郭 宇

(華僑大學(xué),泉州 362021)

1844年,清政府與美國(guó)簽訂《望廈條約》,中美正式建立近代外交關(guān)系。美國(guó)開(kāi)始在華設(shè)立領(lǐng)事館并派遣在華專(zhuān)員,中美政府建立了直接的官方聯(lián)系,因此雙方開(kāi)始通過(guò)照會(huì)(1)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,英國(guó)等列強(qiáng)以武力和不平等條約為手段“解決”了清政府官員與外來(lái)西人往來(lái)文書(shū)的問(wèn)題,“照會(huì)”等近代外交公文范式初步形成。這在形式上使中國(guó)外交文書(shū)的近代范式得以初步構(gòu)成。天朝體制被近代體制取代,或許并不純?nèi)皇菈氖?。諸如平等意義上的“照會(huì)”之類(lèi)的字眼我們今天仍在通用,即為例證。溝通和解決問(wèn)題。美國(guó)渴望擴(kuò)大在中國(guó)的貿(mào)易范圍,對(duì)僅限于五口通商感到不滿(mǎn),而清政府面對(duì)內(nèi)外交困的局面,難以履行條約義務(wù)。從中美正式建立外交關(guān)系到1858年簽訂《天津條約》,雙方進(jìn)行了大量的交涉。尤其是在十九世紀(jì)五十年代左右,美國(guó)展開(kāi)了修約運(yùn)動(dòng),美國(guó)駐華公使積極與中國(guó)地方官員進(jìn)行交涉,希望擴(kuò)大美國(guó)在華的利益。通過(guò)中美之間的照會(huì),可以直接了解到美國(guó)對(duì)中國(guó)的訴求、美國(guó)外交官在中國(guó)進(jìn)行的修約活動(dòng)以及清政府的應(yīng)對(duì)方式。同時(shí),通過(guò)照會(huì)還可以看到當(dāng)時(shí)中美處理事務(wù)方式背后不同的社會(huì)體制等深層原因。

目前,學(xué)術(shù)界對(duì)1844年至1858年美國(guó)對(duì)華修約和外交政策進(jìn)行了一定程度的研究(2)1998年黃玉蘭的《太平天國(guó)時(shí)期列強(qiáng)對(duì)華“中立”政策剖析》;2000年劉國(guó)柱的《簡(jiǎn)析19世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)華“修約”外交》簡(jiǎn)要分析了美國(guó)的四次修約過(guò)程,但沒(méi)有深入研究;2006年何大進(jìn)的《略論太平天國(guó)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策演變》論述了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后美國(guó)朝野的反應(yīng)、馬沙利態(tài)度的變化、麥蓮態(tài)度的變化與“中立”政策;2006年李卓華的《晚清時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策研究(1840—1911)》論述了晚清時(shí)期美國(guó)對(duì)華外交政策,但對(duì)十九世紀(jì)五十年代的美國(guó)對(duì)華修約活動(dòng)并未關(guān)注;2008年梁建的《第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后美國(guó)對(duì)華政策分析》分析了美國(guó)在十九世紀(jì)五十年代的對(duì)華政策變化以及駐華公使對(duì)華修約活動(dòng),但重心主要放在美國(guó)的對(duì)華政策上?？梢钥闯?對(duì)中美照會(huì)之間的研究還有深入空間。。然而,這些研究主要從傳教士或圍繞太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的視角出發(fā),探析十九世紀(jì)四十年代和五十年代美國(guó)對(duì)華政策的變化,忽視了中美兩國(guó)外交人員通過(guò)雙方外交照會(huì)進(jìn)行的政治互動(dòng)。因此,在研究中美照會(huì)的具體內(nèi)容等方面仍有深入挖掘和探索的空間。

