管向梅

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自被納入國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)獲得了快速發(fā)展。黨和政府創(chuàng)造了700 多萬(wàn)貧困殘疾人消除絕對(duì)貧困的“中國(guó)奇跡”，也兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的莊重承諾。2021 年出臺(tái)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中提出了“以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要”①，這表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，殘疾①國(guó)務(wù)院，2021，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-07/21/content_5626391.htm.）。人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在“公正維度”的基礎(chǔ)上，從以“補(bǔ)齊短板”保障基本為主，向促進(jìn)殘疾人主體性發(fā)展轉(zhuǎn)向，突出表現(xiàn)為要特別關(guān)注殘疾人群體的自我概念、尊嚴(yán)感、福祉感及重要感等權(quán)能體驗(yàn)?！皺?quán)能”是一種包含“可以掌控自己生活空間與發(fā)展的各種有利動(dòng)力”（Pinderhughes，1983），是社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中主體性的重要體現(xiàn)。增權(quán)導(dǎo)向契合新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想，與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和奮斗目標(biāo)一致。殘疾人自組織可視為殘疾人個(gè)體權(quán)利及利益表達(dá)、服務(wù)保障、情感歸屬的“共同體”，是殘疾人個(gè)體與社會(huì)取得正確且有效連接的重要媒介。殘疾人自組織的權(quán)能狀況能夠反映殘疾人群體在國(guó)家的制度空間、社會(huì)空間和文化空間上的地位與水平。本研究將殘疾人自組織作為全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展主體，從一個(gè)典型殘疾人自組織的增權(quán)敘事中，解析殘疾人個(gè)體、群體與社會(huì)之間的相互關(guān)系及內(nèi)在增權(quán)機(jī)理，同時(shí)探討“以人為中心”的新發(fā)展主義和包容度更高的均衡社會(huì)如何協(xié)同增權(quán)來(lái)推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、增權(quán)視角下殘疾人自組織發(fā)展的理論解釋

國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人自組織概念的界定主要從構(gòu)成主體或發(fā)生學(xué)機(jī)制層面闡釋，有學(xué)者將殘疾人自組織界定為：由殘疾人自身及其家屬發(fā)起，區(qū)別于發(fā)起或發(fā)生的動(dòng)因外在于殘疾人的他組織（葛忠明，2016）。也有學(xué)者從強(qiáng)調(diào)內(nèi)部成員互助性角度提出“殘疾人互助組織”，將其界定為“殘疾人及其家屬自發(fā)自愿建立起來(lái)、代表殘疾人利益的互助合作組織”（李健、李苗苗、馬小紅，2020）。在國(guó)內(nèi)官方話語(yǔ)體系中“助殘社會(huì)組織”①助殘社會(huì)組織首次提出是在2013 年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)“六代會(huì)”上，張高麗同志在講話中將殘疾人事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)組織稱為助殘社會(huì)組織，主要包括以開展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。使用較為普遍，包含的范圍更寬泛。本研究認(rèn)為，由于在社會(huì)文化中“殘疾”依然被看作是一種較為特殊的體驗(yàn)，“自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化”（吳彤，2001：15）的特征也決定了殘疾人自組織與一般助殘社會(huì)組織在發(fā)起動(dòng)因、組織過(guò)程、權(quán)能體驗(yàn)和自主性上差別顯著，因此從“自發(fā)、自愿、自主”等特征出發(fā)研究殘疾人自組織的發(fā)展問(wèn)題非常重要，本文使用狹義的“殘疾人自組織”概念，即強(qiáng)調(diào)殘疾人自組織由殘疾人本人及其家屬發(fā)起和主導(dǎo)。

增權(quán)理論的破冰之作是所羅門的《黑人增權(quán)》，其具有強(qiáng)烈的批判意識(shí)和對(duì)結(jié)構(gòu)性不平等與壓迫的認(rèn)識(shí)。該理論認(rèn)為，如果個(gè)體或社會(huì)群體缺乏資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生“無(wú)力感”（Barbara B.Solomon，1976：5），包括因個(gè)人能力缺失而產(chǎn)生的自我負(fù)向評(píng)價(jià)、案主與外在系統(tǒng)間互動(dòng)的負(fù)向效應(yīng)、宏觀環(huán)境對(duì)案主的控制和束縛（潘利營(yíng)，2009）等三個(gè)方面。無(wú)論中西方，增權(quán)理論與殘疾人發(fā)展多有結(jié)合，并且已經(jīng)成為現(xiàn)代殘疾人理論和實(shí)踐指導(dǎo)的重要部分。自社會(huì)型殘疾范式建立以來(lái)，增權(quán)理念在殘疾人社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)引起了積極的變化，尤其體現(xiàn)在洞察社會(huì)中缺乏自主性和不公平的制度和推動(dòng)自組織的發(fā)展上。增權(quán)的基本理念是相信每個(gè)人即使在困難的情況下也存在潛力，而且個(gè)人可以通過(guò)自己的努力和外界的幫助得到一定的歸屬感。彭宗輝（2022）指出增權(quán)的目的在于一方面促進(jìn)社會(huì)主體通過(guò)能力建設(shè)來(lái)獲取相關(guān)行動(dòng)資格的權(quán)利合法化過(guò)程以及推進(jìn)權(quán)力格局優(yōu)化；另一方面促使政府分權(quán)或授權(quán)使社會(huì)主體獲得相應(yīng)行動(dòng)權(quán)利資格并提升其行動(dòng)能力。增權(quán)本質(zhì)上不是直接增加個(gè)人的能力，而是激發(fā)個(gè)人的內(nèi)在潛力。現(xiàn)代社會(huì)中“一個(gè)群體要政治參與社會(huì)，除非其自身能夠認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)到自身的價(jià)值和尊嚴(yán)”（陳成文、黃利平，2021）。殘疾人群體是社會(huì)發(fā)展的受益者，更是需要參與、分享社會(huì)發(fā)展和社會(huì)成果的具有自主性、能動(dòng)性的社會(huì)成員。增權(quán)視角下的殘疾人發(fā)展關(guān)注能夠最大限度地推動(dòng)在處理自身需求時(shí)的自主性和控制權(quán)。殘疾活動(dòng)家芬克爾斯坦在1980年指出：“無(wú)論男性還是女性，殘疾人的代言人，在表達(dá)對(duì)自己狀況的領(lǐng)域方面，變得逐漸活躍起來(lái)了。自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，殘疾人組織的數(shù)量迅速增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是在過(guò)去的10 年中更是與日俱增?！睔埣踩私M織已成為一個(gè)成長(zhǎng)中的群體（Michael Oliver ＆ Bob Sapery，2009：23）。近年來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得重大成就，隨著社會(huì)意識(shí)萌發(fā)、社會(huì)組織力量的壯大，殘疾人自組織也得到了快速發(fā)展?！?022 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)助殘社會(huì)組織3131個(gè)①中國(guó)殘聯(lián)，2022，《2022 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（https：//www.cdpf.org.cn/zwgk/zccx/tjgb/4d0dbde4ece7414f95e5dfa4873f3cb9.htm）。，其中不乏由殘疾人自身或其親屬發(fā)起的自我服務(wù)、自我發(fā)展的自組織。這些自組織努力為本組織覆蓋輻射的殘疾人謀福利，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

