肖軍　郭一丁

［摘 要］ 在“一帶一路”倡議的背景下，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的拓展同全球治理體系已形成深層次的互動(dòng)。我國(guó)同沿線國(guó)家反腐敗合作機(jī)制的構(gòu)建雖取得一定成果，但仍面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)、時(shí)代變革等多重因素的挑戰(zhàn)。在全球發(fā)展的新階段，“一帶一路”背景下的反腐敗治理應(yīng)以“廉潔絲路”倡議下的多元法治為指引，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)反腐敗合作貫通，運(yùn)用制度與技術(shù)手段進(jìn)行雙重規(guī)制。

［關(guān)鍵詞］ 一帶一路 反腐敗 國(guó)際合作

［中圖分類號(hào)］DF979? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）05—0100—09

引言

2023年是“一帶一路”倡議提出的十周年，我國(guó)將舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。十年來(lái)，“一帶一路”合作國(guó)從初始的64個(gè)逐漸發(fā)展到100多個(gè)。2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇首次設(shè)立了“廉潔之路”分論壇，發(fā)起了共建“廉潔之路”的倡議。近年來(lái)，“一帶一路”雖面臨著新型冠狀病毒疫情的沖擊以及逆全球化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的影響，但仍在穩(wěn)步發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新活力，一系列新的倡議和發(fā)展規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，“一帶一路”在走向世界、惠澤全球的腳步中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“一帶一路”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，首要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！傲鷿?，潔生明，明生力”，“廉潔之路”倡議體現(xiàn)了我國(guó)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和打擊腐敗犯罪的決心?！耙粠б宦贰北尘跋陆?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要加快國(guó)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，同時(shí)還需要加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，形成國(guó)際反腐敗的合力。然而，“一帶一路”由于橫跨世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家，不同類型的國(guó)家面臨的國(guó)際反腐敗的重心存在偏差；同一類型的國(guó)家由于政治體制和法律體制等的差異，對(duì)跨國(guó)腐敗的處理方式也不盡相同，“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作機(jī)制因此構(gòu)建緩慢。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在逐步推進(jìn)，反腐敗國(guó)際合作作為其中重要一環(huán)在目前背景下已經(jīng)刻不容緩。自《聯(lián)合國(guó)反腐敗宣言》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)從反腐敗國(guó)際合作的邊緣走到了舞臺(tái)中央，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使國(guó)際追逃追贓面臨新挑戰(zhàn)。綜上，以“一帶一路”為平臺(tái)開(kāi)展新型反腐敗國(guó)際合作機(jī)制研究尤為必要。

一、我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)

（一）“一帶一路”與全球治理體系的互動(dòng)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)在于“一帶一路”倡議與全球治理體系的互動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)全球治理體系改革，提出了一系列全球性倡議，如“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球發(fā)展倡議等，旨在促進(jìn)全球治理體系更加公正、合理、有效。

《全球安全倡議概念文件》提出了“共商共建共享的全球治理觀”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)該攜手應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，如地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等，多管齊下、綜合施策，完善規(guī)則，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之道，防范化解安全難題［1］。反腐敗國(guó)際合作作為全球治理體系的重要組成部分，是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。在全球安全倡議搭建的合作機(jī)制下， “一帶一路”背景下的反腐敗國(guó)際合作圍繞信息分享、安全技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面，將向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。

全球發(fā)展倡議重申了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的理念，回答了“建設(shè)一個(gè)怎樣的世界和怎樣建設(shè)這個(gè)世界”的問(wèn)題?！耙粠б宦贰弊鳛橹铝τ诠餐鉀Q發(fā)展、貧困等全球性問(wèn)題的實(shí)踐，與全球治理的邏輯相契合［2］。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，作為以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鞯暮献黜?xiàng)目，“一帶一路”工程將技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)帶往海外；在軟件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，作為國(guó)際合作新秩序的平臺(tái)，“一帶一路”將原則、規(guī)范、理念、合作機(jī)制等嵌入現(xiàn)有的治理體系中［3］。反腐敗國(guó)際合作作為“廉潔之路”建設(shè)的重要組成部分，在體現(xiàn)新的發(fā)展愿景、呈現(xiàn)新的特點(diǎn)的同時(shí)，仍在原有的全球治理框架下運(yùn)行。2020年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)未來(lái)工作考慮中提出了“推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系、積極參與反腐敗全球治理”的目標(biāo)要求［4］。這表明我國(guó)將以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球腐敗治理。從“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇到“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，一系列的多邊合作框架正在搭建?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的反腐敗國(guó)際合作正是以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)而搭建的國(guó)際合作新平臺(tái)。

