□張國廷

（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉 831100）

國家安全工作關(guān)乎國家頂層設(shè)計，關(guān)乎基層社會治理與穩(wěn)定。黨的二十大報告在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時代國家安全工作進(jìn)行了新的定位和新的解釋。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定作為國家安全工作的重要內(nèi)涵，是國家強盛的前提。國家安全的重要性不言而喻，必須貫穿于黨和國家工作各方面全過程。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大對于國家安全的新提法、新論斷，讓國家安全相關(guān)的理論知識深入人心，是新時代我們有效維護(hù)國家安全、確保社會穩(wěn)定的義不容辭的責(zé)任。

一、國家安全理念現(xiàn)代化的歷史變革

1.中國古代傳統(tǒng)的以“王朝利益”為主的安全理念

在先秦時期，我國就出現(xiàn)了能表達(dá)“國家安全”概念的描述，如“予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何弗敬”（《尚書·五子之歌》）、“安不忘危，盛必慮衰”（《漢書·傅常鄭甘陳段傳》）、“居安思危，思則有備，備則無患”（《左傳》）等描述。雖然尚未明確出現(xiàn)“國家安全”之詞句，其描述也是零散的，不成體系，但中國古代的政治家思想家為維護(hù)自身王朝利益安全，以及確保與周邊勢力保持穩(wěn)定關(guān)系，也形成了不少關(guān)乎國家安全的表述。這些表述當(dāng)中所體現(xiàn)的思想，已經(jīng)具有濃濃的國家安全理念，由此也奠定了中華民族兩千余年來國家安全理念的總基調(diào)。

2.近代以來以“救亡圖存”為中心的安全理念

中國曾創(chuàng)造了彪炳史冊的燦爛文明，為整個人類社會的發(fā)展做出了難以磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。然而，19世紀(jì)以來，西方工業(yè)革命發(fā)生，工業(yè)文明的強勢進(jìn)入，資本主義的全球擴(kuò)張，中國經(jīng)鴉片戰(zhàn)爭淪為半殖民半封建國家，成為被列強任意宰割的“羔羊”。此一時期，形成了以救亡圖存為主旨的國家安全理念。無數(shù)仁人志士立志救國，從太平天國到戊戌變法，從義和團(tuán)運動到辛亥革命，無一例外都以失敗而告終。現(xiàn)實告訴我們，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭和民族資產(chǎn)階級的軟弱注定拯救不了中國，反帝反封建的歷史重任落在了中國共產(chǎn)黨人的身上。中國共產(chǎn)黨的成立，以馬列主義為指導(dǎo)，為全天下勞苦大眾謀解放，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為完成民族救亡與實現(xiàn)民族復(fù)興，改變了中國國家安全曾一度失守的現(xiàn)狀。

3.新中國成立以來以“軍事安全”為主的國家安全理念

新中國成立后，面對美蘇冷戰(zhàn)的國際背景，國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到來自國際國內(nèi)的各種威脅，國家安全問題更多的是要維護(hù)國家政權(quán)主權(quán)領(lǐng)土完整的問題，是要防止新生的國家政權(quán)被顛覆的問題。由此，新中國成立以來的國家安全問題就是如何保護(hù)新生的政權(quán)安全，形成了以軍事安全為主的維護(hù)國家安全的理念。但從理論上來說，此時期并沒有出現(xiàn)“國家安全”這一指向性明確的專業(yè)術(shù)語，更沒有形成關(guān)于國家安全領(lǐng)域的系統(tǒng)性國家安全理論。在學(xué)術(shù)界，雖然從20世紀(jì)50年代開始使用“國家安全”一詞，但多是對他國國家安全機(jī)構(gòu)和政策法律等的說明評價。