一、美國(guó)對(duì)華修約的緣起

美國(guó)在1844年與清政府簽訂《望廈條約》之后,中美貿(mào)易和外交關(guān)系得到一定程度的發(fā)展,但是問(wèn)題也接踵而來(lái)。雖然清政府與英法美等國(guó)締約,但傳統(tǒng)的外交模式依然存在,清政府自認(rèn)為是天朝上國(guó),“朝貢體系”是清政府外交的重要特征,這與近代世界外交體系格格不入,條約的簽訂仿佛與清政府毫無(wú)干系,體現(xiàn)在清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后整頓吏治、軍隊(duì),但對(duì)條約毫不理會(huì),甚至在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后重新簽約時(shí)“但知有萬(wàn)年和約之名,而未見(jiàn)其文”[1]。1844年《望廈條約》的簽訂標(biāo)志著條約中的各項(xiàng)規(guī)定在法理上正式生效了,雖然“無(wú)論合約訂立了何種條款,務(wù)當(dāng)絕對(duì)遵守”[2],但由于清政府傳統(tǒng)外交的延續(xù)、地方官商民的抵觸與排外情緒嚴(yán)重,以及清政府忙于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)等種種原因,條款中的各項(xiàng)具體內(nèi)容想要落到實(shí)處困難重重,造成了清政府單方面的“毀約”。

筆者對(duì)《中美往來(lái)照會(huì)集》進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)中美照會(huì)文獻(xiàn)記錄開(kāi)始密集涌現(xiàn)是在1852年之后,1852年之前照會(huì)交流甚少,其中記錄最早的是1846年的《南海攝理與潘姓兄弟租地案》。1852年之前的照會(huì)在所解密的檔案中一共只有8份,多為英法兩國(guó)相關(guān)事務(wù)。其中涉及美國(guó)的照會(huì)文獻(xiàn)多為租地、民間個(gè)人事件,幾乎沒(méi)有涉及兩國(guó)外交事宜。可以看出,中美外交關(guān)系雖然邁入了近代的門(mén)檻,但在四十年代遲遲沒(méi)有新的進(jìn)展。比如在第六號(hào)《許牛毆傷楊喬年案》中,美國(guó)領(lǐng)事官裨烈利多次照會(huì)督促本地官府解決此案,但地方官既不回照會(huì),也不審理案件。直至美國(guó)領(lǐng)事官在照會(huì)中放言:“如貴道憲不愿行使合本領(lǐng)事之意,本領(lǐng)事從此照會(huì)后從不復(fù)照會(huì)往來(lái)。”[3]20最后,地方官在上級(jí)的壓力下,才得以解決此事。此案件發(fā)生在1850年,距離簽訂《望廈條約》已過(guò)去六年之久,可以看出地方官對(duì)外交事務(wù)懵懵懂懂,竟然不知要回照會(huì),以致美國(guó)領(lǐng)事官認(rèn)為是對(duì)他們的蔑視,這說(shuō)明雙方之間需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。也可以看出中美雙方的矛盾沖突和外交重點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化,美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注其在華利益。

與此同時(shí),美國(guó)政府在嘗到五口通商貿(mào)易之后的甜頭后,不滿(mǎn)足于此,想要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易,加上《望廈條約》有著“十二年修約”的規(guī)定,美國(guó)在積極調(diào)整著自己的對(duì)華政策,設(shè)立在華相關(guān)機(jī)構(gòu)。在十九世紀(jì)五十年代之后,美國(guó)摩拳擦掌,率先開(kāi)始了修約活動(dòng)。

二、美國(guó)駐華公使修約策略與有關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展

美國(guó)十九世紀(jì)五十年代的修約是由四位駐華公使接力完成的,馬沙利的“迂回策略”、麥蓮與伯駕的“聯(lián)合英法”策略以及列衛(wèi)廉的“和平使者”策略,這是美國(guó)公使從1852年到1858年對(duì)華修約采取的策略。美國(guó)對(duì)華修約雖然也有叫囂武力,但總體是采取“和平修約”的策略。

