王 磊,程顯揚(yáng)

(遼寧社會(huì)科學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110081)

一、社會(huì)治理的概念與發(fā)展意義

(一)社會(huì)治理的概念

社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府組織主導(dǎo),吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng),是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心,發(fā)揮多元治理主體的作用,針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題,完善社會(huì)福利、保障改善民生,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”[1]。按照黨的十八大報(bào)告所作的闡釋,我國(guó)的社會(huì)治理是在 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理(1)參見胡錦濤:《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利》,載人民網(wǎng):http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821-19526747.html,最后訪問(wèn)時(shí)間:2023年8月19日。。

中國(guó)的社會(huì)治理,是基于歷史發(fā)展進(jìn)程中的客觀現(xiàn)實(shí),在從國(guó)家社會(huì)管理實(shí)踐中直接發(fā)展出來(lái)的社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,融合國(guó)際學(xué)界與政界流行推崇的“治理”概念所形成的具有中國(guó)特色的理論與實(shí)踐總結(jié)。其當(dāng)前的主要目標(biāo)是通過(guò)共建、共治、共享,實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、司法公正、社會(huì)和諧。

(二)社會(huì)治理的發(fā)展意義

按照黨的十九大報(bào)告提出的要求,創(chuàng)新社會(huì)治理,目的是要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局(2)參見習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載中國(guó)政府網(wǎng):https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,最后訪問(wèn)時(shí)間:2023年8月17日。。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出,要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能(3)參見習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載中國(guó)政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm,最后訪問(wèn)時(shí)間:2023年8月17日。。共建共治共享作為新時(shí)代社會(huì)治理格局的目標(biāo),使得社會(huì)治理在新時(shí)代的意義和作用彰顯得更加充分。創(chuàng)新社會(huì)治理,包括加強(qiáng)社會(huì)治理體制建設(shè),提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強(qiáng)矛盾化解與解決機(jī)制建設(shè);健全公共安全體系建設(shè);健全社會(huì)治安防控體系建設(shè);加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè);加強(qiáng)社區(qū)體系建設(shè)等方面。

二、遼寧社會(huì)治理現(xiàn)狀

(一)平安遼寧建設(shè)成果顯著,社會(huì)治安防控體系逐步完善,社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定

社會(huì)治安環(huán)境與公共安全持續(xù)改善。黨的十八大召開后的五年時(shí)間里,遼寧省違法犯罪總量、刑事案件數(shù)量、行政治安案件數(shù)量環(huán)比分別下降34.78%、25.93%、37.85%。尤其是遼寧全省涉槍涉爆案件已經(jīng)連續(xù)五年、綁架案件連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)破案率100%,命案現(xiàn)案破案率連續(xù)四年達(dá)到99%以上,有力地維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)狠抓命案專項(xiàng)治理,遼寧全省命案發(fā)案數(shù)量由2014年的612起逐年減少到2020年的290起。從嚴(yán)從細(xì)開展各類隱患排查治理行動(dòng),累計(jì)整改較大以上道路交通隱患1377處,消除各類火災(zāi)隱患440余萬(wàn)處;我省已連續(xù)五年未發(fā)生一次性死亡10人以上的重大道路交通事故,火災(zāi)事故主要指標(biāo)也呈逐年下降趨勢(shì),公共安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),人民群眾安全感、滿意度從2012年的91.52%逐年上升到2021年的96.55%,為歷史最好成績(jī)。全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),深入開展打擊 “盜搶騙”“黑拐槍”“黃賭毒”等專項(xiàng)行動(dòng),丹東“10.18”網(wǎng)絡(luò)組織賣淫案、阜新“6.16”特大網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案、鐵嶺“2.15”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等部督案件全部被破獲,得到公安部的高度肯定;遼陽(yáng)偵辦的部督“5.11”網(wǎng)絡(luò)販賣淫穢物品案,被全國(guó)“掃黃打非”辦評(píng)為2016年十大精品案件之一。全省刑事犯罪“八類案件”總量逐年大幅下降,暴恐案事件連續(xù)5年“零發(fā)生”,累計(jì)打掉涉黑組織185個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)324個(gè),查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物296.15億元,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。