隨著我國(guó)殘疾人自組織的發(fā)展，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)在其發(fā)展過(guò)程中普遍存在“資金困境、管理困境、人才困境、信任困境”（葛忠明，2016）等問(wèn)題。但是，本研究認(rèn)為造成殘疾人自組織發(fā)展困難，除了應(yīng)關(guān)注到社會(huì)組織發(fā)展中“政強(qiáng)社弱”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更為重要的是殘疾人自組織與一般自組織發(fā)展相比，受殘疾人是“值得照顧的弱勢(shì)群體”的觀念所束縛，而很難被認(rèn)同為“有能力和潛能的社會(huì)成員”。殘疾人自組織在發(fā)展中遭遇到外在系統(tǒng)更多阻力，使其現(xiàn)有權(quán)力的實(shí)行受到阻礙，也影響了其運(yùn)用權(quán)力的能力和信心。換言之，殘疾人自組織增權(quán)的過(guò)程和結(jié)果均有所欠缺，而殘疾人自組織的發(fā)展關(guān)鍵在于主體性和控制權(quán)的真正落地。在殘疾人自組織發(fā)展的對(duì)策研究中，學(xué)者們的觀點(diǎn)可以總結(jié)為“內(nèi)涵式增權(quán)與外生性賦能”（張承蒙、周林剛、牛原，2020）。“內(nèi)涵式增權(quán)”一般是從自組織內(nèi)部管理、資金支持、人才培養(yǎng)等微觀角度提出對(duì)策，但是欠缺對(duì)自組織的遞增與制度、社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生斷層的深層次原因的分析，尤其是對(duì)如何有力地影響更大的社會(huì)系統(tǒng)頗感無(wú)力和無(wú)奈，即自組織與社會(huì)之間的張力如何解決沒有明確的思路。“外生性賦能”是從政策扶持、資源補(bǔ)充、暢通參與渠道、健全評(píng)估監(jiān)管（梁土坤、尚珂，2014）等環(huán)境依賴角度提出的，但是無(wú)法體現(xiàn)殘疾人在發(fā)展中的主體性地位，尤其是忽視了殘疾人與其環(huán)境之間進(jìn)行有效互動(dòng)的能力。還須關(guān)注的是，現(xiàn)有研究集中于“助殘社會(huì)組織”，而“助殘社會(huì)組織”中有相當(dāng)一部分屬于“他組織”。重視自己行為與活動(dòng)中的自主權(quán)是自組織能夠得以長(zhǎng)久生存的重要原因，而“他組織”對(duì)殘疾人群體的心理認(rèn)同程度和利益關(guān)聯(lián)等情況容易導(dǎo)致缺乏關(guān)于自我授權(quán)和參與自主性的討論，由此相關(guān)對(duì)策的瞄準(zhǔn)性也會(huì)出現(xiàn)偏差。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用”，其中除了發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)這類他組織“代表、服務(wù)、管理”的職能，殘疾人自組織尤其需要得到肯定和重視。殘疾人自組織“橋梁紐帶”作用的發(fā)揮需要注入增權(quán)理念的原因在于：（1）自組織成員之間由于較強(qiáng)的同質(zhì)性和同理心，更容易互相信任與依賴，對(duì)殘疾人歸屬感、自尊感等權(quán)能提升方面有明顯的積極作用，是殘疾人個(gè)體權(quán)能的重要生長(zhǎng)地；（2）殘疾人自組織將殘疾人群體接受服務(wù)和社會(huì)參與的過(guò)程合二為一，節(jié)約了公共服務(wù)的成本，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的可及性和增權(quán)“在地化”的結(jié)合；（3）相較于“他組織”（主要是殘聯(lián)）需要通過(guò)外力推動(dòng)“服務(wù)使用者的參與”（service user’s involvement）來(lái)設(shè)定服務(wù)的內(nèi)容和方式，殘疾人自身顯然更了解自己的需求以及滿足方式，自組織在服務(wù)供給上精準(zhǔn)性更強(qiáng)，增權(quán)效能也更高；（4）殘疾人自組織作為橋梁，社會(huì)對(duì)殘疾人的理解也會(huì)趨于“歷史性地開放”（李強(qiáng)、許松，2010），有利于包容性社會(huì)的構(gòu)建，從而推動(dòng)社會(huì)整體增權(quán)。增權(quán)理論視角廣闊，融入了生物、心理、社會(huì)理論，從心理動(dòng)力中借用了“自我功能”的思想，從生態(tài)系統(tǒng)中借用了“適應(yīng)”的概念，可以避免殘疾人因自身問(wèn)題而自責(zé)，從而勇敢地承擔(dān)起個(gè)人責(zé)任，努力去實(shí)現(xiàn)改變，并努力增強(qiáng)他們創(chuàng)造變化的效率，打通了殘疾人個(gè)體、群體及社會(huì)之間的關(guān)系，代表了一種高質(zhì)量的發(fā)展方向。尤其是當(dāng)下殘疾人自組織的發(fā)展內(nèi)嵌于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的背景中，被賦予了更重要的社會(huì)地位，也獲得了新的發(fā)展動(dòng)力，作為社會(huì)治理的重要力量，具有極強(qiáng)的增權(quán)內(nèi)涵，殘疾人自組織發(fā)展的增權(quán)研究也就更具有實(shí)踐和理論意義。

2020 年3 月至2022 年4 月的兩年時(shí)間內(nèi)，筆者多次調(diào)研相關(guān)殘疾人自組織發(fā)展的過(guò)程與效果。選擇南京市T 機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象是由于筆者曾經(jīng)作為督導(dǎo)多次參與他們的服務(wù)項(xiàng)目，與其建立了較為深厚的信任關(guān)系。更為重要的是，增權(quán)視角下的殘疾人群體、殘疾人自組織都應(yīng)當(dāng)成為研究中的“生產(chǎn)者”和“參與者”，而不是被動(dòng)的服務(wù)消費(fèi)者和研究對(duì)象，解釋性、探索性的研究方法應(yīng)該得到充分的重視。本研究主要采用參與觀察與深度訪談來(lái)展開調(diào)研，參與觀察主要是了解殘疾人自組織發(fā)展的過(guò)程、內(nèi)容、困境與效果，以及與社區(qū)、社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，收集研究對(duì)象的內(nèi)部資料、組織文件與工作材料等；深度訪談主要是與機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人、4 位工作人員及8 位殘疾人服務(wù)對(duì)象廣泛交流，訪談的重點(diǎn)是在自組織發(fā)展中殘疾人個(gè)體及集體自尊、組織控制感、社區(qū)控制感、組織參與和社區(qū)參與（張時(shí)飛，2005）等權(quán)能狀況，以獲得對(duì)相關(guān)問(wèn)題復(fù)雜內(nèi)容的理解。調(diào)研獲得近3 萬(wàn)字的有效訪談資料，并且進(jìn)行了分類整理和編碼。

二、增權(quán)敘事：殘疾人自組織發(fā)展的案例呈現(xiàn)

