彭 湃 丁秀棠

(1.華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院,湖北 武漢 430074;2．北京教育科學(xué)研究院 教育發(fā)展研究中心,北京 100036)

一、引言

20世紀(jì)90年代中后期,英法等歐洲國(guó)家的高等教育陸續(xù)進(jìn)入普及化階段。德國(guó)由于發(fā)達(dá)的中等職業(yè)教育以及較長(zhǎng)的教育分流歷史,高等教育的參與率不及歐洲基準(zhǔn)(1)Justin J.W.Powell and Heike Solga,“Why Are Higher Education Participation Rates in Germany so Low? Institutional Barriers to Higher Education Expansion,”Journal of Education and Work 24,no.1-2(2011):49-68.。但德國(guó)的高等教育毛入學(xué)率仍然于新世紀(jì)初超過(guò)50%。伴隨著這一進(jìn)程,過(guò)去近30年間德國(guó)高等教育突出的辦學(xué)結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)在私立高校份額的快速增長(zhǎng)上。根據(jù)《德國(guó)教育報(bào)告》的新近統(tǒng)計(jì),從1995年到2020年,高校新生中私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)占比從0.9%上升至12.5%,私立大學(xué)占比從0.2%上升至1.2%。而公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)占比僅從24.1%上升至28.8%,公立大學(xué)占比則從67.1%下降至51.8%。如果僅看應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的新生,其中有1/4選擇了私立高校就讀(2)Autorengruppe Bildungsberichterstattung, ed.,Bildung in Deutschland 2022. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zum Bildungspersonal(Bielefeld:wbv Media,2022),194-196.。私立高校,特別是私立的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已經(jīng)成為德國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中不可忽視的重要組成部分,具備了相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并仍在快速發(fā)展中。統(tǒng)計(jì)顯示,私立高校中近1/4成立不到10年,60%成立不足20年,約80%成立于兩德統(tǒng)一后。因此,私立高校成為一種現(xiàn)象主要是在過(guò)去30年發(fā)生的(3)Andrea Frank et al.,Private Hochschulen Entwicklungen im Spannungsfeld von akademischer und gesellschaftlicher Transformation(Essen:Stifterverband,2020),10.。在德國(guó)這樣一個(gè)將高等教育主要視為國(guó)家責(zé)任、公立高校占據(jù)絕對(duì)主體地位、甚至不收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的國(guó)度,收費(fèi)相對(duì)高昂的私立高校為何能從邊緣的配角發(fā)展成為一股重要力量?在我國(guó)當(dāng)前民辦高等教育面臨政策、觀念、聲譽(yù)、產(chǎn)權(quán)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的背景下,深入探究德國(guó)私立高校的發(fā)展?fàn)顩r及其緣由,無(wú)論是對(duì)于民辦高校的辦學(xué)者抑或是政策制定者,均具有重要的參考意義。

由于私立高校的飛速發(fā)展是在最近30年,德國(guó)高等教育研究界對(duì)其關(guān)注并不多,甚至可以說(shuō)是“全面地忽視”(4)Andrea Sperlich,“Private Hochschulen in der deutschen Hochschulforschung. Oder: Noch nicht mal ignorieren! ”Die Hochschule:Journal für Wissenschaft und Bildung 17,no.2(2008):126-139.。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布也不過(guò)10年。正因?yàn)槿绱?聯(lián)邦教研部(BMBF)于2022年發(fā)布了對(duì)非公立大學(xué)研究的系列重大招標(biāo)課題,旨在“減少關(guān)于非公立大學(xué)的科學(xué)可靠知識(shí)的現(xiàn)有不足”(5)BMBF,“Bekanntmachung,”https://www.bmbf.de/bmbf/shareddocs/bekanntmachungen/de/2022/04/2022-04-27-Bekanntmachung-Nicht-staatl-Hochschulen.html.。國(guó)內(nèi)已有少量研究涉及德國(guó)私立高校。如胡勁松于1998年介紹了非公立高校的早期發(fā)展、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)以及現(xiàn)存問(wèn)題(6)胡勁松.初論德國(guó)的非國(guó)立高等教育——對(duì)其歷史發(fā)展、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)及其現(xiàn)存問(wèn)題的分析[J].比較教育研究,1998,(3):11-16.。張帆簡(jiǎn)要回顧了私立高校發(fā)展的歷史,并以不來(lái)梅雅各布斯大學(xué)為例介紹了研究型的私立大學(xué)(7)張帆.德國(guó)私立高校的發(fā)展和變化——以不來(lái)梅雅各布斯大學(xué)為例[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(11):78-81.。劉莉、魏真同樣追溯了私立高校的發(fā)展歷史,介紹了其特色以及發(fā)展中的問(wèn)題,并得出若干啟示(8)劉莉,魏真.德國(guó)私立高校的發(fā)展及對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示[J].中國(guó)成人教育,2013,(14):113-116.。張男星、王春春通過(guò)相關(guān)訪談了解了私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的若干優(yōu)勢(shì)(9)張男星,王春春.德國(guó)私立應(yīng)用技術(shù)大學(xué):差異與發(fā)展——訪德國(guó)私立大學(xué)聯(lián)合會(huì)董事會(huì)主席克勞斯·赫金[J].大學(xué)(研究版),2016,(6):4-9.。修春民介紹了私立高校在獲取國(guó)家資助時(shí)面臨的不公平問(wèn)題(10)修春民.德國(guó)私立高校競(jìng)爭(zhēng)激烈[J].世界教育信息,2017,(19):75.⑧“Daten Anhang-Bildung in Deutschland 2022,”https://www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2022/excel-bildungsbericht-2022/f1-anhang.xlsx.。這些文獻(xiàn)為我們初步了解情況提供了參考,但大多文獻(xiàn)年代稍顯久遠(yuǎn),且未觸及私立高校的內(nèi)部差異、分化以及形成原因,有必要對(duì)此開(kāi)展全面深入的探究。