(二)法治遼寧建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得勝利

持續(xù)全面推進(jìn)政法領(lǐng)域深化改革,中央部署的105項(xiàng)改革任務(wù)已序時(shí)完成95項(xiàng)。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事案件繁簡(jiǎn)分流改革,深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法。黨的十八大以來(lái),遼寧省公安廳深入實(shí)施遼寧公安“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”,啟動(dòng)了“基礎(chǔ)建設(shè)年”“警務(wù)規(guī)范年”建設(shè),開創(chuàng)了常態(tài)化打擊整治模式,推出了十大戰(zhàn)場(chǎng)、七大主題戰(zhàn)役等有效載體,突出了打擊實(shí)效。2018年、2019年,遼寧省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組;在2020年底舉辦的3年專項(xiàng)斗爭(zhēng)考評(píng)中,遼寧省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室獲得全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位一等獎(jiǎng),實(shí)現(xiàn)了3年“三連冠”,向黨和人民交出了一份令人滿意的答卷。

(三)政法隊(duì)伍教育整頓扎實(shí)開展,筑牢忠誠(chéng)思想根基、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾成果明顯

2021年,遼寧政法系統(tǒng)自下而上分兩批次開展了政法隊(duì)伍教育整頓及“回頭看”,緊緊圍繞“學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升”三個(gè)環(huán)節(jié),聚焦“筑牢政治忠誠(chéng)、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神”四大任務(wù),有力有序推動(dòng)教育整頓各項(xiàng)工作落實(shí)落地,取得了顯著成效。全省政法系統(tǒng)的政治生態(tài)持續(xù)凈化,紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),素質(zhì)能力得到增強(qiáng),執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升,教育整頓多項(xiàng)工作成果位居全國(guó)前列,得到了全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和中央第一督導(dǎo)組的充分肯定。

(四)社會(huì)治安綜合治理持續(xù)形成獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上,遼寧省大連市、盤錦市、遼陽(yáng)市文圣區(qū)、朝陽(yáng)市喀左縣成功捧得平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”,3個(gè)優(yōu)秀市、4個(gè)先進(jìn)縣(區(qū))、4個(gè)先進(jìn)集體、4名先進(jìn)工作者受到全國(guó)表彰。中共中央政法委員會(huì)、公安部把大連市作為城市社會(huì)治安綜合治理的典型推向全國(guó),把遼寧作為省(區(qū)、市)社會(huì)治安綜合治理的典型推向全國(guó)。

(五)社會(huì)治理效能持續(xù)提升,基層社會(huì)治理體系更加健全

“十三五”時(shí)期,遼寧全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.14%,全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達(dá)到552平方米和350平方米,87.8%的城市社區(qū)和56.3%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作者達(dá)到11.2萬(wàn)人;在全國(guó)率先完成了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,全省性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到4.5 萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員約18萬(wàn)人;社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展到4.8萬(wàn)人,全省志愿者總量達(dá)到438.5萬(wàn)人[2]。村(居)委會(huì)換屆選舉地方性法規(guī)進(jìn)一步完善,村(居)民主管理和監(jiān)督制度逐步健全,社區(qū)協(xié)商、村規(guī)民約作用有效發(fā)揮。截至2021年底,全省共有村11561個(gè)、社區(qū)4561個(gè),全省村(居)委會(huì)書記、主任“一肩挑”比例分別達(dá)到96.2%、99.6%。

(六)社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng),社區(qū)服務(wù)體系日趨完善

截至2022年底,全省共有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施24798個(gè),社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到99.3%。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建,沈陽(yáng)、大連等9個(gè)城市被確定為國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)。截至2022年底,全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量已經(jīng)超過(guò)12000個(gè),其中,城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到了63.9%。全省當(dāng)前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2165家,床位總量超過(guò)20萬(wàn)張。

