孔隴 趙福昕

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．24．019

【摘要】提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然之舉， 是從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的破題之道。本文結(jié)合“韌性”原理將韌性構(gòu)成要素拆解為風(fēng)險(xiǎn)抵抗力、 彈性恢復(fù)力、 核心競(jìng)爭(zhēng)力與適度控制力， 研究發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)鏈韌性“四力要素”與構(gòu)建新發(fā)展格局在戰(zhàn)略、 目標(biāo)、 價(jià)值以及內(nèi)容四個(gè)方面高度耦合。因此， 為暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)， 化解貿(mào)易壁壘、 技術(shù)制裁、 市場(chǎng)封鎖、 外資控制等外部環(huán)境不確定因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全造成的威脅， 需從戰(zhàn)略域、技術(shù)域、融合域和主體域出發(fā)， 有序推進(jìn)“戰(zhàn)略托底—機(jī)制保障—多鏈融合—主體賦能”的實(shí)踐方略， 秉持“中國(guó)之治”的價(jià)值取向， 將全球競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)的“外部沖擊”轉(zhuǎn)化為我國(guó)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的“內(nèi)部動(dòng)力”。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)鏈韌性；核心競(jìng)爭(zhēng)力；主體賦能

【中圖分類號(hào)】F124；F274? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2023）24-0135-5

一、 問(wèn)題的提出

高層次構(gòu)建新發(fā)展格局需以高質(zhì)量發(fā)展要求指引產(chǎn)業(yè)鏈韌性的全面提升， 抓住百年未有之大變局中潛藏的戰(zhàn)略契機(jī)， 彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的優(yōu)越性。2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記首次提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”（陸婭楠和李心萍，2020）， 同年10月在黨的十九屆五中全會(huì)提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”， 由此針對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和核心要義做出了系統(tǒng)解釋， 并圍繞其重要意義制定了工作計(jì)劃。為防范復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系和動(dòng)蕩不安的全球政經(jīng)格局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 政治安全構(gòu)成的威脅， 需保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)緊密聯(lián)結(jié)、 持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)性， 從而有力對(duì)沖全球供應(yīng)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈的異常波動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)合理布局、 產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、 產(chǎn)品性能優(yōu)化的干擾。

2022年黨的二十大報(bào)告中提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”， 堅(jiān)持以二十大精神為根本遵循， 拓寬我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)路徑， 加速新發(fā)展格局的形成。綜觀大國(guó)博弈、 地域摩擦、 貿(mào)易保護(hù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響， 我國(guó)制造業(yè)以堅(jiān)如磐石的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平安著陸提供了關(guān)鍵支撐。國(guó)內(nèi)制造業(yè)的高出口率、 高生產(chǎn)率、 高投資率是推動(dòng)我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)行列的強(qiáng)大動(dòng)力。但我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展短板仍深陷于“技術(shù)困局”中， 核心技術(shù)原創(chuàng)力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給力的不足是造成我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)對(duì)外嚴(yán)重依賴的根源。2022年在我國(guó)26個(gè)有代表性的制造業(yè)種類中， 產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)的產(chǎn)業(yè)超過(guò)30%， 自主可控的產(chǎn)業(yè)僅達(dá)到23%。2022年黨的二十大報(bào)告中提出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”， 全領(lǐng)域謀劃我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方向， 統(tǒng)籌布局提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實(shí)踐方略?；诖?， 全面提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是全力推進(jìn)新發(fā)展格局落地建成的先決條件， 盡快構(gòu)建新發(fā)展格局是賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級(jí)的必然結(jié)果。

二、 新發(fā)展格局視域下“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”的內(nèi)涵解構(gòu)