二、普及化進(jìn)程中的德國(guó)私立高校及其發(fā)展

(一)數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)舉辦者劃分,德國(guó)高?？梢苑譃楣?、教會(huì)立及私立三種。后兩者統(tǒng)一被稱為非公立(nichtstaatlich)高校,其中教會(huì)立高校在財(cái)政支持結(jié)構(gòu)上與公立高校更接近,因此不是本文研究對(duì)象。從表1可以看出,私立高校從1995年的25所增長(zhǎng)到2020年的112所,占比從7.6%增至26.5%。現(xiàn)在差不多每4所德國(guó)高校中就有1所是私立的。其中,私立的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從20所增至84所,私立大學(xué)從5所增至28所。私立高校的數(shù)量雖然在最近幾年因收購(gòu)合并而稍許減少,但在校生數(shù)則一直在增加:25年間增加了超過(guò)18倍。1995年私立高校學(xué)生數(shù)占比不足1%,現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)10%。這種擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了整個(gè)高等教育體系在校生數(shù)的增長(zhǎng)。其中絕大多數(shù)的學(xué)生增長(zhǎng)發(fā)生在私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué),其學(xué)生占所有私立高校的九成以上,而公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生占所有公立高校則不足四成。

①“Daten Anhang-Bildung in Deutschland 2022,”https://www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2022/excel-bildungsbericht-2022/f1-anhang.xlsx.

(二)專(zhuān)業(yè)布局與地區(qū)分布

私立高校與公立高校在學(xué)位授予方面并無(wú)區(qū)別。大學(xué)可授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位(博士學(xué)位需額外的認(rèn)證程序),應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可授予學(xué)士和碩士學(xué)位。表2展示了2020年入學(xué)新生所學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的占比情況?？梢园l(fā)現(xiàn)與公立高校相比,私立高校的專(zhuān)業(yè)布局更窄,其中最為突出的是經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè),在私立高校新生中占比為36.6%,其在公立高校新生中占比為14.3%。心理學(xué)也是私立高校布局較多的專(zhuān)業(yè),占私立高校新生的12.8%(在公立高校中僅占1.7%)。此外,健康科學(xué)(含健康教育、健康科學(xué)及管理、非臨床的保健療法護(hù)理及管理)專(zhuān)業(yè)的新生占私立高校新生的9.6%(在公立高校僅占1.5%)。私立高校在人文學(xué)科、數(shù)學(xué)、工學(xué)等的專(zhuān)業(yè)布局遠(yuǎn)低于公立高校。從私立高校新生在各專(zhuān)業(yè)類(lèi)新生中的占比也可以看出類(lèi)似特點(diǎn)。心理學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)中有超過(guò)一半(55.5%)、健康科學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)中有接近一半(47.9%)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)中有接近1/3(29.6%)的新生在私立高校就讀。專(zhuān)業(yè)布局的特點(diǎn)各有原因。比如,對(duì)公立大學(xué)心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的需求多年來(lái)一直超過(guò)了學(xué)位供給,導(dǎo)致了公立大學(xué)非常嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn),因此很多學(xué)生選擇私立大學(xué)。私立高校對(duì)衛(wèi)生健康類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)化和對(duì)該領(lǐng)域畢業(yè)生的高需求做出了更快速的反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)具有龐大的畢業(yè)生需求,且辦專(zhuān)業(yè)成本相對(duì)較低,被稱為“書(shū)本科學(xué)”(Buchwissenschaft)。而成本密集型的理工科專(zhuān)業(yè)則不是私立高校的布局重點(diǎn)。

私立高校的地域分布高度不平衡。提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)的高校大多集中于薩爾蘭州和漢堡。這兩州的學(xué)生有約1/4就讀于私立高校。一些地方的企業(yè)高度集中、學(xué)生需求量大、屬于大城市,如北威州、黑森州、漢堡和柏林,形成了具有吸引力的辦學(xué)條件,私立高校學(xué)生比重較高。除柏林外的德國(guó)東部私立高校的學(xué)生比例很低。各州對(duì)于私立高校的政策框架條件差異也對(duì)地區(qū)布局產(chǎn)生影響。如北威州賦予高校更多的自主權(quán),對(duì)于私立高校獲得國(guó)家認(rèn)可有更開(kāi)放的態(tài)度,因此其私立高校的學(xué)生較多。私立高校更愿意設(shè)在多年就對(duì)無(wú)高考成績(jī)的人開(kāi)放高等教育的聯(lián)邦州,如漢堡。此外,各州當(dāng)?shù)馗咝ｉg的競(jìng)爭(zhēng)情況也是一個(gè)決定性因素。當(dāng)已有的高校尚未開(kāi)設(shè)某些專(zhuān)業(yè)或已有專(zhuān)業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求時(shí),就為私立高校尋找所謂的“利基市場(chǎng)”提供了機(jī)會(huì)。

(三)類(lèi)型分化與融合

除學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的變化外,私立高校開(kāi)始出現(xiàn)類(lèi)型分化乃至部分融合的趨勢(shì)。德國(guó)科研捐贈(zèng)者協(xié)會(huì)(Stifterverband)的兩份研究報(bào)告根據(jù)授予學(xué)位層次以及專(zhuān)業(yè)范圍的不同,將私立高校分為五種(11)Andrea Frank et al.,Rolle und Zukunft privater Hochschulen in Deutschland(Essen: Stifterverband,2010),22-23; Andrea Frank et al.,Private Hochschulen Entwicklungen im Spannungsfeld von akademischer und gesellschaftlicher Transformation(Essen: Stifterverband,2020),15-16.:第一種是學(xué)術(shù)升級(jí)型,大多是本科層次的應(yīng)用科學(xué)大學(xué),一般只有一到兩個(gè)學(xué)院,主要將衛(wèi)生健康、信息技術(shù)與媒體運(yùn)營(yíng)、商業(yè)或貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)原先采用學(xué)徒制培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)“學(xué)術(shù)化”至本科層次。第二種是靈活就讀型,大多是本科層次的應(yīng)用科學(xué)大學(xué),主要滿足遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、職業(yè)整合式學(xué)習(xí)等靈活就學(xué)需求。第三種是職業(yè)導(dǎo)向型,提供從本科到碩士層次非常廣泛的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別,突出特征為就業(yè)導(dǎo)向、高效就讀、直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng),通常與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作。這三種均屬于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。第四種是專(zhuān)家型,具有在大學(xué)水平上開(kāi)展研究和教學(xué)的學(xué)術(shù)抱負(fù),有權(quán)授予博士學(xué)位,但僅專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共政策等少數(shù)幾個(gè)學(xué)科。第五種是洪堡型,是與專(zhuān)家型具有類(lèi)似學(xué)術(shù)水平的大學(xué),但更加重視多學(xué)科和跨學(xué)科性,目的是在研究和教學(xué)中發(fā)展跨學(xué)科的能力。這兩種屬于研究型大學(xué)?？梢?jiàn),私立高校的類(lèi)型分化較為突出。跟整個(gè)系統(tǒng)中大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)分類(lèi)發(fā)展(12)彭湃.德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的50年:起源、發(fā)展與隱憂[J].清華大學(xué)教育研究,2020,(3):98-109.③Andrea Frank et al.,Private Hochschulen Entwicklungen im Spannungsfeld von akademischer und gesellschaftlicher Transformation(Essen: Stifterverband,2020),15-16,22.類(lèi)似,私立高校中的大學(xué)仍有精英化取向,而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則在滿足不同學(xué)生需求方面特征明顯。