(一)馬沙利的“迂回策略”

1852年,馬沙利擔(dān)任美國(guó)欽差駐中華便宜行事全權(quán)大臣,主要是觀察中國(guó)狀況,同時(shí)肩負(fù)著擴(kuò)張美國(guó)在華商貿(mào)的任務(wù)。恰逢此時(shí),太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)愈演愈烈,太平軍于1853年3月19日攻占南京。太平天國(guó)的勢(shì)力逼近上海,影響波及范圍擴(kuò)大到東南沿海一帶。面對(duì)這樣的情況,馬沙利決定親自前往太平天國(guó)統(tǒng)治區(qū)一探究竟,并伺機(jī)準(zhǔn)備會(huì)晤兩江總督,謀求外交突破。

1853年,馬沙利與參事伯駕前往南京,但由于所乘船只觸礁,前往太平天國(guó)控制區(qū)的計(jì)劃失敗。之后馬沙利與清政府兩江總督怡良在昆山會(huì)面。馬沙利受到了怡良的熱情接待,怡良接受了馬沙利遞交的國(guó)書(shū),這打破了只有通過(guò)兩廣總督與西方國(guó)家交往的慣例,馬沙利認(rèn)為自己取得了成功:中美條約中規(guī)定的美國(guó)可通過(guò)地方總督與皇帝往來(lái)文件在1853年終于實(shí)現(xiàn)了。馬沙利趁機(jī)提出了修改《望廈條約》的要求,怡良沒(méi)有同意,清廷讓怡良“令其仍遵舊制,聽(tīng)候兩廣欽差大臣嚴(yán)辦”“倘若另有要求……告以欽差大臣在廣東,令其靜候查辦”[4]220。馬沙利只能回到廣州,去面見(jiàn)兩廣總督葉名琛協(xié)商商貿(mào)事宜。1853年11月23日,馬沙利在給葉名琛的照會(huì)中說(shuō)道:“欲與大人面會(huì)相商著實(shí)議之,然后飭令示諭。俾各商民貿(mào)易得以畫(huà)一也”[3]81?？扇~名琛對(duì)外國(guó)公使并不感冒,往往以軍務(wù)為由推脫不見(jiàn):“本大臣亦急欲相見(jiàn),總因軍務(wù)甚忙,刻無(wú)暇晷,容俟稍暇,再行酌定日期可也?！薄氨敬蟪冀y(tǒng)兵剿賊先期出省,未能會(huì)面。茲因各路調(diào)兵,更無(wú)暇晷。一俟軍務(wù)稍輕,再當(dāng)會(huì)晤?！盵3]85—86

馬沙利與廣州地方高官見(jiàn)面的機(jī)會(huì)都沒(méi)有,又何談修約?馬沙利的修約活動(dòng)不利,讓美國(guó)政府不滿(mǎn),為此,馬沙利在1854年被皮爾斯政府免去其職務(wù),由麥蓮接任。

(二)麥蓮與伯駕的“聯(lián)合英法”策略

1853年10月,麥蓮被委任為美國(guó)駐華全權(quán)專(zhuān)員。1854年4月,麥蓮到達(dá)香港,開(kāi)展新一輪的修約談判。葉名琛照會(huì)美國(guó)駐華副使伯駕:“本大臣現(xiàn)值辦理數(shù)省軍務(wù),昕夕未遑。容俟稍暇,再行擇吉,得以暢敘也?！盵3]113