三、遼寧社會(huì)治理比較優(yōu)勢(shì)分析

(一)總結(jié)形成在全國(guó)推廣的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的“大連模式”

加快創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),形成了動(dòng)態(tài)的、立體式的建設(shè)架構(gòu)以及全要素覆蓋、全時(shí)空運(yùn)行的建設(shè)格局。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控全覆蓋、無(wú)死角目標(biāo)為引領(lǐng),注重資源整合,推動(dòng)智能實(shí)戰(zhàn),大幅提升了預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。在信息資源上,遼寧省公安廳打破常規(guī),向中直和省直單位開放共享72項(xiàng)數(shù)據(jù)信息,與27家中直和省直單位簽訂了《信息資源合作共享協(xié)議》,每日更新的千萬(wàn)條信息如源頭活水般接入公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)。新接入的客運(yùn)數(shù)據(jù)當(dāng)天就能產(chǎn)生戰(zhàn)斗力,曾助力公安機(jī)關(guān)3天內(nèi)連續(xù)抓獲3名在逃犯罪嫌疑人。在人力資源上,7289名社區(qū)民警和32.5萬(wàn)名網(wǎng)格員、3萬(wàn)名單位保衛(wèi)干部、22萬(wàn)名保安員及平安志愿者,形成了專群結(jié)合、捆綁工作的命運(yùn)共同體。構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)”的遼寧特色社會(huì)面治安巡邏防控網(wǎng),從“中心”到“外圍”層層設(shè)防。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)792個(gè)“1、3、8分鐘”巡控處置圈,以此為支點(diǎn)整合巡特警、派出所等巡防力量實(shí)行24小時(shí)武裝駐守、動(dòng)態(tài)巡控,形成高效靈敏的城市核心防線;在外圍統(tǒng)籌規(guī)劃布建950個(gè)“10分鐘、20分鐘”城區(qū)封控圈,551個(gè)省、市、縣際檢查站,247處交警執(zhí)法站,形成扼守交通要道的防控屏障。重視科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用。省級(jí)二代警綜平臺(tái)、警務(wù)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心在全國(guó)率先建成并投入運(yùn)行;自主研發(fā)公安“百度”——云?？焖?開展一體化智能搜索,實(shí)現(xiàn)人、案、物的秒級(jí)響應(yīng);人臉識(shí)別、圖片檢索、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)也在反恐處突、案件偵辦、大型活動(dòng)安保等公安勤務(wù)工作中得到廣泛應(yīng)用。

以交通事故情況為例,在全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升的大背景下,通過(guò)觀察黨的十八大以來(lái)遼寧交通事故情況在全國(guó)的變化趨勢(shì),能夠明顯發(fā)現(xiàn),無(wú)論是事故發(fā)生狀況、人員傷亡數(shù)量還是交通事故所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失,在交通事故情況的絕對(duì)數(shù)量以及在全國(guó)排名的變化上均呈現(xiàn)出比較顯著的逐年下降趨勢(shì)。同時(shí),從東北三省的同期數(shù)據(jù)比較來(lái)看,同樣能夠觀察到遼寧省交通事故發(fā)生狀況具有明顯的改善過(guò)程。2012年,遼寧省的交通事故數(shù)量高于吉林與黑龍江兩省之和,而在黨的十八大后,相較于其他兩省則呈現(xiàn)出明顯的穩(wěn)步下降趨勢(shì);在財(cái)產(chǎn)損失方面,遼寧省一直處于東北三省的最低水平,表明遼寧省在重特大交通事故的預(yù)防方面取得了良好的成績(jī)。交通事故發(fā)生數(shù)量與財(cái)產(chǎn)損失持續(xù)下降,既是遼寧交通狀況逐步提升的直接表現(xiàn),也是遼寧社會(huì)治安環(huán)境不斷改善的重要縮影。伴隨著社會(huì)治安防控體系建設(shè)的推進(jìn)完善以及居民綜合素養(yǎng)的持續(xù)提升,穩(wěn)定、平安、和諧的社會(huì)環(huán)境正在逐步形成。

