◎褚 照 鋒

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

職業(yè)教育關(guān)系著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其是面對(duì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能人才的迫切需求，職業(yè)教育的重要性愈發(fā)凸顯。為此，國(guó)家層面將職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，這也是近些年國(guó)家圍繞職業(yè)教育作出一系列重大部署的重要原因，其中，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2014 年，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》專門強(qiáng)調(diào)，要“以產(chǎn)教融合為主線，建立各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺(tái)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供制度保障”。2019 年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中有四條專門論述促進(jìn)產(chǎn)教融合與校企“雙元”育人的相關(guān)改革舉措。2020 年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》也專門強(qiáng)調(diào)，要“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”。2021 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》用專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”，緊接著2022 年兩部門又共同印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要“以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)”，并提出打造“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的戰(zhàn)略任務(wù)?？梢姡绾斡行七M(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教深度融合是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。

然而，回顧職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有研究一方面主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的必要性，且主要從理論層面辨析職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在機(jī)理與應(yīng)然走向，另一方面則關(guān)注國(guó)家和地方政府層面產(chǎn)教融合的政策文本分析，概括總結(jié)產(chǎn)教融合政策的歷史經(jīng)驗(yàn)與演變邏輯?？傊延醒芯肯鄬?duì)缺乏對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)踐邏輯的審視。基于此，本研究重點(diǎn)關(guān)注太倉(cāng)市政府在職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)教深度融合遵循怎樣的實(shí)踐邏輯、如何推進(jìn)、有何經(jīng)驗(yàn)及啟示，期待對(duì)這些問(wèn)題的解析有助于提煉職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的本土經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌胤秸苿?dòng)產(chǎn)教深度融合發(fā)展提供重要參考。

二、案例選擇與研究設(shè)計(jì)

本研究遵循單案例研究的典型性原則，采用目的性抽樣，屬于解釋性研究，旨在回答太倉(cāng)市產(chǎn)教融合遵循怎樣的實(shí)踐邏輯進(jìn)而取得怎樣的顯著效果。本研究關(guān)注單案例研究的“類型代表性”[1]，關(guān)注產(chǎn)教融合的普遍要素，因此對(duì)其他地方政府推動(dòng)產(chǎn)教融合具有一定的參考價(jià)值。太倉(cāng)市擁有1 所中職學(xué)校和1 所高職學(xué)校，分別為太倉(cāng)中等專業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“太倉(cāng)中專”）和蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“健雄學(xué)院”）。我們選擇太倉(cāng)市作為案例，主要基于太倉(cāng)市在職業(yè)院校產(chǎn)教融合方面具有典型性。太倉(cāng)市從21 世紀(jì)初開始，圍繞“雙元制”職業(yè)教育的本土化改革開展探索，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面取得了顯著成效，多次獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。其中，2014 年，健雄學(xué)院的《“定崗雙元”人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐》榮獲江蘇省職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)和職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，同年太倉(cāng)中專的《“雙元制”本土化應(yīng)用的實(shí)踐研究》榮獲江蘇省職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；2018 年，太倉(cāng)中專的《校企共建“教學(xué)工廠”的探索與實(shí)踐》榮獲職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；2020 年，太倉(cāng)市牽頭制定的首個(gè)“雙元制”職業(yè)教育地方標(biāo)準(zhǔn)《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》正式發(fā)布，并且在2022 年成功入選國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目?；诖耍狙芯孔裱韵露系难芯吭O(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研和借助公開的二手資料，圍繞政府、企業(yè)、學(xué)校等產(chǎn)教融合利益相關(guān)者在動(dòng)力機(jī)制、政策支持、平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何有效融合開展實(shí)踐，嘗試歸納其實(shí)踐邏輯。