4.改革開放以來以“綜合安全”為核心的國家安全理念

20世紀(jì)70年代中后期，國際形勢趨向緩和，各國人民要和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的呼聲日益高漲。鄧小平同志面對時代之變，結(jié)合中國實際創(chuàng)造性地提出“和平與發(fā)展”是時代主題。這一重大判斷決定了我們今后工作的重點，提出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。這是解決我們所有面臨問題的關(guān)鍵。自此以后，我們黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點工作的轉(zhuǎn)移也同時決定了我國安全重心的轉(zhuǎn)移，開始更加注重經(jīng)濟(jì)安全以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全問題。國家安全理念由此突破了所謂傳統(tǒng)安全理念的認(rèn)知，由政權(quán)安全、軍事安全拓展為非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，即經(jīng)濟(jì)安全。時代主題的轉(zhuǎn)變催生了國際國內(nèi)形勢的風(fēng)云變幻，國內(nèi)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變也催生了國家安全理念的變革，國家開始謀求建立各領(lǐng)域綜合安全體系，以適應(yīng)不斷變換的發(fā)展形勢。這一時期，國家實行改革開放重大戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)促安全新格局，形成了以綜合安全為核心的內(nèi)涵豐富的國家安全觀。同時，軍事戰(zhàn)略也有了重大調(diào)整，從隨時準(zhǔn)備打仗的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯﹂_展現(xiàn)代化的國防建設(shè)。外交戰(zhàn)略上，堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，在國際上提出“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”的三條外交方針，為國內(nèi)建設(shè)爭得和平的國際環(huán)境。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)材料，“國家安全”一詞首次出現(xiàn)于我們的黨內(nèi)文獻(xiàn)是在1983年的政府工作報告中：“我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動蕩不安的國際環(huán)境中進(jìn)行的。為了確保國家安全和加強反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]根據(jù)具體內(nèi)容表述，這是關(guān)于成立國家安全部的申述。此后不久，國家安全部正式成立，其主要職能便是完成反間防諜及隱秘戰(zhàn)線的工作，是為確保在改革開放的國內(nèi)國際形勢下有效維護(hù)國家安全的重要部門。

5.以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀

20世紀(jì)90年代，國際社會環(huán)境趨向緩和，以冷戰(zhàn)結(jié)束為標(biāo)志，世界范圍內(nèi)爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性再次降低，但這并不意味著安全形勢的樂觀，取而代之的是安全形勢出現(xiàn)了多元化、復(fù)雜化特征，呈現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的特征。黨中央順應(yīng)國際形勢的變化，深刻指出：“國際社會應(yīng)樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，努力營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際和平環(huán)境。”[2]進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國交往交流加深，由此引發(fā)全球性問題，涉及國家安全的領(lǐng)域也日漸增多，國家安全外延進(jìn)一步擴(kuò)大，具有全球安全的理念色彩。據(jù)此，國家安全理念已不局限于國內(nèi)安全，而是要在國際社會上構(gòu)建和諧社會，主張深入國際社會，積極參與多邊安全合作，以促進(jìn)人類共同安全，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！皣野踩边@一術(shù)語首次出現(xiàn)在黨代會的報告文件當(dāng)中，是在1992年黨的十四大上，具體表述為，“要繼續(xù)加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”[3]。整個報告中“國家安全”只出現(xiàn)一次，并且與軍事國防、武警公安、國安部門工作等處于同一段落，出現(xiàn)在論述隱蔽戰(zhàn)線工作的表述中，因而具有非常明顯的傳統(tǒng)安全特征。在其后的歷次黨代會報告中，“安全”和“國家安全”出現(xiàn)的次數(shù)逐漸增多。黨的十五大，“國家安全”一詞出現(xiàn)在“國防現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進(jìn)展”章節(jié)。[4]黨的十六大，“國家安全”一詞出現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”“政治建設(shè)和政治體制改革”“國防和軍隊建設(shè)”等章節(jié)。[5]黨的十七大，“國家安全”一詞出現(xiàn)在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”“開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面”等章節(jié)。[6]由此可以看出，有關(guān)國家安全的闡述，都是立足國內(nèi)，追求區(qū)域安全、全球安全的新安全觀。

