摘要：土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化能夠有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。文章以濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為研究對(duì)象，分析了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展困境，比如土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄、行政干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，阻礙了濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展，并指出了優(yōu)化路徑，比如完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶法律意識(shí)以及協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中多方主體關(guān)系，進(jìn)而突破土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化瓶頸，提高土地流轉(zhuǎn)效率，助推鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧市；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0113-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：濟(jì)寧市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展困境與優(yōu)化路徑研究”（23JSGX117）。

作者簡(jiǎn)介：張慧（1977-），女，漢族，山東嘉祥人，碩士，副教授，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地資源利用。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地受所有權(quán)和使用權(quán)分離制度影響，造成土地流轉(zhuǎn)交易成本過(guò)高，難以有效配置農(nóng)地資源。通過(guò)延長(zhǎng)承包期、土地確權(quán)及三權(quán)分置等一系列農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，從而促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。但同時(shí)也存在著發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。文章以濟(jì)寧市為例，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展瓶頸展開(kāi)研究，找出優(yōu)化路徑，以期進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化有序發(fā)展。

1? ?濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1? ?流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的順利推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；耐菩?，濟(jì)寧市政府大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年穩(wěn)步上升。截至2021年底，濟(jì)寧市耕地面積為60.2萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)的耕地為33.4萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年濟(jì)寧市耕地流轉(zhuǎn)面積僅為8.3萬(wàn)hm2，到2021年，濟(jì)寧市耕地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)了3倍多[1]。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率來(lái)看，截至2021年底，濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到55.43%，山東省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到46%，超過(guò)全省接近10個(gè)百分點(diǎn)[1]。濟(jì)寧市加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。

1.2? ?流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)模式

一是政府主導(dǎo)模式。主要依靠政府制定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置耕地流轉(zhuǎn)、以促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。比如曲阜市尼山鎮(zhèn)政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將閑置土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司和種植大戶，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地0.17萬(wàn)hm2，占承包耕地面積的43.1%。二是大戶模范帶頭模式。濟(jì)寧市種植大戶眾多，數(shù)量超過(guò)了5 000 家，利用流轉(zhuǎn)土地種植面積達(dá)到了6.67萬(wàn)hm2以上。比如，兗州區(qū)小孟鎮(zhèn)的種植大戶承包40hm2土地，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和機(jī)械化種植小麥，獲得大豐收，降低了成本，提高了利潤(rùn)。三是專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。專業(yè)合作社是為家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的農(nóng)戶服務(wù)的，主要為農(nóng)戶提供種植、加工、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和信息咨詢等方面的服務(wù)，便于農(nóng)戶之間相互合作、互惠互利。截至2021年底，濟(jì)寧市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到19 338個(gè)。例如，鄒城市中心店鎮(zhèn)福美來(lái)草莓種植專業(yè)合作社，跨村流轉(zhuǎn)土地66.7hm2，實(shí)行“集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶承包、合作社統(tǒng)一管理”模式，專業(yè)種植草莓、葡萄等水果，盤活了閑置土地，農(nóng)民收入也明顯提高。四是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。這種模式是以農(nóng)戶家庭成員為勞動(dòng)主力，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，一般流轉(zhuǎn)本村土地的情況較多，可以降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)。2021年底，濟(jì)寧市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到6 150家，經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到3.3萬(wàn)hm2以上，其中51家被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)[1]。

1.3? ?土地流轉(zhuǎn)合同狀況

簽訂土地流轉(zhuǎn)合同在土地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮著至關(guān)重要作用，不但能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易的流程，還能保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中流出主體和流入主體的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，另外便于對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易信息進(jìn)行記錄、匯總和管理。從濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)簽訂合同來(lái)看，2013到2021年底，濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)面積從8.3萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到33.4萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂數(shù)量平均下降5.6%，全市簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積卻逐年上升，2021年底達(dá)到10.8萬(wàn)hm2，有83%的合同使用了山東省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層部門備案。2013到2021年底，每份簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同面積增長(zhǎng)率為7.6%，雖然合同簽訂份數(shù)減少，但是簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積在不斷增加，表明土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，不斷向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)[1]。土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂有效保護(hù)了交易雙方的合法權(quán)益，并避免了矛盾糾紛。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力推進(jìn)，在土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的交易量不斷增大，其中2021年濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽合同占總合同的33.7%，說(shuō)明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

