張 亞

(中國(guó)消防救援學(xué)院 政治工作系,北京 102202)

國(guó)之大者,安全為要。黨的二十大報(bào)告首次以一個(gè)獨(dú)立部分對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出全面部署,并強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程?！盵1]43重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)日趨復(fù)雜多樣的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,明晰重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的時(shí)代要求,把握重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的理論向度,多維度探索重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)踐進(jìn)路,保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、總體國(guó)家安全觀視域下重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的時(shí)代要求

黨的二十大報(bào)告指出,要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力,嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),報(bào)告16次提及“風(fēng)險(xiǎn)”,對(duì)未來一個(gè)時(shí)期防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出重要部署。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要課題,需要我們立足新發(fā)展階段,把握重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的時(shí)代要求。

(一)發(fā)展階段、目標(biāo)、環(huán)境的新情況

立足新發(fā)展階段,意味著重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)面臨新的目標(biāo)與環(huán)境。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)波折,國(guó)際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整,全球治理體系變革加速推進(jìn),發(fā)展道路和發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。在此背景下,影響國(guó)家安全的內(nèi)外因素相互疊加、交織、滲透。由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的時(shí)期是國(guó)家高風(fēng)險(xiǎn)期,我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),必然會(huì)面對(duì)更多更復(fù)雜的重大風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)。我們不但要破除自身發(fā)展過程中遇到的“攔路虎”,還得應(yīng)對(duì)來自外部的全新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。[2]國(guó)內(nèi)來自經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)及自然界等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)際來自經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的風(fēng)險(xiǎn),可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素增多,各方面風(fēng)險(xiǎn)可能不斷積累甚至集中顯現(xiàn),無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著我們應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)重大風(fēng)險(xiǎn)變化、演進(jìn)、蔓延的新特征

“兩個(gè)大局”“發(fā)展與安全”同步交織,相互激蕩、共振,使得重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、發(fā)展難以預(yù)測(cè)。重大風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、情況不完全已知,重大風(fēng)險(xiǎn)的變化、演進(jìn)、蔓延呈現(xiàn)新的特征:一是復(fù)雜性。從成因上看,由于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主體的非理性判斷,不同主體之間利益掣肘等主觀因素,又由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)之間傳導(dǎo)、共振,“兩個(gè)大局”相互交織、激蕩條件下風(fēng)險(xiǎn)變量的相關(guān)性增強(qiáng)等客觀因素,造成重大風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性加深。二是易變性。從過程上看,易變性主要表現(xiàn)為重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的易變性、發(fā)展的易變性和化解結(jié)果的易變性,這些表現(xiàn)減弱了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性和可控性,加劇了重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性和意外性。[3]三是不確定性。從結(jié)果上看,由于防范化解決策帶來的可能結(jié)果不唯一,不確定性就會(huì)存在,主要表現(xiàn)在重大風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)象、影響內(nèi)容及影響程度的不確定性?？傮w上看重大風(fēng)險(xiǎn)變化、演進(jìn)、蔓延的新特征,復(fù)雜性是造成易變性、不確定性的本源。

(三)重大風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、止損工作的新要求

隨著全球化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的深入推進(jìn),重大風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜、多元,點(diǎn)上風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化、局部危機(jī)全球化態(tài)勢(shì)明顯。加之科技進(jìn)步使風(fēng)險(xiǎn)防范面臨新的挑戰(zhàn),可能會(huì)為未知風(fēng)險(xiǎn)的積累和蔓延提供溫床。整體上看,我國(guó)重大風(fēng)險(xiǎn)防控依然面臨以下諸多困境:重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣,防控形勢(shì)嚴(yán)峻;重大風(fēng)險(xiǎn)往往呈現(xiàn)突發(fā)性、綜合性等特點(diǎn),防控難度增大;重大風(fēng)險(xiǎn)的信息搜集、研判、傳遞等存在“壁壘”,信息共享困難;重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)有難度;應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全,重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足。新的挑戰(zhàn)提出新的要求,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要綜合運(yùn)用多種手段和方式。立足新階段,面對(duì)新目標(biāo),我們需要認(rèn)真分析和研究,以科學(xué)合理的方式方法做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二、總體國(guó)家安全觀視域下重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的理論向度