羅家德（2010）認(rèn)為自組織的產(chǎn)生包括兩個(gè)階段：首先，是一群人形成小團(tuán)體；其次，這個(gè)小團(tuán)體還必須包含特定目的，并為了這個(gè)共同目標(biāo)進(jìn)行分工合作、采取行動(dòng)。T 機(jī)構(gòu)的前身是一個(gè)殘障人士自發(fā)形成以文藝演出為主要活動(dòng)形式的服務(wù)小隊(duì)。經(jīng)過(guò)1年多的自我生長(zhǎng)，于2013年12月在南京市浦口區(qū)殘聯(lián)的支持下，注冊(cè)為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。在近10年的發(fā)展中完成了從民間草根組織向?qū)I(yè)社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)內(nèi)部架構(gòu)完整，現(xiàn)有15名專職工作人員，服務(wù)范圍覆蓋南京市浦口區(qū)和江北新區(qū)，同時(shí)運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的3 家殘疾人之家服務(wù)平臺(tái)。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)承接各類政府購(gòu)買項(xiàng)目60 多項(xiàng)，募集資金500多萬(wàn)元，累計(jì)為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收400多萬(wàn)元，成為南京市范圍內(nèi)專業(yè)化較強(qiáng)的4A級(jí)社會(huì)組織。

T 機(jī)構(gòu)是一個(gè)典型殘疾人自組織，其創(chuàng)始人患有小兒麻痹癥，幾位核心成員均有不同程度的殘疾。雖已注冊(cè)成為社會(huì)組織，但其“自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化”的自組織特征明顯。機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程具有鮮明的增權(quán)導(dǎo)向，例如：開展促進(jìn)殘疾人對(duì)生活和自我掌控能力的“社區(qū)家庭”服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)公益籌款等方式建立殘疾人職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開辦江蘇首家“喜憨兒洗車中心”以增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)、發(fā)展能力；在運(yùn)營(yíng)殘疾人之家的過(guò)程中，探索出了適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村殘疾人之家、城鄉(xiāng)結(jié)合殘疾人之家、工業(yè)園區(qū)殘疾人之家三種不同服務(wù)模式。機(jī)構(gòu)的發(fā)展得到了社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，獲得了南京市“殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位”“江蘇省優(yōu)秀殘疾人之家”“南京市十佳社會(huì)組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)。在自身發(fā)展中過(guò)程中，機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)臋?quán)能，加上高密度的媒體曝光率保證了其社會(huì)資本的建立，也聚集了較多的政府、企業(yè)和其他公益組織的資源，呈現(xiàn)增權(quán)行動(dòng)和效能相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（一）個(gè)體能力啟動(dòng)

在關(guān)系社會(huì)中，自組織能否發(fā)起的關(guān)鍵不僅在于社區(qū)自身是否擁有基本的社會(huì)資本存量，也在于是否存在一個(gè)或若干個(gè)民間領(lǐng)袖或精英，“這類精英出于社會(huì)地位、威望、榮耀或向大眾負(fù)責(zé)的考慮行事，而不（僅僅）是為了追求（個(gè)人）物質(zhì)利益”（杜贊奇，1996：55）。任何自組織的發(fā)展都離不開其社會(huì)關(guān)系特質(zhì)，相較西方的正式規(guī)則作用，“中國(guó)能人往往是一個(gè)既定社會(huì)網(wǎng)的中心人物，具有較強(qiáng)的政治精英色彩”（羅家德，2013），他們能夠有效地影響社區(qū)內(nèi)其他成員的態(tài)度和行為。Z 女士作為機(jī)構(gòu)的發(fā)起者，幼年時(shí)期罹患小兒麻痹癥，她在家人的鼓勵(lì)下形成較為積極的自我評(píng)價(jià)，并且得以持續(xù)激發(fā)其自我效能感，這種個(gè)人“能力”成為機(jī)構(gòu)得以建立及權(quán)能生成的原動(dòng)力。在Z女士的生命歷程中，除其自身個(gè)性、氣質(zhì)方面的因素外，她特別強(qiáng)調(diào)了自己的爺爺對(duì)她形成較為積極的自我評(píng)價(jià)，形成自信、自我效能、自我價(jià)值等“自我功能”的作用。

我爺爺是一名老紅軍，他總是告訴我“現(xiàn)在的生活比過(guò)去好多了，不要放棄自己”。爺爺?shù)脑捊o我很多鼓勵(lì)，所以我一直堅(jiān)持學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)。我喜歡閱讀，也喜歡文藝。我學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，這為我在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦圖文公司奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)上給了我很多關(guān)愛，給予我學(xué)習(xí)上的經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)我的工作也很關(guān)心。因?yàn)榻邮芰松鐣?huì)的關(guān)愛，所以我總想回饋社會(huì)。當(dāng)有機(jī)會(huì)為社會(huì)上的其他人做一點(diǎn)事情時(shí)，我非常愿意嘗試，希望去幫助更多和我一樣的殘疾人。這樣一步一步走下來(lái)，我發(fā)現(xiàn)自己和他人沒有什么兩樣，一樣能夠做成事情。所以，我先成立文藝小分隊(duì)，再成立機(jī)構(gòu)，來(lái)回報(bào)社會(huì)和幫助過(guò)我的人。（T機(jī)構(gòu)發(fā)起者ZJL）

殘疾人身份在一般社會(huì)文化和社會(huì)環(huán)境中是被壓制的，無(wú)法被界定為傳統(tǒng)“能人”（政治能人、經(jīng)濟(jì)能人及社會(huì)能人）中的某一類，反而帶有污名化色彩。但是Z 女士有一位兼“政治能人”和“社會(huì)能人”雙重特質(zhì)的重要人物——老紅軍身份的爺爺，爺爺是Z 女士較強(qiáng)權(quán)能得以產(chǎn)生的重要因素。Z 女士在其個(gè)人生命歷程中體現(xiàn)出明顯的對(duì)自我生活的控制感，源自家庭中重要個(gè)人的互動(dòng)關(guān)系，完成了“家庭增權(quán)”。形成殘疾人“無(wú)力感”的重要原因是環(huán)境的壓制和消極的自我對(duì)話，且兩者不斷強(qiáng)化交織。家庭中的重要個(gè)人能夠幫助其抵御自我懷疑、失落或錯(cuò)誤的理念。但是當(dāng)家庭中的重要個(gè)人自身權(quán)能感比較弱時(shí)，這種“權(quán)能輸送”便無(wú)法完成，甚至“相互去權(quán)”。家庭中重要個(gè)體的權(quán)能狀態(tài)本質(zhì)上是受社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的包容度影響，特別是社會(huì)對(duì)殘疾人群及其家庭的總體評(píng)價(jià)與刻板印象，以及受限制的資源和機(jī)會(huì)。因此，社會(huì)是否能以“正?；钡挠^點(diǎn)看待殘疾人群體，成為個(gè)體理解自我價(jià)值、形成“自我功能”的重要依據(jù)。對(duì)殘疾人自身而言，將自己認(rèn)同為某個(gè)群體中的一員是一個(gè)不斷自我增權(quán)的過(guò)程，工作機(jī)會(huì)、教育資源、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與的可及性所產(chǎn)生的影響往往超過(guò)殘疾本身，當(dāng)積極性因素更多地出現(xiàn)在殘疾人周圍時(shí)，他們對(duì)殘疾的看法就會(huì)改變——“自己和他人沒有什么兩樣”。當(dāng)殘疾人不把“殘疾”作為自我的主要特征時(shí)，便會(huì)有更完整、積極的自我認(rèn)同，殘疾經(jīng)歷成為個(gè)人成長(zhǎng)和更深入認(rèn)識(shí)世界的機(jī)會(huì)，由此自我控制感和自尊便會(huì)生發(fā)，參與社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)的行為得以形成。包容性社會(huì)與具有強(qiáng)權(quán)能的個(gè)體是一個(gè)“雙向增權(quán)”的過(guò)程。正?；恼邔?dǎo)向能夠?yàn)闅埣踩巳后w提供一個(gè)環(huán)境，賦予他們受尊重的社會(huì)角色，盡力去改變一般公眾或服務(wù)提供者的態(tài)度，增權(quán)和倡導(dǎo)工作具有顯著的教育意義。

