劉慧卿 張?jiān)讫? 高旭

〔內(nèi)容提要〕城市的發(fā)展離不開青年，青年群體是城市發(fā)展最具生機(jī)與活力的力量，是城市發(fā)展繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。2022年，國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》，深圳、杭州、成都等45個(gè)城市被納入全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單。創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的具體舉措，是推進(jìn)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的重要抓手。青年發(fā)展型城市從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到縱深推進(jìn)“青年發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了青年與城市“雙向奔赴”。2023年，新一輪全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，大連在繼金普新區(qū)、長(zhǎng)?？h被列為全國(guó)、全省青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)后，正積極推動(dòng)全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)工作，并制定出臺(tái)了東北首個(gè)青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃。本文在對(duì)目前大連市青年工作和縣域試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)大連市創(chuàng)建全國(guó)青年發(fā)展型城市提出對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕青年發(fā)展；城市發(fā)展；城市建設(shè)；青年與城市發(fā)展

一、大連創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的重大意義

（一）創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是全面推動(dòng)大連高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能

當(dāng)前，大連正全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)，比以往任何時(shí)候都更加渴望青年、更需聚集青年、更能成就青年。此時(shí)，創(chuàng)建青年發(fā)展型城市更能吸引和凝聚更多青年參與大連城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，成為新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的有力抓手

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興”。第七次人口普查結(jié)果顯示，大連市65歲及以上人口占比16.87%，超過(guò)全國(guó)平均水平3.37個(gè)百分點(diǎn)，已步入深度老齡化社會(huì)。創(chuàng)建青年發(fā)展型城市，匯聚更多青年來(lái)連就業(yè)、安家、發(fā)展，將有效提高人口整體素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，有助于形成總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，支撐大連全面振興。

（三）創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是新時(shí)代提升城市吸引力的必由之途

城市人口吸引力是觀察城市的深度視角，較強(qiáng)的人口吸引力特別是青年人口吸引力最能體現(xiàn)一座城市的魅力，能夠有效拉動(dòng)需求，形成指數(shù)級(jí)發(fā)展效應(yīng)。大連與深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)相比，在城市形象、都市功能等方面還存在一定差距。創(chuàng)建青年發(fā)展型城市，有利于服務(wù)青年緊迫需求，補(bǔ)齊城市功能短板，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)大連城市吸引力，讓大連成為青年心中“向往之城”。

二、大連創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）適宜青年的城市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是城市環(huán)境宜居。大連城市環(huán)境優(yōu)美宜居，是中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，素有“浪漫大連”之稱；是中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、港口、工業(yè)、旅游城市，副省級(jí)城市，全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市之一，是世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）夏季達(dá)沃斯的常駐舉辦城市。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.42%，綠化覆蓋率全國(guó)排名第6，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占90%以上。二是城市交通發(fā)達(dá)。擁有完善的城市公交網(wǎng)絡(luò)，軌道交通四通八達(dá)；大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)與13個(gè)國(guó)家、88個(gè)國(guó)內(nèi)外城市通航，基本形成了覆蓋全國(guó)、輻射日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)，連接歐洲、美洲、大洋洲、亞洲各國(guó)主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)；在建的大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最大的離岸式人工島機(jī)場(chǎng)，建成后為4F級(jí)國(guó)際航空樞紐、東北亞門戶樞紐機(jī)場(chǎng)；擁有大連北站、大連站兩座高鐵站，是中國(guó)東北地區(qū)重要的鐵路樞紐站之一。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。2022年，大連主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省經(jīng)濟(jì)首位度不斷提升，綜合實(shí)力逐步提升，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí)?，F(xiàn)已初步建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、海洋食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多行業(yè)支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境全國(guó)標(biāo)桿城市，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商便利度和企業(yè)群眾滿意度“雙提升”，深入實(shí)施創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“十提升十深化”工程，出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)“80條”，服務(wù)效能全面提升。實(shí)施眾多便民措施，設(shè)有“12345”熱線平臺(tái)，暢通民意訴求解決渠道。五是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)“興連英才計(jì)劃”等系列吸引人才的政策措施，全面放開落戶條件，吸引青年人才來(lái)大連工作生活，積極打造便利青年生活的“宜居之城”。