三、太倉(cāng)市區(qū)域產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐邏輯

（一）德企對(duì)技能人才的需求是產(chǎn)教深度融合的持續(xù)動(dòng)力

2023 年是太倉(cāng)與德國(guó)企業(yè)合作共生30 周年，在這一合作歷程中，太倉(cāng)逐漸構(gòu)筑起“德企之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。太倉(cāng)為長(zhǎng)江第一大港，并且毗鄰上海，擁有良好的地理位置和生態(tài)環(huán)境，吸引了擁有百年歷史的德國(guó)彈簧制造企業(yè)——克恩-里伯斯于1993 年嘗試性在此落戶。這是第一家落戶太倉(cāng)的德企，如今它已發(fā)展成為占地5 萬(wàn)平方米、年銷售額超過(guò)10 億元的企業(yè)[2]，公司生產(chǎn)的汽車安全帶彈簧占據(jù)全球一半以上的市場(chǎng)份額，這對(duì)后來(lái)其他德企選擇落戶太倉(cāng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。如今，太倉(cāng)集聚的德企達(dá)到487 家，累計(jì)投資達(dá)60 億美元，年工業(yè)總產(chǎn)值超600億元，涉及精密機(jī)床、汽車核心零部件、新材料、生物醫(yī)藥及航空航天等多個(gè)領(lǐng)域。值得注意的是，太倉(cāng)從引進(jìn)第1 家德企到第100 家，歷時(shí)14 年，而從第300 家到第400 家僅用3 年時(shí)間[3]。太倉(cāng)擁有的制造業(yè)德企數(shù)量占全國(guó)德企總數(shù)的10%[4]，并且有60多家為德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)①，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)極其重要的地位。同時(shí)，太倉(cāng)也在繼北京、上海兩大都市后，成立了國(guó)內(nèi)第三家德國(guó)中心，該中心早在2008 年就被中國(guó)商務(wù)部和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合授予全國(guó)首個(gè)“中德企業(yè)合作基地”?？傊珎}(cāng)成為我國(guó)德企投資最密集、發(fā)展最好的地區(qū)之一[5]。

這些德資企業(yè)的聚集無(wú)疑需要大量具備高素質(zhì)、掌握實(shí)用技術(shù)技能的人才，而通過(guò)與本土學(xué)校開展校企合作、通過(guò)產(chǎn)教融合發(fā)展是保證人才供給最便捷、最有效的途徑。正如克恩-里伯斯集團(tuán)公司董事長(zhǎng)斯坦姆博士所言：“公司高級(jí)管理人員可以從德國(guó)選派或從上海等地聘用，而穩(wěn)定的具有良好素質(zhì)的高技能人才只能靠當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)?！盵6]這種強(qiáng)大的需求驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)教融合得以真實(shí)有效持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵因素，尤其是對(duì)于深度參與職業(yè)教育、打造享譽(yù)全球“雙元制”的德國(guó)企業(yè)而言，它們從落戶太倉(cāng)時(shí)就開始陸續(xù)把產(chǎn)教融合的相關(guān)理念引入太倉(cāng)并進(jìn)行有效的實(shí)踐探索。比如，最先落戶的克恩-里伯斯公司當(dāng)時(shí)非常需要模具工，而彼時(shí)太倉(cāng)的職業(yè)院校不能供給符合要求的人才，于是2001年在中德政府的推動(dòng)下，太倉(cāng)建成國(guó)內(nèi)首家德資企業(yè)專業(yè)工人培訓(xùn)中心，由克恩-里伯斯、德國(guó)慧魚、太倉(cāng)高新區(qū)政府和太倉(cāng)中專共同經(jīng)營(yíng)，克恩-里伯斯也由此成為我國(guó)首家引入“雙元制”職業(yè)教育的德企[7]。截至2022 年10 月，該培訓(xùn)中心已為太倉(cāng)累計(jì)輸送500 多名優(yōu)秀技術(shù)工人。此后，太倉(cāng)同多個(gè)部門和協(xié)會(huì)相繼共同建立中德培訓(xùn)中心等十余個(gè)“雙元制”教育培訓(xùn)基地，成為中國(guó)最大的德國(guó)職業(yè)資格考試和培訓(xùn)基地[8]。

（二）地方政府的全方位支持是產(chǎn)教深度融合的有力保障

太倉(cāng)中專能夠與德資企業(yè)開展產(chǎn)教深度融合離不開地方政府，尤其是太倉(cāng)市各政府部門的全方位協(xié)同支持，這主要體現(xiàn)為政府在相關(guān)領(lǐng)域的牽頭協(xié)商和系列政策的頒布。