新發(fā)展格局并非摒棄國(guó)外一切先進(jìn)資源和前瞻技術(shù)， 打造閉門(mén)造車(chē)的閉式循環(huán)， 而是要擴(kuò)大并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求， 優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局， 打造更合理、 更完備的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系， 吸引國(guó)際金融、 技術(shù)、 投資等優(yōu)質(zhì)資源投入， 以便更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的高效對(duì)接。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈的概念界定?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的豐富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演變應(yīng)運(yùn)而生。首先， 基于組織關(guān)聯(lián)角度探究產(chǎn)業(yè)鏈概念的內(nèi)涵界定： 一方面， 產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)的是不同產(chǎn)業(yè)間的多種層級(jí)、 多種環(huán)節(jié)的聚合， 反映的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度， 鏈條的緊密度與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度呈正相關(guān)關(guān)系， 產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成要素多為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或產(chǎn)業(yè)體系（郁義鴻，2005）； 另一方面， 產(chǎn)業(yè)鏈反映的是產(chǎn)業(yè)間的具體關(guān)系， 這種關(guān)聯(lián)可以是相同產(chǎn)業(yè)分工上下游之間的縱向聯(lián)系， 也可以是不同產(chǎn)業(yè)類型互為補(bǔ)充、 相互協(xié)作的橫向關(guān)系。其次， 基于資源整合角度透視產(chǎn)業(yè)鏈概念的基本特征， 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@基礎(chǔ)原料到最終產(chǎn)品所展開(kāi)的生產(chǎn)、 加工、 配送、 銷(xiāo)售、 服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化流程。產(chǎn)業(yè)鏈立足于產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)品為節(jié)點(diǎn)， 將一切可調(diào)用的生產(chǎn)要素資源根據(jù)“投入→配比→成本→產(chǎn)出→效益”的價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行分配、 整合與利用。最后， 基于價(jià)值生成角度分析產(chǎn)業(yè)鏈概念的本質(zhì)屬性： 產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造的主體即各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的經(jīng)濟(jì)主體， 價(jià)值生成的過(guò)程即產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的過(guò)程； 產(chǎn)業(yè)鏈將滿足并引導(dǎo)用戶基本需求作為價(jià)值創(chuàng)造的根本目標(biāo)， 由此在時(shí)間分配和空間布局中形成橫向融通、 縱向關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)鏈條。

2. 新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈韌性“復(fù)合性”的內(nèi)涵特征。 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的理論內(nèi)涵是指產(chǎn)業(yè)鏈在面對(duì)外部環(huán)境威脅和沖擊時(shí)內(nèi)部構(gòu)成要素的強(qiáng)大防御力和迅速反應(yīng)力， 具體來(lái)說(shuō)其“韌性”特征主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)因供需結(jié)構(gòu)失衡、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、 生產(chǎn)決策失誤、 市場(chǎng)機(jī)制失靈、 技術(shù)突破困難而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、 堵鏈、 缺鏈風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。隨著“逆全球化”思潮的風(fēng)起云涌、 全球政經(jīng)格局不斷嬗變， 2020年我國(guó)提出并確立了新發(fā)展格局的綜合性戰(zhàn)略抉擇， 其建構(gòu)目的不僅是減少國(guó)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴， 還有增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)全要素協(xié)同力， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈由外嵌到內(nèi)塑的根本性變革。

當(dāng)前， 我國(guó)在運(yùn)載工具領(lǐng)域、 信息顯示領(lǐng)域、 能源動(dòng)力領(lǐng)域、 機(jī)器人領(lǐng)域以及高檔數(shù)控機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域主要涉及的347種關(guān)鍵材料中， 61種被強(qiáng)制管制、 限制出口， 156種材料只能依賴于進(jìn)口（孟徽等，2021）。因此， 一方面， 為保持產(chǎn)業(yè)鏈條平穩(wěn)運(yùn)行， 需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作、 跨鏈條融合的均衡發(fā)展， 打造不同產(chǎn)業(yè)鏈交互依存、 互為支撐的融合模式。另一方面， 為提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的自主可控制力， 亟需盡早攻克核心技術(shù)難題。應(yīng)提高科研原創(chuàng)能力， 尤其針對(duì)研發(fā)受制、 技術(shù)受限的行業(yè)要以原創(chuàng)性科技成果的落地應(yīng)用自立破局。基于此， 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵具有復(fù)合性特征， 一是夯實(shí)穩(wěn)健性與安全性的基礎(chǔ)， 二是保持創(chuàng)新力與可控力的均衡。

3. 新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”要素的拆分與重解?！绊g性”一詞源于物理學(xué)， 是指物體在塑造改變和破裂重組中的吸收外部沖擊力和迅速恢復(fù)反應(yīng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更迭進(jìn)步， 韌性的基礎(chǔ)理念與其他領(lǐng)域的學(xué)科有交互性， 因此， “韌性”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以根據(jù)其內(nèi)涵概念和表現(xiàn)形式解釋為： 經(jīng)濟(jì)主體在遭受外部打擊或嚴(yán)重威脅時(shí)的抵御能力、 恢復(fù)能力、 調(diào)節(jié)能力以及內(nèi)控能力， 如圖1所示。在此基礎(chǔ)上， 結(jié)合新發(fā)展格局的構(gòu)建目的和建設(shè)內(nèi)容， 重解產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”的構(gòu)成要素， 細(xì)分各要素構(gòu)成的作用關(guān)系， 如圖2所示， 并以此詮釋提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心要義和重大作用。