（二）“一帶一路”建立自身機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求

建立自身機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展反腐敗合作的內(nèi)生動(dòng)力。重新審視反腐敗國(guó)際合作的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，原有的合作機(jī)制是以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心建立起來(lái)的、以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制，是以美國(guó)海外反腐敗活動(dòng)為核心發(fā)展而來(lái)的，同西方國(guó)家主導(dǎo)的許多全球治理模式近似，體現(xiàn)出鮮明的新自由主義特征。與舊有的合作機(jī)制不同，“一帶一路”著眼于提高沿線各國(guó)的治理能力，加強(qiáng)企業(yè)自律和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，為全球反腐敗治理提供新的方法和路徑。然而，現(xiàn)實(shí)背景下，“一帶一路”沿線多為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，多依附于舊有的發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際話語(yǔ)體系中處于弱勢(shì)地位。“一帶一路”作為新的全球治理模式，未能按照聯(lián)合國(guó)《2030年發(fā)展議程》的要求朝著包容、平衡、和諧的方向發(fā)展。目前需要有新的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、話語(yǔ)權(quán)來(lái)突破舊的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，世界銀行也表示愿意在打擊商業(yè)欺詐和賄賂、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建廉潔營(yíng)商環(huán)境等方面分享經(jīng)驗(yàn)［5］。作為全球新秩序的體現(xiàn)，“一帶一路”以“共商、共建、共享”三原則為核心，承載著人類命運(yùn)共同體的理念，體現(xiàn)出多元、包容、平衡的特征。在傳統(tǒng)反腐敗合作機(jī)制框架下創(chuàng)新反腐敗合作機(jī)制，是更多國(guó)家參與全球治理的現(xiàn)實(shí)要求，為反腐敗國(guó)際合作注入了新的活力。

（三）我國(guó)與沿線國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在需要

“一帶一路”重在實(shí)現(xiàn)“五通”，經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際投資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域本就容易滋生腐敗，加之沿線多為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，反腐敗形勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)透明國(guó)際數(shù)據(jù)顯示（2022年的數(shù)據(jù)），“一帶一路”沿線國(guó)家的腐敗感知指數(shù)（CPI）平均得分為39.75分，比CPI搜集數(shù)據(jù)所覆蓋國(guó)家的平均分（43分）低了約7.5%，雖然較之過(guò)去數(shù)據(jù)改善明顯，但腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻［6］。以20世紀(jì)美國(guó)海外援助為例，援助資金有相當(dāng)一部分流入了官員和企業(yè)管理者的口袋，對(duì)援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助益有限卻助長(zhǎng)了援助國(guó)的腐敗勢(shì)頭。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，一方面能夠提升我國(guó)與沿線各個(gè)國(guó)家的腐敗治理水平，消解腐敗的“溢出”效應(yīng)，另一方面也有利于打造廉潔工程，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下的我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐敗合作較少

2022年10月，十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的二十大作了工作報(bào)告，報(bào)告在回顧十九大以來(lái)的工作時(shí)提到五年來(lái)“天網(wǎng)行動(dòng)”追回外逃人員7089人［7］。2022年10月14日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志稱，自2014年以來(lái)（截至2022年6月），我國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家地區(qū)追回外逃人員10365人，追回贓款422.41億元人民幣，其中“百名紅通人員”61人，追回贓款100多億元［8］。“一帶一路”倡議參與的國(guó)家在我國(guó)“紅通人員”出逃目的地國(guó)家中只占很少一部分。我們對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布的消息以及相關(guān)網(wǎng)站報(bào)道的消息梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2023年1月，上述“百名紅通人員”61名到案人員中，近半數(shù)是從美國(guó)或者加拿大追回；剩余的39人中，逃往美國(guó)的最多，其次加拿大、新西蘭各有6人，藏匿在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭四國(guó)中的人員占比85%以上。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以受到外逃人員的“青睞”，一方面是由于優(yōu)越的生活條件，另一方面也由于上述國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)等原因?qū)μ尤氡緡?guó)的人員予以庇護(hù)。我國(guó)同有些國(guó)家尚未簽署雙邊引渡條約也是原因之一。這從側(cè)面反映出我國(guó)目前同“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐敗合作水平較低。在傳統(tǒng)的全球腐敗治理框架下，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家雖已建立了合作機(jī)制，但由于協(xié)議大多屬于原則、倡議性質(zhì)，可操作性不高，同時(shí)由于雙方缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐敗合作成果較少。