其一，注重圍繞“雙元制”教育的深度開展進(jìn)行持續(xù)支持。2021 年，太倉(cāng)市政府印發(fā)的《太倉(cāng)市進(jìn)一步深化對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作 打造中德中小企業(yè)合作示范區(qū)“十四五”實(shí)施方案》提出，要優(yōu)化“雙元制”教育發(fā)展環(huán)境，完善“雙元制”人才培養(yǎng)體系，修訂“雙元制”產(chǎn)教融合實(shí)施意見，大力培育“雙元制”培訓(xùn)中心、職業(yè)技能提升中心，推動(dòng)產(chǎn)教融合的更深層次發(fā)展；2023 年，市政府發(fā)布的《太倉(cāng)市對(duì)德合作工作要點(diǎn)》也專門強(qiáng)調(diào)，要加快打造“雙元制”人才培養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)，完善多層次人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，加速“雙元制”本土化進(jìn)程，完善“雙元制”研究院運(yùn)行機(jī)制，加大師資培養(yǎng)和資格認(rèn)證力度，開發(fā)培訓(xùn)考試教材，制定一系列本土化標(biāo)準(zhǔn)；2019 年的《太倉(cāng)市“雙元制”人才培養(yǎng)專項(xiàng)扶持資金使用辦法（試行）》專門提出，市財(cái)政預(yù)算安排的專門用于“支持‘雙元制’教育發(fā)展”的資金，年度總規(guī)模為2 000 萬(wàn)元，在市“對(duì)德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”中列支，并且還進(jìn)一步明確了具體的支持范圍和補(bǔ)貼資助額度。

其二，注重不同部門之間的協(xié)同發(fā)力。相關(guān)支持政策既體現(xiàn)了江蘇省、蘇州市等上級(jí)政府部門的肯定支持，又體現(xiàn)了太倉(cāng)市政府、市教育局、市財(cái)政局、市人社局及市商務(wù)局等同級(jí)部門的協(xié)調(diào)，這有利于充分發(fā)揮政策合力，有效保證政策的落地執(zhí)行。太倉(cāng)市的校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)持續(xù)二十多年，之所以近些年才推出支持的系列政策，是因?yàn)檫@些政策是建立在前期自下而上創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，很大程度上是發(fā)展到一定階段對(duì)前期實(shí)踐成果肯定的產(chǎn)物，具有顯著的服務(wù)導(dǎo)向，如今自上而下推出系列政策更有助于發(fā)揮政策的輻射作用。此外，太倉(cāng)市政府在對(duì)德合作的相關(guān)部門注重干部任用的延續(xù)性，服務(wù)德企的全生命周期[9]，這無(wú)形之中為產(chǎn)教融合的順利開展提供了重要支撐。

其三，注重由專業(yè)人士主導(dǎo)、依托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)產(chǎn)教融合。太倉(cāng)市在2019 年和2020 年先后成立了“雙元制”教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和教育研究院，負(fù)責(zé)校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)事宜，并賦予其參與制定相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域政策的權(quán)力。2022 年，太倉(cāng)市政府又牽頭組建太倉(cāng)“雙元制”職業(yè)教育專項(xiàng)調(diào)研組，旨在凝聚更廣泛更專業(yè)的力量推動(dòng)太倉(cāng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，這充分體現(xiàn)出專業(yè)知識(shí)與專業(yè)權(quán)力相匹配的基本邏輯?？傊?，這些政策為太倉(cāng)職業(yè)院校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展依據(jù)和行動(dòng)參照。

（三）多樣且完備的培訓(xùn)基地是產(chǎn)教深度融合的重要平臺(tái)