(二)持續(xù)推進(jìn)“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè),打造 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的遼寧樣本

遼寧省司法廳積極探索創(chuàng)新,在群眾經(jīng)常性聚集地為百姓搭建說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)——“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”。截至2021年底,遼寧省共建立“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”1.6萬(wàn)余個(gè),城鄉(xiāng)村(社區(qū)) 覆蓋率100%, 成為促進(jìn)矛盾糾紛化解的重要法治工作和宣傳工作平臺(tái);全省共有評(píng)理說(shuō)事人員32598人,其中專職人民調(diào)解員6173名,信息員38529名;同時(shí),全省共建立省、市、縣三級(jí)人民調(diào)解專家?guī)?15個(gè),共有調(diào)解專家1528人[3]。專職人民調(diào)解員隊(duì)伍得到大力補(bǔ)充,人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全部保障并發(fā)放到位,人民調(diào)解的“第一道防線”作用得到充分發(fā)揮,切實(shí)將矛盾第一時(shí)間處理,將問(wèn)題第一時(shí)間解決,把矛盾、問(wèn)題化解在基層,消滅在萌芽,真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、 矛盾不上交”的基層社會(huì)治理目標(biāo),推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展,筑牢平安遼寧、法治遼寧建設(shè)根基。為進(jìn)一步提升信息化水平,2021年4月,遼寧省司法廳設(shè)計(jì)開發(fā)了遼寧“評(píng)理說(shuō)事”微信小程序——“慧評(píng)理”,打造“智慧評(píng)理說(shuō)事”,成為全國(guó)首個(gè)“評(píng)理說(shuō)事”線上智能化服務(wù)平臺(tái)。“慧評(píng)理”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),群眾注冊(cè)數(shù)14.3萬(wàn)余人,訪問(wèn)量69.8萬(wàn)余次,線上開展評(píng)理說(shuō)事2.2萬(wàn)余件,有效化解了基層矛盾糾紛。不斷健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),截至2021年底,全省共建立各類人民調(diào)解委員會(huì)18361個(gè),其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會(huì)1366個(gè),村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)16010個(gè),企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)157個(gè);共有人民調(diào)解人員81697名,其中專職人民調(diào)解員6834名;共建立個(gè)人調(diào)解室1857個(gè)。遼寧省年均各類矛盾糾紛調(diào)解成功率持續(xù)保持在97%以上。“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)兩年來(lái),遼寧全省共化解矛盾糾紛31.9萬(wàn)余件,幫助村(居)委會(huì)建立健全村規(guī)民約3541件,取得了良好的社會(huì)效果。

表1 黨的十八大以來(lái)遼寧省交通事故情況

表2 黨的十八大以來(lái)遼寧省交通事故在全國(guó)排名情況

從律師人數(shù)的全國(guó)比較來(lái)看,遼寧的律師總?cè)藬?shù)與專職律師數(shù)量,從2012年至2022年一直保持在全國(guó)第12位。這在很大程度上表明,遼寧的法治環(huán)境與法治文化相對(duì)較好,具有較為充裕的法律專業(yè)人才儲(chǔ)備,法律服務(wù)能力整體較強(qiáng)。

(三)作為“兩鄰”理念發(fā)源地,社區(qū)治理取得一系列創(chuàng)新成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

如前文所述,自新中國(guó)成立初期,遼寧省即具備較高的城市化水平,這使得遼寧省在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理方面有著較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與歷史經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)衡量,黨的十八大以來(lái),遼寧省的城市化水平普遍高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年,遼寧省的城市化水平僅低于北京、天津、上海、廣東與江蘇等省市,在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排名第6位。

