唐萬歡 甘志海

摘? ?要：海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為導向的發(fā)展。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，探討廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出廣西海洋經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快、海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等特點。當前廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問題，如海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、陸海一體化協(xié)同發(fā)展滯后、生態(tài)友好型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式尚未構(gòu)建、海洋經(jīng)濟開放合作水平不高、海洋經(jīng)濟民生共享成果不足等。鑒于此，從海洋科技創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、綠色高效發(fā)展、開放合作、涉海公共服務(wù)五個方面提出廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：廣西；海洋經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：P74? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0037-04

一、研究背景

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。2021年，廣西海洋局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，旨在進一步拓展廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展新需求新空間，打造廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2023年4月，廣西政府發(fā)布《廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟建設(shè)海洋強區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》，該計劃在壯大向海產(chǎn)業(yè)、暢通向海通道、加強海洋科技創(chuàng)新、深化向海開放合作等方面做了重點行動安排，以促進廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推動海洋強區(qū)建設(shè)。而相較于東部沿海省份，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展較為落后。因此，深入探討廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題與路徑，對推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當前，學者們從多個角度對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行了探討，雖未形成完全一致的結(jié)論，但普遍認為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是以海洋經(jīng)濟及其關(guān)聯(lián)系統(tǒng)為對象載體，以新發(fā)展理念為導向的。本研究借鑒丁黎黎（2020）、魯亞運等（2019）學者提出的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定義和內(nèi)涵，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以及廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，認為廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦海洋資源開發(fā)，激發(fā)海洋整體創(chuàng)新活力和加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科技自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力，打造海洋科技創(chuàng)新高地。第二，堅持陸海統(tǒng)籌，推動內(nèi)陸向海發(fā)展，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)互動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源要素互通、生態(tài)環(huán)境互保，構(gòu)建“一軸兩帶三核多園區(qū)”陸海一體化協(xié)同發(fā)展新格局。第三，堅持綠色發(fā)展，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)友好型海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造海洋生態(tài)文明建設(shè)廣西樣板。第四，堅持擴大開放，建設(shè)海洋開放合作平臺，探索海洋開放合作新模式、新機制、新路徑，聯(lián)通東盟及“一帶一路”沿線國家，推進“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展。第五，堅持民生優(yōu)先，把民生需求作為海洋經(jīng)濟發(fā)展根本導向，擴大海洋公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，引導海洋資源供給利用向消費服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，廣西海洋生產(chǎn)總值為2 296.9億元，比上年增長4.2%，占全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為8.7%，占北海、欽州、防城港三市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.4%，海洋經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達到8.5％。按三次產(chǎn)業(yè)劃分，廣西海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值236.5億元，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值690.6億元，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值1 369.8億元，分別占海洋生產(chǎn)總值的10.3%、30.1%、59.6%。①近年來，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

第一，海洋經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。十年間，廣西海洋經(jīng)濟總量不斷提升，海洋生產(chǎn)總值從2013年的899億元增加到2022年的2 296.9億元，年均增速為9.8%。同時，廣西海洋生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2013年的5.9%增加到2022年的8.7%，海洋經(jīng)濟成為廣西經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要引擎。廣西海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2013年的17.1∶41.8∶41.0調(diào)整為2022年10.3∶30.1∶59.6，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%以上，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。①

第二，海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。廣西海洋經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快，臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。其中，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)成為廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2022年，四大海洋經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值之和占廣西海洋生產(chǎn)總值的比重約為42.1%。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，其中，海洋藥物與生物制品業(yè)2022年增加值達0.8億元，海洋電力業(yè)2022年增加值達2.9億元。②資源型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，其中海洋化工和海洋礦業(yè)發(fā)展規(guī)?；痉€(wěn)定。

第三，海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。廣西海洋集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、涉海運輸綜合服務(wù)能力和水平總體向好，極大緩解了海鐵聯(lián)運“最后一公里”問題。到2020年，廣西沿海港口擁有生產(chǎn)性泊位271個，其中萬噸級以上泊位98個，綜合吞吐能力2.77億噸；北部灣港貨物吞吐量完成2.96億噸，集裝箱吞吐量首次突破500萬標準箱，躋身全國沿海港口集裝箱吞吐量前10位。①四、廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