問題是時(shí)代的聲音,理論是行動(dòng)的指引。堅(jiān)持馬克思主義的創(chuàng)新運(yùn)用,以總體國(guó)家安全觀為理論指引,以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為實(shí)踐指向,提升重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效能。

(一)堅(jiān)持馬克思主義的創(chuàng)新運(yùn)用,提升理論凝心制度聚力的應(yīng)對(duì)效能

習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能,中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好,歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行!”[4]29馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想。建黨以來,每遇困難和風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨都能夠做到頭腦清醒、處變不驚、迎難而上,根本原因在于具有堅(jiān)定的馬克思主義信仰和社會(huì)主義信念,能夠運(yùn)用科學(xué)理論分析問題、研判形勢(shì)。面對(duì)挑戰(zhàn),我們黨立足全局、戰(zhàn)略、宏觀的高度形成清晰認(rèn)識(shí),明確方向、提出對(duì)策,攻堅(jiān)克難、化險(xiǎn)為夷。在此過程中,黨防范化解風(fēng)險(xiǎn)的理論成果不斷升華、制度成果不斷健全。

理論成果集中體現(xiàn)為形成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述。我們黨的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí),善于未雨綢繆,在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的工作中,不斷深化對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)。毛澤東認(rèn)為:“所謂困難,無非是社會(huì)的敵人和自然界給予我們的?！盵5]393鄧小平指出:“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上,準(zhǔn)備好對(duì)策。”[6]267黨的十八大以來,習(xí)近平總書記立足“兩個(gè)大局”,著眼新時(shí)代應(yīng)急管理實(shí)踐要求和人民需要,針對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作,做出了一系列重要論述和指示要求,形成了關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述。這一重要論述立足新發(fā)展階段,聚焦新發(fā)展理念,著眼新發(fā)展格局,始終把人的生命安全放在第一位,書寫人民至上、生命至上的中國(guó)答卷,緊緊圍繞總體國(guó)家安全觀,高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展和安全兩件大事。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,積極推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

制度成果集中體現(xiàn)為形成了適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)急管理體制機(jī)制?！靶轮袊?guó)成立后,黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作,我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高,成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件,有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡,我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。”[7]98伴隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革進(jìn)程,我國(guó)的應(yīng)急管理制度模式經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的安全管理階段到以“一案三制”為核心的聯(lián)動(dòng)管理階段,再到成立應(yīng)急管理部為標(biāo)志的全面應(yīng)急管理階段。應(yīng)急管理部門的組建是科學(xué)的制度設(shè)計(jì),有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理,增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)以總體國(guó)家安全觀為理論指引,把握風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)“定盤星”

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石,維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民的根本利益所在。新中國(guó)的成立,為國(guó)家安全提供了最基本的制度保障,毛澤東兼顧國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全的思想帶動(dòng)了國(guó)家安全保障能力的躍升。改革開放后,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型安全觀,到“互信協(xié)作發(fā)展”安全觀,再到以“和諧發(fā)展”為標(biāo)志的安全觀,國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)了新的跨越,為中國(guó)特色安全道路的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,中國(guó)安全事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,這一變革的核心就是提出總體國(guó)家安全觀,實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代整體性創(chuàng)新發(fā)展。

2014年4月,習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出,“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[8]200。此后,習(xí)近平總書記不斷深化總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,要全面把握其豐富內(nèi)涵:一是把握其突出“總體”的特點(diǎn),總體國(guó)家安全觀涉及的領(lǐng)域全面,將威脅國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、信息等因素都考慮在內(nèi),涵蓋了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。同時(shí),總體國(guó)家安全觀也強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)際共同安全,重視國(guó)與國(guó)之間的安全協(xié)作,積極構(gòu)建安全合作框架,推動(dòng)國(guó)際共同安全。二是把握其服務(wù)人民安全的宗旨,人民安全是總體國(guó)家安全觀的最終追求,人民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全,人民充分、可靠、舒適的安全體驗(yàn),人民安全穩(wěn)定美好的生活環(huán)境,需要國(guó)家安全來保障。國(guó)家安全的維護(hù)依賴于人民的力量,只有得到人民的支持和擁護(hù),國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。三是把握其蘊(yùn)含的科學(xué)思維方法,總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了全面系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外安全因素、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素、發(fā)展和安全問題的系統(tǒng)思維,體現(xiàn)了立足當(dāng)下安全,著眼未來安全這種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維,體現(xiàn)了做最壞打算,樹牢危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的底線思維。

