陳興凱 周鉉博 陳甬堅

摘? ?要：基于對僑鄉(xiāng)發(fā)展的重視，政府提供了強有力的支持。而目前僑鄉(xiāng)的發(fā)展仍有很大的提升空間。溫州鹿城七都街道以僑為“橋”，鄉(xiāng)愁為引、鄉(xiāng)情為線，串起在土鄉(xiāng)賢、離土鄉(xiāng)賢和外來鄉(xiāng)賢，開拓了海內(nèi)外鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑，在僑鄉(xiāng)基層治理和僑文化的開發(fā)上體現(xiàn)了積極的借鑒價值?；趯嵉卣{(diào)查，分析溫州七都的僑鄉(xiāng)基層治理體系，進(jìn)而探索創(chuàng)新性的僑鄉(xiāng)區(qū)域運行模式，以期為全國僑鄉(xiāng)提供寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：僑鄉(xiāng)；基層治理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：D634? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0132-03

“華人華僑一直是習(xí)近平總書記高度重視的群體。作為‘華僑的故鄉(xiāng)，僑鄉(xiāng)是承載華人華僑血緣親情的物質(zhì)基礎(chǔ)，是匯聚僑心僑力的共同體，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅強后盾?！盵1]僑鄉(xiāng)基層治理作為僑鄉(xiāng)建設(shè)的重要手段理應(yīng)得到重視。

七都是浙南著名的僑鄉(xiāng)，有2.65萬名海外華僑、華人、港澳同胞，分布在世界32個國家和地區(qū)，幾乎“家家有僑胞，人人是僑眷”。近年來，七都立足僑鄉(xiāng)特色，不斷探索創(chuàng)新，在激活鄉(xiāng)賢資源、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了良好成效。本文旨在通過走進(jìn)七都，感受七都鎮(zhèn)的自然風(fēng)光和僑鄉(xiāng)文化，探索并發(fā)揚基層治理新模式，促進(jìn)僑鄉(xiāng)發(fā)展。

一、七都僑鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)狀

（一）七都僑鄉(xiāng)基層治理的一般現(xiàn)狀分析

就現(xiàn)階段而言，七都對于民生工作非常重視，在公共設(shè)施建設(shè)以及惠民政策上都得到居民的肯定，但還存在些許政策短板需要進(jìn)一步提升。

對于現(xiàn)階段的僑務(wù)工作，七都的僑鄉(xiāng)基層治理與“僑”的關(guān)系十分密切，存在基層政府兼任的現(xiàn)象。對于基層治理，基層人才流失是目前較大的問題，而僑鄉(xiāng)特色未發(fā)揮、矛盾糾紛難以化解以及基層干部服務(wù)水平和服務(wù)能力的不足是其中的重要原因。調(diào)解由于生活習(xí)慣不同或土地爭端等引起的涉僑矛盾，是僑鄉(xiāng)基層治理的重要工作。有經(jīng)驗的僑胞和僑調(diào)室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的中間調(diào)解是七都居民較為信任的調(diào)解方式。

對于七都僑鄉(xiāng)文化的宣傳活動，大部分是通過舉辦專家宣傳講座以及媒體新聞報道推送，而編輯相關(guān)文章書籍等宣傳刊物也是其中重要的宣傳學(xué)習(xí)方式。

類似于其他僑鄉(xiāng)，七都也存在由于一定歷史時期青壯年大量外出引起的老齡化和兒童留守問題。而近年來，子女隨父母外出，兒童留守問題減少，現(xiàn)亟須解決的主要問題是人口老齡化。

“習(xí)近平總書記在重要講話中強調(diào)：‘踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題……要解決人民群眾的急難愁盼問題，就要用繡花的功夫，用釘釘子的精神，做細(xì)做實基層基礎(chǔ)工作?！盵2]七都僑鄉(xiāng)的蓬勃發(fā)展需建立在良好的僑鄉(xiāng)基層治理狀況上。目前從總體上來看，七都的僑鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)狀形勢向好，但也存在許多需要改進(jìn)的地方。