細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈韌性的基本構(gòu)成要素可以基于以下兩種視域展開(kāi)分析： 一是外部生態(tài)韌性， 二是內(nèi)生增長(zhǎng)韌性。保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控， 需提升其風(fēng)險(xiǎn)抵抗力和適度恢復(fù)能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的外部生態(tài)韌性即提升原始結(jié)構(gòu)被擊破后再恢復(fù)、 重定位的自主恢復(fù)能力， 消除產(chǎn)業(yè)鏈“斷裂”隱患。提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生增長(zhǎng)韌性， 需鍛鑄核心競(jìng)爭(zhēng)力和適度控制力， 全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)實(shí)力以謀求突圍， 以此減少對(duì)外依賴、 實(shí)現(xiàn)技術(shù)自制、 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)核動(dòng)力。

三、 提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與構(gòu)建新發(fā)展格局的耦合邏輯

1. 戰(zhàn)略耦合： 強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)抵抗力”與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， 暢通“內(nèi)循環(huán)”。 面對(duì)新一輪技術(shù)革命熱潮的涌現(xiàn)與國(guó)際科技創(chuàng)新格局的裂變， 全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局方式、 競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則、 運(yùn)轉(zhuǎn)體系亦發(fā)生巨大變化， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈、 創(chuàng)新鏈向中高端躍升的壓力隨之倍增。技術(shù)強(qiáng)國(guó)在科技研發(fā)、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面持續(xù)對(duì)中國(guó)施壓， 在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)多邊封鎖、 全面制裁。與此同時(shí)， 以柬埔寨、 越南為代表的東南亞經(jīng)濟(jì)體憑借人口紅利優(yōu)勢(shì)， 吸引跨國(guó)公司的注資建廠， 造成國(guó)內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)遷移， 勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)被替代的可能性持續(xù)加大。然而， 目前我國(guó)各產(chǎn)業(yè)鏈主體間的協(xié)作交流與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制并不健全， 區(qū)域間生產(chǎn)要素、 資本要素、 服務(wù)要素、 政策要素的流動(dòng)性不強(qiáng)， 未能在承接技術(shù)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。因此， 如何利用用工紅利彌補(bǔ)勞動(dòng)力紅利消退給企業(yè)短期供給質(zhì)量下降造成的經(jīng)濟(jì)虧損， 如何減緩市場(chǎng)保護(hù)、 大國(guó)摩擦、 技術(shù)封鎖、 外資依賴給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵抗力造成的強(qiáng)大沖擊， 如何緩解產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新技術(shù)與核心節(jié)點(diǎn)的“空白”導(dǎo)致關(guān)鍵工藝技術(shù)、 核心零部件以及基礎(chǔ)材料研制受制于人的根本劣勢(shì)， 已然成為化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全危機(jī)的重中之重?；诖?， 唯有補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板， 建立完備的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系， 才能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險(xiǎn)抵抗力”。由此可見(jiàn)， 鞏固全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略部署， 與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險(xiǎn)抵抗力”， 提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性的規(guī)劃布局， 在戰(zhàn)略方面存在高度耦合。

