楊亞蒙 王舵

［摘要］全面深化改革是新時(shí)代中國特色社會主義向前發(fā)展的內(nèi)生動力，是對改革開放深度和廣度的拓展。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于改革的創(chuàng)造性見解，并將這些見解凝練成為全面深化改革重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述與他在正定時(shí)期的改革實(shí)踐既有一脈相承的歷史軌跡，又有與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新。通過梳理習(xí)近平總書記在正定工作期間改革理論與實(shí)踐探索的形成過程，不僅可以加深我們對全面深化改革的認(rèn)識，也對現(xiàn)今如何推動縣域一級的改革工作提供了重要的啟示。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；全面深化改革；思想意蘊(yùn)；正定溯源；現(xiàn)實(shí)啟示

［中圖分類號］D61? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）11-0010-04

［基金項(xiàng)目］本文為2023年度石家莊市西柏坡精神研究項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的正定溯源與啟示”（SJZXBPKT—202301）的研究成果。

［作者簡介］楊亞蒙（1990—），女，河北肅寧人，中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部講師，主要從事馬克思主義中國化研究；王舵（1982—），男，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校公務(wù)員能力建設(shè)教研部副主任、副教授，主要從事基層社會治理研究。

習(xí)近平總書記在2023年4月21日主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”[1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于全面深化改革作出了一系列重要論述，為新時(shí)代新征程謀劃推動新一輪全面深化改革行動、為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動力提供了重要的思想方法和工作方法指導(dǎo)，其中蘊(yùn)含的許多新思想、新論斷是習(xí)近平總書記在地方工作時(shí)期思想厚積薄發(fā)的產(chǎn)物。

一、習(xí)近平同志在正定改革的生動實(shí)踐

（一）刀刃向內(nèi)的政治勇氣

刀刃向內(nèi)的政治勇氣體現(xiàn)在敢于直面自身存在的矛盾，革除自身的問題和不足，不斷發(fā)展和完善自己。20世紀(jì)80年代初期，正定的行政部門仍然深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，機(jī)構(gòu)臃腫、分工過細(xì)、人浮于事、政企不分，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺少改革意識。為了調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部改革的積極性，習(xí)近平同志在工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革的緊迫性和必要性，要求正定的干部提高對改革重要性的認(rèn)識，提出“改革是一場革命”[2]89。為了更好推動改革，在正定縣委領(lǐng)導(dǎo)的主持下，正定縣按照精簡、合理并有利于提高工作效率的原則，劃分部門職責(zé)范圍和權(quán)限，進(jìn)行全縣機(jī)構(gòu)體制改革，撤銷重疊機(jī)構(gòu)，整合業(yè)務(wù)相近的部門。機(jī)構(gòu)體制改革后，正定縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、權(quán)責(zé)更協(xié)同、職能更優(yōu)化、運(yùn)行更高效，為加快改革發(fā)展提供了有力的機(jī)制保障。

（二）革故鼎新的精神氣質(zhì)

革故鼎新就是革除陳舊落后的東西，在改造舊世界中建立新世界，沖破陳舊僵化的思想觀念對人的束縛。20世紀(jì)80年代初，正定作為農(nóng)業(yè)大縣，村民卻連溫飽問題都解決不了，為了改變“高產(chǎn)窮縣”的面貌，習(xí)近平同志積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，組織干部到小崗村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)擬定試點(diǎn)方案，最終選定正定里雙店公社為試點(diǎn)。經(jīng)過一年的試點(diǎn)試驗(yàn)，里雙店公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，農(nóng)民年人均收入由210元增加到400多元?？吹搅死镫p店公社的變化，正定縣的領(lǐng)導(dǎo)干部迅速統(tǒng)一了思想，于1983年1月下發(fā)了包干到戶責(zé)任制辦法。1985年1月，習(xí)近平同志在接受《中國青年》記者采訪談到改革的目的時(shí)曾說：“我理解，改革不僅僅是改變。解放社會生產(chǎn)力，解除舊有觀念對人的桎梏，才是改革的最終目的。”[2]242習(xí)近平同志在正定大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程既是解放生產(chǎn)力的過程，也是解放思想的過程。

（三）腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)

腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)在于在改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，不馳于空想，不騖于虛聲，以求真的態(tài)度一步一步摸索。1984年6月，習(xí)近平同志在正定縣經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“改革既要積極、主動，又要穩(wěn)妥、慎重”“改革不搞一刀切，不搞一哄而起”[2]170。習(xí)近平同志在改革政策的制定過程中，做了大量的調(diào)研、論證和評估工作，以盡可能減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。習(xí)近平同志在充分調(diào)研與征求經(jīng)濟(jì)專家意見的基礎(chǔ)上，發(fā)揮正定毗鄰石家莊市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，提出正定走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，使正定走上了既為城市服務(wù)，又“掏城市腰包”，在服務(wù)中發(fā)展自己的快車道。