（二）我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家政策溝通程度穩(wěn)步提升

我國(guó)在“一帶一路”倡議下同發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)簽署的文件數(shù)量較少，倡議參與國(guó)主要集中在亞洲、非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得“一帶一路”同以往的反腐敗國(guó)際合作相比呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?；凇肮采?、共建、共享”的原則，“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐敗國(guó)際合作既要在傳統(tǒng)機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建追逃、防逃、追贓的一體化機(jī)制，又要打造廉潔工程、服務(wù)于沿線各國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，這需要政府、企業(yè)和國(guó)際社會(huì)的共同努力。截至2023年1月6日，我國(guó)已同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；其中我國(guó)與部分沿線國(guó)家達(dá)成了反腐敗合作協(xié)定，先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓、哈薩克斯坦等國(guó)家反腐敗司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議提出以來(lái)的十年間，由我國(guó)發(fā)起并推動(dòng)的反腐敗合作成果也在不斷涌現(xiàn)。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間發(fā)布的建設(shè)成果報(bào)告《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》以及我國(guó)與世界多國(guó)共同發(fā)起的《廉潔絲綢之路北京倡議》均把廉潔作為絲路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)（表1）。在國(guó)際交流領(lǐng)域，“一帶一路”法治合作研修項(xiàng)目、反腐敗研討班以及與相關(guān)國(guó)際組織多次聯(lián)合舉辦的企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)班均在有序開(kāi)展。在工程建設(shè)領(lǐng)域，為確保建設(shè)項(xiàng)目的廉潔運(yùn)行和工程建設(shè)的公開(kāi)、透明，我國(guó)探索出了富有特色的中老鐵路廉潔建設(shè)合作機(jī)制。在國(guó)內(nèi)立法層面，2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》）細(xì)化了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）關(guān)于反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定，明確了在追逃追贓的過(guò)程中國(guó)家監(jiān)察委和地方監(jiān)察委職責(zé)的劃分，同時(shí)將反腐敗國(guó)際合作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以確認(rèn)，為反腐敗國(guó)際合作在“一帶一路”領(lǐng)域的順利開(kāi)展提供了法律制度基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作目前存在的問(wèn)題

2013年，習(xí)近平主席代表我國(guó)正式提出了“一帶一路”倡議，我國(guó)先后于2017年、2019年舉辦了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。在2017年的“一帶一路”高峰論壇上，我國(guó)同多個(gè)國(guó)家發(fā)出了“廉潔之路”的倡議。2018年，監(jiān)察體制改革后，原來(lái)的監(jiān)察部國(guó)際合作局改為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)國(guó)際合作局，繼續(xù)承擔(dān)國(guó)際反腐敗合作的職責(zé)。2019年12月以來(lái)，新型冠狀病毒疫情在全球蔓延，影響了反腐敗國(guó)際合作的正常開(kāi)展。隨著世界逐漸從疫情的陰霾中走出，國(guó)際反腐敗合作將繼續(xù)深入推進(jìn)。2023年是“一帶一路”倡議提出的十周年，我國(guó)將舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。目前，我國(guó)同“一帶一路”沿線各國(guó)的反腐敗合作機(jī)制出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。

（一）“廉潔絲路”倡議落實(shí)阻力重重

反腐敗國(guó)際合作是“一帶一路”倡議參與方共建“廉潔之路”的必然要求?！耙粠б宦贰弊鳛橐越?jīng)貿(mào)合作為主的合作項(xiàng)目，需要沿線各國(guó)共同打造廉潔高效的現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境。同我國(guó)參與的其他區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作組織（如金磚國(guó)家、G20等）不同，“一帶一路”作為我國(guó)主導(dǎo)的最大國(guó)際合作項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境等方面同我國(guó)以往達(dá)成的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制存在較大差異，未來(lái)可能面臨更高腐敗風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在與沿線各國(guó)落實(shí)反腐敗倡議、原則等方面困難重重，反腐敗合作機(jī)制的完善還有很大空間。

1.“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐敗法治程度低，腐敗風(fēng)險(xiǎn)高