1.4? ?土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易的需要，濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)部門相繼一系列土地流轉(zhuǎn)服務(wù)法規(guī)文件，如《濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃管理和服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濟(jì)寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市12個(gè)縣市區(qū)成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市共有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織159個(gè)，為濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作提供了交易平臺(tái)。

2? ?土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化面臨的困境

濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)率在全省名列前茅，超出了全省平均水平。但是隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，政府的過(guò)度引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村土地資源的最優(yōu)配置以及利用效率有不利影響。

2.1? ?土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低

通過(guò)走訪樣本點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，盡管濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大和流轉(zhuǎn)率較高，但大部分都是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的，通過(guò)市場(chǎng)交易的較少。目前，我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)資源的配置起著決定性作用，但實(shí)際上農(nóng)村土地資源的配置市場(chǎng)發(fā)揮的作用卻比較弱。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低的主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。比如組織土地流轉(zhuǎn)交易的中介或服務(wù)中心太少，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地估價(jià)、仲裁機(jī)構(gòu)、登記處、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)等非常少，往往都是政府管理的，具有一定的行政管理性質(zhì)，不像城市房地產(chǎn)交易的中介及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，所以城市的房地產(chǎn)交易比較自由和繁榮，反觀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)資源有限。二是供需雙方信息不透明。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)主體一般都是老人，不知道如何將自己流轉(zhuǎn)的土地信息發(fā)布到市場(chǎng)中，由于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，老人不懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，導(dǎo)致供應(yīng)方信息很難發(fā)出，即便有種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司想要租地，也無(wú)法得知供應(yīng)信息，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易受阻[2]。

2.2? ?土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范

經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市各縣市區(qū)樣本點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，存在諸多問(wèn)題。一方面對(duì)于小面積零碎土地的流轉(zhuǎn)，一般是村內(nèi)農(nóng)戶之間私下進(jìn)行交易，并沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門進(jìn)行登記備案，不便于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理。對(duì)于大面積的土地流轉(zhuǎn)，一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門進(jìn)行登記備案，能夠保護(hù)交易雙方的權(quán)益。有時(shí)需要大面積連片經(jīng)營(yíng)的種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司，想要流轉(zhuǎn)大面積連片的土地，由于沒(méi)有健全專門的土地評(píng)估和測(cè)繪機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門無(wú)法對(duì)流轉(zhuǎn)土地的地理坐標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致這些種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司很難流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地，造成土地生產(chǎn)率下降，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)效益。另一方面，沒(méi)有健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不透明、不公開(kāi)，加上區(qū)位影響和土地肥力高低不同，導(dǎo)致各村的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不同[3]。由于沒(méi)有健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，加上供需雙方信息不透明，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有時(shí)偏離市場(chǎng)價(jià)格，造成價(jià)格過(guò)低、農(nóng)戶利益受損，價(jià)格過(guò)高、租戶利益受損。

2.3? ?土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄

經(jīng)樣本點(diǎn)村走訪調(diào)查，村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)都是農(nóng)戶之間私下交易，很少簽訂合同，一般都是口頭協(xié)議，比如流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、種植作物種類、流轉(zhuǎn)地塊面積、位置等通過(guò)口頭協(xié)議成交。但是在流轉(zhuǎn)期間一旦有一方違反口頭協(xié)議，造成糾紛，無(wú)法得到法律制裁或保護(hù)，無(wú)法保障交易雙方的合法權(quán)益及履行各自義務(wù)。即便有些農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，由于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年齡偏大，文化程度低，缺乏法律意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同比較簡(jiǎn)易，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中一旦產(chǎn)生矛盾，難以保障農(nóng)戶權(quán)益。