2. 價(jià)值耦合： 優(yōu)化“彈性恢復(fù)力”與打破市場(chǎng)分割， 提升全要素生產(chǎn)率。高效的要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)的重要手段。以國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展角度來(lái)看， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)牢固、 組織結(jié)構(gòu)韌性較強(qiáng)， 但在面對(duì)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安與國(guó)際關(guān)系的分化重組時(shí)， 需保障資源要素流動(dòng)渠道的通暢性， 打破市場(chǎng)分割和行政干擾、 減少對(duì)外依賴。當(dāng)前我國(guó)有97.5%左右的勞動(dòng)商品及服務(wù)價(jià)格全權(quán)由市場(chǎng)決定， 但市場(chǎng)資源要素在流轉(zhuǎn)、 整合、 配置、 協(xié)調(diào)等方面具有時(shí)滯性， 這將嚴(yán)重阻礙全要素生產(chǎn)率的提升， 影響行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)效率的提升以及價(jià)值鏈的延伸。自2020年我國(guó)首次出臺(tái)“碳中和”政策后， 光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式的增量擴(kuò)產(chǎn)， 2021 ～ 2022年“硅料—硅片—電池片—組件”四大主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率均超過(guò)40%”（胡遲，2019）。隨著需求量的劇增， 光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的產(chǎn)能隨之大幅擴(kuò)張， 也由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)量的持續(xù)無(wú)節(jié)制擴(kuò)張， 造成產(chǎn)品低價(jià)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重， 引來(lái)同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)， 導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)間歇性的供需失衡， 一些半成品、 存貨材料價(jià)格的波動(dòng)幅度已超出正常范疇。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)能的錯(cuò)位匹配， 大大弱化了全要素流轉(zhuǎn)、 資源優(yōu)化整合、 過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值帶來(lái)的積極效應(yīng)。由此可見(jiàn)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的“彈性恢復(fù)力”需要切實(shí)突破市場(chǎng)分割、 供需失衡、 地區(qū)保護(hù)、 技術(shù)封鎖等不利因素對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展瓶頸， 以打通產(chǎn)業(yè)鏈彈性恢復(fù)力的任督二脈。

3. 目標(biāo)耦合： 激發(fā)“核心競(jìng)爭(zhēng)力”與突破技術(shù)“卡脖”， 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力， 增強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主控制力， 是厘清國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)阻滯因素的關(guān)鍵舉措。過(guò)去十年， 我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.4%上漲至15.1%， 達(dá)成一定規(guī)模的高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2.46萬(wàn)家增加至4.14萬(wàn)家（趙姍，2022）。但我國(guó)在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍未改變“大卻不強(qiáng)”的發(fā)展現(xiàn)狀。尤其在半導(dǎo)體芯片、 工業(yè)軟件、 生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍未填補(bǔ)核心技術(shù)的空白。2022年， 我國(guó)進(jìn)口芯片數(shù)量超過(guò)5300億件， 金額達(dá)到4156億美元， 但芯片自給率只達(dá)到25%（崔連標(biāo)等，2023）。為最大限度地降低外資撤資對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)的影響， 減輕因技術(shù)“卡脖”對(duì)外企的依賴， 需提升自主研發(fā)能力， 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)， 推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際價(jià)值鏈中高端方向邁進(jìn)。2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量的6.5%， 與發(fā)達(dá)國(guó)家15%的總體水平相比， 相差甚遠(yuǎn)（劉垠，2022）。雖然研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加大， 但在研發(fā)成效上與世界級(jí)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比， 仍存在較大差距， 究其根源在于尖端科技人才與關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失。因此， 我國(guó)應(yīng)加大研發(fā)投入力度， 大幅提升研發(fā)資金的投入比重， 以盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。而全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的目標(biāo)要求是要其在面對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)， 憑借強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力防止產(chǎn)業(yè)鏈崩盤(pán)。由此可見(jiàn)， 激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“核心競(jìng)爭(zhēng)力”與破解核心技術(shù)受制于人、 加速高水平科技自立自強(qiáng)、 鞏固新發(fā)展格局戰(zhàn)略基石的最終目標(biāo)高度耦合。

4. 內(nèi)容耦合： 深化“適度控制力”與驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局秉承循環(huán)、 開(kāi)放的建構(gòu)理念， 在科技自立、 創(chuàng)新研發(fā)、 經(jīng)濟(jì)韌性、 要素流轉(zhuǎn)、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 可持續(xù)發(fā)展方面多措并舉， 驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化， 賦能生產(chǎn)效率與產(chǎn)品性能的雙效提升。當(dāng)前我國(guó)部分尖端科技行業(yè)、 數(shù)字技術(shù)行業(yè)、 高端裝配行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力、 產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、 制造工藝性能， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距（張平淡和屠西偉，2022）。因此， 以目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性， 很難在全球競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)博弈環(huán)境中釋放強(qiáng)大的自控力和競(jìng)爭(zhēng)力。驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與要素的“高精準(zhǔn)”配置， 靈活把控供需動(dòng)態(tài)平衡， 兼顧實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素稟賦流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素稟賦流轉(zhuǎn)， 進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要素供給的質(zhì)量， 加速國(guó)內(nèi)、 國(guó)際兩大市場(chǎng)資源的共融互促。