與海洋經(jīng)濟較發(fā)達省份相比，廣西涉海高校、職業(yè)院校少，且知名度較低，在海洋科技人才和海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)、海洋科技研究方面投入不足。真正從事終端產(chǎn)品開發(fā)研究的海洋科技主體不多，一些海洋科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品未得到有效轉(zhuǎn)化。2022年，廣西海洋科研教育和海洋公共管理服務(wù)占廣西海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.9%和8.7%，所占比重偏少，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重也較低，海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)十分薄弱。②另外，在招商引資方面，引進的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對較少，體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟意識不強。在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較少，海洋產(chǎn)品科技含量和附加值較低。

（二）陸海一體化協(xié)同發(fā)展滯后

當前，廣西海洋產(chǎn)業(yè)與北部灣港口協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，港口布局及承載能力仍十分有限，港、產(chǎn)、城、海相互融合度還不高。與東部沿海發(fā)達省份相比，北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，碼頭最大靠泊能力為油輪30萬噸級、散貨船10萬噸級。北部灣港口設(shè)計年綜合吞吐能力2.6億噸，而2022年實際貨物吞吐量已達3.7億噸，港口適應(yīng)度不足。2022年，北部灣港集裝箱吞吐量為702萬標箱，雖在全國排名第9位，但與深圳港、廣州港相比，仍存在較大差距。③整體來看，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和港口優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，海洋空間布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有待提升，陸海一體化協(xié)同發(fā)展程度有待進一步提高。

（三）生態(tài)友好型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式尚未構(gòu)建

從開發(fā)方式看，廣西海洋經(jīng)濟開發(fā)方式較粗放，資源開發(fā)利用程度尚需提高。由于長期高強度的捕撈開發(fā)、水體污染和圍填?；顒樱瑢е潞Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)退化，生物資源有所衰退，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展模式需加快轉(zhuǎn)型升級。在一些海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，各海洋產(chǎn)業(yè)粗放性地搶占海洋資源、惡性競爭，造成生態(tài)空間受損、海洋空間資源趨緊等問題。另外，北部灣海洋產(chǎn)業(yè)布局趨同，同質(zhì)化競爭問題尚存，岸線、港口等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用效率較低，資源浪費問題仍廣泛存在。

（四）海洋經(jīng)濟開放合作水平不高

近年來，通過中國—東盟博覽會、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、廣西—文萊經(jīng)濟走廊等平臺的引領(lǐng)帶動作用，廣西海洋對外合作水平獲得進一步提升，但整體海洋經(jīng)濟開放合作水平不高，合作層次不深。廣西與越南、馬來西亞、文萊等20多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行了海洋經(jīng)濟合作，但合作領(lǐng)域多局限于海洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海上旅游、海上運輸?shù)确矫?，缺乏在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。截至2020年，北部灣港開通定期集裝箱航線52條，其中外貿(mào)28條、內(nèi)貿(mào)24條，并與世界近100個國家和地區(qū)的200多個港口開展貿(mào)易運輸合作，但遠洋集裝箱航線數(shù)量較少，與其他國家和地區(qū)在港口合作上也有待進一步深化。④

（五）海洋經(jīng)濟民生共享成果不足

從《廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟建設(shè)海洋強區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》及《廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》的規(guī)劃內(nèi)容看，對海洋經(jīng)濟民生共享方面重視不夠，涉及海洋公共服務(wù)水平提升的內(nèi)容不多。廣西“生態(tài)云”海洋生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設(shè)工程、廣西海洋大數(shù)據(jù)中心等海洋公共服務(wù)平臺尚在規(guī)劃或建設(shè)中，還未能發(fā)揮改善民生的實際作用。另外，海洋災(zāi)害防控安全體系尚未健全。廣西北部灣海洋立體觀測網(wǎng)尚在規(guī)劃中，預報監(jiān)測服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展能力不足，應(yīng)急救災(zāi)及搜救水平也有待提升。

五、廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）以“科技興?！睘橐I(lǐng)，完善海洋科技創(chuàng)新體系