太倉(cāng)市開展產(chǎn)教深度融合育人、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才主要依托校企合作的多樣化培訓(xùn)基地。例如，太倉(cāng)中專的培訓(xùn)基地主要包括校中廠、廠中校、企業(yè)學(xué)習(xí)島三種類型，分別有3 個(gè)、8 個(gè)、43 個(gè)，總共涉及專業(yè)12 個(gè)、項(xiàng)目14 個(gè)、合作企業(yè)93 家、學(xué)徒914 人，有27 位企業(yè)導(dǎo)師和195 位企業(yè)師傅指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工作本位導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，前后已經(jīng)為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)近萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)工人[10]。其中，具有代表性的有太倉(cāng)市德資專業(yè)工人培訓(xùn)中心（簡(jiǎn)稱DAWT）、舍弗勒（中國(guó)）有限公司培訓(xùn)中心、海瑞恩（太倉(cāng)）培訓(xùn)中心、億邁齒輪培訓(xùn)中心、歐托凱勃（太倉(cāng)）培訓(xùn)中心，它們屬于廠中校的類型。以DAWT為例，該中心為2001 年中德兩國(guó)政府間的合作項(xiàng)目之一，采用德國(guó)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式，以德國(guó)工商行會(huì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)工人，主要培養(yǎng)模具機(jī)械工，具體包括模具制造、機(jī)械切割工、工業(yè)機(jī)械工三個(gè)專業(yè)，學(xué)制三年，直接服務(wù)于相應(yīng)的德資企業(yè)。目前，該培訓(xùn)中心由克恩-里伯斯（太倉(cāng)）有限公司、慕貝爾汽車部件（太倉(cāng)）有限公司、太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太倉(cāng)中專共建。該培訓(xùn)中心采用理事會(huì)管理制度，理事會(huì)由企業(yè)、院校、政府有關(guān)人員組成，下設(shè)培訓(xùn)委員會(huì)和考試委員會(huì)。該培訓(xùn)中心為學(xué)生提供真實(shí)的實(shí)訓(xùn)情境，讓學(xué)生感受、體驗(yàn)企業(yè)的文化氛圍，確保學(xué)生在企業(yè)車間里通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際操作訓(xùn)練后能夠直接融入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中。培訓(xùn)中心在培養(yǎng)學(xué)員方面具有明確的學(xué)時(shí)要求和相應(yīng)的能力水平要求，體現(xiàn)出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向。該中心的專業(yè)設(shè)置內(nèi)容與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求直接相關(guān)，并且教學(xué)要求參照德國(guó)工商行會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，由德國(guó)專家顧問(wèn)長(zhǎng)期指導(dǎo)。從該中心畢業(yè)的學(xué)員能取得AHK 德國(guó)工商行會(huì)證書、二級(jí)技師證書（模具專業(yè)）和學(xué)歷證書。

這些培訓(xùn)中心之所以能夠有效推動(dòng)產(chǎn)教融合，與一系列完備的保障機(jī)制密不可分。首先是多方協(xié)同的招生契約機(jī)制，即校企共同制定招生招工方案、確定人數(shù)，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生家長(zhǎng)共同簽訂培養(yǎng)合同和服務(wù)合同。其次是理論與實(shí)踐融合的學(xué)生培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中，“雙師型”導(dǎo)師給予全程指導(dǎo)，并且針對(duì)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目采取個(gè)性化的工學(xué)靈活交替安排。再次是多主體的學(xué)生畢業(yè)考核機(jī)制。學(xué)校評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)知識(shí)部分，企業(yè)評(píng)價(jià)專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，第三方機(jī)構(gòu)德國(guó)工商協(xié)會(huì)和德國(guó)手工協(xié)會(huì)以及地方行業(yè)組織也參與專業(yè)評(píng)估并頒發(fā)相應(yīng)證書。最后是政校企共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其中，學(xué)校設(shè)立針對(duì)優(yōu)秀企業(yè)導(dǎo)師和優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)金；企業(yè)設(shè)立針對(duì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)金；政府針對(duì)畢業(yè)生、合作企業(yè)、合作成果等均給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，如給予被認(rèn)定為省級(jí)以上的“產(chǎn)教融合型企業(yè)”不超過(guò)50 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，為了避免培訓(xùn)中心畢業(yè)生的就業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，太倉(cāng)市規(guī)定由第三方機(jī)構(gòu)太倉(cāng)歐商投資協(xié)會(huì)專門予以監(jiān)督。

（四）區(qū)域職業(yè)教育體系變革是產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵所在

太倉(cāng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合卓有成效的實(shí)踐探索離不開區(qū)域職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的整體變革，否則僅僅依靠區(qū)域職業(yè)教育某個(gè)環(huán)節(jié)的變動(dòng)難以激發(fā)出整體功能。這一實(shí)踐探索本質(zhì)上契合了國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展方向。2014 年，教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，要“按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局”，并明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。考察太倉(cāng)職業(yè)教育體系變革可以發(fā)現(xiàn)，其與國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求高度契合。