如前所述，“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)跨度大，不同國(guó)家或地區(qū)之間法治化程度差距大?！耙粠б宦贰毖鼐€多為世界上欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，存在不少腐敗風(fēng)險(xiǎn)［9］。從政治環(huán)境看，我們對(duì)沿線國(guó)家可從兩個(gè)角度進(jìn)行分析。一是政治清廉法治水平。從世界銀行發(fā)布的“一帶一路”沿線國(guó)家的法治與腐敗控制的數(shù)據(jù)評(píng)估以及透明國(guó)際的腐敗感知指數(shù)（CPI）可以看出，位于“一帶一路”沿線的撒哈拉以南地區(qū)、拉丁美洲以及中亞和中東地區(qū)，處于腐敗高發(fā)地帶，中亞五國(guó)中有4國(guó)的CPI指數(shù)的排名在180個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期位于140名以下；其中索馬里、南蘇丹、也門(mén)、敘利亞等國(guó)被多次評(píng)為“世界上最腐敗的國(guó)家”。二是政治穩(wěn)定程度?！耙粠б宦贰蓖瑥V大亞非拉國(guó)家緊密聯(lián)系，沿線中有相當(dāng)一部分國(guó)家處于不同民族與文明的交界處，政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)長(zhǎng)期處于激烈沖突與動(dòng)蕩的狀態(tài)下。政治不穩(wěn)定因素為腐敗的滋生留下了空間，也為反腐敗國(guó)際合作形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制帶來(lái)了困難。商業(yè)環(huán)境中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)同樣不容樂(lè)觀。根據(jù)世界銀行《2020全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，“一帶一路”沿線國(guó)家在稅收征管、銀行信貸、財(cái)產(chǎn)注冊(cè)與執(zhí)照辦理等方面表現(xiàn)參差不齊，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、法治觀念與法治意識(shí)淡薄，很多企業(yè)為了獲取投資便利、降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)避市場(chǎng)監(jiān)管而通過(guò)賄賂等手段達(dá)成目的?！傲疂嵵贰背h下達(dá)成的各項(xiàng)國(guó)際合作成果能否得到參與國(guó)的長(zhǎng)期認(rèn)可令人存疑。

2.對(duì)“走出去”企業(yè)的監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，母國(guó)監(jiān)管難度大

“一帶一路”的建設(shè)有賴于國(guó)內(nèi)更多“走出去”企業(yè)積極參與，但我國(guó)對(duì)這些“走出去”企業(yè)的監(jiān)管多是鞭長(zhǎng)莫及。我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線的國(guó)際投資、國(guó)際招投標(biāo)與工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特征對(duì)母國(guó)企業(yè)的監(jiān)管提出了更高要求，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)際反腐敗合作資源整合乏力，二是“走出去”的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員獨(dú)立性較差［10］。同時(shí)，母國(guó)與東道國(guó)之間法律沖突時(shí)有發(fā)生，東道國(guó)與母國(guó)間可能會(huì)發(fā)生司法管轄沖突。我國(guó)與沿線國(guó)家的刑事訴訟制度不盡相同，在調(diào)查取證方面差異明顯。腐敗控制機(jī)制的薄弱和沿線國(guó)家之間的反腐敗法律沖突對(duì)跨境追逃追贓和防逃合作機(jī)制的正常構(gòu)建造成了影響。

3.反腐敗國(guó)際合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，實(shí)際操作成本高

如前所述，我國(guó)外逃人員的大多目的地是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，“一帶一路”沿線國(guó)家相對(duì)較少。隨著“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作的加深，各國(guó)人員往來(lái)和溝通更加頻繁，在基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也將逐漸步入發(fā)展新階段。由于國(guó)內(nèi)反腐敗壓力的增大，“一帶一路”沿線各國(guó)成為我國(guó)公職人員腐敗滋生地和外逃目的地的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸增加。我國(guó)同沿線國(guó)家反腐敗國(guó)際合作面臨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、專業(yè)人才緊缺、操作成本高昂的難題［11］。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革尚不徹底

《監(jiān)察法》第50條規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》在“反腐敗國(guó)際合作”一章中對(duì)工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)（境）內(nèi)工作、對(duì)外合作作了更加細(xì)化的規(guī)定。其中最重要的一點(diǎn)便是明確了國(guó)家與地方監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，圍繞建立健全追逃追贓和防逃工作機(jī)制，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)可以歸納為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)則重在“落實(shí)辦理、協(xié)助配合”。

根據(jù)《監(jiān)察法》與《監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)可以向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)察組實(shí)施監(jiān)管。在監(jiān)察體制改革后，對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗案件的管轄由原先的檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)改為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)。在“一帶一路”背景下，國(guó)有企業(yè)的海外投資建設(shè)占據(jù)相當(dāng)大的比例，是“一帶一路”反腐敗治理的“龍頭”。國(guó)際追逃追贓合作，從橫向職能劃分看，涉及國(guó)家監(jiān)委與地方監(jiān)委、國(guó)內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)外派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)系；從縱向的司法體系看，涉及立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等權(quán)力主體行使職權(quán)、協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。在這一過(guò)程中，我們特別需要注意的是國(guó)內(nèi)與國(guó)外在腐敗治理領(lǐng)域的司法銜接、價(jià)值沖突問(wèn)題［12］。