（二）自組織主體發(fā)展

增權(quán)理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人或群體擁有的權(quán)力是變化和發(fā)展的，無(wú)權(quán)或弱權(quán)的地位狀況通過(guò)努力是可以改變的。在經(jīng)歷了一年的自我生長(zhǎng)后，完成注冊(cè)后的T機(jī)構(gòu)合法性缺陷得以彌補(bǔ)，也使其具備了更多參與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)資源的機(jī)會(huì)。訪談中發(fā)現(xiàn)，政府及相關(guān)部門、組織自身以及組織成員是自組織破殼后主體發(fā)展最重要的力量，三者之間又呈現(xiàn)出緊密聯(lián)系與相互影響。

1.政府支持為自組織主體發(fā)展奠定基礎(chǔ)

不同于西方國(guó)家草根組織，我國(guó)自組織發(fā)展無(wú)法脫離“政策”背景。各類自組織基于自身所具有社會(huì)性、民間性和自主性的特點(diǎn)，在追求社會(huì)公益、維護(hù)社會(huì)公正的過(guò)程中得到必要的體制空間和政策包容。2013年開始，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“深化改革期”（姚進(jìn)忠，2019），“做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防”“加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程”等頂層設(shè)計(jì)成為殘疾人自組織得以發(fā)展的政策基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會(huì)組織登記注冊(cè)門檻的降低成為自組織走向規(guī)范發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，T 機(jī)構(gòu)充分地利用政策資源，開始走上合法化、規(guī)范化發(fā)展的道路。

那時(shí)我們正在醞釀“互助樂(lè)園”這個(gè)組織，但是不懂什么是社會(huì)組織。市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們注冊(cè)以后，可以獲得殘聯(lián)的一些扶持，于是我們就在2013 年12 月完成了社會(huì)組織注冊(cè)。（T 機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人ZJL）

據(jù)機(jī)構(gòu)總干事介紹，完成注冊(cè)后機(jī)構(gòu)先后在市創(chuàng)投、區(qū)創(chuàng)投及街道獲得了政策、資金及場(chǎng)地等支持，每年在各層面能獲得8～9 個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目5～10 萬(wàn)的資金支持。其中政府資金來(lái)源占90%以上，主要以公益創(chuàng)投、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式獲得。資金組成中民政投入最多，殘聯(lián)次之，婦聯(lián)、計(jì)生、街道宣傳部門等條口部門也有一定的補(bǔ)貼。2018 年機(jī)構(gòu)獲得區(qū)社區(qū)服務(wù)中心四樓200 平方米的服務(wù)空間，同時(shí)在3個(gè)街道承接了殘疾人之家的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，都具有固定的工作場(chǎng)所，獲得了發(fā)展的物理空間。與此同時(shí)，政府媒體宣傳發(fā)揮了滾雪球效用，機(jī)構(gòu)在企業(yè)、基金會(huì)層面均獲得一定的資金或服務(wù)支持。政府層面的政策、資金、空間、輿論支持為自組織主體增權(quán)打下了基礎(chǔ)，這一現(xiàn)象在殘疾人自組織發(fā)展中并不鮮見。主要來(lái)自政府的資源與信任使自組織發(fā)展具備合法性保障，也擁有自主運(yùn)作和開展服務(wù)的底氣，同時(shí)激發(fā)了管理和規(guī)范化發(fā)展的動(dòng)力。在壓力和動(dòng)力的雙重驅(qū)動(dòng)下自組織的自我價(jià)值持續(xù)提升，權(quán)能增強(qiáng)。

我們注冊(cè)以后政府的支持多了起來(lái)，街道還給了我們一定的運(yùn)營(yíng)空間。特別是很多事情有身份去做，也敢去嘗試，責(zé)任感增強(qiáng)了，組織也從松散型向?qū)I(yè)化發(fā)展。我們需要自己摸索公益創(chuàng)投項(xiàng)目書的撰寫、答辯、驗(yàn)收，還有工作人員需要管理，壓力大了很多。（T機(jī)構(gòu)總干事ZYW）

2.專業(yè)化是自組織主體發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

自組織在發(fā)展中雖有組織成員“同命相憐”的情感認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，但是不能停留于“家庭聯(lián)盟”式的互助和“作坊”式的自助，更不能一味依靠政府的扶持。殘疾人自組織權(quán)能的增強(qiáng)也推動(dòng)其從“個(gè)體自發(fā)”進(jìn)入“組織自覺”的專業(yè)化階段。以T 機(jī)構(gòu)的“匯愛坊2.0”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目以政府推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作為契機(jī)，利用前期與企業(yè)在輔助性就業(yè)方面的良好合作而開發(fā)。2022年該項(xiàng)目成為南京市、區(qū)兩級(jí)殘疾人輔助就業(yè)調(diào)配中心，輻射南京市200 多個(gè)“殘疾人之家”，成為提供殘疾人技能培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、品牌推廣統(tǒng)一的平臺(tái)，歷年來(lái)共幫助500 多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，機(jī)構(gòu)也由此形成輔助性就業(yè)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。2023年該項(xiàng)目成為全國(guó)陽(yáng)光助殘志愿服務(wù)基地，不僅以技能賦能，也已成為人才的孵化基地。由此可見，自組織在發(fā)展中適時(shí)結(jié)合政策背景，明晰自身的戰(zhàn)略方向，以服務(wù)立足，同時(shí)注重專業(yè)能力的提升，是自組織主體“自覺”“主動(dòng)”增權(quán)的體現(xiàn)。

專業(yè)化的另一重要途徑是保持穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍以保證服務(wù)質(zhì)量。T 機(jī)構(gòu)非常重視專業(yè)化水平的提升，創(chuàng)始人Z女士了解殘疾人的心理特征，較易獲得機(jī)構(gòu)員工和服務(wù)對(duì)象的信任。在機(jī)構(gòu)發(fā)展中，她不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自學(xué)通過(guò)了社會(huì)工作師考試，她的精神和態(tài)度不斷激勵(lì)員工朝著專業(yè)方向發(fā)展。自2015年開始招聘第一批有專業(yè)背景的工作人員，T機(jī)構(gòu)目前共有12名專職人員、3名兼職人員。其中5 名工作人員具有特殊教育、社會(huì)工作等專業(yè)背景，2 人取得社會(huì)工作師證，3 人取得助理社會(huì)工作師證。為了增強(qiáng)專業(yè)性，還與心理咨詢、康復(fù)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，由專業(yè)的服務(wù)人員為有需要的殘疾人鏈接資源、提供服務(wù)。與“他組織”相比，作為公共服務(wù)的供給方，自組織擁有的“自己人”身份所建立的心理認(rèn)同必須在發(fā)展中不斷進(jìn)行“專業(yè)化”推進(jìn)，才能保證權(quán)能得以持續(xù)輸出。

