戴 春

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）鄉(xiāng)村振興教研部，合肥 230059）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式?！保?］黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的來(lái)源之一，是堅(jiān)定文化自信的基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中最持久的力量。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，新時(shí)代的鄉(xiāng)村文化具有重要的人文價(jià)值，不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改善了村民的精神面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村文化振興是立足于我國(guó)鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦、傳承創(chuàng)新農(nóng)耕文明與提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的重要戰(zhàn)略，但在實(shí)踐層面，卻存在著缺乏人才支撐、資源匱乏、發(fā)展機(jī)制不健全與基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。2021 年頒布施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十一條明確指出：“鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)?！?022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，社會(huì)各界多元主體積極參與鄉(xiāng)村文化振興，有助于引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等資源投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，有助于豐富鄉(xiāng)村文化供給，滿(mǎn)足村民文化生活需求，有助于改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)，對(duì)解決鄉(xiāng)村文化振興中的實(shí)踐問(wèn)題具有重要意義。

目前，很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村文化振興中的主體建設(shè)問(wèn)題，研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面。一是多元主體參與的必要性分析。盡管在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但是，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)中面臨的問(wèn)題，其原因大多與主體及其相關(guān)機(jī)制有關(guān)，無(wú)論是政府、基層組織，還是村民，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度都有所欠缺，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力和資源亦不足，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供求不平衡，村民的主體地位也有所缺失［2］。因此，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使其成為主力軍，才能順利推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。二是多元主體參與的動(dòng)力與路徑分析。社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的動(dòng)力大多來(lái)自于與政府之間的互動(dòng)［3］。兩者有互動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)，政府以政策引導(dǎo)或行政力量促進(jìn)社會(huì)力量的參與；而社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)多出于追求自身利益。在具體運(yùn)行階段，多以項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；同時(shí)，堅(jiān)持村民主體地位，共同提升村民的高效參與意識(shí)和能力［4］。三是多元主體間的協(xié)作方式問(wèn)題。在分析多元主體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的角色定位基礎(chǔ)上，明確不同主體的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，解構(gòu)其協(xié)作機(jī)制，分析其協(xié)作關(guān)系的演進(jìn)與衰退，進(jìn)一步提出建立協(xié)作關(guān)系、提升協(xié)作效率等相關(guān)建議［5-6］。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究多集中于地位作用、內(nèi)容內(nèi)涵、問(wèn)題原因、建設(shè)路徑等方面，較少?gòu)亩嘣黧w的角度研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)問(wèn)題，對(duì)多元主體協(xié)同機(jī)制的研究也較為缺乏，對(duì)不同主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)外部動(dòng)力、協(xié)同行為缺乏系統(tǒng)性分析。因此，如何進(jìn)一步增強(qiáng)多元主體參與動(dòng)力，如何引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，如何在運(yùn)行過(guò)程中構(gòu)建協(xié)同機(jī)制保障多元主體充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，這些方面都有待進(jìn)一步研究。

二、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機(jī)制的理論框架

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興任重而道遠(yuǎn)，需要包括基層黨組織、政府、村兩委、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村民等在內(nèi)的多元主體共同努力才能完成。多元主體承擔(dān)多項(xiàng)職能，其中：農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體力量；政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化制度與公共文化服務(wù)供給，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，確保村民的主體地位與利益訴求；村兩委是銜接政府與村民，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要主體；企事業(yè)單位、社會(huì)組織是完善政府公共文化供給，滿(mǎn)足村民文化需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給的社會(huì)主體；村民既生活在農(nóng)村，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，地方文化賦予了他們獨(dú)特的知識(shí)與技能，應(yīng)充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村文化振興中的主體作用，并以此體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的核心要義。只有多元主體相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。然而，由于各主體參與動(dòng)機(jī)不同、資源投入不同、組織目標(biāo)不同，因此必須構(gòu)建協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)，才能避免協(xié)作關(guān)系的衰退，并吸引更多主體參與。