在“一帶一路”背景下，隨著監(jiān)察體制改革的深入，原先由檢察機(jī)關(guān)牽頭的國(guó)際追逃追贓合作領(lǐng)域逐漸由中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，更加強(qiáng)調(diào)集中協(xié)商與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，與我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家并不多，主要集中在亞洲和歐洲的少數(shù)國(guó)家，大部分非洲國(guó)家未同我國(guó)簽訂引渡條約。2016年，我國(guó)與肯尼亞簽署的引渡條約已經(jīng)初見(jiàn)成效［13］。從現(xiàn)有的追逃追贓國(guó)際合作來(lái)看，引渡作為追逃方式的成功案例極少，而勸返占據(jù)絕大多數(shù)。勸返有其方便快捷、成本低、操作難度低等優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)法治化建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，我們應(yīng)逐步完善“一帶一路”沿線的追逃合作機(jī)制以彌補(bǔ)勸返法律制度的缺位，并豐富與沿線國(guó)家的追逃追贓合作機(jī)制，如資產(chǎn)分享、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等機(jī)制。一方面，這是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要；另一方面，能夠推進(jìn)全球腐敗治理，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)反腐敗國(guó)際合作新機(jī)制，帶動(dòng)沿線國(guó)家的文化交流與法治建設(shè)。由此可知，監(jiān)察體制改革中的反腐敗國(guó)際合作在“一帶一路”背景下有廣闊的探索空間。面對(duì)目前追逃追贓工作進(jìn)展緩慢、法治供給不足的問(wèn)題［14］，我們要突出重點(diǎn)，集中處理好國(guó)內(nèi)各權(quán)力主體之間的協(xié)調(diào)配合與制約關(guān)系，做到國(guó)內(nèi)與國(guó)際協(xié)同發(fā)力。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析與處理、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用使得經(jīng)濟(jì)往來(lái)與社會(huì)信息深度融合，數(shù)據(jù)要素極速膨脹，在為反腐敗國(guó)際合作帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為追逃追贓領(lǐng)域的國(guó)際合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)?！币酝姆锤瘮?guó)際追逃追贓側(cè)重于執(zhí)法合作，已不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)腐敗分子日益復(fù)雜的外逃與轉(zhuǎn)移贓款的新形勢(shì)，“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維與數(shù)據(jù)思維，不斷提升大數(shù)據(jù)分析與處理能力。以“百名紅通人員”中最新歸案的孫某為例，辦案機(jī)關(guān)正是借助對(duì)海量數(shù)據(jù)的比對(duì)分析才研判出孫某一家在境外的藏匿地址，從而在外方執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)助下，一舉將外逃10年的孫某緝捕歸案；另一名“紅通人員”姜某某于2021年3月偷渡出逃，外逃到目的地后，她切斷了與國(guó)內(nèi)的所有聯(lián)系，追逃工作以邊境消失的電話信號(hào)為抓手，最終鎖定姜某某的藏匿地點(diǎn)［15］。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)被動(dòng)的職務(wù)犯罪調(diào)查模式正在向主動(dòng)型調(diào)查模式轉(zhuǎn)變。借助數(shù)據(jù)要素的分析處理技術(shù)，調(diào)查模式日趨精準(zhǔn)。誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)［16］。這一論斷在職務(wù)犯罪案件調(diào)查領(lǐng)域已形成共識(shí)。隨著信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，數(shù)據(jù)的收集將不再是問(wèn)題，在海量的數(shù)據(jù)中進(jìn)行關(guān)聯(lián)和篩選是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)的重要手段，在反腐敗追逃追贓日趨智能化、隱蔽化、復(fù)雜化的背景下，辦案機(jī)關(guān)以數(shù)據(jù)為引導(dǎo)能夠贏得更多主動(dòng)。