6.總體國家安全觀的發(fā)展完善

黨的十八大以來，國家發(fā)展階段有了新的歷史定位，迎來了新時代。新時代的定位決定了我們的發(fā)展需要有新的風(fēng)貌，形成新的發(fā)展格局。新時代所面臨的國家安全形勢更加復(fù)雜和多樣化，國家安全的理念急需結(jié)合時代的發(fā)展與時俱進(jìn)。黨中央高度重視，審時度勢，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，充分運用馬克思?xì)v史唯物主義觀點，深入分析國際國內(nèi)形勢，為有效應(yīng)對復(fù)雜的發(fā)展形勢，國家安全理念須改變之前的區(qū)域化、模塊化、領(lǐng)域化觀念，從國家利益整體、國際利益整體出發(fā)，強化安全的體系化建設(shè)，在確?，F(xiàn)有國家安全利益保障的基礎(chǔ)上，把握時代發(fā)展趨勢，致力于強化新時代國家安全能力的塑造。從系統(tǒng)的安全理念出發(fā)，國家安全作為國家整體發(fā)展的重要方面，其理念也進(jìn)一步完善發(fā)展，形成了新時代的國家安全理論，包括四個方面：一是立足國內(nèi)統(tǒng)籌維護(hù)好國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；二是聚焦重點領(lǐng)域安全形勢，強調(diào)加快推進(jìn)文化強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)；三是與時俱進(jìn)，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；四是立足國際，倡導(dǎo)建立新型大國關(guān)系，搭建強有力的國家安全工作統(tǒng)籌平臺。這已然是總體國家安全觀雛形。在黨的十八大報告中，“國家安全”一詞出現(xiàn)在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”“加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化”[7]等章節(jié)中?？梢钥闯?，國家安全重要程度雖高，但在黨代會的表述中，其仍然隸屬于社會建設(shè)和國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)板塊。直至2013年，黨的十八屆三中全會提出成立國家安全委員會已是當(dāng)務(wù)之急。在緊鑼密鼓之籌備下，國家安全委員會于2014年正式成立，同年4月，國家安全委員會第一次全體會議順利召開，總體國家安全觀也首次正式提出，中央國家安全委員會的設(shè)置從中央一直下設(shè)至縣市，統(tǒng)一由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。自此，國家安全的頂層設(shè)計、體制機(jī)制搭建完成，有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了指導(dǎo)思想和根本遵循，有效提升了國家安全工作水平。同時，關(guān)于國家安全的理念，在黨代會報告中逐漸成為相對獨立的段落。

2019年，黨的十九大報告提到十四個基本方略，其中第十個基本方略即是講總體國家安全觀，以獨立段落進(jìn)行較為詳細(xì)的論述，并寫進(jìn)了修改后的黨章。這是國家安全理念成為一個相對獨立的理論首次寫進(jìn)黨代會的報告，而且以獨立的段落、獨立的思想融入我們黨的指導(dǎo)思想。但是在整個報告中，國家安全理念還是不具有系統(tǒng)的獨立性。因為在報告中，對于如何有效維護(hù)國家安全的系統(tǒng)描述是在“社會治理”章節(jié)中的一個方面，即第八部分“提高保障和改善民生水平”[8]中的第七方面進(jìn)行描述，也就是說國家安全的具體部署安排，是歸于社會建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，由此也說明國家安全雖然在形式上得到了重視，但在實質(zhì)上仍然是一個不夠完善和系統(tǒng)的理論。盡管如此，關(guān)于國家安全的內(nèi)涵，卻又有了進(jìn)一步豐富。在黨的十九大的報告里面，對于國內(nèi)社會的主要矛盾進(jìn)行重新表述，講到人民群眾對美好生活的追求，不僅表現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面，而且首次將人民群眾對于安全的追求也納入社會主要矛盾的范疇，安全理念內(nèi)涵有了進(jìn)一步的延伸。2018年黨的十九屆中央國家安全委員會第一次會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，國家安全的重要性得到進(jìn)一步提升，而且逐漸形成了大安全理念。2020年十九屆五中全會，在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中，國家安全也成了其中非常重要的一個內(nèi)容，專門增加了有關(guān)國家安全章節(jié)。這在以前黨的全會通過的決議中是沒有的?！笆奈濉币?guī)劃主要是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的規(guī)劃，其中納入國家安全內(nèi)容，并以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[9]為標(biāo)題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，足見國家安全工作已貫穿黨和國家工作全局，是至關(guān)重要的一個方面。2020年中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持這次學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，主題就是國家安全，從10個方面系統(tǒng)論述了我們未來國家安全體系和能力建設(shè)，這標(biāo)志著習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀的思想和理論體系正式形成。