我本人是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的，我們這里還有特殊教育專業(yè)的工作人員。殘疾人的經(jīng)歷比較特殊，需要專業(yè)的服務(wù)。他們的家人雖然也很關(guān)心他們，但有時(shí)溝通很難，也無(wú)法真正理解他們。我們?cè)谛睦硎鑼?dǎo)、康復(fù)服務(wù)方面會(huì)更專業(yè)一些。（T機(jī)構(gòu)工作人員LXH）我家孩子在這里參加活動(dòng)半年多了，這里的老師耐心而且懂得孩子心理，孩子喜歡來(lái)這里。

疫情防控的時(shí)候，孩子悶在家里沒有地方去，老是發(fā)脾氣。機(jī)構(gòu)的老師們組織線上服務(wù)解決了這個(gè)問(wèn)題。這里還有家庭生活技能學(xué)習(xí)項(xiàng)目，教孩子照顧自己、上街買菜、整理家務(wù)，比待在家里強(qiáng)……（T機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象家人HL）

3.組織成員是自組織主體發(fā)展的關(guān)鍵

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，不僅是自組織成員，還包括其家庭成員的個(gè)人及集體自尊感、對(duì)組織的服務(wù)評(píng)價(jià)、如何看待組織面臨的困境以及能否持續(xù)參與組織等權(quán)能方面的主體性體驗(yàn)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響較大。在增能研究領(lǐng)域，權(quán)力是指“權(quán)力關(guān)系中的各方爭(zhēng)奪與獲取某種競(jìng)爭(zhēng)性資源的現(xiàn)有的或潛在的能力”（T.H.B，2003：12），表現(xiàn)為個(gè)人權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、政治權(quán)力三種。T機(jī)構(gòu)進(jìn)入正式運(yùn)行軌道后，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)以形成個(gè)人權(quán)力，擁有“自性”特征的自組織顯著優(yōu)于他組織。例如，機(jī)構(gòu)中有2名返聘人員（已從原單位退休），他們?cè)鹊纳矸菔墙邮芊?wù)的組織成員，由于經(jīng)常參加活動(dòng)和對(duì)機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的認(rèn)同而轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ魅藛T。身份的轉(zhuǎn)變表明成員不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人增權(quán)，而且與組織之間實(shí)現(xiàn)了相互增權(quán)。

我以前在研究院工作，雖然也有一定的文化，但是因?yàn)橥炔坑袣埣玻恢鄙畹貌蛔孕?。退休以后?lái)到這里，認(rèn)識(shí)了Z 老師這樣的一群人，他們自身是重殘人士，但是堅(jiān)持服務(wù)殘疾人的精神感動(dòng)了我。我參加了一年的活動(dòng)后，成為志愿者，開始教心智障礙的學(xué)員生活技能。2020年我就加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)，成為工作人員，從被服務(wù)者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，我覺得特別有意義。（T 機(jī)構(gòu)的返聘人員WCL）

2019年底以來(lái)，T機(jī)構(gòu)面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，遭遇了前所未有的困難。自組織發(fā)展前期與成員的良性互動(dòng)積累了較多的信任等支持性資源，能夠以權(quán)能回流的方式成為組織面對(duì)危機(jī)的重要支持，危機(jī)狀況下成員與組織之間相互增權(quán)體現(xiàn)得尤為明顯，組織韌性能夠推動(dòng)社會(huì)權(quán)力的形成。

我在這里學(xué)到了手語(yǔ)舞、手工，認(rèn)識(shí)了新的朋友，感覺自己有用了，家人非常支持我來(lái)這里。疫情防控期間機(jī)構(gòu)不開放，我在家沒事干，就一直打電話詢問(wèn)機(jī)構(gòu)的情況。后來(lái)機(jī)構(gòu)開門了，我見到老師們特別開心。（T機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象GLL）

疫情防控期間，機(jī)構(gòu)服務(wù)不能開展，學(xué)員還有他們的家長(zhǎng)經(jīng)常打電話來(lái)問(wèn)我們什么時(shí)候能來(lái)機(jī)構(gòu)，我們就覺得很有動(dòng)力，覺得自己干的事情很有意義。（T機(jī)構(gòu)工作人員WXF）

機(jī)構(gòu)在疫情防控期間挺困難的，工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放?？墒菍W(xué)員和家長(zhǎng)給我好多鼓勵(lì)和支持，我想我們的機(jī)構(gòu)是可以堅(jiān)持下去的。（T機(jī)構(gòu)總干事ZYW）

（三）社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)拓展

隨著個(gè)人權(quán)能、社會(huì)權(quán)力的提升，自組織逐漸產(chǎn)生一種能力以更廣泛地影響政治權(quán)力分配。經(jīng)過(guò)5年左右的發(fā)展，機(jī)構(gòu)自身良好的服務(wù)效果推動(dòng)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，組織資源開發(fā)能力大大增強(qiáng)，自我發(fā)展方向漸趨明朗，服務(wù)范圍不僅覆蓋江北新區(qū)，并開始輻射整個(gè)南京市。2015年后T組織開始突破以政府支持為主的狀況，志愿者、互聯(lián)網(wǎng)公益等多重社會(huì)力量推動(dòng)其發(fā)展，也增強(qiáng)了自組織的效能感和彈性。包容性的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)提升成為自組織權(quán)能提升的“生長(zhǎng)地”，機(jī)構(gòu)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間積極“相互增權(quán)”，殘疾人自組織開始以社會(huì)治理主體的身份進(jìn)入“社會(huì)協(xié)同增權(quán)”的探索階段。

1.志愿者持續(xù)擴(kuò)能

在機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快的一段時(shí)間內(nèi)，僅靠機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員無(wú)法滿足成員的服務(wù)需求。以機(jī)構(gòu)承接的D 街道殘疾人之家為例，駐點(diǎn)的機(jī)構(gòu)工作人員只有2 人，需要完成日間照料人數(shù)28 人，同時(shí)為輔助性就業(yè)24人、居家就業(yè)4人提供服務(wù)，還要提供社區(qū)內(nèi)每年500人次左右的康復(fù)、文體、培訓(xùn)等服務(wù)及20 多戶家庭的上門康復(fù)。機(jī)構(gòu)通過(guò)建立志愿服務(wù)基地的方式成功對(duì)接6 所大學(xué)的志愿者力量，同時(shí)建立志愿者管理機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制等制度。機(jī)構(gòu)利用開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，與其中多家企業(yè)簽訂了助殘服務(wù)協(xié)議，注冊(cè)志愿者達(dá)500 多人，志愿者隊(duì)伍解決了人力不足的問(wèn)題，在服務(wù)力量上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能。

由于殘疾人比較特殊，機(jī)構(gòu)重視對(duì)社會(huì)志愿者、殘疾人家屬志愿者、高校志愿者的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。我們現(xiàn)在的志愿者隊(duì)伍非常穩(wěn)定，有一套志愿者管理流程，有利于服務(wù)質(zhì)量的提高。（T 機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者QCL）

2.互聯(lián)網(wǎng)等公益方式開啟新的擴(kuò)能點(diǎn)