總體國(guó)家安全觀是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“定盤星”。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程,同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,構(gòu)建大安全格局,促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”[4]389。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,內(nèi)涵外延比此前任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比以往任何時(shí)候都要寬廣。為此,必須緊握總體國(guó)家安全觀這個(gè)“定盤星”,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,拓展應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的視野,以共建共治共享為導(dǎo)向,把國(guó)家安全貫穿到應(yīng)急管理工作各方面全過程,既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn),既講原則性又講策略性,既講需求又講能力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,構(gòu)建大安全格局,注重同國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署,同國(guó)際安全和世界和平一同考量,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(三)以習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為實(shí)踐指向,提升重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效能

理論一經(jīng)群眾掌握,也會(huì)變成物質(zhì)力量。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,從根本上闡明了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的一系列方向性根本性戰(zhàn)略性問題,以全新的視野深化了對(duì)治國(guó)理政規(guī)律、國(guó)家治理規(guī)律、應(yīng)急管理規(guī)律的認(rèn)識(shí),開拓了馬克思主義應(yīng)急管理思想的新境界,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理理論發(fā)展達(dá)到了新高度,為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循和實(shí)踐指向。

擁護(hù)“兩個(gè)確立”,提升重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政治高度?！皟蓚€(gè)確立”是新時(shí)代取得的重大政治成果、重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的根本保證。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要深刻領(lǐng)悟、一體貫徹“兩個(gè)確立”與“兩個(gè)維護(hù)”,就要不斷增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺,時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),時(shí)時(shí)處處維護(hù)黨中央權(quán)威。以更高的政治站位分析和解析問題,以更徹底的履職盡責(zé)展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。把對(duì)黨的忠誠(chéng)體現(xiàn)在無懼困難、勇毅前行的具體行動(dòng)上。

立足“兩個(gè)大局”,增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略主動(dòng)。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對(duì)當(dāng)前和今后國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)作出的重大科學(xué)判斷,是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的標(biāo)志性宏大背景,也是邁進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)指南。立足“兩個(gè)大局”要求風(fēng)險(xiǎn)防范明晰主責(zé),聚焦主業(yè),盡最大努力防范各類妨礙民族復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn),尤其是要緊盯安全風(fēng)險(xiǎn),以最充分的準(zhǔn)備把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽之時(shí),化解于成災(zāi)之前。同時(shí)強(qiáng)化練兵備戰(zhàn),充分做好應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件的準(zhǔn)備,確保應(yīng)急救援隊(duì)伍召之即來、戰(zhàn)之必勝。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,樹牢重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的價(jià)值遵循。把保護(hù)人民生命安全擺在首位,堅(jiān)持人民至上、生命至上,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上,必須“始終把人民放在心中最高位置,把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù),在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前”[9]。創(chuàng)造性地開展工作,為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全履職盡責(zé),不懈奮斗,以踏實(shí)的行動(dòng)、無悔的付出提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

統(tǒng)籌“兩件大事”,肩起重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨歷經(jīng)百年不懈奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則,也是奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的必然要求。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,通過卓有成效的工作提高公共安全治理水平,完善公共安全體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。注重運(yùn)用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段,通過提升安全生產(chǎn)水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,指導(dǎo)督促生產(chǎn)單位加強(qiáng)管理、改進(jìn)工藝、消除隱患,強(qiáng)化生產(chǎn)過程的安全,為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