（二）七都僑鄉(xiāng)基層治理的特色僑情

1.凝聚僑心，助力鄉(xiāng)村振興?！皟S界人才薈萃、聯(lián)系廣泛、融通中外，是建功新時代的重要力量。僑聯(lián)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的工作，只有凝聚廣大歸僑僑眷和海外僑胞的心，才能不斷增強僑聯(lián)組織的吸引力。”[3]在凝聚僑心上，七都街道搭建街道、村兩級的海內(nèi)外鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，構(gòu)筑發(fā)揮鄉(xiāng)賢“僑”優(yōu)勢的重要平臺，建立800余平方米的鄉(xiāng)賢文化館以及僑調(diào)室，為用鄉(xiāng)愁文化留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)揮了重要的作用。另外，七都成立海外招才顧問團(tuán)以及引才大使代表團(tuán)為家鄉(xiāng)建設(shè)招攬人才，組建特色五人關(guān)愛小組，開展“走親暖心訪僑胞”活動，凝聚起了濃厚的鄉(xiāng)情紐帶。

2.發(fā)揮僑力，助推鄉(xiāng)村善治。“海外人才是我國人才資源的重要組成部分，是實現(xiàn)‘中國夢的重要推動力量。”[4]在僑力的發(fā)揮上，七都整合海內(nèi)外“僑”資源，助力項目回鄉(xiāng)，成立溫州僑盛國際貿(mào)易有限公司，帶動七都僑鄉(xiāng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時引導(dǎo)僑胞僑眷組成志愿團(tuán)隊，助力慈善公益。在疫情期間，七都僑胞發(fā)起全球愛心接力，捐贈300萬元的物資助力防疫工作。另外，七都建立“村兩委+黨員代表+鄉(xiāng)賢參事會”基層治理模式，推動僑胞、鄉(xiāng)賢主動參與村級議事、矛盾調(diào)解。

3.為僑服務(wù)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展?！胺e極為僑服務(wù)是社區(qū)僑務(wù)工作的主旋律。社區(qū)僑務(wù)工作要圍繞僑界群眾最關(guān)心、最需要解決的問題尋找突破口，熱心為僑服務(wù)，關(guān)心歸僑僑眷的工作和生活，實實在在為歸僑僑眷辦實事、辦好事。”[5]在為僑服務(wù)方面，溫州市成立海外傳播中心涉外事務(wù)服務(wù)站，打造了“一站式”的涉外服務(wù)，完善了七都的涉外服務(wù)保障。目前已經(jīng)成功對接9個國家，在全球12座華人華僑聚居城市設(shè)立了21個視頻連線中心。此外，七都街道成立了全省首個僑界留守兒童“春泥計劃”活動基地，即七都街道留守兒童“快樂之家”，這是七都僑聯(lián)工作的亮點。

二、七都僑鄉(xiāng)基層治理存在的問題與原因

（一）七都僑鄉(xiāng)基層治理存在的問題

1.涉僑糾紛難以化解。七都作為著名僑鄉(xiāng)，其在僑鄉(xiāng)基層治理方面存在的問題之一就是涉僑糾紛難以化解。雖然調(diào)查顯示七都相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在涉僑矛盾處理上投入較大，但仍存在較明顯的短板，主要表現(xiàn)在戶籍糾紛、土地糾紛、財產(chǎn)糾紛等方面。七都相關(guān)組織和基層人員在處理以上方面的問題時，時有出現(xiàn)“速度慢、質(zhì)量低”等情況。

2.僑務(wù)干部人才不足。七都的僑務(wù)工作任務(wù)繁重，但在僑務(wù)干部人員上卻存在缺口。雖然七都街道設(shè)有相關(guān)的基層干部負(fù)責(zé)相應(yīng)的僑務(wù)工作，但往往調(diào)動頻繁、數(shù)量較少，反映了人力資源不足的現(xiàn)狀。同時這些干部多為兼職，專業(yè)知識相對不足，工作方法單一，因此無法專業(yè)性、針對性地解決所有涉僑問題。

3.僑鄉(xiāng)特色發(fā)揮不完全。七都雖為著名僑鄉(xiāng)，但其僑鄉(xiāng)特色發(fā)揮并不完全。作為2萬華僑的故鄉(xiāng)，現(xiàn)待挖掘的僑資源較多，而對于已挖掘出的僑資源，并未發(fā)揮出最大優(yōu)勢。在有關(guān)僑文化的宣傳力度上仍有較大提升空間，真正對內(nèi)對外宣傳僑鄉(xiāng)特色的能力也有待提高，如何利用僑鄉(xiāng)文化帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長還是一個重點難題。