本研究基于主體的“動(dòng)力—行為”邏輯，探討協(xié)同機(jī)制的理論框架，以解釋促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的多元主體協(xié)同行動(dòng)。理論框架可分為以下兩部分。一是多元主體協(xié)同機(jī)制的動(dòng)力基礎(chǔ)。協(xié)同動(dòng)力來(lái)自外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力兩個(gè)方面，一方面是來(lái)自于政府的外生動(dòng)力，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的措施要求、績(jī)效評(píng)估等，對(duì)各方主體的行為目的與標(biāo)準(zhǔn)提出相應(yīng)要求，旨在實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)”與“約束”的協(xié)同；另一方面是村兩委、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和村民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，包括參與者之間的協(xié)同意愿、社會(huì)使命、經(jīng)濟(jì)利益等，旨在實(shí)現(xiàn)“參與”與“共享”的協(xié)同。二是多元主體協(xié)同的行為過(guò)程。這一行為過(guò)程主要包括決策、行動(dòng)和保障3 個(gè)部分［7］。決策以目標(biāo)為導(dǎo)向，以?xún)?nèi)外部環(huán)境的信息反饋為基礎(chǔ)。行動(dòng)由決策指引，決策和行動(dòng)均由保障提供支持。決策是基礎(chǔ)，通過(guò)主體對(duì)話、建立互信、信息共享、形成方案等步驟，實(shí)現(xiàn)“效率”與“效果”的協(xié)同。行動(dòng)是重點(diǎn)，既要通過(guò)建立多元主體之間的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制共同執(zhí)行決策，又要保證多元主體整體的行動(dòng)成果達(dá)到績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“評(píng)估”與“情境”的協(xié)同。保障是支撐，旨在協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員、資金、項(xiàng)目、技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)“投入”與“需求”的協(xié)同。

三、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新研究，主要以協(xié)同學(xué)為理論基礎(chǔ)。基于上述理論框架，圍繞動(dòng)力機(jī)制、決策機(jī)制、行動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制4 個(gè)方面展開(kāi)研究，從而構(gòu)建起引導(dǎo)社會(huì)多元力量協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的創(chuàng)新機(jī)制，主要包括協(xié)同動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同決策機(jī)制、協(xié)同行動(dòng)機(jī)制、協(xié)同保障機(jī)制4 個(gè)部分。

（一）協(xié)同動(dòng)力機(jī)制：外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)同

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：一是來(lái)自政府的外生動(dòng)力，目的在于實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)”與“約束”的協(xié)同機(jī)制；二是多元主體參與的內(nèi)生動(dòng)力，目的在于實(shí)現(xiàn)“參與”與“共享”的協(xié)同機(jī)制。

1.外生動(dòng)力：“激勵(lì)”與“約束”的協(xié)同機(jī)制

外生動(dòng)力主要來(lái)自于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府制定的績(jī)效評(píng)估方案。一方面，績(jī)效評(píng)估結(jié)果更多地發(fā)揮了“激勵(lì)”作用，引導(dǎo)多元主體，尤其是社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。通過(guò)對(duì)主體及其工作人員工作成果開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興工作的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，績(jī)效評(píng)估中的“約束”內(nèi)容能夠讓每個(gè)參與主體，甚至每一位參與其中的工作人員都能夠明確個(gè)人職責(zé)，明確完成個(gè)人目標(biāo)對(duì)順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義，從而避免工作中的無(wú)序和隨意?！凹s束”能夠調(diào)整主體行為，推動(dòng)各主體主動(dòng)下沉到鄉(xiāng)村中去，真正了解村民精神層面的文化需求與實(shí)際困惑，以此分析鄉(xiāng)村文化建設(shè)中遇到的障礙與問(wèn)題，從而解決實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地豐富鄉(xiāng)村的公共文化產(chǎn)品，提升文化服務(wù)水平，努力滿(mǎn)足村民對(duì)美好生活的需求。

對(duì)于在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興過(guò)程中的多元主體來(lái)說(shuō)，政府制定的相關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中“激勵(lì)”的內(nèi)容明確了參與的動(dòng)力、方向與路徑，“約束”的內(nèi)容明確了權(quán)責(zé)范圍與運(yùn)行成果。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列中央配套政策文件以及各省市出臺(tái)的與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的績(jī)效考核辦法等，明確了相關(guān)的綱要與規(guī)劃，將相關(guān)工作的考核結(jié)果納入各類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系之中，并在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上加強(qiáng)督導(dǎo)，由此明確了戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)如何推進(jìn)，以及如何建設(shè)制度體系保障等問(wèn)題。