表3展示了五種高校的數(shù)量、規(guī)模、代表性學(xué)校及學(xué)生構(gòu)成。2019年這五種私立高校中,職業(yè)導(dǎo)向型高校有34所,學(xué)生占比為51%;靈活就讀型高校有12所,學(xué)生占比為26%;學(xué)術(shù)升級(jí)型高校有47所,學(xué)生占比為16%。而專(zhuān)家型和洪堡型高校分別有9所和4所,學(xué)生占比分別為4%和3%。其中,學(xué)校規(guī)模最大的是靈活就讀型,平均學(xué)生數(shù)超過(guò)5000人,這主要是因?yàn)檫@類(lèi)高校中有少量多點(diǎn)辦學(xué)及提供遠(yuǎn)程教育的高校,如學(xué)生數(shù)超5萬(wàn)的FOM經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、超2萬(wàn)的IUBH國(guó)際學(xué)院、超1萬(wàn)的漢堡遠(yuǎn)程學(xué)院。絕大多數(shù)的私立高校學(xué)生數(shù)不足5000人。

從時(shí)間跨度看,職業(yè)導(dǎo)向型高校自2010年開(kāi)始學(xué)生占比大幅增加,而學(xué)術(shù)升級(jí)型占比大幅下降,其他類(lèi)別高校的學(xué)生比例較為穩(wěn)定。私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)類(lèi)型特征出現(xiàn)了交叉融合的趨勢(shì),學(xué)術(shù)升級(jí)型、靈活就讀型與職業(yè)導(dǎo)向型之間的差別不再特別清晰。許多高校正在擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)范圍:例如較早的學(xué)術(shù)升級(jí)型高校在增加更廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。許多高校正在擴(kuò)大學(xué)位范圍,越來(lái)越多地嘗試提供碩士學(xué)位。更多高校也提供更多樣化的學(xué)習(xí)形式,以滿足目標(biāo)群體對(duì)更大靈活性的需求。

(四)法律形式與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

德國(guó)的公立高校屬于公法實(shí)體,而私立高校的法律形式稍顯復(fù)雜。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì),私立高校中有44%屬于有限責(zé)任公司(GmbH),40%屬于非營(yíng)利性有限責(zé)任公司(gGmbH),各有6%屬于私法及民法的基金會(huì)法人(Stiftung)和注冊(cè)協(xié)會(huì)(Verein),還有3%屬于非營(yíng)利性的股份公司(AG),以及1%不明確法律形式(13)Sonja Herrmann,“Private Hochschulen in Deutschland. Eine Bestandsaufnahme deutscher Privathochschulen und empirische Vergleichsanalysen zwischen Studierenden privater und staatlicher Hochschulen”(Doktor diss., Ludwig-Maximilians-Universit?t München,2021),56.。這其中僅有GmbH是營(yíng)利性的,其他法人均為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)具有稅收上的優(yōu)勢(shì),比如免收企業(yè)所得稅、增值稅、貿(mào)易稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等,但不允許向股東分配所得,并且必須履行定期證明義務(wù),證明其所得仍然用于非營(yíng)利性目的。專(zhuān)家型和洪堡型的私立高校屬于研究型大學(xué),需要負(fù)擔(dān)較高的科研成本,不太可能僅靠學(xué)費(fèi)維持,因此大多是由非營(yíng)利的基金會(huì)出資舉辦,其投入具有長(zhǎng)期性;而學(xué)術(shù)升級(jí)型、靈活就讀型以及職業(yè)導(dǎo)向型的私立高校大多直接面向市場(chǎng),主要是教學(xué)型高校,必須提高收入以覆蓋支出乃至營(yíng)利,因此其中不少采取GmbH或者gGmbH的法律形式。盡管私立高校的名稱五花八門(mén),還是有不少高校直接把法律形式放進(jìn)校名以明示其非營(yíng)利性。