4.僑胞僑務(wù)參與程度低。相對于國內(nèi)其他僑鄉(xiāng)而言，七都的僑胞僑務(wù)參與程度較低。中國僑聯(lián)“六五”普法工作會議精神中指出，僑界群眾對于社會管理享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但相關(guān)調(diào)查顯示，七都的僑胞們對僑鄉(xiāng)相關(guān)事務(wù)的參與程度不高，多數(shù)僑胞對家鄉(xiāng)發(fā)生的社會性事物并不了解，易導(dǎo)致相關(guān)信息的傳播受阻，影響僑胞與僑鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展。

（二）原因分析

1.涉僑糾紛處理機(jī)制不完善。涉僑糾紛難以化解的一個重要原因是涉僑糾紛處理機(jī)制不夠完善。目前，七都在處理涉僑糾紛上僅設(shè)置了“老包咖啡，專解是非”僑調(diào)室等為數(shù)不多的實體調(diào)解室，存在數(shù)量少、形式單一等缺點。而涉僑糾紛問題的特殊性也在無形中增加了糾紛解決的難度?，F(xiàn)有的僑調(diào)室不能完全滿足涉僑糾紛問題，故必然導(dǎo)致部分涉僑糾紛問題無法得到有效解決。

2.僑務(wù)干部人才培養(yǎng)不重視。受外出經(jīng)商潮影響，七都的青年大量外出，只有老人、兒童在家留守，導(dǎo)致七都街道各村社勞動力不足，人才流失嚴(yán)重。七都街道雖然增加了僑務(wù)專干，但下轄村社對僑務(wù)工作、人才流失等問題重視不足，多數(shù)僑務(wù)干部僅是兼職，不具備專業(yè)性，難免會出現(xiàn)效率低等問題。同時也缺少完善的干部培訓(xùn)體制去培養(yǎng)和鍛煉干部解決僑務(wù)難題的能力。

3.僑鄉(xiāng)資源未徹底開發(fā)。僑鄉(xiāng)資源開發(fā)的不徹底性是僑鄉(xiāng)特色發(fā)揮不完全的重要原因。雖然七都已經(jīng)基于其僑鄉(xiāng)文化特色，進(jìn)行了相關(guān)資源的開發(fā)，例如鄉(xiāng)賢館、僑鄉(xiāng)文化廣場等建筑的建立，但這些僑鄉(xiāng)資源的開發(fā)都存在“范圍規(guī)模小、開發(fā)不徹底”的問題。一方面，單個僑鄉(xiāng)資源的開發(fā)規(guī)模較小，整體僑鄉(xiāng)資源開發(fā)較分散、整合力度不夠，未形成完善的開發(fā)體系；另一方面，在內(nèi)涵深度上挖掘不足，文化體驗性較差。除此之外，待開發(fā)的僑鄉(xiāng)文化資源數(shù)量較多，也未建立完整的文化宣傳體系?？梢娫谫Y源開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量上都存在一定缺陷。

4.僑胞溝通有效性不足?？傮w而言，七都與海外僑胞的溝通聯(lián)系還有很大努力空間。僑胞作為僑鄉(xiāng)密不可分的一個群體，無論在管理還是決策方面，都應(yīng)占有一定比重。但多數(shù)僑胞常年居住海外，對僑鄉(xiāng)了解較少，甚至毫不知情。很大程度上，七都街道未健全并普及合理有效的溝通模式體制，是導(dǎo)致僑胞參與僑務(wù)的程度較低的一個重要原因。

三、七都僑鄉(xiāng)基層治理對策

（一）優(yōu)化涉僑糾紛處理機(jī)制

七都可以在原有涉僑糾紛處理機(jī)制上進(jìn)行補充優(yōu)化。一方面可以擴(kuò)大原有的線下僑調(diào)室的規(guī)模，以原有僑調(diào)室為中心，增加僑調(diào)室的數(shù)量，形成以“大僑調(diào)室”為中心的“多邊僑調(diào)室模式”，并擴(kuò)大線下僑調(diào)室的服務(wù)輻射范圍，各僑調(diào)室之間相互配合，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，七都政府應(yīng)加速數(shù)字賦能，打造涉僑矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，呈現(xiàn)“一核多平臺”格局，逐步實現(xiàn)涉僑服務(wù)從“紙上”到“掌上”轉(zhuǎn)變，打造線上涉僑糾紛處理機(jī)制新模式，不斷推動涉僑糾紛化解工作專業(yè)化、廣泛化、人性化。