2.內(nèi)生動(dòng)力：“參與”與“共享”的協(xié)同機(jī)制

鄉(xiāng)村文化振興需要多元主體積極參與。雖然在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的過(guò)程中，激發(fā)村民主動(dòng)參與的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵，但是，單純依靠村民主體的力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有外部主體的共同參與，形成協(xié)同機(jī)制，才能有助于豐富鄉(xiāng)村文化供給，改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)。一方面，社會(huì)組織類(lèi)型多樣，擁有更多的社會(huì)資源，能夠獲得更多的人才、資金、技術(shù)支持。多元主體從不同角度切入鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，豐富了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給；培育和踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村文化活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，提升了村民的思想道德水平，改善了他們的精神面貌，推動(dòng)了鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，多元主體在積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠以其靈活、高效的反應(yīng)機(jī)制精細(xì)化滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民個(gè)性化、小眾化的精神文化需求，有效填補(bǔ)政府文化建設(shè)工作的空白，提升村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展［8］。

同時(shí)，多元主體具有積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。鄉(xiāng)村的消費(fèi)水平大大提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，村民的文化產(chǎn)品需求也發(fā)生了重大改變。因此，社會(huì)組織也應(yīng)牢牢把握住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，出于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，突破組織發(fā)展空間，探索組織成長(zhǎng)的新路徑，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。這種“參與”不僅能夠促進(jìn)社會(huì)資源的整合利用，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，形成更有益于組織發(fā)展的社會(huì)氛圍與外部環(huán)境，也能夠進(jìn)一步加快社會(huì)組織的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，多元主體將“共享”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展成果，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

（二）協(xié)同決策機(jī)制：“效率”與“效果”的協(xié)同

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興涉及政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、村民等多元主體，系統(tǒng)自身復(fù)雜性以及各主體的時(shí)空差異性必將對(duì)決策的過(guò)程與結(jié)果產(chǎn)生重大影響。雖然多元主體參與能夠突破金字塔式?jīng)Q策模式的弊端，但卻增加了制定最優(yōu)政策的決策成本。因此，需要建立有效的協(xié)同決策機(jī)制，即在共同的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，多元主體需根據(jù)當(dāng)前的決策環(huán)境適時(shí)調(diào)整決策模式，并制定出相應(yīng)決策。協(xié)同決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)以制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為核心，在決策機(jī)制中引入動(dòng)態(tài)協(xié)同的方法，實(shí)現(xiàn)決策各要素之間的同步與協(xié)調(diào)，即從考察決策過(guò)程與內(nèi)外環(huán)境變化的協(xié)調(diào)性和同步性的角度，分析和討論決策的“效率”和“效果”。

構(gòu)建協(xié)同決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“效率”與“效果”的協(xié)同，應(yīng)注重以下兩個(gè)方面。一是建立多元主體互信基礎(chǔ)，即統(tǒng)一多元主體的價(jià)值取向。決策是最能體現(xiàn)基本價(jià)值取向一致的環(huán)節(jié)，也是最需要由相同的價(jià)值取向來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各主體行為的環(huán)節(jié)。一致的價(jià)值取向必須在這一環(huán)節(jié)穩(wěn)定下來(lái)，并貫穿于決策過(guò)程的始終，由此才能保證協(xié)同決策的方向性，保證決策“效果”。二是建立多元主體對(duì)話方式，即構(gòu)建信息監(jiān)測(cè)、傳輸、反饋機(jī)制，打破主體間的信息壁壘，以利于各主體之間、各主體內(nèi)部之間的信息共享與交流，建立起協(xié)同決策的信息基礎(chǔ)，以利于明晰各主體責(zé)任，明確項(xiàng)目的執(zhí)行內(nèi)容與范圍，明確所需要素資源與缺口，比較確定最優(yōu)方案，從而做出最終決策，建立高效運(yùn)行方案，提高決策“效率”。

（三）協(xié)同行動(dòng)機(jī)制：“評(píng)估”與“情境”的協(xié)同

在形成最終決策之后，即進(jìn)入決策的執(zhí)行、評(píng)估階段。對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程的效果評(píng)估成為判斷決策與行動(dòng)方案優(yōu)劣的重要手段。評(píng)估體系有助于用科學(xué)理論指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的主體行為，對(duì)內(nèi)容、形式、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，堅(jiān)持正確方向，及時(shí)校準(zhǔn)工作方式方法，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體的積極性，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作從“做沒(méi)做”向“好不好”轉(zhuǎn)變。但是，也應(yīng)該注重相關(guān)實(shí)施行為的具體情境，以決定評(píng)估模式是否符合情境條件，是否能夠充分發(fā)揮評(píng)估的指導(dǎo)性作用。因此，構(gòu)建協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，是以充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的激勵(lì)約束功能為方向，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)中各相關(guān)主體的行為嵌入基層政府的管理情境，通過(guò)過(guò)程監(jiān)督與評(píng)估反饋，使得各主體之間能夠通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)更好地執(zhí)行決策方案。