如表4所示,從支出結(jié)構(gòu)看,私立高校的資本性支出占比稍低,用于人員、房產(chǎn)與建筑維護(hù)或租金等的事業(yè)性支出占比稍高。從收入結(jié)構(gòu)看,公立高校和教會(huì)立高?；静灰蕾噷W(xué)生的學(xué)費(fèi)收入,但私立高校支出的50.6%來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)。根據(jù)2019學(xué)年的學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù),公立大學(xué)為105歐元,公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為140歐元,教會(huì)立大學(xué)為248歐元,教會(huì)立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為500歐元,而私立大學(xué)為7671歐元,私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為3817歐元(14)“Daten Anhang-Bildung in Deutschland 2022,”https://www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2022/excel-bildungsbericht-2022/f1-anhang.xlsx.。平均來(lái)說(shuō),私立高校的學(xué)費(fèi)是公辦高校的40倍左右,是教會(huì)立高校的10倍左右。但與英美國(guó)家的同類(lèi)高校相比,德國(guó)私立高校的學(xué)費(fèi)水平并不高。并且調(diào)查表明,雖然私立高校的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)過(guò)于昂貴,但其中有約30%獲得了BAf?G津貼,13%曾獲過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金,17%曾獲助學(xué)貸款,13%獲得過(guò)私立高校本身的資助(15)Matthias Diermeier and Wido Geis-Th?ne, Private Hochschulbildung für eine resiliente Transformationsgessellschaft(Heidelberg: Verband der Privaten Hochschulen e.V.,2023),40.④Statistische Bundesamt,“Statistischer Bericht-Finanzen der Hochschulen 2021,”https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Bildung-Forschung-Kultur/Bildungsfinanzen-Ausbildungsfoerderung/Publikationen/_publikationen-innen-finanzen-hochschulen.html.。與私立高校恰好相反,公立高校和教會(huì)立高校的舉辦者投入(即各州的公共財(cái)政撥款)占比超過(guò)40%,是比較穩(wěn)定的收入來(lái)源;而私立高校的舉辦者投入僅占支出的1.8%。私立高校與公立高校均有接近四成的支出來(lái)自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)產(chǎn)收入,主要為公立高校附屬醫(yī)院管理收入以及私立高校的投資收入與服務(wù)收入、繼續(xù)教育及社會(huì)服務(wù)收入(16)由于私立高校的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)不透明,對(duì)于營(yíng)利性高校的投資及服務(wù)收入,目前還沒(méi)有相關(guān)結(jié)論。。來(lái)自公共部門(mén)(聯(lián)邦及州政府)和其他來(lái)源(德國(guó)科學(xué)基金會(huì)、歐盟等其他國(guó)際組織以及產(chǎn)業(yè)界)的第三方資金,占私立高?？傊С鰞H有4.3%,但在公立高校中占比為14.5%?？傮w而言,私立高校高度依賴學(xué)費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入,在財(cái)政上的穩(wěn)定性和可持續(xù)性遠(yuǎn)不如公立高校以及教會(huì)學(xué)校。正因?yàn)槿绱?近年來(lái)已有少數(shù)私立高校破產(chǎn)解散或被合并。雖然GmbH沒(méi)有披露財(cái)務(wù)信息的義務(wù),因此其營(yíng)利情況特別是股東分配所得情況并不清楚。但私立高?？傮w的支出是大于收入的,可以推斷出除少數(shù)大規(guī)模的遠(yuǎn)程大學(xué)外,私立高校的實(shí)際營(yíng)利性并不突出。

三、私立高?？焖侔l(fā)展的動(dòng)因

私立高校的迅速發(fā)展是由多重因素共同促成的結(jié)果。并且不同類(lèi)型私立高校發(fā)展的緣由也有所差異,不可一概而論。需要指出的是,私立高校大發(fā)展的起點(diǎn)很低,90年代初其在校生比重不足1%,這使得其發(fā)展?jié)撃芫薮?成長(zhǎng)曲線可以非常陡峭。在此前提下,社會(huì)環(huán)境、政府治理要素以及私立高校自身的表現(xiàn)都發(fā)揮了重要作用。

(一)宏觀社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了支持氛圍

首先,新自由主義和新公共管理主義對(duì)高等教育領(lǐng)域的私有化有著重大影響。崇尚競(jìng)爭(zhēng)和去管制的改革氛圍使得政府和民眾對(duì)私立高校發(fā)展總體上持支持態(tài)度。特別是,美國(guó)私立研究型大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力給了德國(guó)參考借鑒。高等教育界及社會(huì)輿論期待德國(guó)的私立大學(xué)也能取得類(lèi)似的成功。像不來(lái)梅雅各布斯大學(xué)等高校的成立就誕生于此背景中。其次,勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)生變化。人們對(duì)于通過(guò)接受高等教育獲得一份穩(wěn)定且有收入前景的工作的期望越來(lái)越高,對(duì)于能否找到好工作的擔(dān)憂也比上世紀(jì)90年代高出很多。因此,人們更傾向于自主選擇不同類(lèi)型以及不同優(yōu)勢(shì)的高校以滿足自身所需。人們更多將教育作為一種對(duì)未來(lái)的投資,對(duì)于承擔(dān)相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)持更為開(kāi)放的態(tài)度。私立高校在一定程度上適應(yīng)并利用了這種社會(huì)心態(tài)。第三,對(duì)公立高校已經(jīng)存在了較長(zhǎng)時(shí)期的抱怨。社會(huì)輿論不斷批評(píng)德國(guó)大學(xué)對(duì)教學(xué)和學(xué)生的指導(dǎo)支持不足、人滿為患、輟學(xué)率高、應(yīng)對(duì)普及化趨勢(shì)反應(yīng)不夠及時(shí)、滿足多元學(xué)習(xí)需求較為滯后等等。這讓人們對(duì)于私立高校的進(jìn)入抱有一定期望。第四,不少熱心辦教育并看到市場(chǎng)機(jī)會(huì)或者有志開(kāi)展教育改革的人物不斷涌現(xiàn)。而公立的同類(lèi)高校間競(jìng)爭(zhēng)是不足的,這使得高等教育市場(chǎng)的新進(jìn)入者能夠快速識(shí)別并占領(lǐng)所謂的“利基市場(chǎng)”。第五,博洛尼亞進(jìn)程統(tǒng)一了歐洲的學(xué)位授予,這在形式上對(duì)私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是有利的,因?yàn)樗鼈兺瑯涌梢允谟鑼W(xué)士和碩士學(xué)位。而不是2000年之前人們所擔(dān)心的次于大學(xué)的“二等”學(xué)位。最后,私立高校也不斷抱團(tuán)取暖,積極爭(zhēng)取社會(huì)各方支持。比如,德國(guó)私立高校協(xié)會(huì)(VPH)于2004年成立,代表私立高校發(fā)聲。該協(xié)會(huì)聘請(qǐng)了畢業(yè)于私立漢堡Bucerius法學(xué)院的聯(lián)邦議員、自民黨團(tuán)教育政策發(fā)言人瑞亞·施羅德(Ria Schr?der)作為董事會(huì)成員。整體社會(huì)環(huán)境是寬松的、支持的,有通過(guò)發(fā)展私立高校來(lái)增加德國(guó)高等教育體系多樣性、競(jìng)爭(zhēng)力和靈活性的意圖。