圖1 黨的十八大以來(lái)東北三省交通事故發(fā)生數(shù)量變化情況

圖2 黨的十八大以來(lái)東北三省交通事故直接經(jīng)濟(jì)損失變化情況

基于較高的城鎮(zhèn)化水平以及較早建立起社區(qū)制的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),遼寧在居民自治方面具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)同期東北三省之間的比較能夠發(fā)現(xiàn),遼寧省在居委會(huì)以及社會(huì)組織的數(shù)量上具有顯著優(yōu)勢(shì),且在東北三省中,唯有遼寧省在數(shù)量上持續(xù)保持著平穩(wěn)的上升趨勢(shì),體現(xiàn)了遼寧社會(huì)治理水平提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與一致性。

2013年8月30日,習(xí)近平總書記到沈陽(yáng)市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾。 在聽取了10位居民的發(fā)言后,習(xí)近平總書記肯定了社區(qū)圍繞“福文化”開展的一系列活動(dòng),并明確指出,社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,要與鄰為善、以鄰為伴[4]?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)治理八字方針,就像一顆種子, 深埋于遼寧全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中, 在每一位實(shí)干自強(qiáng)的遼寧人心中生根發(fā)芽。2021年8月30日,沈陽(yáng)市沈河區(qū)踐行“兩鄰”理念八周年暨沈陽(yáng)市首屆“兩鄰節(jié)”系列活動(dòng)正式啟動(dòng)。作為“兩鄰”理念的發(fā)源地與實(shí)踐地,沈河區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,用“兩鄰”理念推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)步,真正實(shí)現(xiàn)了群眾有所呼,社區(qū)有所應(yīng);群眾有所需,社區(qū)有所為。為推動(dòng)商戶等社會(huì)多元主體自治,沈河區(qū)落實(shí)黨建聚鄰、服務(wù)暖鄰、科技安鄰、社會(huì)助鄰、和諧睦鄰、文化親鄰六大工程任務(wù),做實(shí)志愿服務(wù),構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理格局,形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“小鄰和睦、大鄰和諧”。一直以來(lái),沈河區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中精準(zhǔn)把握、科學(xué)應(yīng)用,初步形成了獨(dú)具特色的1個(gè)基礎(chǔ)、3個(gè)體系、6個(gè)維度、1個(gè)支撐的“1361”沈河模式。下一步,沈河區(qū)還將著手研究打造舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽(yáng)、品質(zhì)養(yǎng)老四個(gè)民生品牌,通過(guò)選取13個(gè)試點(diǎn)社區(qū),布局服務(wù)場(chǎng)景,優(yōu)化服務(wù)功能,持續(xù)提升為民服務(wù)軟實(shí)力。

圖3 黨的十八大以來(lái)中國(guó)與遼寧年末城鎮(zhèn)人口比重(%)

圖4 黨的十八大以來(lái)東北三省居委會(huì)數(shù)量變化情況

圖5 黨的十八大以來(lái)東北三省社會(huì)組織數(shù)量變化情況

遼寧省委、省政府歷來(lái)高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,積極探索符合時(shí)代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)遼寧特色的市域社會(huì)治理新路徑,堅(jiān)持將“兩鄰”理念貫穿于基層治理工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程,真正形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。2012年至2020年,遼寧省先后有沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市、大連市和鞍山市4座城市共6個(gè)行政區(qū)參與全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)并順利結(jié)項(xiàng)。在推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革、創(chuàng)新社區(qū)居民自治形式、培育孵化社區(qū)社會(huì)組織、提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平、擴(kuò)大社區(qū)信息化建設(shè)覆蓋面等方面先行先試,總結(jié)出了一批具有遼寧特色的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。

其中,鞍山市鐵東區(qū)于2015年7月被確認(rèn)為第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后,抓住創(chuàng)建全國(guó)文明城市的契機(jī),以建設(shè)智慧城市為基本原則,以“推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)能力”為主題,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,圍繞頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與提升引領(lǐng)相結(jié)合、基礎(chǔ)共建與資源共享相結(jié)合等“四個(gè)原則”,完善社區(qū)治理創(chuàng)新體系;實(shí)施建立大數(shù)據(jù)中心、打造網(wǎng)格化管理指揮平臺(tái)、建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等“八項(xiàng)舉措”,展現(xiàn)社區(qū)治理新成效,有效推動(dòng)了基層社會(huì)治理和服務(wù)體系創(chuàng)新。