一方面，營(yíng)造協(xié)同行動(dòng)的合理“情境”。不斷創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村文化振興多元主體參與的制度性供給，引導(dǎo)多元主體協(xié)同行動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作關(guān)系。以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，讓除政府之外的更多主體，尤其是社會(huì)組織等開(kāi)始積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的力量。然而，在執(zhí)行層面，政府部門(mén)與社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間，以及不同的社會(huì)組織、企事業(yè)單位相互之間，其組織架構(gòu)、工作流程等都有所不同，在共同投身于某一個(gè)鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目時(shí)，多元主體之間必須建立起協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，才能有效防止協(xié)作關(guān)系衰退。因此，多元主體協(xié)同行動(dòng)的合理“情境”，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織作用，以基層黨組織為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源與力量，明確不同主體職能，梳理工作流程，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)合力。

另一方面，完善協(xié)同行動(dòng)的“評(píng)估”體系。就現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的形成機(jī)制來(lái)看，從中央到地方出臺(tái)的各類(lèi)政策文件往往僅涉及一些原則性、指導(dǎo)性、方向性的意見(jiàn)，其落實(shí)需要各級(jí)政府自上而下地分解為許多具體的目標(biāo)，才能形成一個(gè)完整的指標(biāo)體系。雖然具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)會(huì)因?yàn)椴煌貐^(qū)的需要而有所不同，但出于便于管理的目的，上級(jí)政府會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)置統(tǒng)一的可橫向比較的考核指標(biāo)，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域搞“一刀切”。這種無(wú)差別的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)由于忽略了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村之間的差異性、多樣性特征，嚴(yán)重弱化了其對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際意義，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)，造成服務(wù)于民的政策初衷在貫徹落實(shí)過(guò)程中被消解。甚至在一些資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)為了應(yīng)付上級(jí)考核而弄虛作假，極大地降低了群眾對(duì)基層政府與干部的信任度。在鄉(xiāng)村文化振興的過(guò)程中，過(guò)度倚重績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的可量化特征，也會(huì)造成公共服務(wù)供給的結(jié)果被扭曲?？闪炕笜?biāo)因較易于評(píng)估操作而被優(yōu)先設(shè)置，往往忽視了那些不易被量化的指標(biāo)。然而，鄉(xiāng)村文化振興的評(píng)估多數(shù)是不易被量化的指標(biāo)，其社會(huì)效益的顯現(xiàn)相對(duì)緩慢。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)量化考核指標(biāo)，村民們往往會(huì)被迫參與到毫無(wú)意義的活動(dòng)當(dāng)中，不僅無(wú)益于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了村民的生活、生產(chǎn)秩序。

（四）協(xié)同保障機(jī)制：“投入”與“需求”的協(xié)同

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體間決策協(xié)同與行動(dòng)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)人力、財(cái)力、物力等方面的保障機(jī)制，協(xié)同保障機(jī)制是多元主體參與決策與行動(dòng)的重要支撐。在鄉(xiāng)村文化振興多元主體協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，需要從人力資源、信息技術(shù)、資金支持等方面實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制在“投入”與“需求”方面的協(xié)同。因此，協(xié)同保障機(jī)制包括以下3 個(gè)方面的內(nèi)容。

一是加大人力資源投入，滿(mǎn)足行動(dòng)協(xié)同需求。實(shí)現(xiàn)多元主體間協(xié)同，需要重新設(shè)計(jì)或改進(jìn)現(xiàn)有的人力資源配置與組織架構(gòu)，從而更有效地滿(mǎn)足協(xié)同機(jī)制運(yùn)行目標(biāo)與功能實(shí)現(xiàn)的需求。根據(jù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的項(xiàng)目及其工作流程重新部署人力資源，設(shè)置合適的崗位，重新界定崗位職責(zé)。同時(shí)，制定并執(zhí)行相應(yīng)的人力資源管理制度。需要注意的是，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)人員的招聘與培訓(xùn)、及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)作協(xié)同流程與協(xié)同組織架構(gòu)、進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效考核等方式，加強(qiáng)多元主體間部門(mén)、人員之間的協(xié)同。

二是加大信息技術(shù)投入，滿(mǎn)足決策協(xié)同需求。鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同需要加強(qiáng)信息技術(shù)投入，充分發(fā)揮信息采集、處理、傳輸、反饋的多重功能。建立工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，即在信息協(xié)同過(guò)程中，將包括工作流程、管理制度與規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)方式等在內(nèi)的信息標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高信息協(xié)同的效率。