(二)清晰程序標(biāo)準(zhǔn)提供了政策預(yù)期

德國(guó)對(duì)辦高校并沒(méi)有特別嚴(yán)格的資格限制,總體上公立與私立高校的法律地位是平等的。成立并運(yùn)營(yíng)私立高校大體分為三個(gè)階段的程序。第一個(gè)程序是獲得國(guó)家認(rèn)可(Staatliche Anerkennung)。國(guó)家認(rèn)可的條件在《高等教育框架法》(HRG)第七十條有明確規(guī)定,具體包括:1)教學(xué)和研究旨在為學(xué)生的職業(yè)活動(dòng)做好準(zhǔn)備,為他們傳授相應(yīng)專(zhuān)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法,使他們能夠開(kāi)展科學(xué)或藝術(shù)工作,并在自由、民主和社會(huì)憲政國(guó)家負(fù)責(zé)任地行事;2)單獨(dú)或與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)設(shè)若干學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)/學(xué)位項(xiàng)目(Studiengang);3)入學(xué)申請(qǐng)人符合相應(yīng)公立大學(xué)的入學(xué)要求;4)全職教師滿足公立大學(xué)的入職要求;5)機(jī)構(gòu)成員采用適用于公立大學(xué)的原則參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織(17)“Hochschulrahmengesetz(HRG) ,”https://www.gesetze-im-internet.de/hrg/BJNR001850976.html.。從中可見(jiàn),私立高校的國(guó)家認(rèn)可條件是參照公立高校,與公立高校類(lèi)似的。獲得國(guó)家認(rèn)可后,私立高校授予的學(xué)位等同于公立高校授予的學(xué)位,學(xué)生也有資格獲得BAf?G資助。由于聯(lián)邦各州具有教育與文化主權(quán),因此私立高校的國(guó)家認(rèn)可由各州的文教負(fù)責(zé)部門(mén)具體實(shí)施。各州的具體規(guī)定不同,一般會(huì)要求辦學(xué)者提交符合前述條件的文件,包括最近幾年的細(xì)節(jié)性財(cái)務(wù)計(jì)劃。各州對(duì)于HRG第七十條的貫徹程度實(shí)際上影響著當(dāng)前各州私立高校布局高度不平衡的格局。第二個(gè)程序是通過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證(Program Akkreditierung)。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的要求對(duì)所有公立和私立大學(xué)都是一致的,以保證不同高校的專(zhuān)業(yè)之間的可比性和滲透性。有兩種不同的認(rèn)證程序,一是針對(duì)單個(gè)學(xué)士或碩士專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證;二是針對(duì)質(zhì)量保障的系統(tǒng)認(rèn)證,獲得系統(tǒng)認(rèn)證后可以靈活設(shè)置新的專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證由高校提出申請(qǐng),由經(jīng)過(guò)認(rèn)證理事會(huì)(Akkreditierungsrat)許可的若干家認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委托專(zhuān)家組開(kāi)展(18)Akkreditierungsrat,“Akkreditierungssystem,”https://www.akkreditierungsrat.de/de/akkreditierungssystem/akkreditierungssystem.。第三個(gè)程序是機(jī)構(gòu)認(rèn)證。機(jī)構(gòu)認(rèn)證在高校順利運(yùn)營(yíng)了若干年后開(kāi)展。該程序由各州負(fù)責(zé)的文教部門(mén)提出申請(qǐng),由科學(xué)理事會(huì)(Wissenschaftsrat)代表聯(lián)邦各州實(shí)施,旨在檢查非公立高校是否能夠提供符合公認(rèn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研究和教學(xué)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)構(gòu)愿景、概況與發(fā)展目標(biāo)、管理架構(gòu)、組織與治理、教職員工、教學(xué)、研究與藝術(shù)實(shí)踐、空間與設(shè)施配備、財(cái)政等方面內(nèi)容。自2010年始,對(duì)于初創(chuàng)期間的非公立高校,科學(xué)理事會(huì)還設(shè)立了概念審查(Konzeptprüfung)程序,以便在國(guó)家認(rèn)可程序之前的高校成立早期階段就能做出科學(xué)判斷?？茖W(xué)理事會(huì)為認(rèn)證工作制定了詳盡的手冊(cè)供私立高校參考(19)Wissenschaftsrat,“Leitfaden der Institutionellen Akkreditierung nichtstaatlicher Hochschulen,”https://doi.org/10.57674/bh4z-k018.。2001年至2020年間,機(jī)構(gòu)認(rèn)證或再認(rèn)證程序中的“否定”決定占10%;2010年至2020年間,概念審查程序中的“否定”決定則占45%(20)Andrea Frank et al.,Private Hochschulen Entwicklungen im Spannungsfeld von akademischer und gesellschaftlicher Transformation(Essen: Stifterverband,2020),28.。雖然仍有舉辦者抱怨各種程序較少考慮私立高校的特殊性,但三階段的認(rèn)證程序使得成立并運(yùn)營(yíng)私立高校成為政策上較為穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的事業(yè),并且也保證了質(zhì)量底線。換句話說(shuō),德國(guó)的私立高校辦學(xué)只面臨經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn),而非政策性風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?私立高校在2000年前后發(fā)展開(kāi)始加速。

