尤其是讓那些讀職校的學(xué)生和家長背負(fù)沉重心理負(fù)擔(dān)，從而大大降低了職教高考的社會(huì)地位。因此，良好的教育生態(tài)需要各種媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，加大宣傳職業(yè)教育領(lǐng)域成功典型和勞動(dòng)模范力度，從而在社會(huì)上形成一種崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)和勞動(dòng)最光榮的良好社會(huì)風(fēng)氣。

綜上所述，推進(jìn)職教高考改革，是新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化教育、科技、人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的重大舉措和必然訴求。在充分肯定各地前期積極探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)客觀看到面臨的問題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，積極尋求創(chuàng)新路徑，推進(jìn)職教高考改革。

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The Policy Background， Realistic Dilemma and Innovative Path of Promoting College Entrance Examination for Vocational Education in the New Era

FENG Jianmin

（Institute of Higher Education， Jinan University， Jinan 250022， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The promotion of college entrance examination for vocational education is not only the powerful support of accelerating the construction of “skill power”， the inevitable demand of building a high quality education system， but also the local exploration and experience accumulation of our enrollment examination system for vocational education. At present， according to the basic model of “cultural quality + vocational skills”， most provinces have designed the vocational education college entrance examination system that highlights the characteristics of the college entrance examination for vocational education and has its own characteristics. However， there are many problems and challenges in the process of implementation： college entrance examination for vocational education is dominated by provincial overall planning， and the social recognition is not high； the “overpass” construction is not perfect， and the college entrance examination for vocational education is not attractive； the tendency of vocational education to advance to nigher education is obvious， and the function orientation of college entrance examination for vocational education deviates； the content of assessment lacks a unified standard， and the scientific nature of college entrance examination for vocational education is not strong. Therefore， to promote the reform of college entrance examination for vocational education in the new era， we should improve the design of the national top-level system， effectively improve the status of vocational education college entrance examination， promote the construction of high-quality education system， build a “flyover” for student growth， strengthen the selection function of college entrance examination for vocational education， improve the science and fairness， establish a scientific view of talent， and create a good education ecology.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： new era； college entrance examination for vocational education； vocational education

（責(zé)任編輯：程勇）