2015年以來(lái)，以“99公益日”為代表的互聯(lián)網(wǎng)公益活動(dòng)在國(guó)內(nèi)流行，T 機(jī)構(gòu)也連續(xù)7年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)籌款，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)為主要目標(biāo)獲得近30萬(wàn)的項(xiàng)目資金。2019年籌得20萬(wàn)成立江蘇第一家喜憨兒洗車專項(xiàng)，培訓(xùn)并上崗了15名殘疾人洗車工，部分收益再次投入喜憨兒職業(yè)培訓(xùn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)開始有一些新的嘗試，例如，與“菜鳥”公司合作，通過(guò)鏈接資源的方式把社區(qū)的菜鳥快遞點(diǎn)交由具有工作能力的殘疾人經(jīng)營(yíng)。2019 年底以來(lái)，借助“阿里巴巴”“大潤(rùn)發(fā)”等平臺(tái)，機(jī)構(gòu)組建線上微信營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、殘疾人創(chuàng)客空間等多元公益方式，促使其社會(huì)參與能力和范圍大大擴(kuò)展，更重要的是推動(dòng)了殘疾人的個(gè)體增權(quán)。機(jī)構(gòu)還向長(zhǎng)期參與志愿服務(wù)的貧困大學(xué)生志愿者提供兼職崗位；在“康教融合”項(xiàng)目中為普通學(xué)校承擔(dān)融合教育的教師提供特殊教育輔導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)。這些探索加強(qiáng)了殘障人士同社會(huì)之間的溝通與融合。自組織可以較好地表達(dá)所屬群體的利益訴求和傳遞服務(wù)、增強(qiáng)自我能力擴(kuò)展影響、推動(dòng)政府治理的創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)公益和社會(huì)公平，也可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。當(dāng)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更多的力量認(rèn)同殘疾人群體、殘疾人自組織的價(jià)值，社會(huì)中的積極因素就會(huì)被激活，進(jìn)而更多地鏈接宏觀系統(tǒng)中的資源，自組織的權(quán)能也會(huì)被進(jìn)一步激活。

通過(guò)對(duì)T 機(jī)構(gòu)增權(quán)敘事的分析，其發(fā)展路徑逐漸清晰，殘疾人自組織發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)“以殘疾人為中心”的“個(gè)體自發(fā)—組織自覺—社會(huì)部分協(xié)同”增權(quán)過(guò)程。包容性的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)殘疾人群體、殘疾人自組織的影響深遠(yuǎn)而巨大，會(huì)激發(fā)殘疾人的自尊、自信、效能感，減少無(wú)力感，結(jié)成團(tuán)體、組成同盟，進(jìn)而去獲取資源、解決自己的問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程具有整體性，因而也是緩慢的。在組織自覺階段，殘疾人群體由于較強(qiáng)的同質(zhì)性和同理心，與自組織之間“命運(yùn)共同體”的關(guān)系使得他們之間的心理空間、情感交流更為密切，在服務(wù)過(guò)程中鼓勵(lì)個(gè)人要有力量與機(jī)會(huì)替自己做決定與采取行動(dòng)，彼此的支持也更為直接和明顯。社會(huì)部分協(xié)同階段的自組織增權(quán)比傳統(tǒng)反壓迫的趨向更為正向，尤其是“合作式的政策倡導(dǎo)”對(duì)殘疾人社會(huì)參與方面有更大幫助，增權(quán)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了“如何去做”及“如何改變”。研究分析發(fā)現(xiàn)各因素之間影響力并不均衡，從宏觀層面來(lái)看，殘疾人自組織的發(fā)展往往涉及集體性政治權(quán)力增加的過(guò)程、社會(huì)結(jié)構(gòu)及安排的改變；從中觀層面看，自組織對(duì)成員的承諾、各類資源的儲(chǔ)備以及危機(jī)應(yīng)對(duì)的韌性等因素影響更為顯著；從微觀層面上講，它涉及殘疾人個(gè)體自主性和控制感的提升、負(fù)面自我評(píng)估態(tài)度的轉(zhuǎn)變等。這些因素都應(yīng)該成為增強(qiáng)自組織權(quán)能的重要思路。

三、“無(wú)權(quán)疊加”與“權(quán)能反噬”：殘疾人自組織的發(fā)展阻滯

T 機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段與我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)組織作為新生事物被政府和社會(huì)逐漸認(rèn)可的階段基本同步。特別是《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的實(shí)施意見》等重要文件成為推動(dòng)組織發(fā)展的重要力量。這個(gè)階段的自組織自我管理能力與實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，多元化的資源獲取渠道使其降低了對(duì)政府的依賴。盡管如此，與政府保持聯(lián)系依然是自組織增權(quán)的必要行為。但是，政策的外在性并不能完全消除殘疾人群體在社會(huì)文化中“無(wú)能”“缺陷”等污名化標(biāo)簽，這些因素導(dǎo)致殘疾人自組織發(fā)展的很多時(shí)候是處于“增權(quán)”與“去權(quán)”的交織狀態(tài)。

（一）外在系統(tǒng)的脆弱導(dǎo)致“無(wú)權(quán)疊加”

殘疾人自組織的發(fā)起人為殘疾人或者其家屬，因而具有較強(qiáng)的使命感，與殘疾人心理空間更近、情感聯(lián)系更密切，尤其是在處理組織發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困難時(shí)具有更強(qiáng)的韌性和耐力。陷入身體和社會(huì)關(guān)系雙重弱勢(shì)的殘疾人由于嚴(yán)重缺乏資源和支持，也會(huì)更傾向于依賴和信任“娘家人”。但是，外在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)權(quán)能不足的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致這種“感同身受”并不總是體現(xiàn)為正向支持，“互相去權(quán)”時(shí)常發(fā)生。例如，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員多次提到，殘疾人雖與老人、青少年同屬弱勢(shì)群體，但由于遭遇“污名化”而使機(jī)構(gòu)感到更多的“無(wú)權(quán)”，甚至機(jī)構(gòu)和組織成員之間形成“無(wú)權(quán)疊加”——由于服務(wù)對(duì)象為“殘障群體”而導(dǎo)致自組織更為“弱勢(shì)”。

我們服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織在與青少年社會(huì)組織、老人服務(wù)社會(huì)組織交流的時(shí)候，總是感覺低人一等，有點(diǎn)被看不起。（T機(jī)構(gòu)總干事ZYW）我們機(jī)構(gòu)跟其他類型的機(jī)構(gòu)相比，被認(rèn)可、被尊重方面比較欠缺。我們對(duì)自己的服務(wù)能力有信心，但是權(quán)力感不強(qiáng)，可能是因?yàn)榉?wù)對(duì)象自身的弱勢(shì)，比如輔導(dǎo)殘疾人系鞋帶、炒菜等生活技能，我們認(rèn)為教會(huì)他們這些基本生活的能力是重要且必要的，但是并不能得到很多人的認(rèn)可。（T機(jī)構(gòu)工作人員LJQ）