三是加大資金支持投入，滿(mǎn)足多元協(xié)同需求。加大政府財(cái)政支持并運(yùn)用補(bǔ)貼、擔(dān)保貼息、參股、基金等多種方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)資金的精細(xì)化管理，提高資金投入的精準(zhǔn)性與目的性，重點(diǎn)解決當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中村民的文化產(chǎn)品需求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金使用的規(guī)模效益。

四、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑

基于主體“動(dòng)力—行為”邏輯構(gòu)建的鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機(jī)制，明確了鄉(xiāng)村文化振興中不同主體的參與方式與協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)了更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是順利開(kāi)展鄉(xiāng)村文化振興工作的制度保障。然而，建立健全協(xié)同機(jī)制，提升多元主體協(xié)同效能，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還應(yīng)從以下3 個(gè)方面著力推進(jìn)。

（一）多途徑激發(fā)協(xié)同動(dòng)力

一是完善多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興的政策體系。搭建政策平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化對(duì)接鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)拓展宣傳渠道、加大宣傳力度、轉(zhuǎn)變宣傳方式等途徑，將鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)項(xiàng)目推廣出去，充分展示其社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)接政府與社會(huì)多元主體的供需要求，逐步形成政府出項(xiàng)目、社會(huì)主體出資源共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的良好局面。同時(shí)，優(yōu)化社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目的路徑與方式，積極探索新路徑、新模式，擴(kuò)大社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的服務(wù)范圍，并在土地政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和專(zhuān)項(xiàng)扶持。

二是充分發(fā)揮重點(diǎn)人群的示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)多種形式，號(hào)召社會(huì)各界優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力資源保障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為平臺(tái)，吸引更多優(yōu)秀人才加入。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為平臺(tái)，以中國(guó)特色志愿服務(wù)體系為載體，鼓勵(lì)各行各業(yè)優(yōu)秀的志愿者們?yōu)猷l(xiāng)村送文化、送知識(shí)、送技能。廣泛宣傳、公開(kāi)嘉獎(jiǎng)鄉(xiāng)村能人、“新農(nóng)人”、“新鄉(xiāng)賢”等模范代表，給予他們相應(yīng)的社會(huì)禮遇，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，激發(fā)村民們的主動(dòng)意識(shí)，提升個(gè)人思想道德水平，共建鄉(xiāng)風(fēng)文明的和美鄉(xiāng)村。

三是增強(qiáng)農(nóng)民參與的主體自覺(jué)性。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興在許多地方存在村民主體性“缺位”的問(wèn)題，村民參與意識(shí)淡薄、積極性不高，這與人口結(jié)構(gòu)老齡化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、鄉(xiāng)村治理水平低下等方面都有一定的關(guān)聯(lián)。從深層次來(lái)看，基層群眾的“冷漠”實(shí)際上反映了鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期以來(lái)主體性缺位的慣性；當(dāng)然，也與當(dāng)前部分基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于政府全程主導(dǎo)的工作方式，不注重發(fā)揮村民主體性作用有關(guān)。破解這一難題的關(guān)鍵就是還權(quán)賦能，使村民主體既具有主動(dòng)自覺(jué)的意識(shí)，也具備自主發(fā)展的能力條件?；鶎诱畱?yīng)明確職權(quán)邊界，并借助社會(huì)力量，通過(guò)各種組織形式與發(fā)展項(xiàng)目，賦予村民主體的參與權(quán)與決策權(quán)，讓村民真正參與并發(fā)揮應(yīng)有作用，增強(qiáng)主體自覺(jué)性，才能提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施成效。