其一，太倉(cāng)不斷完善市域職業(yè)教育辦學(xué)體系。中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，是未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。為此，太倉(cāng)市政府專門出臺(tái)《太倉(cāng)市中等職業(yè)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》。太倉(cāng)市所屬的中高職院校在專業(yè)設(shè)置方面都堅(jiān)持立足太倉(cāng)、服務(wù)太倉(cāng)：一方面，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上面向太倉(cāng)產(chǎn)業(yè)需求，比如太倉(cāng)中專依據(jù)兩個(gè)校區(qū)的地理位置，一個(gè)著力服務(wù)于高新區(qū)高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，一個(gè)著力服務(wù)于港區(qū)港口物流、港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)；另一方面，秉承中職教育并非職業(yè)教育的終點(diǎn)而是起點(diǎn)的理念，推動(dòng)高職教育與本科教育融通，創(chuàng)新高技能人才的貫通式、多樣化培養(yǎng)路徑。太倉(cāng)中專設(shè)有五年制高職專業(yè)、職教高考專業(yè)、中高職銜接專業(yè)、三年制“雙元制”中專專業(yè)和普通中專專業(yè)；健雄學(xué)院開設(shè)有高職專業(yè)、與其他高校合作的“3+2”和“4+0”的本科專業(yè)。另外，2015 年，太倉(cāng)的高職學(xué)校與同濟(jì)大學(xué)、舍弗勒有限公司聯(lián)合簽署“舍弗勒‘雙元制’應(yīng)用本科（成人）”項(xiàng)目；2017 年，太倉(cāng)市開始創(chuàng)新性探索中德合作“雙元制”本科項(xiàng)目，由太倉(cāng)市人民政府、東南大學(xué)成賢學(xué)院、德國(guó)巴登符騰堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、太倉(cāng)歐商投資協(xié)會(huì)四方共同實(shí)施，采取“1+3”的培養(yǎng)模式，其中，第一年完成基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，后三年按照德國(guó)“雙元制”培養(yǎng)模式，直接為德企“量身定制”培養(yǎng)高層次技術(shù)管理人才，所設(shè)專業(yè)為德企需求的機(jī)械設(shè)計(jì)及其自動(dòng)化專業(yè)，值得注意的是，在這些本科項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)發(fā)揮著重要作用；2021 年，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)和西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)開始探索“雙元制”模式專業(yè)學(xué)位研究生教育。

其二，太倉(cāng)市注重職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。太倉(cāng)市在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中注重相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，這是后續(xù)保障產(chǎn)教融合規(guī)范開展與推廣的重要舉措。例如，2018 年太倉(cāng)中專開發(fā)了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)明工作手冊(cè)》和《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，2020 年蘇州市在此基礎(chǔ)上頒布《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》，隨后又發(fā)布《雙元制職業(yè)教育師資隊(duì)伍人員能力要求及評(píng)價(jià)規(guī)范》。尤其是在中德專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)互認(rèn)方面，太倉(cāng)市聯(lián)合德國(guó)工商協(xié)會(huì)、德國(guó)手工協(xié)會(huì)、太倉(cāng)歐商協(xié)會(huì)打通中德互認(rèn)通道，制定出臺(tái)德國(guó)職業(yè)資格比照目錄和中外人才評(píng)價(jià)證書互認(rèn)目錄，并在實(shí)踐中逐步探索出不同專業(yè)方向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在不同專業(yè)的培訓(xùn)中心建設(shè)、課程教材建設(shè)、學(xué)時(shí)安排、師資配置及畢業(yè)考評(píng)等方面，太倉(cāng)市既尊重不同專業(yè)的靈活性，又有相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如太倉(cāng)中專開發(fā)的工作本位導(dǎo)向的模塊化課程[6]。需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)參與了其中60%以上的職業(yè)教育課程開發(fā)[11]。

四、太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)地方政府推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教深度融合的啟示

（一）以現(xiàn)代職業(yè)教育體系變革為總指引

太倉(cāng)市產(chǎn)教融合卓有成效的關(guān)鍵是將產(chǎn)教融合作為核心要素嵌入到區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)變革之中，反過(guò)來(lái)更加持續(xù)有效地推動(dòng)多層次、全方位、高質(zhì)量的產(chǎn)教融合。太倉(cāng)市以現(xiàn)代職業(yè)教育體系變革為總指引，明確將職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展，推動(dòng)中專、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士各個(gè)階段的完善貫通，同時(shí)在不同階段實(shí)施“學(xué)歷+（與國(guó)際接軌）技能”證書，為學(xué)生提供面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的學(xué)歷提升和技能實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育能夠切實(shí)感受到個(gè)人職業(yè)生涯的進(jìn)步；明確職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元協(xié)同，注重政府主導(dǎo)牽頭，協(xié)同政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)等共同參與職業(yè)教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定及專業(yè)群建設(shè)等方面充分體現(xiàn)各個(gè)方面的有機(jī)銜接，尤其是在課程資源建設(shè)方面深入探索，注重系統(tǒng)總結(jié)，可以說(shuō)觸及了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和真正難點(diǎn)[12]。