“無(wú)權(quán)疊加”還集中表現(xiàn)在自組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的過(guò)程中。2020年初突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于信息不對(duì)稱、支持系統(tǒng)薄弱、身體障礙等原因加劇了殘疾人個(gè)體權(quán)能感的喪失，他們迫切需要得到幫助和服務(wù)，但當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)處于封閉和緊張的狀態(tài)，機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)給予支持和幫助，危機(jī)狀況下的殘疾人個(gè)體產(chǎn)生了自我責(zé)備的態(tài)度、與人群疏離的感覺，也加劇了對(duì)社會(huì)不信任的感受。與此同時(shí)，由于疫情導(dǎo)致的工作人員流失等問(wèn)題使機(jī)構(gòu)的日常服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)鄼n，承受了組織成員層面巨大的服務(wù)和情感的壓力，陷入了“權(quán)能危機(jī)”。機(jī)構(gòu)在危機(jī)中“無(wú)權(quán)感”的放大很多來(lái)自殘疾人個(gè)體原本較弱的權(quán)能以及在面對(duì)危機(jī)時(shí)權(quán)能感的進(jìn)一步喪失，危機(jī)中的“無(wú)權(quán)疊加”常常成為壓斷自組織的“最后一根稻草”。

疫情防控期間，我家孩子要到中心來(lái)，一直悶在家里對(duì)他的身體和情緒都不太好。可是中心不開放，我們只能打電話天天問(wèn)，我們很擔(dān)心機(jī)構(gòu)以后能否辦下去，也擔(dān)心影響孩子的康復(fù)。（T機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象家長(zhǎng)CHT）危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，學(xué)員們無(wú)法來(lái)中心，很多康復(fù)工作也無(wú)法開展。機(jī)構(gòu)的工資停發(fā)，也有人離職。我們非常擔(dān)心服務(wù)對(duì)象的身體和心理狀況，也很擔(dān)心機(jī)構(gòu)的生存問(wèn)題。（T 機(jī)構(gòu)工作人員LJQ）

（二）自組織能力不夠造成“權(quán)能反噬”

助殘社會(huì)組織經(jīng)歷的“獲取身份、汲取資源、自愿依附、被動(dòng)執(zhí)行、消極順應(yīng)”（易艷陽(yáng)，2019）成為與政府關(guān)系的形象描繪，也反映了影響殘疾人自組織權(quán)能的重要因素。自組織的發(fā)展需要不斷獲取資源，而現(xiàn)階段政府依然是資源的重配置力量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，草根機(jī)構(gòu)由于較多依賴政府的支持獲得權(quán)能，合法性雖然得到進(jìn)一步增強(qiáng)，但由于缺乏處理與政府關(guān)系的能力會(huì)使自主性受到一定的削弱，甚至導(dǎo)致喪失服務(wù)對(duì)象信任和下沉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的購(gòu)買服務(wù)常常也會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)配、對(duì)接性不強(qiáng)等問(wèn)題，從而出現(xiàn)“權(quán)能反噬”等問(wèn)題。

按照政府規(guī)定，同一個(gè)服務(wù)對(duì)象不能參加不同的項(xiàng)目。有的殘疾人參加了街道的服務(wù)項(xiàng)目，就不能再作為區(qū)里的服務(wù)對(duì)象，但他們有不同的需求。有時(shí)候我們的服務(wù)經(jīng)過(guò)一年有效果了，但是缺乏持續(xù)的項(xiàng)目資金支持，服務(wù)無(wú)法持續(xù)，效果也就沒有了，我們的服務(wù)就成了“賠本的買賣”。但是，我們沒有發(fā)言權(quán)，很無(wú)力。（T機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者QCL）

在與企業(yè)的資源競(jìng)爭(zhēng)中，自組織的“能力不夠”更為明顯，相較于企業(yè)和政府的合作，自組織的實(shí)力和能力與企業(yè)都不在一個(gè)層級(jí)上。當(dāng)然，這背后還蘊(yùn)含政府部門在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中對(duì)政治價(jià)值的追求。

區(qū)里有個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，我們是很想去承接。當(dāng)時(shí)有一家企業(yè)帶500萬(wàn)來(lái)做，我們競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)……最后區(qū)里選了一家民營(yíng)醫(yī)院，領(lǐng)導(dǎo)還是更愿意有一些“事業(yè)”（政績(jī)）能表現(xiàn)出來(lái)。（T 機(jī)構(gòu)總干事ZYW）

自組織在社區(qū)的參與空間較為狹小，為了生存，組織之間存在一定程度的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，例如，通過(guò)設(shè)置地域障礙、壓低服務(wù)費(fèi)用等方式來(lái)爭(zhēng)取本就稀少的“社會(huì)資源”。而相關(guān)部門以一些行政性任務(wù)的下壓來(lái)決定“建設(shè)補(bǔ)貼”“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的分配，機(jī)構(gòu)只能犧牲自主性去完成一些行政性、形式化的服務(wù)內(nèi)容，陷入服務(wù)效應(yīng)上的“內(nèi)卷化”。

不同機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的各殘疾人之家沒有什么交流，或者說(shuō)是一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。政府常常下壓輔助性就業(yè)、托養(yǎng)名單來(lái)確定補(bǔ)貼的發(fā)放。大家都去爭(zhēng)這個(gè)資源，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如我們機(jī)構(gòu)的殘疾人社區(qū)之家項(xiàng)目很好，但是需要收取一定的費(fèi)用，其他機(jī)構(gòu)就故意不收費(fèi)，殘疾人家長(zhǎng)就去別家機(jī)構(gòu)了，政府的補(bǔ)貼就給別家機(jī)構(gòu)了，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展、殘疾人服務(wù)的效果都是有影響的。（T 機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人ZJL）

（三）“脆弱與失衡”：造成殘疾人自組織權(quán)能困境的根本原因

在殘疾人自組織“權(quán)能不足”的背后，是政府無(wú)法清晰地劃分與自組織的權(quán)力邊界，政府嵌入的力量過(guò)于強(qiáng)大，自組織的能力發(fā)展空間在一定程度上被擠壓。喬?hào)|平等（2015）指出社會(huì)組織發(fā)展的“閥門”基本由政府控制，政府在自組織發(fā)展過(guò)程中從資源配置、活動(dòng)范圍和財(cái)政支持等方面都有明確的規(guī)定和精密的制度設(shè)計(jì)，政府推動(dòng)自組織發(fā)展主要目的也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的落地化和專業(yè)化?！皼]有政府的讓步和容忍，非政府組織獲取更多自治權(quán)的努力在第一時(shí)間將不會(huì)完全有效”（LU Y，2009：145-164），殘疾人自組織非常容易成為政府行政工作下沉的補(bǔ)余。再者，公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)目前較多采用項(xiàng)目化運(yùn)行的方式，自組織持續(xù)性、專業(yè)性的增能也較難得以開展，反而會(huì)因?yàn)檎呋蛘哔Y金等中斷而面臨危機(jī)。究其根本，社會(huì)對(duì)殘疾人的刻板印象導(dǎo)致殘疾人自組織目前的整體生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，也就很難擺脫外部環(huán)境塑造的弱勢(shì)與規(guī)則的順應(yīng)者形象，加之政府尚未達(dá)到對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”理念與實(shí)踐上的一致，自組織地位的合法性與發(fā)展的自主性很難得到平衡造成了殘疾人自組織發(fā)展的權(quán)能困境。