深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的具體內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的均衡發(fā)展、 協(xié)同發(fā)展和聚合發(fā)展。采取鏈?zhǔn)酵苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈上下游的緊密對(duì)接， 達(dá)成深度合作， 解決弱鏈斷鏈難題。與此同時(shí)， 還要完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作交流平臺(tái)和相關(guān)配套設(shè)施， 以搭建科學(xué)合理的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化數(shù)字網(wǎng)格體系， 倒逼供給端優(yōu)化改革， 打造兼具創(chuàng)新性和均衡性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基于此， 通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的切實(shí)舉措， 與“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 提升全要素生產(chǎn)率， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)鏈韌性同步提升， 進(jìn)而優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化配置， 夯實(shí)新發(fā)展格局‘質(zhì)量底座”在實(shí)施內(nèi)容上存在耦合。

四、 立足新發(fā)展格局 ， 提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實(shí)踐方略

為應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)、 治理體系重建、 貿(mào)易格局重塑等外部環(huán)境的巨變， 需促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐方略的有效對(duì)接， 加快產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與數(shù)字化設(shè)施的完善進(jìn)度， 厘清多鏈交互融合機(jī)制與自主創(chuàng)新項(xiàng)目、 前瞻人才引培育機(jī)制的協(xié)作要求， 深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合機(jī)制與攻克“卡脖子”技術(shù)能力的任務(wù)清單， 消除我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈威脅， 打磨韌性。具體實(shí)踐方略如圖3所示。

1. 戰(zhàn)略域： 以新安全格局保障新發(fā)展格局， 為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。黨的二十大報(bào)告中明確提出， “以新安全格局保障新發(fā)展格局”。首先， 構(gòu)建新安全格局是利用新一代數(shù)字信息技術(shù)， 高標(biāo)準(zhǔn)完善我國(guó)在生物、 醫(yī)藥、 航空、 安防等重大領(lǐng)域的安全保障機(jī)制， 構(gòu)建全域覆蓋、 多面聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化國(guó)家安全防護(hù)體系。具體實(shí)踐可以通過(guò)以下流程實(shí)現(xiàn)： 地方政府全面增強(qiáng)“政策保障”管理以帶動(dòng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“資金要素”涌流， 加速推進(jìn)數(shù)字電子商務(wù)的“物流運(yùn)轉(zhuǎn)”， 打造產(chǎn)業(yè)鏈建、 管、 防、 治一體化安全運(yùn)行系統(tǒng)。其次， 構(gòu)建新安全格局， 兼顧實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“安全”與“提效”。截至2022年我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群已超過(guò)2500個(gè)， 為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)， 提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力， 應(yīng)提升創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度和擴(kuò)大自主空間。政府在技術(shù)革新與產(chǎn)品研發(fā)中發(fā)揮著“安全墊”的積極作用。對(duì)于前景好、 潛力大但研發(fā)周期不確定的產(chǎn)品在經(jīng)費(fèi)分配、 創(chuàng)新方向、 應(yīng)用場(chǎng)景等方面給予科研單位和研發(fā)成員更大的自主選擇權(quán)， 在繁瑣的規(guī)定、 僵化的制度以及低效的機(jī)制上為科技工作者“松綁減負(fù)”。同時(shí)， 應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性中的能動(dòng)效用。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的領(lǐng)軍型企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起攻克技術(shù)卡點(diǎn)、 盲點(diǎn)以及研發(fā)自主原創(chuàng)技術(shù)的社會(huì)使命。與此同時(shí)， 積極開(kāi)展科研交流活動(dòng)， 主動(dòng)尋求與創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、 科研型高校的合作契機(jī)， 可以基于“短—中—長(zhǎng)”的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局細(xì)化“學(xué)習(xí)—吸收—交流—協(xié)作—共創(chuàng)”的技術(shù)攻關(guān)路徑。堅(jiān)持新安全格局與新發(fā)展格局的同向發(fā)力， 為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。