7.以國家安全體系和能力現(xiàn)代化為特征的大安全觀

黨的二十大報告首次把國家安全作為報告的獨立一部分進(jìn)行了前所未有的系統(tǒng)闡述，即第十一部分。通過研讀相關(guān)段落我們發(fā)現(xiàn)，國家安全開始有了系統(tǒng)全面的闡述：在形式上，表現(xiàn)為整體報告中獨立的一個章節(jié)；在實質(zhì)上，國家安全也形成了獨立系統(tǒng)的理念。報告在總結(jié)新時代國家安全領(lǐng)域歷史性成就的基礎(chǔ)上，得出新的認(rèn)識，也可以說實現(xiàn)了新時代國家安全理念的歷史性變革。除了集中論述國家安全部分的篇幅比以往黨代會報告和黨政文件中的數(shù)量明顯增多外，報告關(guān)于國家安全內(nèi)涵的論述也更加全面、豐富和深刻。報告在第十一部分，以獨立章節(jié)論述國家安全工作，表述為“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”[10]，并從四個方面具體分述。從章節(jié)的表述當(dāng)中就可以看出，新時代國家安全不僅僅涉及國家的頂層設(shè)計、體制機(jī)制的建立健全問題，而且上至國家大政方針，下至基層社會穩(wěn)定問題，是看得見摸得著的具體工作。在具體闡述中我們看到，國家安全不再作為強調(diào)其他工作重要性的陪襯，不再隸屬于社會建設(shè)、政治建設(shè)、國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一個方面，而是作為一項系統(tǒng)工程，囊括公共安全、社會治理，把原先分散于各個領(lǐng)域的公共安全、社會治理等集中歸置于國家安全問題之下，作為其中的一個方面進(jìn)行論述。報告也一改之前把國家安全置于軍事國防、外交外事等部分論述的局限，厘清了國家安全與公共安全、社會治理、社會安全的關(guān)系，糾正了把國家安全看作公共安全一部分、把國家安全工作看作社會安全治理一部分的認(rèn)識偏差，從而形成了在總體國家安全觀指導(dǎo)下，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全局下，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主要特征的大安全觀。

二、國家安全能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計理念

黨的二十大報告關(guān)于國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提到了“七大體系”，即三大基礎(chǔ)體系——國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，四大專項體系——風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。[11]“七大體系”的提出是新時代國家安全理念總體性、豐富性、科學(xué)性的重要體現(xiàn)，這是前所未有的。

1.突出加強黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，國際形勢復(fù)雜多變，內(nèi)部、外部的雙重壓力空前加大，問題也愈加復(fù)雜突出。在處理涉外的安全事件中，由于缺乏黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏應(yīng)急迅速的統(tǒng)一工作機(jī)制，處理問題嚴(yán)重滯后，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急?！盵12]緊接著，中央國家安全委員會成立，這是由黨中央總書記任主席的國家安全工作機(jī)構(gòu)，其職能兼具外部安全、國內(nèi)安全，更加強化黨對國家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央國家安全委員會一經(jīng)成立，從上而下，由中央到縣市級的國家安全委員會相繼成立，而且都是放在地方黨委之下，由地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實國家安全的責(zé)任制，中央國家安全委員會審議通過《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確、壓實各級主體責(zé)任[13]，明確規(guī)定履職不力的懲戒措施。在此基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》頒布出臺，進(jìn)一步從制度上強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