四、協(xié)同增權(quán)：殘疾人自組織發(fā)展進(jìn)路的討論與思考

以T機(jī)構(gòu)為代表的殘疾人自組織的發(fā)展過(guò)程清晰展現(xiàn)了草根組織是如何通過(guò)自身的增權(quán)成為殘疾人個(gè)體增權(quán)、社會(huì)整體增權(quán)的橋梁和紐帶。研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人自組織的發(fā)展始于信任與合作，盛于殘疾人個(gè)體、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)互動(dòng)增權(quán)。完成自我塑造和成為規(guī)則的建立者是殘疾人自組織真正實(shí)現(xiàn)增權(quán)式發(fā)展的難點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，“自組織是市場(chǎng)與層級(jí)之外的第三種治理機(jī)制”（羅家德，2010）逐漸得到接受與重視。在經(jīng)歷了自發(fā)、自覺和一定程度的社會(huì)協(xié)同后，國(guó)家層面社會(huì)治理體系的逐漸建立和高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展時(shí)代的到來(lái)開啟了殘疾人自組織作為社會(huì)治理主體來(lái)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要使命。社會(huì)治理體系的建立為殘疾人自組織吸取外部環(huán)境中合理養(yǎng)分奠定合法性基礎(chǔ)，殘疾人自組織在發(fā)展殘疾人事業(yè)、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)殘疾人自主權(quán)等方面與整個(gè)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的“擬合度”。因此，本研究提出以政府為代表的各個(gè)行動(dòng)主體應(yīng)站在社會(huì)整體增權(quán)的“新發(fā)展主義”角度，進(jìn)行“以殘疾人自組織為主體”協(xié)同增權(quán)的討論與思考，具體的落腳點(diǎn)可以是有規(guī)劃的制度增權(quán)、有重點(diǎn)的服務(wù)增權(quán)、有方向的話語(yǔ)增權(quán)。殘疾人自組織發(fā)展協(xié)同增權(quán)關(guān)系見圖1。

圖1 殘疾人自組織發(fā)展協(xié)同增權(quán)關(guān)系圖

制度增權(quán)體現(xiàn)為一種制度和機(jī)制的革新。（1）政府相關(guān)部門要更新并落實(shí)中共中央所提出的“社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，共同參與社會(huì)治理，共同構(gòu)建社會(huì)治理共同體”這一新觀念，即在有一套有利于自組織發(fā)育、發(fā)展的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度、信任度、協(xié)同度，在社會(huì)分工與合作中明確各自的角色，并形成合作互動(dòng)機(jī)制。在具體政策的落地和實(shí)施方面政府不應(yīng)隨意“裁剪”殘疾人自組織的需要，相關(guān)部門對(duì)自組織的發(fā)展要從“管理剛性有余”而“服務(wù)柔性不足”的傳統(tǒng)中解脫出來(lái)，將發(fā)展和選擇的權(quán)力真正放手到殘疾人自組織的運(yùn)行中去。（2）完善購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，特別是在項(xiàng)目設(shè)置、預(yù)算編報(bào)階段，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，專門聽取殘疾人及其家人、殘疾人相關(guān)社會(huì)組織的意見和建議，加大增權(quán)的深度和廣度；嘗試加大項(xiàng)目合作，嘗試PPP項(xiàng)目（公私合營(yíng)）等新的合作方式，形成增權(quán)疊加效應(yīng)。

服務(wù)增權(quán)主要是通過(guò)持續(xù)不斷地提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、科學(xué)化的服務(wù)，幫助解決殘疾人自組織出殼以后在發(fā)展中遇到組織內(nèi)外危機(jī)與挑戰(zhàn)的重點(diǎn)問(wèn)題。首先，可以拓寬殘疾數(shù)據(jù)多元搜集渠道，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)大殘疾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的廣度和深度，為殘疾人自組織提供更多的服務(wù)數(shù)據(jù)資源，賦能自組織；其次，發(fā)揮殘聯(lián)等他組織的協(xié)同作用，協(xié)助自組織形成自律性“發(fā)展共同體”，發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的樞紐作用，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，嘗試推進(jìn)與政府的合作，通過(guò)“去依附化”的自我增權(quán)獲得更大的成長(zhǎng)空間；再次，重視殘疾人自組織韌性培育，在突發(fā)的危機(jī)狀況下有相應(yīng)的應(yīng)急管理服務(wù)機(jī)制，協(xié)助自組織應(yīng)對(duì)、度過(guò)危機(jī)，對(duì)待特殊情況不能“一刀切”，而應(yīng)充分根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，實(shí)施靈活的政策支持，建立健全科學(xué)的評(píng)估監(jiān)管機(jī)制；最后，對(duì)自組織負(fù)責(zé)人持續(xù)不斷的培訓(xùn)增能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持，使其具備較強(qiáng)的管理、運(yùn)營(yíng)能力。

話語(yǔ)增權(quán)是在社會(huì)發(fā)展中認(rèn)同“包容的、廣泛的、普遍的以及肯定的人類觀和社會(huì)觀”，特別是“再形成和再設(shè)計(jì)包括所有人在內(nèi)的社會(huì)需求”（Juliet C.Rothman，2008：251）。正如習(xí)近平總書記指出“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量”①中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2022，《我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)展現(xiàn)》（http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-06/16/c_1128739268.htm）。。推動(dòng)殘疾人自組織持續(xù)自我發(fā)展歸根到底在于殘疾人自主性培育，這源自全體民眾，也包括殘疾人自身對(duì)殘疾的觀念轉(zhuǎn)變，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本方向。高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)，個(gè)體與社會(huì)之間是“契合”的，個(gè)體和社會(huì)之間互為映射，積極包容的社會(huì)環(huán)境對(duì)殘疾人和非殘疾人都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。殘疾人長(zhǎng)久以來(lái)是我們社會(huì)中的“沉默成員”，他們發(fā)聲的權(quán)利要通過(guò)專業(yè)的服務(wù)得以落地，例如：重視殘疾兒童的早期教育與隨班就讀照護(hù)服務(wù)；開展以家庭為基礎(chǔ)的殘疾人專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；對(duì)殘疾人人力資本的培育和開發(fā)；推動(dòng)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)；建立大眾積極的話語(yǔ)體系都可以幫助殘疾人形成積極而強(qiáng)烈的自我認(rèn)同。只有相信自己在身患?xì)埣驳臈l件下依然有能力使自己過(guò)上有意義的生活時(shí)，殘疾人發(fā)展的主體性才真正得以體現(xiàn)。

總之，在殘疾人自組織發(fā)展的協(xié)同增權(quán)框架中，制度增權(quán)是服務(wù)增權(quán)和話語(yǔ)增權(quán)共振的基礎(chǔ)；服務(wù)增權(quán)為制度增權(quán)、話語(yǔ)增權(quán)提供實(shí)現(xiàn)的條件；話語(yǔ)增權(quán)為制度增權(quán)、服務(wù)增權(quán)加強(qiáng)理念的保障。影響協(xié)同增權(quán)框架最重要的因素是尊重、友善、平等、包容的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，這也是社會(huì)全體成員權(quán)能生長(zhǎng)最重要的土壤?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，殘疾人自組織作為社會(huì)治理主體的發(fā)展伴隨著增權(quán)的過(guò)程，也是“以人民為中心”發(fā)展思想的落實(shí)與踐行，協(xié)同增權(quán)能夠?yàn)榘倌陱?fù)興時(shí)期殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的進(jìn)路。