2. 技術(shù)域： 完善數(shù)字基建， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機(jī)制建設(shè)。為深掘數(shù)字技術(shù)在前沿創(chuàng)新、 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用能力， 需加快數(shù)字新基建進(jìn)度， 縮短我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機(jī)制協(xié)同共建的完工期限。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)， 聯(lián)動(dòng)共建“數(shù)據(jù)共享平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”一體化的數(shù)字網(wǎng)格系統(tǒng)， 將數(shù)據(jù)和信息視為新的經(jīng)濟(jì)要素， 驅(qū)動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果， 進(jìn)而緩解勞動(dòng)力成本上漲造成利潤(rùn)空間緊縮的經(jīng)濟(jì)壓力， 盡力阻止外資對(duì)我國(guó)企業(yè)在法定資本和實(shí)際業(yè)務(wù)中的控制， 有效防止重大產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外遷以及成長(zhǎng)型企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。與此同時(shí)， 加大智慧物流體系的鋪設(shè)力度并加快建設(shè)進(jìn)度， 保障產(chǎn)業(yè)鏈的“有序運(yùn)轉(zhuǎn)”， 建立跨區(qū)域、 跨產(chǎn)業(yè)、 跨門(mén)類的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

另外， 還應(yīng)重視對(duì)平臺(tái)內(nèi)各類數(shù)據(jù)、 信息等資源的存儲(chǔ)和保護(hù)意識(shí)， 防止因數(shù)據(jù)竊取、 盜用、 泄露對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成的潛在威脅。因此， 要建構(gòu)政企數(shù)據(jù)安全共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面， 將數(shù)字基建保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重點(diǎn)考核指標(biāo)， 動(dòng)態(tài)透視數(shù)字篡改、 泄露、 濫用等危險(xiǎn)行為。設(shè)計(jì)“監(jiān)測(cè)—分析—評(píng)估—預(yù)警”一體化數(shù)據(jù)安全體系及與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)察機(jī)制， 針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈， 制定嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和防范措施。另一方面， 將國(guó)家、 地方政府、 金融組織、 各類企業(yè)等多元主體共同納入全生命周期數(shù)字安全管理系統(tǒng)中， 全面監(jiān)管不同主體之間數(shù)據(jù)獲取、 交換、 共享、 應(yīng)用中的行為活動(dòng)是否合法規(guī)范。完善數(shù)字基建不僅可緩解產(chǎn)業(yè)孤島、 市場(chǎng)分割對(duì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè)所帶來(lái)的不利影響， 更是以數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)沖數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn)、 疏通產(chǎn)業(yè)鏈“堵鏈”的最優(yōu)選擇。

3. 融合域： 重塑產(chǎn)業(yè)鏈、 資金鏈、 人才鏈、 創(chuàng)新鏈“四鏈融合”創(chuàng)新體系。加強(qiáng)“四鏈融合”創(chuàng)新體系中各鏈條間的粘性， 應(yīng)將“人才鏈”作為“四鏈融合”創(chuàng)新體系的價(jià)值軸心， 以“資金鏈”為紐帶， 釋放人才虹吸效應(yīng)和創(chuàng)新疊加效應(yīng)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級(jí)。從國(guó)家層面來(lái)講， 通過(guò)優(yōu)化人才的“外引+內(nèi)培”頂層政策設(shè)計(jì)， 實(shí)現(xiàn)專業(yè)型人才培育機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目緊密配合， 壯大我國(guó)芯片、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、 金融科技等“技術(shù)卡脖”行業(yè)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。與此同時(shí)， 加大地方財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)工作的支持力度， 將人才培育機(jī)制建設(shè)與國(guó)家預(yù)算撥款、 稅收返還、 直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策配套銜接， 以盤(pán)活“人才蓄水池”。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講， 應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群匯聚創(chuàng)新“磁場(chǎng)”。提高新興產(chǎn)業(yè)鏈的延展性需依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)， 縱深推進(jìn)數(shù)字信息、 新能源、 人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向度， 聚集前端、 中端、 后端產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勢(shì)創(chuàng)新力量， 搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)平臺(tái)， 在加速行業(yè)巨頭企業(yè)“自轉(zhuǎn)”的同時(shí)帶動(dòng)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)“公轉(zhuǎn)”， 進(jìn)而加速研發(fā)成果落地應(yīng)用， 再育新型衍生產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)層面來(lái)講， 應(yīng)利用高效能創(chuàng)新鏈為高質(zhì)量人才鏈“筑巢引鳳”。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、 以核心技術(shù)項(xiàng)目為載體、 以推動(dòng)前瞻性產(chǎn)業(yè)鏈布局為戰(zhàn)略方向， 聚焦影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)盲點(diǎn)和人才缺口， 設(shè)立科技項(xiàng)目與人才引進(jìn)的共融互促平臺(tái)。與此同時(shí)， 可以賦予科研人員在科技創(chuàng)新成果中的所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)， 加大企業(yè)對(duì)核心技術(shù)部門(mén)的支持以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的資本投入， 將創(chuàng)新資源優(yōu)先配置到合適的領(lǐng)域， 高效組織科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)以秉持新型舉國(guó)體制的核心要義（朱巧玲和楊劍剛，2022）。基于此， 重塑“四鏈融合”創(chuàng)新體系， 為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性蓄力儲(chǔ)能。