2.突出堅持總體國家安全觀的根本遵循

黨的二十大報告提出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！盵10]關(guān)于總體國家安全觀，從內(nèi)涵上來講，2014年提出總體國家安全，其內(nèi)涵是從11個方面系統(tǒng)全面深刻地論述從哪些方面、怎么樣有效維護(hù)國家安全問題。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，國家安全形勢逐步演進(jìn)，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，如何確保海外企業(yè)、海外投資、海外務(wù)工人員、海外留學(xué)生等眾多的利益安全問題，新增了海外利益的安全；隨著高新邊疆領(lǐng)域的開發(fā)，為維護(hù)新型領(lǐng)域的安全問題，又新增了太空安全、深海安全、極地安全；隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展，“為更好維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，新增生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全、糧食安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全”。在“堅定維護(hù)政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等的基礎(chǔ)上”[14]，形成了20個主要領(lǐng)域的國家安全。從11個領(lǐng)域拓展成20個領(lǐng)域，說明國家安全理念的發(fā)展完善堅持了馬克思主義歷史唯物主義的世界觀方法論，堅持結(jié)合實際、與時俱進(jìn)的動態(tài)完善。堅持總體國家安全觀對國家安全工作的根本遵循，在與時俱進(jìn)地把握安全內(nèi)涵外延的同時，還需要抓住其主要內(nèi)在邏輯，內(nèi)涵外延可以延伸，但其內(nèi)在邏輯始終未變，即“五大要素”貫穿于始終。

3.突出統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全的理念

黨的十九屆六中全會第三個歷史決議當(dāng)中首次在闡述維護(hù)國家安全的問題上一改之前統(tǒng)籌發(fā)展與安全之表述，變?yōu)榻y(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。這是我國安全理念的重大調(diào)整：維護(hù)是對現(xiàn)有國家安全利益的堅守，塑造是對未來涉及國家安全利益的超前維護(hù)。中華文明誕生于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，在此淵源之下，中國形成了獨立自主的和平外交政策、“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)，維護(hù)國家安全的舉措也是執(zhí)著于防御性政策。而面對西方熱衷于建立軍事聯(lián)盟，頻繁進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，對他國實行無理的長臂管轄，企圖顛覆他國政權(quán)的價值觀外交、顏色革命等，中國原有的溫和的防御性的安全理念已不足以應(yīng)對來自國際社會的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為有效維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，需要從根本上調(diào)整維護(hù)國家安全的理念導(dǎo)向，突出統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，立足國內(nèi)形勢，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，致力于塑造地區(qū)安全形勢，積極推動“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)用力組織好“絲路基金”、金磚國家開發(fā)銀行、G20峰會、上合組織峰會等地區(qū)性活動，以推動構(gòu)建人類命運共同體為理念引領(lǐng)，宣傳中華文明因包容而歷經(jīng)五千年不中斷的歷史經(jīng)驗，駁斥西方零和博弈的狹隘思維，揭露其“以我為中心”、頻繁制造國際緊張局勢的發(fā)展理念，呼吁建立一個持久和平、普遍安全、合作共贏、文明開放包容的世界。

4.突出《國家安全戰(zhàn)略綱要》的部署落實

新中國成立以來，礙于國內(nèi)發(fā)展各方局限，我國一直未能制定系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，給新時代國家安全工作的部署安排造成很大困難，也出現(xiàn)很多現(xiàn)實問題。中央國家安全委員會成立后，國家安全相關(guān)工作加速推進(jìn)，開始加緊制定國家安全戰(zhàn)略。在各方努力下，2015年中華人民共和國成立以來第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》正式出臺，對國家安全工作進(jìn)行了系統(tǒng)的部署安排。面對復(fù)雜國際國內(nèi)形勢，黨中央為確?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》的順利實施，在同年頒布的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）中加強了對《國家安全戰(zhàn)略綱要》順利實施的法律方面的規(guī)定，以立法的形式，對國家安全戰(zhàn)略綱要的工作部署做出明確的條文規(guī)定，保障了國家安全戰(zhàn)略的有效實施。在新時代，面對世紀(jì)變局的復(fù)雜形勢，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提前謀劃，再次審議通過《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），結(jié)合新的形勢做出新的部署安排?！稇?zhàn)略》強調(diào)要堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要堅持總體國家安全觀，構(gòu)建新安全格局，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家重大核心利益不受外部侵蝕；在國際社會中，“要綜合考慮好國家安全的外部環(huán)境，努力以自身的安全建設(shè)推動整個世界的和平安定，做到大家好才是真的好，大家安全才是真的安全”[15]。