（二）加強僑務(wù)干部人才培養(yǎng)

七都街道應(yīng)該堅持“以僑為本，為僑服務(wù)”的宗旨，加強對僑務(wù)干部人才的培訓(xùn)。一方面，重視思想意識培養(yǎng)，通過座談會、干部思想培訓(xùn)等方式，將“以僑為本，為僑服務(wù)”的思想觀念傳遞給基層干部，助其深化思想。另一方面，加強專業(yè)能力培養(yǎng)，定期開設(shè)有助于提高僑務(wù)處理能力的課程，要求僑務(wù)干部落實學(xué)習(xí)，同時設(shè)立檢測考評機(jī)制，對僑務(wù)干部的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢測，若不通過，需要增加額外學(xué)時。通過不斷培訓(xùn)補給，培養(yǎng)優(yōu)秀僑務(wù)干部人才。

（三）增強開發(fā)僑鄉(xiāng)資源能力

七都應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，加強開發(fā)僑鄉(xiāng)資源的力度。第一，擴(kuò)大單個資源的規(guī)模并予以深入?？梢栽谠匈Y源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大該資源的規(guī)模以發(fā)揮優(yōu)勢。第二，整合僑鄉(xiāng)資源。七都可通過整合已開發(fā)的、零散的僑鄉(xiāng)文化，形成文化鏈，進(jìn)而形成自己的競爭優(yōu)勢。第三，深度挖掘資源的文化價值。通過對自身文化價值的進(jìn)一步深入探索，進(jìn)而挖掘更多僑鄉(xiāng)文化，提升文化層次。第四，尋找并合理開發(fā)隱藏的僑鄉(xiāng)資源。七都可針對僑鄉(xiāng)文化特點，進(jìn)一步尋找相關(guān)的僑鄉(xiāng)文化資源進(jìn)行合理開發(fā)，例如建立鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢專項基金，創(chuàng)辦特色學(xué)校，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等，通過不斷挖掘文化資源，發(fā)揮僑鄉(xiāng)最大優(yōu)勢。

（四）建立快速有效的溝通方式

建立快速、有效的溝通方式是彌補“僑胞溝通有效性不足”問題最有力的解決措施。在線下，七都街道可定期更新黨務(wù)、村務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社參與工作，編輯相關(guān)文章書籍等刊物，讓國內(nèi)僑胞及時了解、學(xué)習(xí)。在線上，七都街道可舉行線上專家講座，創(chuàng)辦推送公眾號，聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行播報推送，多平臺協(xié)作，幫助遠(yuǎn)方的僑胞更好地了解僑務(wù)。通過建立“線上＋線下”齊發(fā)力的溝通方式，幫助僑胞更好地了解僑務(wù)，促進(jìn)僑胞與僑鄉(xiāng)共同發(fā)展。

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Investigation and Research on the Current Situation and Countermeasures of Grass-roots Governance

in Overseas Chinese Townships

— A Case Study on Qidu in Wenzhou of Zhejiang Province

Chen Xingkai， Zhou Xuanbo， Chen Yongjian

（School of Marxism， Wenzhou University， Wenzhou 325035， China）

Abstract： Based on the importance of the development of overseas Chinese hometown， the government has provided a lot of strongly support for this field. At present， there is still plenty of room for improvement. Qidu Street in Lucheng of Wenzhou takes overseas Chinese as the “bridge”， nostalgia as the guide and nostalgia as the line， connecting local and foreign elites， and creating a new path for local elites at home and abroad to help the rural development， which embodies the positive reference value in the grassroots governance of overseas Chinese villages and the development of overseas Chinese culture.Based on field investigation， this paper aims to analyze the grassroots governance system of Wenzhou Qidu， and then explore innovative regional operation mode of overseas Chinese towns， providing valuable experience for overseas Chinese towns across the country.

Key words： overseas Chinese hometown; grassroots governance; the status quo; problem; countermeasure

[責(zé)任編輯? ?文? ?欣]