4. 主體域： 深耕“政產(chǎn)學(xué)研”模式以破解技術(shù)卡點(diǎn)， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級(jí)。深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合模式是破解關(guān)鍵核心技術(shù)卡點(diǎn)， 扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“弱鏈”困局， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。從政府層面出發(fā)， 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步提升政府的管理能力和統(tǒng)籌能力， 利用好國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌、 地方財(cái)政補(bǔ)充和稅收政策優(yōu)惠的絕對(duì)傾斜力， 著眼于“研發(fā)端”， 減少資金不足對(duì)前沿科技研發(fā)工作的掣肘。之后， 圍繞“應(yīng)用端”和“消費(fèi)端”， 鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全要素流轉(zhuǎn)， 將更多的社會(huì)資本引流至提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全領(lǐng)域。從企業(yè)層面出發(fā)， 發(fā)揮龍頭企業(yè)“引航人”的作用， 以行業(yè)巨頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)幫扶蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿蜕悼臻g的“專精特新”企業(yè)， 從而優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、 牢固產(chǎn)業(yè)根基。誠(chéng)然， 技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)工作均呈現(xiàn)周期性、 長(zhǎng)效性、 難預(yù)測(cè)性和不可控性的本質(zhì)特征， 因此， 攻克核心技術(shù)難題仍要將前瞻性的創(chuàng)新研發(fā)作為紓困之策（曾憲奎，2023）。基于此， 應(yīng)通過(guò)政府牽頭、 企業(yè)引領(lǐng)， 依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性和高效性進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。錨定影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)卡點(diǎn)， 聯(lián)合高等院校與科研院所填補(bǔ)共生性、 基礎(chǔ)性的技術(shù)漏洞， 建立跨區(qū)域、 跨門(mén)類、 跨行業(yè)， 跨主體的“雙向流動(dòng)、 共融互促”機(jī)制， 鼓勵(lì)高等院校、 科研院所與企業(yè)間針對(duì)人才引進(jìn)來(lái)與走出去的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)， 以“融”創(chuàng)效， 以“圈”助穩(wěn)， 著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈， 將產(chǎn)業(yè)安全生存的命脈緊握在自己手中。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

曾憲奎．在高質(zhì)量發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平［ J］．寧夏社會(huì)科學(xué)，2023（2）：101 ～ 107．

崔連標(biāo)，翁世梅，莫建雷．中國(guó)芯片進(jìn)口供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、可替代性及其經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估［ J］．國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2023（3）：124 ～ 140．

胡遲．以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)——基于70年制造業(yè)發(fā)展回顧與現(xiàn)狀的考察［ J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（10）：53 ～ 63．

劉垠．全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)［N］．科技日?qǐng)?bào)，2022-09-01．

陸婭楠，李心萍．加快形成新發(fā)展格局［N］．人民日?qǐng)?bào)，2020-08-02．

孟徽，孟磊，張兵．構(gòu)建我國(guó)材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展新格局的思考［ J］．科學(xué)管理研究，2021（3）：45 ～ 48．

郁義鴻．產(chǎn)業(yè)鏈類型與產(chǎn)業(yè)鏈效率基準(zhǔn)［ J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（11）：35 ～ 42．

張平淡，屠西偉．制造業(yè)集聚、技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)全要素能源效率［ J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（7）：103 ～ 121．

趙姍．高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2022-12-19．

朱巧玲，楊劍剛．新格局統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［ J］．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（6）：11 ～ 25．

（責(zé)任編輯·校對(duì)： 李小艷? 黃艷晶）

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯及調(diào)試策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BGL30）

【作者單位】蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院， 蘭州 730030