1854年6月麥蓮前往上海,在昆山會(huì)見(jiàn)怡良,正式要求修改《望廈條約》。麥蓮表示愿意協(xié)助清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó),以此來(lái)?yè)Q取“修約”的可能。怡良把皮球踢回到葉名琛那里:“廣東欽差大臣管理各國(guó)通商事務(wù),即系欽差大臣,凡各國(guó)通商事件,均歸廣東欽差大臣辦理?！盵5]麥蓮無(wú)功而返。這一時(shí)期英國(guó)也在嘗試修約,眼見(jiàn)單獨(dú)修約失敗,美國(guó)只得和英法合作。8月,英國(guó)借《南京條約》滿(mǎn)十二年期限要求修約,美國(guó)也參與進(jìn)來(lái)。英美兩國(guó)公使與清政府代表崇綸展開(kāi)修約談判。經(jīng)過(guò)多輪談判,清政府對(duì)于二者索要的超越修約范圍的權(quán)益不予理睬,認(rèn)為“英夷詭詐多端,桀驁不馴,即米利堅(jiān)亦不過(guò)聽(tīng)其指使”[4]356,最終只不過(guò)挑一些無(wú)關(guān)輕重的條款與美國(guó)商議,這讓麥蓮又一次無(wú)功而返,認(rèn)為只有采取武力才能實(shí)現(xiàn)修約。麥蓮在12月離開(kāi)中國(guó),由副使伯駕暫代美國(guó)公使一職。

1855年9月,《望廈條約》十二年修約之期即將臨近,美國(guó)政府任命伯駕為駐華全權(quán)專(zhuān)員,讓其準(zhǔn)備與清政府進(jìn)行談判。伯駕于1856年1月向兩廣總督葉名琛提出要修約的決定:“今計(jì)至本年六月初二日期滿(mǎn),特豫照知,望早代奏?，F(xiàn)欲巡行各港,六月初旬前后,便可啟程赴京等?！盵6]但葉名琛拒絕與伯駕會(huì)談,照會(huì)道:“查道光二十四年間前大臣耆與貴國(guó)前公使顧彼此議定和約,內(nèi)載俟十二年后本有重訂之說(shuō)。惟查前歲未曾到期……此時(shí)前往更屬無(wú)益,似不如免此一行也?！盵3]351伯駕對(duì)此氣急敗壞,主張美國(guó)應(yīng)該和英法組織聯(lián)合艦隊(duì),用武力強(qiáng)迫清政府同意修約。但英法拒絕用海軍北上示威,首先是英法美這個(gè)時(shí)候的在華軍艦不足,其次英國(guó)駐華公使包令擔(dān)心這樣會(huì)惡化中外關(guān)系。但伯駕仍然選擇北上,到上海會(huì)晤上海道,但最終沒(méi)有結(jié)果。

1856年10月英軍炮轟廣州城,第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),法國(guó)隨即與英國(guó)組成了軍事聯(lián)盟。伯駕認(rèn)識(shí)到也許可以通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行修約,他在給政府的報(bào)告中寫(xiě)道:“阻止修改條約的原因已是既成事實(shí)……懇求國(guó)務(wù)院和總統(tǒng)在兩國(guó)關(guān)系的當(dāng)前狀態(tài)下,及早注意到美國(guó)的對(duì)華活動(dòng)。”[7]此外,英法兩國(guó)游說(shuō)美國(guó)加入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò),美國(guó)政府最終拒絕,解除伯駕的職務(wù),改派列衛(wèi)廉趕赴中國(guó)。

(三)列衛(wèi)廉的“和平使者”策略

1857年11月,列衛(wèi)廉剛到達(dá)中國(guó),就迫不及待地照會(huì)葉名琛,要求商討修約事宜。“俾本國(guó)民人常與中國(guó)民人往來(lái)和好。溯前溯前十二年,我兩國(guó)立和約,本國(guó)始終無(wú)所翻覆,茲照約系十二年后各款章程略有變通,應(yīng)照約會(huì)晤,共立新約,公論不渝,以敦和誼至于萬(wàn)年等。由因此照知,請(qǐng)貴大人會(huì)晤,以得親交御筆文書(shū)一涵,浼即傳遞?！盵3]404列衛(wèi)廉在照會(huì)葉名琛后,遲遲不見(jiàn)復(fù)照,于是在11月28日再次照會(huì):“本大臣鄭重以守列國(guó)相待之禮,正欲永固我兩國(guó)相好無(wú)尤,為何前照會(huì)至今尚未有復(fù),實(shí)本大臣不知何故。豈貴爵部堂因兵戈擾攘未得接閱前公文乎?抑有所疑惑變亂是非以我國(guó)為仇敵,即接收亦不肯照復(fù)乎?”[3]405