此外，體制機(jī)制改革是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要抓手，尤其是目前我國(guó)職業(yè)教育的相關(guān)制度建設(shè)還不健全，仍處于探索階段，這一點(diǎn)顯得尤為重要[13]。太倉(cāng)市高度注重職業(yè)教育體系建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)性地進(jìn)行試驗(yàn)并及時(shí)鞏固經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)制度化。在鞏固中等職業(yè)教育地位方面，太倉(cāng)市專門出臺(tái)針對(duì)性的支持舉措；在職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)方面，體現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨國(guó)際資源的優(yōu)化整合；在專業(yè)貫通發(fā)展方面，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中高職分段一體化培養(yǎng)；在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外第三方機(jī)構(gòu)的參與；在治理模式方面，注重協(xié)商治理、契約治理、項(xiàng)目治理的推廣實(shí)踐；在課程教學(xué)方面，注重工學(xué)交替的模塊化課程體系建設(shè)。總之，太倉(cāng)市自下而上的改革實(shí)踐并非孤立地開展，而是系統(tǒng)化、體系化地深入推進(jìn)，為其他地方政府扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)提供了重要的參考價(jià)值。

（二）培育扎根區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)教融合是世界各國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的普遍特征，并且體現(xiàn)出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求互為一體、共榮共生的特點(diǎn)，這意味著地方政府推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展離不開培育扎根區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求的產(chǎn)業(yè)體系。唯有區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)，才可能出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)教融合的可能；唯有區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成體系，才可能促使區(qū)域產(chǎn)教融合的持續(xù)。太倉(cāng)市首先是成為德資中小制造業(yè)的聚集地，之后才出現(xiàn)德資企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的格局，逐步形成產(chǎn)教深度融合的生態(tài)。因此，地方政府推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合并非一味地僅僅督促職業(yè)教育一端的變動(dòng)，而需要跳出職業(yè)教育，首先培育起扎根區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求的產(chǎn)業(yè)體系。

地方政府培育產(chǎn)業(yè)體系需依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要作用、實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素協(xié)同作用、充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的物質(zhì)技術(shù)成果、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合、綠色低碳、開放共享的總體特征[14]。因此，地方政府可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，抑或大力引進(jìn)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)分領(lǐng)域，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而依托細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。例如，太倉(cāng)市依托毗鄰上海的優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，前期偶然引進(jìn)德國(guó)中小制造業(yè)，但是后期抓住機(jī)遇不斷探尋，圍繞供給側(cè)需求深耕高端數(shù)控機(jī)床、汽車核心零部件、功能性高分子材料等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引育到產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，并逐步形成高端設(shè)備、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，聚集眾多“隱形冠軍”企業(yè)。如果區(qū)域職業(yè)教育對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系有活力、有動(dòng)力、有需求、有前景，那么作為關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)人力資源供給的一端，產(chǎn)教融合育人將會(huì)變成雙方互利共贏的共同取向，此時(shí)地方政府推進(jìn)職業(yè)教育改革將會(huì)更加具有針對(duì)性，也會(huì)避免出現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展各種“對(duì)接”的虛化現(xiàn)象。