2.4? ?行政干預(yù)過(guò)多

在政府的引導(dǎo)下，濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)率逐年上升，土地流轉(zhuǎn)面積從2013年的8.3萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到2021年33.4萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了3倍[1]。由此可見(jiàn)，政府的引導(dǎo)工作對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是由于政府包攬?zhí)啵瑢?duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)造成一定的副作用。比如，有些農(nóng)戶對(duì)政府引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)工作不滿意，這是因?yàn)檎谝龑?dǎo)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)沒(méi)有兼顧農(nóng)戶的意愿，有的甚至強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是自由交易為基礎(chǔ)的，如果出現(xiàn)了政府過(guò)多介入土地流轉(zhuǎn)交易，就會(huì)破壞土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。另外，對(duì)于流入主體的種植大戶或農(nóng)業(yè)公司，想要流轉(zhuǎn)大面積連片耕地進(jìn)行種植經(jīng)營(yíng)，但是由于政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行計(jì)劃配置，導(dǎo)致這些流入主體無(wú)法租到滿意的大面積連片耕地，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3? ?優(yōu)化路徑

濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多困境，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置起著決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。同樣，只有市場(chǎng)才能對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，擺脫困境的制約，探索優(yōu)化路徑尤為重要。

3.1? ?完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配套建設(shè)

第一，增設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的中介或服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化離不開(kāi)中介組織作為媒介，中介組織能夠?yàn)榻灰纂p方提供信息，使土地流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)化、透明化，并且在中介的組織下簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，能夠使交易雙方增強(qiáng)信任感，充分保護(hù)雙方的權(quán)益、減少糾紛。第二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)。經(jīng)調(diào)查，濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般都是每年15 000元/hm2。不分土地肥力高低或者區(qū)位好壞，顯然違背了市場(chǎng)機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，對(duì)調(diào)節(jié)供需平衡起著至關(guān)重要的作用。所以，評(píng)估土地價(jià)格能夠有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需平衡，可以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)農(nóng)村土地估價(jià)機(jī)構(gòu)[4]。第三，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)戶文化程度低、法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)中一旦出現(xiàn)糾紛，不懂得拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。仲裁機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)戶宣傳有關(guān)法律知識(shí)，農(nóng)戶可以在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)求助于仲裁機(jī)構(gòu)保障自身合法權(quán)益。

3.2? ?健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶法律意識(shí)

健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源有效配置的基礎(chǔ)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管，比如流轉(zhuǎn)土地的登記備案、合同簽訂、公平交易等；提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)透明度，比如土地流轉(zhuǎn)供需信息、交易價(jià)格等；調(diào)解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，保障交易雙方的合法權(quán)益；確保土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止出現(xiàn)惡意壓價(jià)或哄抬價(jià)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決價(jià)格波動(dòng)，保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展[5]。

要增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的法律意識(shí)，提高農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中知法尊法、依法維權(quán)的意識(shí)。建立法律培訓(xùn)組織，定期給農(nóng)戶宣傳法律知識(shí)，比如利用生動(dòng)有趣的案例講解土地產(chǎn)權(quán)、如何簽訂有效合同等問(wèn)題，以增強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識(shí)；開(kāi)辦法律培訓(xùn)班或座談會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)各種合同、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)合同等方面的素養(yǎng)。另外，要統(tǒng)一制定土地流轉(zhuǎn)合同模板，在合同中清晰標(biāo)明交易雙方的權(quán)益和義務(wù)，以減少土地流轉(zhuǎn)中的糾紛。

3.3? ?協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中多方主體關(guān)系

一是構(gòu)建社會(huì)化綜合服務(wù)體系。社會(huì)化綜合服務(wù)體系可以為土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民提供信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)的支撐，讓農(nóng)民能夠承擔(dān)作為土地流轉(zhuǎn)方的責(zé)任，同時(shí)讓承包方在土地流轉(zhuǎn)時(shí)提高信任度，防止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。二是堅(jiān)持“農(nóng)民唱主角”。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以農(nóng)民參與為方法、以農(nóng)民滿意為追求，形成約束行政過(guò)度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的機(jī)制，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的直接參與者、最大受益者、堅(jiān)定支持者。農(nóng)民可作為監(jiān)督方監(jiān)督政府，遇到違法或違背農(nóng)民意愿的行為，可以由第三方平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)亟須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)，達(dá)到耕地資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入[6]。濟(jì)寧市當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展困境主要在于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)不規(guī)范、農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄以及行政干預(yù)過(guò)多，通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)戶法律意識(shí)、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中多方主體關(guān)系，可以為濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、找到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展出路。

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