（四）敢闖敢試的創(chuàng)新精神

敢闖敢試的創(chuàng)新精神彰顯無懼風(fēng)浪、一往無前的氣概，體現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的態(tài)度。習(xí)近平在工作期間積極推動改革，但也清醒地認(rèn)識到，改革作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作難免出問題，不應(yīng)對改革者太苛刻。因此，習(xí)近平同志在正定提出“允許改革有失誤，但不允許不改革”[2]170。1985年3月，習(xí)近平同志在正定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議上進(jìn)一步指出，“嚴(yán)格掌握政策界限，對積極改革的同志要堅(jiān)決保護(hù)，出現(xiàn)的失誤和偏差要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不追究個(gè)人責(zé)任”[2]187。“為官避事平生恥”是習(xí)近平總書記的從政寫照，為了抓住改革開放的時(shí)機(jī)，把握住歷史發(fā)展大勢，習(xí)近平同志鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在改革實(shí)踐中敢闖敢試，積極作為。

（五）人民至上的價(jià)值追求

人民至上的價(jià)值追求是在改革實(shí)踐中要保障和改善民生，鼓勵與人民一起奮斗創(chuàng)造美好生活。1985年3月，習(xí)近平同志在正定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議上指出：“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法?！盵2]188習(xí)近平同志要求改革要充分走群眾路線，堅(jiān)持改革是群眾的事業(yè)，開展充分的基層調(diào)研，在調(diào)研中了解群眾對改革的意見與態(tài)度，拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)。在正定工作期間，為了解民意，習(xí)近平同志帶頭向群眾發(fā)放《民意調(diào)查表》，請群眾給縣委、縣政府提意見和要求。擔(dān)任縣委書記期間，習(xí)近平同志更是給縣里四大班子寫信，要求班子成員帶頭到基層搞調(diào)查研究，這一時(shí)期，正定形成的許多政策文件都和這些基層調(diào)研工作有關(guān)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的正定溯源

（一）改革意義：從“改革是一場革命”到“兩個(gè)關(guān)鍵一招”

從“改革是一場革命”到“兩個(gè)關(guān)鍵一招”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對改革重大意義認(rèn)識的一致性。習(xí)近平同志在正定工作時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革的緊迫性和必要性，從改革與發(fā)展的關(guān)系、改革重要作用等方面發(fā)表了一系列觀點(diǎn)。正是因?yàn)檎J(rèn)識到改革對正定發(fā)展的決定性意義，習(xí)近平同志帶領(lǐng)正定人民堅(jiān)定不移地探索出一條改革之路，也為黨的十八大之后繼續(xù)推動全面深化改革提供了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年紀(jì)念大會上明確提出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵3]習(xí)近平總書記對全面深化改革重要性的認(rèn)識，揭示了改革對于解決當(dāng)前中國發(fā)展中遇到的問題的重大意義。從“改革是一場革命”到“兩個(gè)關(guān)鍵一招”，雖然表述不同，但對改革意義的認(rèn)識具有一致性。

（二）改革目的：從“改革就是要解放社會生產(chǎn)力”到“三個(gè)進(jìn)一步解放”

從“改革就是要解放社會生產(chǎn)力”到“三個(gè)進(jìn)一步解放”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對改革目的認(rèn)識的豐富發(fā)展。從正定改革起步，習(xí)近平同志一系列的改革成果不斷深化著解放和發(fā)展生產(chǎn)力是改革目的這一重大論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富對改革目的的認(rèn)識，提出：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。”[4]為了進(jìn)一步保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，增強(qiáng)社會活力，中國共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且把實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在了更加重要的位置上。這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件，從中我們可以清晰地看到習(xí)近平總書記對改革目的認(rèn)識的時(shí)代連續(xù)性。

（三）改革策略：從“積極主動、穩(wěn)妥慎重”到“蹄疾而步穩(wěn)”

從“積極主動、穩(wěn)妥慎重”到“蹄疾而步穩(wěn)”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對改革策略的一貫堅(jiān)持。在正定工作期間，習(xí)近平同志精準(zhǔn)聚焦，在廣泛開展調(diào)研與建立試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥又主動地推進(jìn)改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)改革要“蹄疾而步穩(wěn)”，保持積極而又穩(wěn)健的步伐，尤其是當(dāng)前群眾訴求更加多元化、階層利益羈絆相互交織，寄希望于“管中窺豹”很難保證改革達(dá)到預(yù)期的效果。審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打的改革策略，才能確保全面深化改革朝著既定目標(biāo)扎實(shí)有效前進(jìn)，這與習(xí)近平同志在正定工作時(shí)期以穩(wěn)中求進(jìn)推動改革的策略具有相同的特征。

（四）改革原則：從“允許改革有失誤”到探索建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”