（二）多層次優(yōu)化運(yùn)行流程

一是優(yōu)化決策流程。決策流程可分為信息管理、方案制定兩個(gè)環(huán)節(jié)。在信息監(jiān)控環(huán)節(jié)，由于每個(gè)主體作為社會(huì)的一分子都將不斷地受到來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的各種環(huán)境因素變化的影響，因此必須敏銳感知這些內(nèi)部或者外部的變化對(duì)于自身的影響，建立反映各種環(huán)境因素變化的信息管理指標(biāo)體系，確定信息的獲取渠道，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類(lèi)、整理、篩選或其他處理，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，才能更好地適應(yīng)變化。在方案制定環(huán)節(jié)，良好的決策過(guò)程是政策制定及順利執(zhí)行的前提條件，把相關(guān)信息分析整理成為決策依據(jù)，制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，選擇、獲取、分配、使用相應(yīng)資源；同時(shí)，調(diào)整相關(guān)主體、結(jié)構(gòu)、行為以及與外界環(huán)境的關(guān)系，適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)展的需要。在進(jìn)行決策時(shí)，各主體首先會(huì)比較其面臨的不同選擇，即針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目或目標(biāo)，不同供求主體在成本、利益訴求、要素資源等方面均存在差距，通過(guò)比較制定最優(yōu)決策方案，并為下一步的執(zhí)行過(guò)程奠定基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化執(zhí)行流程。一方面，強(qiáng)化多元主體協(xié)同運(yùn)行保障。從保障內(nèi)容上看，主要包括人員配備、資金投入、技術(shù)支持等內(nèi)容；從保障目標(biāo)上看，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員、政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)投入。另一方面，強(qiáng)化多元主體協(xié)同運(yùn)行控制。運(yùn)行控制包括運(yùn)行實(shí)時(shí)控制和反饋控制兩種控制類(lèi)型。其中，在鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)、執(zhí)行過(guò)程中，多元主體構(gòu)成高效運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部分之間相互制約、相互聯(lián)系，并且采取一系列具有控制作用的方法、措施和程序，實(shí)現(xiàn)多元主體間的協(xié)同，保證實(shí)際工作與預(yù)先計(jì)劃一致，從而提升系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效。

（三）多維度完善評(píng)估體系

一是完善評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工作。鄉(xiāng)村文化振興中相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)，必須體現(xiàn)其在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中做了哪些工作，成效如何。產(chǎn)業(yè)興旺作為物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然很重要，但精神文明建設(shè)也是地方政府在鄉(xiāng)村振興中必須履行的職能，必須兩手都要抓，兩手都要硬?？?jī)效指標(biāo)必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀助力鄉(xiāng)村振興的價(jià)值與作用，必須重視政府及其他社會(huì)主體在社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育中的主要任務(wù)和職責(zé)，并將此類(lèi)工作納入重點(diǎn)任務(wù)和考核、激勵(lì)的核心指標(biāo)體系。

二是綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法。鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作具有很強(qiáng)的地域性特征，增加了評(píng)估的難度。在大部分情況下，很難用一種評(píng)估方法獲得較為準(zhǔn)確的評(píng)估效果。在評(píng)估方法的選擇上，盡量選擇層次分析法、熵值TOPSIS 法等定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，從不同角度對(duì)評(píng)估對(duì)象展開(kāi)評(píng)估。不僅要評(píng)估鄉(xiāng)村開(kāi)展的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的數(shù)量、頻次、參與群眾的數(shù)量，還應(yīng)評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，以定量指標(biāo)，如參與群眾的知曉率、滿(mǎn)意度等，反映定性指標(biāo)。不僅應(yīng)重視滿(mǎn)足村民當(dāng)下文化需求的短期鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目，還應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮資金、技術(shù)、人才等資源對(duì)長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目的支持與投入。同時(shí)，在選擇評(píng)估方法時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，以查閱文字資料為主，靈活運(yùn)用訪談交流、實(shí)地考察、抽樣調(diào)查等多種評(píng)估方式，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況，切實(shí)做到以評(píng)促建。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！保?］在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作時(shí)刻面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用暢通了村民與外界溝通的渠道，在此背景下，村民們感知的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化，甚至世界多元文化之間的差異與沖突對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作提出了更高要求。因此，在多種多樣的文化背景下完成艱巨繁重的鄉(xiāng)村文化建設(shè)任務(wù)，就要堅(jiān)定主心骨，堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為核心，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷調(diào)整多元主體的協(xié)同結(jié)構(gòu)以適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同發(fā)展的整體功能與各個(gè)主體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的個(gè)性化功能。

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體間的關(guān)系是研究的重點(diǎn)。創(chuàng)新多元主體協(xié)同機(jī)制，在宏觀層面，應(yīng)明確基層政府、社會(huì)組織、村民等多元主體在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)力、優(yōu)勢(shì)與局限，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的介入與引導(dǎo)，以平衡基層政府與村民、社會(huì)主體之間的關(guān)系。在微觀層面，應(yīng)明確不同主體在協(xié)同結(jié)構(gòu)中的角色與功能，不斷完善協(xié)同機(jī)制體制建設(shè)，規(guī)范各主體的行為方式，保障協(xié)同結(jié)構(gòu)有序高效運(yùn)行。今后，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新完善多元主體協(xié)同機(jī)制，對(duì)充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。