（三）注重鞏固基層創(chuàng)新的教育政策供給

制定教育政策是地方政府推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要舉措，通過(guò)政策能夠引導(dǎo)、約束、激勵(lì)相應(yīng)行為的產(chǎn)生。然而，不少地方職業(yè)教育政策的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，甚至淪為一紙空文。有研究統(tǒng)計(jì)分析29 省省域?qū)用娴穆殬I(yè)教育深化產(chǎn)教融合政策發(fā)現(xiàn)，有些政策落實(shí)缺乏“實(shí)”招、政策創(chuàng)新缺乏“新”招、政策供給缺乏“硬”招[15]。這與不少地方政府職業(yè)教育政策供給的邏輯有關(guān)，一般表現(xiàn)為更多采用自上而下的政策供給邏輯，并且較大程度上存在簡(jiǎn)單照搬、模仿上級(jí)或先行地區(qū)政策的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏本地化根基而難以有效執(zhí)行、發(fā)揮效力，從而挫傷基層辦學(xué)的積極性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)全面深化改革，職業(yè)教育的系列重磅政策頒布是全面深化改革在職教領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而產(chǎn)教深度融合是職教領(lǐng)域深化改革的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”[16]。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐[16]。太倉(cāng)市推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教深度融合的政策供給具有典型的基層大膽先行先試，針對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的真問(wèn)題逐步完善的特點(diǎn)。例如，最初是基層政府秉承服務(wù)導(dǎo)向牽頭協(xié)商多部門形成具有自我契約機(jī)制的文件，并且這些文件具有針對(duì)性、延續(xù)性、累積性的鮮明特征，可以說(shuō)是對(duì)基層多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鞏固，隨后這些文件經(jīng)過(guò)上級(jí)認(rèn)可推廣，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，這屬于典型的“地方政策創(chuàng)新—上級(jí)采納—推廣實(shí)行”的擴(kuò)散模式[17]。事實(shí)上，基層政府作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，在職業(yè)教育改革發(fā)展政策創(chuàng)新探索方面具有較大的空間，掌握著信息源，是職教政策的首創(chuàng)主體，理應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性作用。地方政府可以圍繞產(chǎn)教融合開展項(xiàng)目試點(diǎn)探索，在實(shí)踐運(yùn)行中不斷完善相關(guān)支持政策，鞏固改革經(jīng)驗(yàn)，逐步形成與區(qū)域相適配的政策供給體系。

（四）打造多樣化、實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)教平臺(tái)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)和諧共生的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，具有開放性、相對(duì)獨(dú)立性與適應(yīng)性，內(nèi)含場(chǎng)域復(fù)雜、屬性復(fù)雜、主體復(fù)雜、內(nèi)容復(fù)雜的復(fù)雜特性[18]，因此，構(gòu)建整合這些復(fù)雜特性的產(chǎn)教平臺(tái)顯得尤為重要。太倉(cāng)市產(chǎn)教融合得以有效實(shí)施，離不開多樣化、實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)教平臺(tái)這些重要載體，并且依托這些平臺(tái)構(gòu)建起區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。太倉(cāng)市產(chǎn)教平臺(tái)的多樣化體現(xiàn)在職業(yè)院校與一家或多家企業(yè)以及德國(guó)工商行會(huì)等部門合作共建，結(jié)合不同專業(yè)構(gòu)建不同運(yùn)行模式的產(chǎn)教平臺(tái)，有教學(xué)工廠、培訓(xùn)中心、培訓(xùn)點(diǎn)等，并且配套建設(shè)相應(yīng)的多樣化治理模式。這些產(chǎn)教平臺(tái)的實(shí)體化主要體現(xiàn)在完善的制度體系建設(shè)上：一方面，在學(xué)員招生、培養(yǎng)、考核方面具有明確的規(guī)范要求，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行有相應(yīng)的依據(jù)；另一方面，針對(duì)參與的學(xué)生，有一定的薪酬待遇，針對(duì)參與的學(xué)校、企業(yè)，有相應(yīng)的、明確的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼，以形成利益共同體，其中比較典型的是參與產(chǎn)教融合的企業(yè)陸續(xù)被評(píng)為江蘇省產(chǎn)教融合型企業(yè)，截至2023 年，有巨浪凱龍機(jī)床（太倉(cāng)）有限公司、歐托凱勃汽車線束（太倉(cāng)）有限公司、奕瑞影像科技（太倉(cāng)）有限公司等9 家企業(yè)，位于省內(nèi)前列。

地方政府借鑒太倉(cāng)市的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)產(chǎn)教平臺(tái)建設(shè)，一方面可以嘗試從激勵(lì)性政策入手，其中要明確激勵(lì)的產(chǎn)教平臺(tái)建設(shè)的類型、標(biāo)準(zhǔn)以及成本運(yùn)行、收益分配機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)校的積極性，并鼓勵(lì)其大膽嘗試；另一方面產(chǎn)教平臺(tái)運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)，尤其是課程教學(xué)安排、“雙師”隊(duì)伍組建、學(xué)生畢業(yè)簽約、實(shí)訓(xùn)成果考核等方面要予以明確規(guī)范。同時(shí)，產(chǎn)教融合平臺(tái)的治理機(jī)制需遵循多方參與、共同協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及利益共享的治理原則。

注釋：

①“隱形冠軍”企業(yè)由赫爾曼·西蒙于1996 年正式提出，主要指那些在國(guó)際專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)上處于領(lǐng)先地位的中小企業(yè)群體，它們或許知名度不高，但是極具影響力。