三、總體國(guó)家安全觀視域下重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)踐進(jìn)路

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,應(yīng)對(duì)具有復(fù)雜性、易變性、不確定性等特點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn),需要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行為民宗旨、凝聚整體力量、推動(dòng)模式轉(zhuǎn)型等維度切入,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,立足職責(zé)使命,對(duì)標(biāo)總體國(guó)家安全的實(shí)踐要求,全面匯聚起風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的強(qiáng)大力量。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),形成“一盤棋”應(yīng)對(duì)格局

習(xí)近平總書記指出,“走過百年奮斗歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[1]13,“當(dāng)今世界,要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話,那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的”。[10]36中國(guó)共產(chǎn)黨最有理由自信,是被歷史證明、時(shí)代證實(shí)的結(jié)論。從日出東方、星火燎原、力挽狂瀾、燈塔指引、進(jìn)京趕考,到當(dāng)家作主、艱辛探索、撥亂反正、繼往開來,再到新時(shí)代向著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)危局、開辟新局中積累風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn),在應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)中凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是生成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的根本要素。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”,[11]181實(shí)踐證明,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最大優(yōu)勢(shì)。由于重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不僅包括突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)處置,還包括平時(shí)的防范化解,因此必須牢固樹立“全周期管理”意識(shí),強(qiáng)化全過程防范、全流程化解,注重全要素處置,切實(shí)提升重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效性。新中國(guó)成立以來,面對(duì)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí),我們黨始終強(qiáng)調(diào)以集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,始終高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范中的領(lǐng)導(dǎo)力尤其是組織力建設(shè),始終注重在風(fēng)險(xiǎn)防范中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并特別注重把經(jīng)驗(yàn)做法上升為理論成果,形成制度約束。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則規(guī)定:國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)各部門各單位堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,做到令行禁止,以黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力,有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱難險(xiǎn)阻。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是形成全國(guó)一盤棋應(yīng)對(duì)格局的致勝密鑰。黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)一盤棋,是我們黨革命年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出:“全國(guó)一盤棋和地方積極性這兩個(gè)東西相結(jié)合,一有矛盾,按照全國(guó)一盤棋的原則解決?！盵12]557鄧小平認(rèn)為,“社會(huì)主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋,集中力量,保證重點(diǎn)”[6]16。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我們黨通過有效的領(lǐng)導(dǎo)制度、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制激發(fā)組織活力,盤活資源要素張力,挖掘集體與個(gè)人潛力,從而形成全領(lǐng)域、全過程、全參與的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)整體合力。新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨積極主動(dòng)防范化解黨執(zhí)政面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)、改革開放遇到的各種重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興面臨的全局性重大風(fēng)險(xiǎn)、黨自身建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)等,我們靠著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),有效應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝了各類重大風(fēng)險(xiǎn)。近幾年,“特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖,開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果?！盵1]3全黨全國(guó)人民在疫情防控中更加深刻領(lǐng)會(huì)到習(xí)近平總書記反復(fù)講過的道理:在國(guó)家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,車馬炮各展其長(zhǎng),一盤棋大局分明。

(二)踐行為民宗旨,打造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)銅墻鐵壁

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮依靠人民、為了人民應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn),一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一頭連著千家萬戶,是最基本的民生,“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”[13]228。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,因此,在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),能有效調(diào)動(dòng)起人民群眾熱情,激發(fā)起人民群眾力量,筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。這條防線以各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為根本,群團(tuán)組織聯(lián)系機(jī)制為鏈條,人民群眾參與體制為基礎(chǔ),抵御了一次次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。危險(xiǎn)面前、危難之際,黨政軍民一心嚴(yán)防死守、頑強(qiáng)戰(zhàn)斗,一幕幕催人淚下、感人至深的動(dòng)人畫面在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中不斷上演,一幅幅戰(zhàn)天斗地、可歌可泣的雄壯樂曲在全國(guó)奏響,抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神等升華為中國(guó)共產(chǎn)黨的精神譜系,筑起了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的精神長(zhǎng)城。