若將“一帶一路”打造成高質(zhì)量發(fā)展之路，“五通”建設(shè)的各方面都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征，設(shè)施聯(lián)通應(yīng)是廉潔項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目，資金融通應(yīng)是廉潔投資、綠色投資?！耙粠б宦贰毖鼐€的建設(shè)發(fā)展正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，高質(zhì)量互聯(lián)互通的程度與方式也呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。不論日常監(jiān)管還是追逃追贓，都在為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量互聯(lián)互通與建設(shè)高質(zhì)量的“一帶一路”保駕護(hù)航。在這一過(guò)程中，職務(wù)違法犯罪調(diào)查的線索在更加頻繁的信息溝通中轉(zhuǎn)瞬即逝，大數(shù)據(jù)分析共享的功能在“一帶一路”國(guó)際舞臺(tái)上會(huì)得到更加充分的展現(xiàn)。目前仍需注意的是，在對(duì)海外企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)海外企業(yè)信息資源共建共享存在現(xiàn)實(shí)難題，“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以我國(guó)的政務(wù)處理領(lǐng)域?yàn)槔?，“一網(wǎng)通辦”的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家推動(dòng)政務(wù)信息整合和資源共享的結(jié)果?！耙粠б宦贰北尘跋碌姆锤瘮∽诽幼汾E亦是如此。2018年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列為刑事司法協(xié)助的主管部門(mén)。相較于國(guó)內(nèi)的政務(wù)信息化，反腐敗國(guó)際合作作為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的主管事項(xiàng)，需要在國(guó)際社會(huì)提供協(xié)助的同時(shí)，整合國(guó)內(nèi)外各部門(mén)的信息要素、建立起專門(mén)的信息管理體制，這是擺在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)課題［17］。

四、“一帶一路”背景下反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的完善

（一）頂層設(shè)計(jì)：“廉潔之路”倡議下形成漸進(jìn)式多元法治

如前所述，現(xiàn)有的“廉潔之路”倡議的落實(shí)面臨重重阻力。沿線國(guó)家的腐敗風(fēng)險(xiǎn)高、海外企業(yè)的監(jiān)管難度大、反腐敗合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少是癥結(jié)所在。達(dá)成更多的國(guó)際共識(shí)、逐漸掃清反腐敗國(guó)際合作的障礙，是破解合作困境、構(gòu)建合作機(jī)制的先導(dǎo)。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中提到，“全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理”，“規(guī)則和信用是國(guó)際治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石”［18］?！耙粠б宦贰钡姆ㄖ位殉蔀楦鲄⑴c方的共識(shí)，如何實(shí)現(xiàn)法治化仍是需要討論的話題。

傳統(tǒng)的《國(guó)際法院規(guī)約》第38條將國(guó)際法淵源分成了國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣與一般法律原則三類；然而由于缺乏形成大規(guī)模多邊機(jī)制的基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議下的法治僅局限于傳統(tǒng)權(quán)威意義上法律淵源，難以滿足合作機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求。目前不可能在現(xiàn)行的法律機(jī)制上建立具有強(qiáng)約束力的硬法體系，以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基石的國(guó)際反腐敗機(jī)制也面臨著相似難題，因此，法治的視野應(yīng)進(jìn)一步拓寬。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，軟法治理是“一帶一路”國(guó)際合作融入全球治理的可行路徑。如韓永紅認(rèn)為，“軟法的特質(zhì)與‘一帶一路的不確定性高度契合”［19］；顧賓認(rèn)為，“‘一帶一路的軟法治理有其實(shí)踐基礎(chǔ)，‘一帶一路軟法體系的搭建將進(jìn)一步提升‘一帶一路的法治化與全球化”［20］。國(guó)際軟法在淡化文化分歧、靈活適應(yīng)形勢(shì)變化等方面已經(jīng)經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，在歐盟治理、國(guó)際環(huán)境、國(guó)際金融等領(lǐng)域逐漸發(fā)展完善并衍生出新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。在上述領(lǐng)域達(dá)成的軟法成果雖沒(méi)有強(qiáng)制約束力，但發(fā)揮了良好的社會(huì)效果。例如，在國(guó)際金融領(lǐng)域，《巴塞爾協(xié)議》雖不具備法律約束力，但已成為全球范圍內(nèi)銀行資金與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際反腐敗實(shí)踐中，作為非正式制度的采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃（EITI）為全球范圍尤其是第三世界的采掘業(yè)制定了腐敗治理規(guī)范，在“一帶一路”背景下對(duì)我國(guó)企業(yè)的海外投資也產(chǎn)生了重要影響。