沈陽(yáng)市和平區(qū)于2019年3月被確立為第四批全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)幸福社區(qū)家,激活居民參與內(nèi)生動(dòng)力”這一實(shí)驗(yàn)主題,以深入踐行“兩鄰”理念為軸心,創(chuàng)設(shè)了“黨建引領(lǐng),合和共治”治理新模式;以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)基層社會(huì)治理向全過(guò)程、全要素、全場(chǎng)景及全民參與的常態(tài)化治理模式轉(zhuǎn)變;以激活多元參與,推進(jìn)基層社會(huì)治理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變;以創(chuàng)優(yōu)社鄰品牌,推進(jìn)基層社會(huì)治理由“小家庭”向“大家園”轉(zhuǎn)變;以搭建智慧平臺(tái),推進(jìn)基層社區(qū)治理向精細(xì)、精準(zhǔn)、精確化轉(zhuǎn)變。2021年底,和平區(qū)的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)順利通過(guò)民政部評(píng)估驗(yàn)收,并位列2021年中國(guó)幸福百?gòu)?qiáng)區(qū)東北地區(qū)首位。

(四)“智慧黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理新路徑

遼寧省積極推進(jìn)基層社會(huì)治理,積極實(shí)施網(wǎng)格化基層社會(huì)治理,創(chuàng)新探索基層社會(huì)治理新途徑,加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、治理能力[5],讓基層干部學(xué)會(huì)在服務(wù)中充分體現(xiàn)基層黨組織的政治功能,帶領(lǐng)廣大群眾聽黨話、跟黨走。遼寧省通過(guò)在鞍山市和盤錦市進(jìn)行試點(diǎn),在持續(xù)發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞黨委、政府和群眾打造連接黨委政府、城鄉(xiāng)群眾的“黨群一張網(wǎng)”,借助最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打通區(qū)域、城鄉(xiāng)和部門間存在的信息壁壘,構(gòu)建黨群服務(wù)智慧云平臺(tái),積極探索“智慧黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑。

2020年,遼寧省推出“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作。該創(chuàng)新依托各級(jí)黨群服務(wù)中心,對(duì)黨建網(wǎng)絡(luò)、政府服務(wù)熱線等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能進(jìn)行整合,破除影響基層治理效率的障礙,實(shí)行個(gè)性化高效集中服務(wù);同時(shí),堅(jiān)持以群眾訴求處置為中心,完善辦事流程、減少瑣碎程序,讓社區(qū)居民少跑冤枉路,不斷提升社區(qū)居民對(duì)政府服務(wù)的滿足感和信任感。各地以區(qū)(縣、市)為基本單元,通過(guò)綜合運(yùn)用數(shù)字化信息傳媒等方式,實(shí)現(xiàn)智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線、智慧城市管理中心、行政執(zhí)法平臺(tái)、綜合治理網(wǎng)絡(luò)、“8890”等各類平臺(tái)的有機(jī)整合,打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集黨建、治理、服務(wù)等功能于一體的“一張網(wǎng)”。當(dāng)前,“一張網(wǎng)”包括“三級(jí)平臺(tái)”“五級(jí)應(yīng)用”和7個(gè)“功能模塊”,圍繞黨員群眾的現(xiàn)實(shí)困難與客觀需求提供便捷化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù),顯著提升了基層社會(huì)治理的效率與質(zhì)量。區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了崗位、責(zé)任、權(quán)限的明晰統(tǒng)一,各級(jí)平臺(tái)間分級(jí)確定職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)與一體運(yùn)行。