5.突出國家安全的法治保障

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，國家安全作為國家治理重要內(nèi)容，也由此納入法治軌道。2015年新的《國家安全法》對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制做出非常明確的法律規(guī)定，從法律上、制度上加以保障。除此之外，在涉及重點領(lǐng)域的國家安全方面，也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。比如，關(guān)于加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、針對恐怖主義的《中華人民共和國反恐怖主義法》、針對突發(fā)事件的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。隨著安全形勢的變化，頒布了一系列旨在維護(hù)國家安全的法律，例如，《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國核安全法》，針對香港形勢的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，針對國家重點領(lǐng)域的《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國生物安全法》，針對疫情防控的需要，修改《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，為確保人民生命財產(chǎn)安全，頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》 等，基本上形成了我國新時代國家安全的法律體系，總體上能夠滿足維護(hù)國家安全的法治需要。

6.突出加強國家安全干部隊伍建設(shè)

國家安全的教育培訓(xùn)是推動國家安全工作的重要手段，強化以全民國家安全教育日為契機(jī)，采取多樣化形式，突出抓好兩大教育培訓(xùn)體系，即國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，強化培訓(xùn)的科學(xué)性實效性，切實增強全民國家安全意識。一是要切實加強國家公職人員國家安全教育培訓(xùn)。根據(jù)形勢發(fā)展需要，2016年中宣部印發(fā)《總體國家安全觀干部讀本》等國家安全宣傳教育干部讀本，要求國家安全相關(guān)內(nèi)容必須要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)班次及課程的設(shè)置，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強國家安全的風(fēng)險意識、防范意識的培養(yǎng)，以及主動承擔(dān)維護(hù)各自領(lǐng)域各自行業(yè)各自地區(qū)安全責(zé)任的意識。二是要強化國家安全國民教育。長期以來，受我國綜合國力的制約，“西方主義”以其強勢經(jīng)濟(jì)、科技、軍事基礎(chǔ)為突破點，向各國輸出其“普世價值”觀，而我國未能掌握國家安全理論研究的話語權(quán)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國國家綜合實力顯著增強，迫切需要有與國家實力相匹配的國家安全領(lǐng)域的理論研究，以適應(yīng)國家迅速發(fā)展的形勢需求，建立起中國特色的國家安全理論體系。2021年，我國開始設(shè)置“國家安全學(xué)”一級學(xué)科，有條件的高校需成立國家安全學(xué)院，從義務(wù)教育階段到高等教育階段，均增加了國家安全教育的內(nèi)容。設(shè)立國家安全學(xué)學(xué)科，增加國家安全知識的普及宣傳教育，其主要目的就是以學(xué)科建設(shè)、教育培訓(xùn)，豐富國家安全常識，強化共同的致力于維護(hù)國家安全的集體意識，提升國家安全綜合能力。

三、結(jié)語

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨中央立足新時代中國國情和21世紀(jì)中國的歷史方位，積極回應(yīng)國家安全發(fā)展重大需求，實事求是、與時俱進(jìn)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想，提出國家安全體系和能力現(xiàn)代化的命題，明確了新時代做好國家安全工作的根本遵循，指明了國家安全的道路和方略，實現(xiàn)了中國國家安全理論和實踐歷史性變革。作為新時代的中國公民，我們更應(yīng)深入學(xué)習(xí)理解，廣泛宣傳教育，積極投身實踐，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)力量。