(三)準(zhǔn)確的定位滿足了多元需求

根據(jù)馬丁·特羅的觀點(diǎn),高等教育普及化的概念不應(yīng)窄化理解為毛入學(xué)率達(dá)到50%,它更加意味學(xué)習(xí)者的內(nèi)涵、入學(xué)機(jī)會(huì)和條件等許多方面都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的質(zhì)變。(21)黃福濤.馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論的檢視與反思——基于歷史與國(guó)際比較的視角[J].高等教育研究,2022,(3):33-42.從學(xué)習(xí)者的內(nèi)涵看,高等教育進(jìn)入普及化的過(guò)程中,德國(guó)的“非典型學(xué)生”明顯增加。與之相對(duì)的典型學(xué)生,一般是指19-24歲之間、參加過(guò)“高考”(Abitur)具有高等學(xué)校入學(xué)資格、沒(méi)有子女、全日制在校就讀的德國(guó)學(xué)生。他們的就讀需求大多被公立高校滿足,而非典型學(xué)生多樣化的教育需求容易被其忽視。從入學(xué)機(jī)會(huì)和條件看,大量完成了雙元制職業(yè)培訓(xùn)在企業(yè)工作的人需要在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獲得更高一級(jí)的資格,這些人一般沒(méi)有高考成績(jī)也沒(méi)有上過(guò)大學(xué),更加希望以非全日制在職就讀的形式獲得學(xué)士或碩士學(xué)位。公立高校難以接收沒(méi)有高考成績(jī)的學(xué)生,也難以滿足他們靈活就讀的需求。對(duì)于希望在工作的同時(shí)繼續(xù)接受教育的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō),在私立高校學(xué)習(xí)特別有吸引力。從表3中可以看出,學(xué)術(shù)升級(jí)型高校的學(xué)生有三成采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),有近四成采用雙元制學(xué)習(xí)。靈活就讀型高校的學(xué)生四成在30歲以上,一半以上采用非全日制就讀,六成以上采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)形式。職業(yè)導(dǎo)向型高校的學(xué)生有近一半非全日制就讀,近四分之一在30歲以上。顯然,私立高校在滿足非典型學(xué)生的多元需求方面實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)定位和“量身定做”。正因?yàn)槿绱?那些私立高校只招收“有錢(qián)人家笨孩子”的刻板印象被破除了?；诖笠?guī)模調(diào)查的計(jì)量顯示,父母的受教育水平、移民背景、居住地的人口密度(城鄉(xiāng))、學(xué)生高考成績(jī)對(duì)是否在私立高校就讀沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響。而家庭收入水平較高、兼職就讀、基礎(chǔ)教育階段沒(méi)有留級(jí)過(guò)的學(xué)生、對(duì)成功完成學(xué)位的概率評(píng)價(jià)較高的學(xué)生、更期待學(xué)位能帶來(lái)一份好工作的學(xué)生更有可能就讀私立高校。甚至在就讀經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的子樣本中,家庭收入對(duì)是否就讀私立高校也無(wú)統(tǒng)計(jì)影響。但在就讀心理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的子樣本中,就讀私立高校的學(xué)生高考成績(jī)明顯更差一些(22)Sonja Herrmann,“Private Hochschulen in Deutschland. Eine Bestandsaufnahme deutscher Privathochschulen und empirische Vergleichsanalysen zwischen Studierenden privater und staatlicher Hochschulen”(Doktor diss., Ludwig-Maximilians-Universit?t München,2021),63-84.?？傮w上可以認(rèn)為私立高校學(xué)生是一個(gè)異質(zhì)性較強(qiáng),但并非學(xué)業(yè)更差的群體。德國(guó)高等教育研究中心(CHE)認(rèn)為私立高校的成功是基于以下五項(xiàng)要素的綜合:一是市場(chǎng)導(dǎo)向,針對(duì)了明確定義的學(xué)生目標(biāo)群體;二是實(shí)踐導(dǎo)向,所辦專(zhuān)業(yè)是針對(duì)描述非常清楚的職業(yè),旨在為學(xué)生就業(yè)及職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備;三是目標(biāo)導(dǎo)向,給學(xué)生的學(xué)習(xí)作為投資的“成功承諾”;四是學(xué)生導(dǎo)向,以更低的生師比給學(xué)生更好的個(gè)別指導(dǎo)和支持;五是需求導(dǎo)向,學(xué)習(xí)形式和課程組織能夠滿足學(xué)生的靈活需要。(23)Jens Engelke et al.,Erfolgsgeheimnisse privater Hochschulen: Wie Hochschulen atypische Studierende gewinnen und neue Zielgruppen erschliessen k?nnen(Gütersloh: CHE,2017),7.在擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升繼續(xù)教育參與率的德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中,私立高校作出了重要的貢獻(xiàn)。

(四)辦學(xué)的特色建立了獨(dú)有優(yōu)勢(shì)

與公立高校相比,私立高校在如下方面已經(jīng)形成了特色和優(yōu)勢(shì)。首先,從師生之間的指導(dǎo)關(guān)系看,私立高校因普遍規(guī)模小于公立高校而使得它們能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的指導(dǎo)支持、服務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任承擔(dān)。私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)平均學(xué)生數(shù)只有公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的46%,私立大學(xué)平均學(xué)生數(shù)只有公立大學(xué)的7%。與人滿為患、資源不足、設(shè)施陳舊的公立高校相比,私立高校大多采用小班化教學(xué),教師可以了解學(xué)生并且有更多時(shí)間與學(xué)生交流,師生間的關(guān)系更加密切;學(xué)生亦可享受更多更新的設(shè)施設(shè)備資源。其次,私立高校采用以實(shí)踐為導(dǎo)向的教學(xué),在制定課程時(shí)征求了企業(yè)界的意見(jiàn);其教育通常與大型公司的實(shí)習(xí)和項(xiàng)目相結(jié)合,教師通常直接來(lái)自企業(yè),他們可以將新趨勢(shì)直接傳授給學(xué)生,也可以使用真實(shí)的案例以更具吸引力和易于理解的方式傳授內(nèi)容。因此許多學(xué)生有望直接在這些公司開(kāi)始職業(yè)生涯。學(xué)生參與實(shí)習(xí)實(shí)踐的比例遠(yuǎn)高于同類(lèi)公立高校。德國(guó)電信公司表示,私立大學(xué)在與企業(yè)合作方面走在了前面。該公司在雙元制框架內(nèi)與幾所私立高校合作,并重視學(xué)生在那里獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(24)Julian Schmidt-Farrent,“Private Hochschulen:Warum immer mehr junge Menschen für ihr Studium zahlen,”https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/hochschulen-studium-privat-kosten-1.5586196.。這種合作也為企業(yè)在人才培養(yǎng)上增加了影響力,比如畢業(yè)論文選題由企業(yè)來(lái)確定。第三,私立高校聚焦于較窄范圍的專(zhuān)業(yè)教育,具有更固定的課程結(jié)構(gòu)和組織更為嚴(yán)密的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì),學(xué)生能比在公立高校更加專(zhuān)注高效地完成學(xué)業(yè)。私立大學(xué)有90%以上的學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)期限內(nèi)完成學(xué)業(yè)。其輟學(xué)的可能性明顯低于公立大學(xué)。第四,私立高校要比公立高校更加重視教學(xué)。比如在私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的教授聘任中,博士學(xué)位有時(shí)不是強(qiáng)制性要求,工作經(jīng)驗(yàn)與成果也同樣重要,教學(xué)能力和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比科學(xué)出版物的數(shù)量和質(zhì)量更重要。高校還從產(chǎn)業(yè)界聘請(qǐng)了大量的兼職教授(不超過(guò)教授總數(shù)的50%)。教學(xué)屬于私立高校的中心任務(wù),學(xué)生對(duì)于教學(xué)的滿意度和教授的個(gè)別指導(dǎo)至關(guān)重要。盡管前述特色優(yōu)勢(shì)似乎只是一種宣傳和營(yíng)銷(xiāo)材料,但實(shí)際上它們得到很多研究的支持。比如有研究發(fā)現(xiàn),幾乎80%的私立高校學(xué)生在3.5年多一點(diǎn)的時(shí)間(大約7個(gè)學(xué)期)就完成了本科學(xué)業(yè)。相比之下,公立高校的這一比例僅稍高于60%。對(duì)于兼職就讀的學(xué)生更是如此。學(xué)生在私立高校可以更高效地完成學(xué)業(yè),主要是因?yàn)樵谒搅⒏咝＝處煹膫€(gè)別指導(dǎo)更多,師生間的互動(dòng)更多。對(duì)全國(guó)及巴伐利亞州數(shù)據(jù)的追蹤研究發(fā)現(xiàn),私立高校學(xué)生的起薪更高,求職所需時(shí)間更短(25)Sonja Herrmann,“Private Hochschulen in Deutschland. Eine Bestandsaufnahme deutscher Privathochschulen und empirische Vergleichsanalysen zwischen Studierenden privater und staatlicher Hochschulen”(Doktor diss., Ludwig-Maximilians-Universit?t München,2021),125-159.。