軟法的形式多樣。從參與主體上分，軟法可以是政府間的，也可以是非政府間的；可以是單邊、雙邊的，也可以是多邊的。從表現(xiàn)形式上看，軟法可以是政治宣言、國(guó)際倡議，也可以是指導(dǎo)原則、行動(dòng)計(jì)劃、合作協(xié)議或諒解備忘錄，等等。就反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域而言，我們可以在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的框架下就礦產(chǎn)采掘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等“一帶一路”沿線建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體的反腐敗合作協(xié)議，明確合作方式，在具體的合作領(lǐng)域中成立機(jī)構(gòu)并授權(quán)監(jiān)管保證執(zhí)行，并兼顧不同國(guó)家的具體國(guó)情，以軟法的形式推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成更多反腐敗合作共識(shí)，形成“硬化國(guó)際軟法的合力”。在這一過(guò)程中，我們同樣可以借鑒“管理過(guò)程模式”與“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制”，從信息分享、利益激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)來(lái)保障對(duì)軟法的遵守［21］。徒法不足以自行。不論國(guó)家的法治化進(jìn)程還是“一帶一路”沿線的腐敗治理，都是多元治理的結(jié)果。軟法秩序的構(gòu)建對(duì)“一帶一路”沿線的國(guó)際交流提出了更高要求。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮積極作用，同參與各方共商共建，以漸進(jìn)式的多元治理格局推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)。

（二）中觀執(zhí)行：監(jiān)察體制改革下反腐敗合作的內(nèi)外貫通

“一帶一路”沿線國(guó)家軟法協(xié)議的逐步達(dá)成，將進(jìn)一步推動(dòng)多元治理格局，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大、區(qū)域協(xié)調(diào)性弱等難題逐漸消解，填補(bǔ)硬法規(guī)制的缺位；但同時(shí)，隨著我國(guó)近年來(lái)監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，追逃追贓工作使國(guó)內(nèi)與國(guó)外的反腐敗協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系日益密切，怎樣在監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)反腐敗合作的內(nèi)外貫通，是構(gòu)建追逃、追贓、防逃機(jī)制的要求，也是監(jiān)察法治的應(yīng)有之義。

1.積極探索替代性解決措施

2018年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)從保加利亞成功引渡“紅通人員”（非“百名紅通”）、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚某某，這是我國(guó)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”以來(lái)成功引渡的第一案?！侗O(jiān)察法》第52條第1款明確了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展境外追逃的職權(quán)，《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》對(duì)此作了進(jìn)一步闡釋，“開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃，引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施”。

從前文所述的61名“百名紅通”人員的歸案方式來(lái)看（表2），無(wú)一人是以引渡方式歸案的。在“百名紅通”之外的姚某某是通過(guò)引渡歸案的，但就整體的歸案數(shù)據(jù)而言，引渡還是極其少見(jiàn)的。這一方面是受引渡適用的標(biāo)準(zhǔn)高、我國(guó)引渡法的立法滯后以及部分國(guó)家條約前置主義等因素的影響，另一方面也體現(xiàn)了作為替代措施的追逃方式因靈活與便捷而更具活力。在“一帶一路”背景下，我國(guó)與作為逃匿地的“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的引渡條約少，給我國(guó)海外追逃造成了很大障礙。積極探索替代性的解決措施尤為必要，其中勸返這一替代措施的效能尤為顯著。在“百名紅通”人員中，通過(guò)勸返方式歸案的人數(shù)約占總歸案人數(shù)的四分之三，這一比例大大超出其他歸案方式。不過(guò)，勸返在我國(guó)監(jiān)察法治體系中的法律地位不明。我國(guó)應(yīng)在2018年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境追逃合作法治建設(shè)，對(duì)勸返的相關(guān)主體、適用程序、歸國(guó)后的自首認(rèn)定以及量刑承諾實(shí)現(xiàn)等方面作出具體規(guī)定。緝捕、遣返也是類似情況；同時(shí)，“一帶一路”沿線地區(qū)跨度大，辦案人員應(yīng)當(dāng)注意在采取替代性解決措施時(shí)，綜合考慮該地區(qū)的政治、法律、社會(huì)等多方面因素，盡量采取適宜逃匿地國(guó)情、有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的措施。

2.完善國(guó)內(nèi)法治配套設(shè)施建設(shè)

反腐敗國(guó)際合作涉及的法律法規(guī)眾多，主要包括《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《中華人民共和國(guó)引渡法》等，但這些法律法規(guī)尚未形成統(tǒng)一健全的監(jiān)察法律體系。不同的法律在不同的階段頒布、實(shí)施、修訂，有著特定的時(shí)代背景和意義，這就產(chǎn)生了在反腐敗國(guó)際合作中法與法之間的銜接問(wèn)題以及不同法價(jià)值之間沖突的協(xié)調(diào)問(wèn)題。2018年，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》增加了“缺席審判程序”，這是適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革而設(shè)立的特別程序。2021年12月9日，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)程某某貪污案進(jìn)行了缺席審判，該案是我國(guó)“缺席審判第一案”。為保障被告人的訴訟權(quán)利、審判程序的順暢，辦案人員積極探索程序適用的具體規(guī)則，法律文書(shū)依法送達(dá)程某某本人［22］。