從“允許改革有失誤”到探索建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對改革原則性問題的一貫把握。在正定工作期間，習(xí)近平同志始終對改革工作保持清醒的認(rèn)識，以寬容的態(tài)度鼓勵廣大干部群眾投身改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，指出：“在尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神過程中，既要鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗?！盵5]近年來，多地嘗試建立新時(shí)期的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索“什么樣的錯(cuò)可以容、如何甄別認(rèn)定錯(cuò)誤、營造良好的容錯(cuò)氛圍”[6]等問題。允許改革有失誤，但不允許不改革，這是習(xí)近平總書記從正定改革實(shí)踐到全面深化改革一貫堅(jiān)持的態(tài)度，激勵著廣大干部做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

（五）改革立場：從“改革戲必須大家唱”到“緊緊依靠人民推動改革”

從“改革戲必須大家唱”到“緊緊依靠人民推動改革”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在改革中始終尊重人民群眾的主體地位。在正定改革實(shí)踐中，習(xí)近平同志就認(rèn)識到改革的主體是人民群眾，改革是為了人民，改革中也要發(fā)揮人民群眾的智慧。習(xí)近平同志在1985年接受《中國青年》雜志記者采訪時(shí)曾說：“我從不言必稱改革，只是想扎扎實(shí)實(shí)做幾件于國有益、于民有利的事情。改革是中華民族的意愿，是中國社會的‘大趨勢，個(gè)人不必故作驚人之舉。”[2]242改革發(fā)展的實(shí)踐證明，人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐是改革智慧和社會活力的不竭源泉。在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革?！盵7]堅(jiān)持緊緊依靠人民推動改革，是習(xí)近平同志從正定工作期間就堅(jiān)持的立場，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的重要成功經(jīng)驗(yàn)。

三、正定改革實(shí)踐對新時(shí)代全面深化改革的啟示

（一）改革必須堅(jiān)持正確的方向

改革必須堅(jiān)持正確的方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在正定工作期間，習(xí)近平同志堅(jiān)決按照黨中央的方針政策搞改革，并指出：“十一屆三中全會以后，馬列主義、毛澤東思想放射出新的光輝，社會主義事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。”[2]184社會主義方向的改革是調(diào)整社會主義發(fā)展中與生產(chǎn)力不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是對上層建筑中不適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的完善，改革的性質(zhì)是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持社會主義方向的改革，最根本的就是做好“改”與“不改”的辯證分析?！皢栴}的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”[8]。反觀蘇聯(lián)，戈?duì)柊蛦谭蛟?0世紀(jì)80年代中期的改革更改了社會主義方向，取消了馬克思主義的指導(dǎo)地位，最終導(dǎo)致了國家思想、政治上的混亂和經(jīng)濟(jì)上的不斷惡化。我們要以史為鑒，決不能犯方向路線錯(cuò)誤。

（二）改革要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視戰(zhàn)略思維。在正定的改革工作中，習(xí)近平同志要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有戰(zhàn)術(shù)措施，更要有戰(zhàn)略思維，成為各個(gè)崗位上的戰(zhàn)略家。習(xí)近平同志從長遠(yuǎn)著眼，離開正定之前，帶領(lǐng)正定干部制定了《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的目標(biāo)，確立了“對外開放、對內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富人民”的發(fā)展方針。改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，“改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克”[9]234。在全面深化改革的過程中，必須善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維，處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，做好統(tǒng)籌兼顧。

（三）改革必須堅(jiān)持以民為本

改革必須堅(jiān)持以民為本是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定的，也是中國共產(chǎn)黨民本理念的彰顯。習(xí)近平同志在正定時(shí)期的改革真正做到了回應(yīng)人民的呼聲。如今，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革面臨的問題更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，改革依靠人民，體現(xiàn)在改革方案的制定、改革情況的征集要問計(jì)于民、問需于民，更要發(fā)動廣大人民充分行使監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記說：“這是一場人民廣泛參與的深刻變革?！盵9]233中國的改革之所以能夠在長期發(fā)展中克服各種困難，戰(zhàn)勝各種難題，就是因?yàn)橹覍?shí)地遵循了這一要求，在未來的改革中仍然要始終堅(jiān)持群眾路線。

習(xí)近平同志在正定工作期間，牢牢把握改革開放的時(shí)代機(jī)遇，面對改革發(fā)展的繁重任務(wù)，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以“真刀真槍干一場”的實(shí)干精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)正定的干部群眾脫貧致富。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述形成于新發(fā)展階段，也是他在長期基層實(shí)踐中對改革的深邃思考和艱辛探索的經(jīng)驗(yàn)積累與理論積淀。新時(shí)代全面深化改革仍需跋山涉水，擺在我們面前的使命任務(wù)更加艱巨，必然要求進(jìn)一步推動理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展社會主義改革理論。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：祁欣欣