(五)靈活的機(jī)制有利于教育創(chuàng)新

高等教育需要?jiǎng)?chuàng)新以幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)未來(lái)充滿不確定性的世界。德國(guó)的公立高校雖然也因放松管制以及競(jìng)爭(zhēng)性融資而在一定程度上提升了辦學(xué)的自主性,但它們?nèi)匀恢饕凇跋蛏稀备?jìng)爭(zhēng)公共財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi),因此在面向人才培養(yǎng)的教育改革創(chuàng)新方面建樹(shù)不多。私立高校在人力資源、預(yù)算管理與許可、高效管理決策方面具有結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上更大的自由空間,因此可以開(kāi)展各種教育改革,以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求。20世紀(jì)90年代以來(lái)向美國(guó)私立研究型大學(xué)學(xué)習(xí)的聲音一直沒(méi)有停止。部分私立大學(xué)的成立初衷就是為了開(kāi)展教育改革。例如,2003年成立的齊柏林大學(xué)是一所研究型的私立大學(xué),旨在根據(jù)洪堡教育理念開(kāi)展研究和教學(xué)的創(chuàng)新,為解決國(guó)際、國(guó)家和區(qū)域?qū)哟紊献罹o迫的未來(lái)問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。該校在跨學(xué)科、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)性、國(guó)際化、平等和多樣性五個(gè)主題上開(kāi)展改革。雖然該校只有文化與傳媒、商業(yè)與經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)科學(xué)三個(gè)學(xué)院,但在2020年的CHE德國(guó)學(xué)科排名中,其經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士項(xiàng)目與公立的法蘭克福大學(xué)并列第一;政治學(xué)、行政學(xué)和國(guó)際關(guān)系(PAIR)的學(xué)士和碩士項(xiàng)目也在德國(guó)名列前茅(26)Zeppelin University,“About us,”https://www.zeppelin-university.com/university/about-us/about-us.php.。私立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更是走在改革前沿。例如,2017年成立的柏林CODE應(yīng)用科學(xué)大學(xué)僅有3個(gè)本科專(zhuān)業(yè),專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)軟件工程、產(chǎn)品管理及互動(dòng)設(shè)計(jì)方面的數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人才。該大學(xué)以“好奇心導(dǎo)向的教育”為理念,將學(xué)程分為導(dǎo)向?qū)W期、核心學(xué)期與整合學(xué)期。校園設(shè)置在有大量公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū),這些合作伙伴公司不僅在經(jīng)濟(jì)上支持大學(xué),還提供項(xiàng)目創(chuàng)意、各種技術(shù)和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限。CODE 致力于打造一所集數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、實(shí)踐項(xiàng)目和個(gè)人成長(zhǎng)于一體的新型大學(xué)(27)CODE,“Curiosity-Driven Education,”https://code.berlin/en/concept/.。FHDW應(yīng)用科學(xué)大學(xué)雖不能授予博士學(xué)位,但通過(guò)與國(guó)外大學(xué)合作,讓學(xué)生有機(jī)會(huì)獲取合作高校面向產(chǎn)業(yè)需求并受德國(guó)認(rèn)可的工商管理博士學(xué)位(28)FHDW,“Berufsbegleitende Promotion,”https://www.fhdw-hannover.de/doctor-of-business-administration/.。2014年成立的勃蘭登堡醫(yī)學(xué)院的合作伙伴醫(yī)院承擔(dān)了學(xué)生大部分的學(xué)費(fèi),并提供師資和研究項(xiàng)目,以換得畢業(yè)生在醫(yī)院完成五年的臨床專(zhuān)科培訓(xùn),以培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、具有社交能力和社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員(29)MHB,“Clinics and partner institutions,”https://www.mhb-fontane.de/clinics-and-partner-institutions.html.。私立高校的靈活姿態(tài)避免了繁文縟節(jié),使得各種各樣的校際、校企、校地合作創(chuàng)新成為可能,成為其“戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。

四、對(duì)我國(guó)民辦高校發(fā)展的啟示

筆者在表5中列出了中德兩國(guó)私立高校及其發(fā)展的異同?？梢园l(fā)現(xiàn),兩者在發(fā)展背景、選址布局、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面具有很大的相似性,甚至在快速發(fā)展的時(shí)間段上有很多并行和重合的地方。而兩者在類(lèi)型層次、法律形式、學(xué)位授予、競(jìng)爭(zhēng)地位及生源篩選方面則有較大的差異性。并且,我國(guó)的民辦高校發(fā)展更快,以在校生占比為指標(biāo)的相對(duì)規(guī)模大約為德國(guó)的兩倍(20%對(duì)10%)。此外,我國(guó)民辦高校在集團(tuán)化辦學(xué)、資本化運(yùn)作等方面已經(jīng)比德國(guó)的同行走得更遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國(guó)高等教育普及化進(jìn)入深化階段,高質(zhì)量發(fā)展成為主題,支持和規(guī)范民辦教育的大背景下,從德國(guó)私立高校的辦學(xué)中能夠獲得有益的啟示。