遼寧全省各地不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理途徑及模式,積極推動(dòng)社會(huì)力量,取得了社會(huì)治理新成績(jī)。大連市在工作實(shí)踐過(guò)程中,通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式,在黨群服務(wù)智慧云平臺(tái)上設(shè)置“黨的聲音”專欄,圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行在線學(xué)習(xí)分享與主題宣講,便于黨員干部與人民群眾對(duì)黨的最新理論知識(shí)的學(xué)習(xí)理解;鞍山市創(chuàng)新加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體形式,圍繞群眾、企業(yè)、基層三方構(gòu)建“三個(gè)互動(dòng)體系”,以黨組織為聯(lián)結(jié),以黨員為骨干,以人民群眾為服務(wù)對(duì)象,通過(guò)互聯(lián)互通互動(dòng)完善基層社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù);沈陽(yáng)市通過(guò)建設(shè)“全市通辦”綜合服務(wù)管理平臺(tái),使全市居民能夠便捷高效地申辦共計(jì)115個(gè)服務(wù)事項(xiàng);阜新市持續(xù)打造“一網(wǎng)五平臺(tái)”,通過(guò)在社區(qū)設(shè)置基層治理服務(wù)站、糾紛化解服務(wù)站、訴求辦理服務(wù)站、便民惠民服務(wù)站、智慧黨建服務(wù)站,打通基層社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的“最后一公里”;盤錦市依托5G、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù),實(shí)現(xiàn)了包括黨建、綜治、交通、民政、社保等在內(nèi)的49個(gè)信息系統(tǒng)及“8890”服務(wù)熱線的有機(jī)整合與精準(zhǔn)服務(wù);營(yíng)口大石橋市通過(guò)推行全鏈條辦事流程,有效提升了服務(wù)的效率與質(zhì)量,受理的群眾訴求辦結(jié)率達(dá)到96%,群眾滿意率達(dá)到95%。

“黨群一張網(wǎng),服務(wù)叫得響”。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,讓信息化、智能化為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能助力,讓基層黨建與基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾有機(jī)銜接、良性互動(dòng),不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[6]。

(五)持續(xù)創(chuàng)新完善社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)

遼寧圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新工作方式,深入推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效,加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商,加大村(居)務(wù)公開力度,健全村(居)民主管理和監(jiān)督制度,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社會(huì)治理體制機(jī)制更加完善[7]。

2019年,遼寧省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng)、推進(jìn)基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的方案》和《遼寧省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,從縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三個(gè)層面,確定了100個(gè)實(shí)驗(yàn)示范單位。遼寧省民政廳會(huì)同遼寧省委組織部、遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《社區(qū)黨組織履行職責(zé)事項(xiàng)》《社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》,進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治社區(qū)治理組織體系,加強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年,中共遼寧省委組織部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》,形成了制度成果。注重夯基壘臺(tái)、循序漸進(jìn),遼寧全省確定了29個(gè)區(qū)(縣、市)試點(diǎn),明確了時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)”有序鋪開、實(shí)體運(yùn)作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多方合力,“黨群一張網(wǎng)”不另起爐灶、另做文章,而是重新整合資源,進(jìn)行流程再造,花小錢、辦大事[8]。區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務(wù)中心作為“黨群一張網(wǎng)”的具體運(yùn)行者,通過(guò)有效利用整合后的資源,依托街道、社區(qū)、網(wǎng)格等,把“神經(jīng)”延伸直達(dá)基層末梢,推動(dòng)黨群服務(wù)中心服務(wù)功能升級(jí)、服務(wù)效能提檔、服務(wù)項(xiàng)目多元、服務(wù)質(zhì)量提升,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體大廳、線上運(yùn)行和線下服務(wù)一體化。

四、進(jìn)一步提升遼寧社會(huì)治理比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念與方式