但其實(shí)葉名琛在11月24日就發(fā)過(guò)照會(huì)給列衛(wèi)廉,但因照會(huì)往來(lái)需要時(shí)間送達(dá),導(dǎo)致此誤會(huì)。葉名琛在11月24日照會(huì)中道:“貴公使此次現(xiàn)來(lái)粵東,本大臣亦極欲會(huì)晤……英國(guó)無(wú)故動(dòng)兵,連日開(kāi)炮轟擊省城,旋于十二月十七日放火沿?zé)麝P(guān)一帶房屋,并將此仁信棧房燒毀殆盡。現(xiàn)在本大臣雖有相見(jiàn)之心,實(shí)無(wú)相見(jiàn)之地……是前所立和約……更不必更改舊章也?！盵3]407葉名琛在12月8日還親自照會(huì)給列威廉解釋未回照會(huì)之事,并再次強(qiáng)調(diào):“貴國(guó)商民來(lái)粵貿(mào)易以來(lái),中國(guó)官民無(wú)不以禮相待,并無(wú)冤屈之處。惟前公使伯駕在粵聞?dòng)胁煌字?業(yè)已撤回。諒貴公使明理曉事,必不肯效其所為也?！盵3]408

列衛(wèi)廉12月12日又照會(huì)葉名琛:“本國(guó)欽差在省與中國(guó)大憲辦理外國(guó)公務(wù),都未有相見(jiàn)。但此數(shù)年我兩國(guó)往來(lái)照會(huì)多有嫌微,更有激怒難為之事不少……不論何地皆可會(huì)晤也。如果無(wú)地相見(jiàn),可在本國(guó)戰(zhàn)船恭貴爵……而謂深惜固執(zhí)者何益。日后追憶,貴爵亦必悔不相見(jiàn)。”[3]409-41012月18日,葉名琛回復(fù)列威廉:“何必拘于一時(shí)之相見(jiàn)……譬如彼此相交,果皆在心在意,見(jiàn)文即如見(jiàn)面。一般若徒然見(jiàn)面,皆不在心在意。雖時(shí)常見(jiàn)面,貌合神離,亦屬無(wú)意,并非本大臣之固執(zhí)不肯會(huì)晤也?！盵3]412-413葉名琛始終不肯和列衛(wèi)廉會(huì)晤,也不同意修約,這讓列衛(wèi)廉無(wú)可奈何,只得請(qǐng)求政府動(dòng)用武力修約。但此時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn),再加上在華軍事力量較弱,美國(guó)政府自然不同意列衛(wèi)廉的建議。

1858年4月,英法聯(lián)軍艦隊(duì)北上,直達(dá)大沽口,并要求清政府“限六天內(nèi)給予圓滿(mǎn)答復(fù),逾期……占領(lǐng)大沽炮臺(tái)”[8]。列衛(wèi)廉抓住機(jī)會(huì),表示愿意調(diào)解,清政府也希望用美國(guó)來(lái)牽制英法。列衛(wèi)廉4月29日照會(huì)直隸總督譚廷襄:“現(xiàn)本大臣已坐船來(lái)至天津海口……刻下本大臣尚未能定,因須先與英法二國(guó)大臣會(huì)商,始能定期定地……若不先行會(huì)商恐有參差不合之處?，F(xiàn)在英法兩國(guó)大臣時(shí)刻可到,但因翌辰乃禮拜安息之期,須俟二十日定能定期定地會(huì)晤?！盵9]15