（二）青年發(fā)展工作成效顯著

一是建立青年發(fā)展機(jī)制。出臺(tái)青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開市縣兩級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年工作。制定《大連市青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案》，建立青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，有力保障青年發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施。二是制定青年發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布東北地區(qū)首個(gè)青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并將“促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展”納入《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以政策規(guī)劃引路，夯實(shí)青年發(fā)展基礎(chǔ)。三是完善青年保障。確保青年人才安居保障，出臺(tái)《大連市青年驛站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》等，打造功能齊全的“榴蓮青年驛站”，為來(lái)大連求職的青年提供“就業(yè)指導(dǎo)”“城市融入”等一站式、多元化服務(wù)。服務(wù)青年多元品質(zhì)化生活需求，團(tuán)市委為來(lái)大連的青年免費(fèi)發(fā)放“連青卡”，提供租房、購(gòu)物、餐飲等專屬優(yōu)惠。關(guān)愛(ài)青年群體身心健康，貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等行動(dòng)，加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，將青年婚戀交友納入青年工作。維護(hù)青少年合法權(quán)益，打造新時(shí)代大連“智慧12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)”，建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能、智慧管理”的AI一站式、一體化青少年事務(wù)樞紐型綜合服務(wù)平臺(tái)，被團(tuán)中央認(rèn)定為全國(guó)“12355區(qū)域中心”。優(yōu)化青年文化環(huán)境，推廣優(yōu)秀青年題材作品，舉辦各類文藝展覽、講座和論壇等，引導(dǎo)青年樹立高尚精神追求，培養(yǎng)文明生活方式。將青年元素融入城市建設(shè)，創(chuàng)建青年場(chǎng)景，在城市廣場(chǎng)、公交地鐵等公共區(qū)域融入青年元素，營(yíng)造“讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為”的良好氛圍。

（三）青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟

大連金普新區(qū)作為全國(guó)青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)和遼寧省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)的雙試點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)?？h作為全省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)縣區(qū)，踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，配套青年發(fā)展指標(biāo)體系，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，為大連創(chuàng)建青年發(fā)展型城市積累成功經(jīng)驗(yàn)、做出良好示范。

當(dāng)然，大連雖然具備創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的基礎(chǔ)和條件，但也存在青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制運(yùn)行力度有待加強(qiáng)、青年發(fā)展政策創(chuàng)新滯后、城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力下降等亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，大連正全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大連實(shí)踐。此時(shí)，創(chuàng)建青年發(fā)展型城市基礎(chǔ)深厚、優(yōu)勢(shì)明顯、恰逢其時(shí)。

三、大連創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的對(duì)策建議

（一）締造青年“活力之城”，培育青年與城市同頻共振

一是完善體制機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮大連市青年工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)牽頭、各方齊抓共管”工作格局。成立創(chuàng)建青年發(fā)展型城市工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各職能部門，加大推進(jìn)力度、形成工作合力。二是加大政策創(chuàng)新力度。借鑒深圳、成都等青年發(fā)展型城市成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)大連支持青年發(fā)展的政策措施。將青年發(fā)展規(guī)劃納入新一期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。三是營(yíng)造城市青年氛圍。將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中充分體現(xiàn)青春元素、全面照顧青年特點(diǎn)，塑造青年場(chǎng)景和青年品牌，打造凸顯大連特色、蘊(yùn)含青年元素的全景式城市新地標(biāo)。四是加大資金保障力度。將青年友好場(chǎng)景建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將創(chuàng)建青年發(fā)展型城市相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。拓展融資渠道，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，匯聚多方力量推進(jìn)青年發(fā)展型城市的重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）鑄就青年“安居之城”，成就青年與城市相融相促