首先,“社會(huì)治理”要以“小區(qū)”為終端。當(dāng)前,個(gè)人與家庭已經(jīng)形成“小區(qū)社會(huì)”的“網(wǎng)格狀態(tài)”。這就意味著社會(huì)治理需要轉(zhuǎn)變政策視角,實(shí)行以“小區(qū)”為基礎(chǔ)的“社區(qū)包容性治理”,要把單位和組織對(duì)個(gè)人的關(guān)心落實(shí)在“小區(qū)”里,實(shí)行“小區(qū)化”,或納入“小區(qū)”運(yùn)行的秩序。同時(shí),“小區(qū)治理”不僅要維護(hù)好“小區(qū)”運(yùn)行的秩序,更要發(fā)揮好“小區(qū)”里每個(gè)業(yè)主和住戶的熱情、熱量、能量。其次,“小區(qū)治理”要以“自治”為主。要通過(guò)更為科學(xué)、靈活與包容的政策措施,吸納個(gè)體參與日常管理、維護(hù)治安、環(huán)境建設(shè)等社會(huì)治理進(jìn)程,引導(dǎo)建設(shè)業(yè)主作為“自治”主力軍的“特色小區(qū)”。這也是踐行“兩鄰”理念的重要方式。最后,“小區(qū)治理”要以“公共社會(huì)”為核心。對(duì)于公共問(wèn)題,要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用公共資源,特別是要實(shí)現(xiàn)政策措施的科學(xué)化、彈性化與人性化,不能將因?yàn)楣矄?wèn)題或突發(fā)事件等所導(dǎo)致的諸多相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主個(gè)人。

(二)深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

持續(xù)推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè),深化社區(qū)便民惠民服務(wù);創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式,全面推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè),普遍建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)清單;引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū),充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作專業(yè)支撐作用,建立“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制;培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù);縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村延伸,優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局,持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃布局,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用水平不斷提升,不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),探索建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系,加大對(duì)城市社區(qū)工作者補(bǔ)助的財(cái)政支持,建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

堅(jiān)持重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,鼓勵(lì)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)組織孵化機(jī)制,建立完善社會(huì)組織孵化基地,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式,大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織[9];積極引導(dǎo)支持社區(qū)社會(huì)組織以“五社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)參與社會(huì)治理和環(huán)境治理,提供便捷、多元、個(gè)性化的公共服務(wù);持續(xù)提升社會(huì)組織服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量,健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu),健全完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系;完善社會(huì)組織信息公開機(jī)制建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”制度建設(shè),構(gòu)建信息綜合管理云平臺(tái)與遼寧省社會(huì)組織法人庫(kù),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)接受社會(huì)信用監(jiān)督。

(四)提升政府治理能力

加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,提高行政效能,建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善科學(xué)決策機(jī)制,健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)估制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平;建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機(jī)制,不斷提升政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的決策能力。完善基層社會(huì)治理機(jī)制。健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng);推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān);全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),重視基層社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理和管理服務(wù)平臺(tái)[10]。規(guī)范政府治理方式,注重政策執(zhí)行規(guī)范性與靈活性并重。充分警惕其它地區(qū)暴露出的問(wèn)題與短板,加強(qiáng)居民反映問(wèn)題的渠道建設(shè),強(qiáng)化以人民為中心的政策措施出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),謹(jǐn)防在政策措施執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單的“一刀切”、機(jī)械僵化與難以落地等問(wèn)題。

(五)持續(xù)提升社會(huì)治安防控體系科技水平

推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施,加快建設(shè)集強(qiáng)大計(jì)算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、深度智能應(yīng)用、嚴(yán)密安全保障、高效警務(wù)運(yùn)行于一體的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用新生態(tài)。增加治安防控圈電子卡口和重點(diǎn)地區(qū)視頻點(diǎn)位數(shù)量,提升智慧安防小區(qū)建設(shè)覆蓋率;自上而下、一以貫之地推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)下沉,暢通市域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享通道,貫通政府部門從數(shù)據(jù)終端協(xié)同參與基層治理的體制機(jī)制。同時(shí),注重規(guī)范技術(shù)使用與權(quán)力歸屬,謹(jǐn)防個(gè)人信息泄露、個(gè)人信息使用擴(kuò)大化以及防控范圍無(wú)依據(jù)擴(kuò)大化等問(wèn)題的出現(xiàn)。