5月,英法聯(lián)軍攻打大沽炮臺(tái)并通知列衛(wèi)廉,但他在清政府面前依然保持著與英法正在調(diào)和的虛偽面孔。清政府官員仍對(duì)列衛(wèi)廉抱有幻想,在5月22日和5月28日給列衛(wèi)廉的照會(huì)中道:“貴大臣仍欲說(shuō)合,足見(jiàn)和好美意”“英法兩國(guó)之事前經(jīng)貴大臣出為說(shuō)合,足見(jiàn)克敦和好。本大臣深為欣慰……約會(huì)英法兩國(guó)大臣即日會(huì)晤,妥商辦理,以見(jiàn)貴國(guó)與中國(guó)交誼”[9]31。

在英法聯(lián)軍攻占大沽炮臺(tái)之后,列衛(wèi)廉向清政府代表桂良、花沙納提出修約的要求。清政府雖然已經(jīng)意識(shí)到列衛(wèi)廉的意圖,但在戰(zhàn)事不利的情況下,不敢再樹(shù)新敵,只得與列衛(wèi)廉進(jìn)行修約談判。6月17日,列衛(wèi)廉照會(huì)桂良與花沙納:“現(xiàn)據(jù)本大臣所委司員回覆酌議未定各條款之事,于進(jìn)京及進(jìn)內(nèi)地傳教、領(lǐng)事官保稅三款,當(dāng)如所議,現(xiàn)附粘送閱……惟欲照舊約所載一般,現(xiàn)本大臣擬于翌日下午六點(diǎn)鐘時(shí)在海光寺或貴中堂行轅與貴大臣會(huì)晤?！盵9]481858年6月18日,美國(guó)不費(fèi)一兵一卒搶在英法之前與清政府簽訂了中美《天津條約》。

三、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)從1853年到1858年一直努力想要與清政府修約,但囿于自身實(shí)力不足,只得運(yùn)用和平外交手段修約,這樣美國(guó)外交官員就得通過(guò)照會(huì)與清政府地方官員進(jìn)行交涉,從而達(dá)到其目的。通過(guò)中美之間的照會(huì),能直接看到美國(guó)對(duì)華訴求以及清政府的處理辦法,也能看到當(dāng)時(shí)中美處理方式背后不同的社會(huì)體制等深層原因。

十九世紀(jì)五十年代美國(guó)對(duì)華修約取得成功的原因是復(fù)雜多樣的,但美國(guó)駐華公使的努力是不可忽視的。美國(guó)駐華公使帶著美國(guó)政府交給他們的任務(wù)來(lái)到中國(guó),擺在他們面前最大的難題是兩方面的:一方面是美國(guó)政府不愿訴之武力;一方面是清政府拒絕修約。這讓美國(guó)公使們進(jìn)退兩難。雖然在華修約活動(dòng)往往鎩羽而歸,但在關(guān)鍵時(shí)刻美國(guó)公使們把握時(shí)機(jī),周旋于各國(guó),發(fā)揮自己的外交才能,靈活應(yīng)用各種策略,讓本國(guó)的利益得以最大化。在這個(gè)過(guò)程中,美國(guó)對(duì)華外交手段由稚嫩走向成熟,努力構(gòu)建起以自己為中心的中美外交框架模式。

此外,從照會(huì)中可以看出美國(guó)在十九世紀(jì)五十年代的對(duì)華修約過(guò)程中基本保持其“中立”立場(chǎng)和采取“和平”手段,而不同于英法的武力修約,這是美國(guó)在對(duì)華外交關(guān)系中的獨(dú)特一面。從美國(guó)對(duì)華修約的過(guò)程中看美國(guó)駐華公使的對(duì)華策略,對(duì)于我們認(rèn)識(shí)現(xiàn)代美國(guó)對(duì)華政策有一定的借鑒意義。