首先,政策上的平等對(duì)待是促進(jìn)私立高校發(fā)展的基本原則。政府鼓勵(lì)、支持抑或規(guī)范民辦高校發(fā)展,其本質(zhì)是為了優(yōu)化整體高等教育體系,增強(qiáng)其內(nèi)外部適應(yīng)性。因此,要從系統(tǒng)全面的角度對(duì)待民辦高校的治理。而平等對(duì)待、不特殊優(yōu)待也不歧視是最基本的治理原則。德國(guó)私立高校在快速發(fā)展中,并未出現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量與聲譽(yù)問(wèn)題,其中政府發(fā)揮的“有為之手”作用貢獻(xiàn)不小。在法律地位、準(zhǔn)入與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)公立和私立高校平等對(duì)待,并且特別注重認(rèn)可、認(rèn)證、評(píng)價(jià)在質(zhì)量保障中的作用。從各種政策中并未發(fā)現(xiàn)對(duì)私立高校有特殊的支持措施。在專(zhuān)業(yè)認(rèn)證上,公立高校和私立高校都需要開(kāi)展;在頒發(fā)學(xué)位上,同類(lèi)型的公立高校和私立高校也具有平等地位。如果說(shuō)德國(guó)私立高校有什么學(xué)理上的特殊性的話,那么這種特殊性更多體現(xiàn)在所提供教育服務(wù)的私人產(chǎn)品性更加突出。這與我國(guó)對(duì)民辦學(xué)?！疤岣哔|(zhì)量、辦出特色,滿足多樣化教育需求”的要求是一致的。因此,對(duì)于我國(guó)的民辦高校治理的基本原則也應(yīng)該是平等對(duì)待。特別是在底線質(zhì)量治理上不需要區(qū)分公立還是民辦學(xué)校,應(yīng)該有同等要求。民辦高校應(yīng)參與到現(xiàn)有的教育評(píng)估認(rèn)證體系中去。另外,無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,都應(yīng)該被給予充分的辦學(xué)自主權(quán),特別是自主招生權(quán)、師資聘任權(quán)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)。

其次,與公立高校的差異化競(jìng)爭(zhēng)是私立高校發(fā)展的不二法則。德國(guó)的私立高校努力吸引具有不同動(dòng)機(jī)的學(xué)生并提供差異化且有針對(duì)性的教育體驗(yàn),形成與公立高校的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),避免成為“二等”高校。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所(IW)受私立高校協(xié)會(huì)委托的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),私立高校的學(xué)生比公立高校的學(xué)生在就讀動(dòng)機(jī)上更傾向于促進(jìn)自身的職業(yè)發(fā)展、更高的薪水期望以及準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)工作世界的不確定性和提升自主能力。并且,私立高校的學(xué)生在“以自我負(fù)責(zé)的方式處理繁重工作”“識(shí)別客戶的需求并適當(dāng)?shù)貪M足他們”“在工作環(huán)境中迅速和自信地做出決定”“創(chuàng)造性使用數(shù)字技術(shù)”等方面認(rèn)為專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)給其未來(lái)職業(yè)生活做好準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)均高于公立高校的學(xué)生(30)Matthias Diermeier and Wido Geis-Th?ne, Private Hochschulbildung für eine resiliente Transformationsgessellschaft(Heidelberg: Verband der Privaten Hochschulen e.V.,2023),30-39.。德國(guó)私立高校的服務(wù)對(duì)象是非常明確的,其教育具有鮮明的針對(duì)性和適用性,區(qū)別于同類(lèi)的公立高校,比如與行業(yè)企業(yè)的緊密合作、鮮明的就業(yè)導(dǎo)向、更好的個(gè)別指導(dǎo)等。正因?yàn)槿绱?學(xué)生從學(xué)校中所獲得的“增值”是滿足其期待的,他們能夠更快地找到工作,所獲得的起薪也更高。與之對(duì)比,我國(guó)的民辦高校主要扮演的是教育財(cái)政補(bǔ)充者和教育機(jī)會(huì)供給者的角色,提供的是一般性、普適性的教育,而不是針對(duì)其學(xué)生特點(diǎn)和需求的合適性教育(31)彭湃.教育競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)和民辦高等教育發(fā)展[N].人民政協(xié)報(bào),2023-05-17(10).。在這一方面,德國(guó)私立高校的差異化競(jìng)爭(zhēng)和針對(duì)性教育值得我國(guó)民辦高校學(xué)習(xí)。

最后,提供獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值是私立高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根基。要“跳出教育看教育”,我國(guó)的民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就不應(yīng)糾結(jié)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì),也不能產(chǎn)生“做教育生意”而非“辦教育事業(yè)”的社會(huì)觀感,而是要從為社會(huì)提供獨(dú)特價(jià)值的角度審視自身。德國(guó)的私立高校在提供教育改革樣板、提升非學(xué)術(shù)家庭的高等教育參與率、通過(guò)增加教育機(jī)會(huì)供給促進(jìn)教育公平、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)等方面作出了重要的社會(huì)貢獻(xiàn)。特別是在面對(duì)未來(lái)充滿不確定性、變化多端的工作世界時(shí),私立高校能極其靈活地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn);并且,私立高校面對(duì)的學(xué)生群體具有極高的異質(zhì)性,提升了高等教育的多樣性,特別有利于人們職業(yè)的重新定位升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于我國(guó)的民辦高校來(lái)說(shuō),需要堅(jiān)持立德樹(shù)人的育人初心,以更加宏大的視角和歷史的縱深審視自身,深入分析自身在我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中應(yīng)該扮演何種角色,提供什么樣的教育服務(wù),作出什么樣的社會(huì)貢獻(xiàn)。唯有如此,可能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。