一是全面提升城市品質(zhì)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。增加公辦幼兒園和中小學(xué)資源配置；改造提升鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間教師合理流動(dòng)、均衡配備；強(qiáng)化高校與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)品牌。提高醫(yī)療服務(wù)水平、改善患者就醫(yī)體驗(yàn)，增加服務(wù)質(zhì)量高、覆蓋范圍廣的醫(yī)療服務(wù)供給，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，降低醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，增強(qiáng)對(duì)青年吸引力。二是改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全“軌道+公交+慢行”的多樣化綠色出行方式，提升道路運(yùn)行效率，增強(qiáng)青年出行幸福感。增加兒童和青年公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，在公共場(chǎng)所增設(shè)母嬰室、主題親子樂(lè)園等，打造更多小型多樣、就近就便的“閱讀圈”“健身圈”“休閑圈”。建造地標(biāo)性青年廣場(chǎng)，布局增設(shè)青年文化走廊、青年社交平臺(tái)、青年休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)以青年品牌為統(tǒng)領(lǐng)的青年發(fā)展服務(wù)中心、青年活動(dòng)空間、青年發(fā)展集聚區(qū)等。三是完善住房保障措施。建立面向青年群體的多元住房保障政策體系，降低青年群體來(lái)大連定居的成本。加大閑置樓宇盤活力度，探索政府收購(gòu)、自主改造等多種途徑，以“商改居”“人才公寓”“青年公寓”等模式予以盤活，改裝成“酒店型”“公寓型”“保障型”等多樣化青年驛站，完善周邊商業(yè)配套，為青年打造15分鐘便捷生活圈。四是豐富青年生活載體。著力培育以青年為主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，塑造契合青年需求的消費(fèi)場(chǎng)景、文娛場(chǎng)景和社交場(chǎng)景，打造地標(biāo)商圈潮購(gòu)場(chǎng)景和24小時(shí)消費(fèi)釋放地，豐富青年業(yè)余生活。五是縱深推進(jìn)文旅深度融合。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，以城市文化構(gòu)筑城市記憶，打造城市名片。創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)體系，布局公共文化設(shè)施項(xiàng)目，打造龍頭型、旗艦型文旅項(xiàng)目群，把大連的山海風(fēng)光、城市魅力、文化特色串珠成鏈。

（三）打造青年“立業(yè)之城”，促成青年與城市雙向奔赴

一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植就業(yè)沃土。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能、科技賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機(jī)融合，打造韌性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)效高的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植就業(yè)沃土，實(shí)現(xiàn)“引青入連”“聚青在連”。二是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建設(shè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度，推動(dòng)惠企政策落地見效，培育具有大連品牌影響力的、帶動(dòng)性強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，吸引更多企業(yè)家來(lái)大連投資興業(yè)。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力等方面的重要作用。三是提高居民人均收入水平。暢通人才晉升機(jī)制，幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值追求，讓高校畢業(yè)生想留、留得住。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)中低收入人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升和收入提高。四是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)渠道。搭建由政府統(tǒng)籌、連接學(xué)校與企業(yè)的就業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、就業(yè)中介等民間機(jī)構(gòu)輔助作用，為高校畢業(yè)生在大連就業(yè)實(shí)習(xí)提供更多機(jī)會(huì)，為青年來(lái)大連興業(yè)提供幫助。五是健全青年就業(yè)和勞動(dòng)保障機(jī)制。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障勞動(dòng)者和用人單位的利益，開展特殊工時(shí)管理綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)，打造15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈。

（四）成就青年“夢(mèng)想之城”，助力青年在城市奔跑逐夢(mèng)

一是提升大連城市榮譽(yù)感和影響力。城市榮譽(yù)是城市發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市最具影響力和吸引力的軟環(huán)境。充分發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇在大連舉辦的優(yōu)勢(shì)，用好全球領(lǐng)袖和創(chuàng)新人士來(lái)大連參會(huì)的資源，宣傳城市文化、展示城市風(fēng)貌、樹立城市品牌、擴(kuò)大城市影響力，深度挖掘并多角度宣傳展示大連發(fā)展成就和行業(yè)歷史榮譽(yù)，以文旅融合項(xiàng)目呈現(xiàn)，展示大連城市魅力。舉辦具有國(guó)際性、影響力和地域特色的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，展現(xiàn)大連城市形象。打造體育名城，培育大連足球等全國(guó)知名品牌，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事落戶大連，激發(fā)青年人參與的熱情和榮譽(yù)感。二是提供青年參與城市治理的機(jī)會(huì)。構(gòu)建多元有序的青年社會(huì)參與渠道，廣泛聽取青年意見、匯聚青年智慧，鼓勵(lì)廣大青年發(fā)揮所長(zhǎng)、參與社區(qū)治理。三是打造大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)。激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，制定大連市促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地方性法規(guī)，完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育、技術(shù)和資金支持，形成有全球感召力的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，支持海外青年人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)。四是促進(jìn)大連青年參與國(guó)內(nèi)外交流。舉辦青年國(guó)際交流論壇，發(fā)起和參與“一帶一路”青年發(fā)展城市聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外城市間交流互鑒，在全國(guó)率先發(fā)起“一帶一路”框架下青年發(fā)展型城市國(guó)際合作共建示范。積極承辦和參與青年領(lǐng)域的重大外事活動(dòng)，舉辦國(guó)際、全國(guó)青年創(chuàng)新大會(huì)、青少年科技交流營(yíng)等活動(dòng)。

（作者單位：1.大連交通大學(xué)；2.大連市發(fā)展改革研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）