人民安全是國(guó)家安全的基石,“人民安全是國(guó)家安全的宗旨”[11]218。國(guó)家是人的集合體,人民的歷史地位和作用決定了人民是捍衛(wèi)國(guó)家安全和民族獨(dú)立的中堅(jiān)力量,民意和人心向背直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作要緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性,以牢固樹立宗旨意識(shí)、增強(qiáng)群眾觀念為目標(biāo),切實(shí)把人民利益放在第一位,積極適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求、對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的新關(guān)切和對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的新需求。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作還要“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”[1]44,真正做到為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)一切。

(三)凝聚整體力量,形成多維應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)格局

以政治安全為根本,夯實(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度根基?！罢伟踩菄?guó)家安全的根本”[11]218,也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的最直接和最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)要求。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)各種機(jī)制的建立健全都必須以確保政治安全為根本,尤其要“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)”[11]39等確保政治安全。這要求各級(jí)部門在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政治站位,著眼發(fā)展和安全,立足“大安全大應(yīng)急”框架,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的制度建設(shè)、機(jī)制搭建。

以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)前提。經(jīng)濟(jì)安全既是國(guó)家安全體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,以及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)利益不受威脅的狀態(tài),同時(shí)包括保障經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的能力。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理主責(zé)主業(yè),多措并舉防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！耙喂虡淞踩l(fā)展理念,加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制,補(bǔ)齊相關(guān)短板,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全”[4]185,“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”[1]44。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重大科技、戰(zhàn)略資源、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,用好開放平臺(tái),健全外商投資安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)出口管制制度。

以科技、文化、社會(huì)安全為保障,鍛造應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。科技安全是國(guó)家安全的核心支撐,它包括科技自身安全和科技支撐保障相關(guān)領(lǐng)域安全,涵蓋科技人才、設(shè)施設(shè)備、科技活動(dòng)、科技成果、成果應(yīng)用安全等多個(gè)方面。應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,遏制重特大事故,防控重大安全風(fēng)險(xiǎn),織密織牢確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)。文化安全是國(guó)家軟實(shí)力安全的重要標(biāo)志和保障。應(yīng)對(duì)文化領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),要以總體國(guó)家安全觀指引應(yīng)急文化建設(shè),推動(dòng)應(yīng)急文化教育體驗(yàn)基地建設(shè),搞好宣教活動(dòng),提高公眾安全意識(shí)和應(yīng)急處突能力。社會(huì)安全是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福的大事。應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),必須持續(xù)推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè),推動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣和全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建,完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

以促進(jìn)國(guó)際安全為依托,營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的外部環(huán)境。國(guó)際安全是總體國(guó)家安全的依托,國(guó)際安全時(shí)刻牽動(dòng)并影響著總體國(guó)家安全。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作要以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域國(guó)際合作為基礎(chǔ),著力建設(shè)體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念的自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制,促進(jìn)全球?yàn)?zāi)害治理體系的完善。“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,共同維護(hù)世界和平和安全”[4]451,全面深化國(guó)際安全合作,全方位健全全球安全治理體系。

(四)推動(dòng)模式轉(zhuǎn)型,提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量

增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報(bào)告指出:“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！盵1]44防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),我們黨從防范和應(yīng)對(duì)并重到推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變,意味著黨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系越來越完備。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,要在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上,增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,樹牢底線思維、極限思維,以時(shí)時(shí)放心不下、始終如履薄冰的高度警覺,充分做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,向前延伸主動(dòng)防范,向下延伸提供支持,理直氣壯守牢安全底線,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,要在風(fēng)險(xiǎn)治理上,注重精準(zhǔn)治理、依法管理、強(qiáng)化社會(huì)共治。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控,以科技賦能,提升應(yīng)急管理的精細(xì)化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持依法管理,注重以法治思維和法治方式提升應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平,堅(jiān)持社會(huì)共治,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),群防群控群治,不斷筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,就要在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任上,做到守土有責(zé)、確保守土盡責(zé)。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力,利用相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),厘清“統(tǒng)”和“分”,銜接“防”和“救”,確保“統(tǒng)”“分”職責(zé)清晰、“防”“救”無縫對(duì)接,形成強(qiáng)大的整體合力。