除此之外，在國(guó)際追贓中違法所得沒(méi)收程序適用“第一案”的李某某案等，都在具體實(shí)踐中推動(dòng)著反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作的內(nèi)外銜接。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)首先正視自身法治建設(shè)中的邏輯缺陷與法律漏洞，推動(dòng)“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域下的監(jiān)察法治建設(shè)，提高配套制度的可適用性，進(jìn)一步帶動(dòng)沿線國(guó)家反腐敗水平的提高，解決好執(zhí)法合作對(duì)話困難、法治發(fā)展差距大等問(wèn)題。

3.健全專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制

反腐敗國(guó)際追逃追贓工作對(duì)辦案人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。首先，辦案人員應(yīng)具備法治思維。辦案人員既要熟悉本國(guó)的法律法規(guī)，又要了解沿線國(guó)家的法律體系，熟悉相關(guān)的國(guó)際條約；其次，應(yīng)當(dāng)具有政治思維。辦案人員在辦案過(guò)程中要注意自身行為對(duì)所在國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的政治影響；再次，良好的外語(yǔ)技能必不可少。掌握所在國(guó)家的法律、熟練運(yùn)用外交術(shù)語(yǔ)有利于辦案人員與所在國(guó)公務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和選拔三者兼?zhèn)涞膶I(yè)人才，為“一帶一路”的腐敗治理提供人才保障。

（三）具體操作：“互聯(lián)網(wǎng)+”新背景下進(jìn)行制度與技術(shù)雙重規(guī)制

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國(guó)之間的反腐敗國(guó)際合作也逐漸從線下走向線上、從實(shí)體走向虛擬、從相對(duì)封閉走向全面開(kāi)放。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家在腐敗治理中的法律規(guī)制，同時(shí)利用新一代信息技術(shù)建立追逃追贓信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)制，是確?！耙粠б宦贰北尘跋聡?guó)際反腐敗合作的有效手段。

建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以更好地對(duì)外逃人員和贓款贓物進(jìn)行追蹤。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段可對(duì)外逃人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成報(bào)告。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先將外逃人員的身份信息和行為等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；其次是將可疑行為或線索錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；最后是將最終處理結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)不同人員采取不同方式，目的是為了使追逃追贓工作更加精準(zhǔn)有效。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)便于國(guó)際合作機(jī)構(gòu)在全面掌握外逃人員信息的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展追捕工作，同時(shí)也便于國(guó)際組織及時(shí)跟蹤外逃人員的動(dòng)向并采取相應(yīng)措施，防止外逃人員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)［23］。隨著《監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)的落地實(shí)施，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)可以整合資源為腐敗治理和反腐敗制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)：一方面建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，另一方面加強(qiáng)對(duì)官員收入、財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，完善官員出境多層審批制度和法定不批準(zhǔn)出境人員報(bào)備制度，從而堵住出入境管理中的漏洞，堵死外逃的最后一個(gè)關(guān)口，充分發(fā)揮制度與技術(shù)的雙重規(guī)制效能，以“一帶一路”為平臺(tái)，構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”沿線國(guó)家之間的反腐敗國(guó)際合作面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其根本原因在于各國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中對(duì)彼此的需求、價(jià)值和目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，反腐敗國(guó)際合作機(jī)制因此缺乏針對(duì)性和可操作性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各國(guó)之間反腐敗國(guó)際合作正逐步從實(shí)體到虛擬、從相對(duì)封閉走向全面開(kāi)放。我國(guó)在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)中，也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建一套新型反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。這套機(jī)制不僅可以解決沿線國(guó)家之間目前合作中存在的諸多問(wèn)題，也可以使我國(guó)能夠與沿線國(guó)家共同打擊腐敗犯罪，最大限度地防范腐敗問(wèn)題對(duì)“一帶一路”沿線高質(zhì)量建設(shè)造成的影響。構(gòu)建創(chuàng)新性的“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，關(guān)系到各國(guó)能否真正建立起廉潔友好型關(guān)系，也是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，從全球治理“參與者”邁向“引領(lǐng)者”的必然轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：曲崇明

*本文系2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家安全法治的體系建設(shè)與實(shí)施措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD190）的部分研究成果。

收稿日期：2023－06－06

作者簡(jiǎn)介：肖軍，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士；郭一丁，西南政法大學(xué)智慧司法教育部工程研究中心研究人員。