發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技瓶頸，形成海洋科技創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。第一，強化海洋科技型企業(yè)的主體作用。充分發(fā)揮涉海科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體示范作用，聚焦海洋漁業(yè)、海洋高端裝備制造、海洋藥物與生物制品、海洋新能源等重點領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持建立涉海產(chǎn)品研發(fā)中心和技術(shù)中心。第二，推動海洋科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合智慧海洋、海洋藥物和生物制品、海洋船舶制造、海洋牧場等技術(shù)需求，集中優(yōu)勢科研力量，開展關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。同時，發(fā)揮北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心積極作用，建設(shè)面向東盟的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。第三，加強海洋科技人才培育。用好國家和自治區(qū)人才引進政策，吸引和集聚海洋類科技高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，切實強化創(chuàng)新驅(qū)動的智力支撐。圍繞廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域人才需求，依托自然資源部第四海洋研究所、廣西大學、北部灣大學、廣西科學院、廣西海洋研究院、廣西水產(chǎn)科學研究院等載體平臺，整合涉海高等教育、職業(yè)教育資源，培養(yǎng)本土創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型海洋人才。

（二）正確認識陸海關(guān)系，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展

貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的要求，加快形成“一軸兩帶三核多園區(qū)”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間布局。第一，著力培育南寧至北欽防海洋經(jīng)濟成長軸。以海洋經(jīng)濟為紐帶，以西部陸海新通道為牽引，深入推進北欽防一體化建設(shè)，將北海、欽州、防城港3市打造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。第二，加快建設(shè)北海市鐵山灣—廉州灣、欽州市欽州灣、防城港市防城灣三個核心片區(qū)。加強北海、欽州、防城港重大涉海產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和政策對接，推動海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以北部灣國際門戶港引領(lǐng)北部灣港口物流資源整合，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐，建設(shè)世界一流港口群。第三，聚力打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為牽引，集聚海洋產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、中國—東盟海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為抓手，推動海洋經(jīng)濟綠色高效發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極參與碳達峰、碳中和行動，促進海洋經(jīng)濟全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一，促進海洋資源循環(huán)利用。推進海洋關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高海洋資源的綜合利用水平，大力發(fā)展和創(chuàng)新海洋循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成港口海運—臨港石化—冶煉產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)—濱海旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，在海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)新的價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。第二，促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。壯大綠色環(huán)保且附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)，強化海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展低碳、零碳海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。另外，積極培育藍碳技術(shù)服務(wù)和碳交易等藍色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實施廣西海洋標準化碳匯監(jiān)測，加快廣西藍碳經(jīng)濟體系的市場化發(fā)展。

（四）用好RCEP新機遇，拓展海洋經(jīng)濟開放合作空間

RCEP的簽署，以太平洋為海洋紐帶，為各成員國開展海洋經(jīng)濟合作帶來了良好發(fā)展機遇。廣西要充分發(fā)揮海洋在對外開放中的門戶作用，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤└顚哟蔚膶ν忾_放。第一，持續(xù)拓展藍色經(jīng)濟國際合作空間。積極拓展與沿海國家在海洋領(lǐng)域的合作空間，構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實、互利共贏的藍色伙伴關(guān)系。充分利用RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款，鼓勵廣西涉海企業(yè)走出去，積極參與沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。與沿海國家探索港口+配套園區(qū)“雙港雙園”發(fā)展模式，推動建立中國—東盟海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建粵桂瓊與東盟海洋合作圈，拓展藍色經(jīng)濟國際合作新空間。第二，提升海洋經(jīng)貿(mào)便利化自由化水平。加強與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)改革聯(lián)動，加快復制推廣各自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，進一步推動區(qū)域跨境貿(mào)易通關(guān)便利化、投資政策透明化。加強廣西各綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持廣西企業(yè)加快重點市場海外倉布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進廣西涉海外資外貿(mào)穩(wěn)定增長。

（五）以民生為根本，完善涉海公共服務(wù)體系

堅持以人為本，充分發(fā)揮政府作用，完善海洋公共服務(wù)平臺，不斷提升海洋公共服務(wù)水平。第一，加強海洋公共服務(wù)平臺建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，深度整合采集的海洋基礎(chǔ)地理、海洋環(huán)境、海洋資源、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋行政管理等數(shù)據(jù)，推進海洋大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進科研院所、企業(yè)主體及專業(yè)機構(gòu)等信息資源共享。建立健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查和核算制度，定期開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，提升海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測能力。第二，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作，劃定海洋災(zāi)害重點防御區(qū)。加強海上應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急救援指揮聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提升海上應(yīng)急救災(zāi)及搜救水平。加強海洋減災(zāi)宣傳教育，開展防災(zāi)避災(zāi)演練、應(yīng)急技能宣傳培訓，提高社會公眾的海洋防災(zāi)避險意識與能力。

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