摘要：我國法律尚未明確定義個人數(shù)據(jù)，其與個人信息只在應(yīng)用場景中略有區(qū)別。作為一種新型生產(chǎn)要素，個人數(shù)據(jù)本身蘊含著巨大的商業(yè)價值。數(shù)據(jù)權(quán)利既是一項新型權(quán)利，也是一項越來越重要的權(quán)利，涉及多元權(quán)利主體，包含人格性的個人數(shù)據(jù)和財產(chǎn)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。個人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護，不僅要保證用戶個人的數(shù)據(jù)安全，也要注重數(shù)據(jù)經(jīng)營者的賦權(quán)與保護。當(dāng)下，個人數(shù)據(jù)保護立法層面仍存在不足，如個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、個人數(shù)據(jù)市場交易缺乏有效規(guī)制、以知情權(quán)和選擇權(quán)為代表的用戶自主權(quán)在實踐中被削弱等問題。對此，需要從立法規(guī)范層面對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行類別化規(guī)制，構(gòu)建開放和公正的數(shù)據(jù)交易市場，完善不同場景下數(shù)據(jù)權(quán)利的保護舉措，以達到個人數(shù)據(jù)保護與利用的平衡。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)權(quán)利；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)權(quán)益；數(shù)據(jù)交易

中圖分類號：D923; D922.16" " " " 文獻標(biāo)識碼：A" "文章編號：1003-8477（2024）06-0113-08

個人數(shù)據(jù)已成為影響社會進步、經(jīng)濟建設(shè)和個人權(quán)利的重要資源。大數(shù)據(jù)不僅涉及隱私保護和信息安全，更是民主權(quán)利和數(shù)字主權(quán)的重要體現(xiàn)。個人數(shù)據(jù)的合理處理和使用是實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境下個體自主權(quán)的基礎(chǔ)，也是國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。確認(rèn)和保護個人數(shù)據(jù)權(quán)利是構(gòu)建公平、自由數(shù)字世界的前提，也是國際數(shù)字經(jīng)濟協(xié)作的核心。

一、個人數(shù)據(jù)權(quán)利的基本屬性

我國法律尚未明確定義個人數(shù)據(jù)，其含義通常與個人信息相同，只是應(yīng)用場景略有區(qū)別。個人數(shù)據(jù)包括能識別個人身份的各類信息，具有專有性、敏感性、可追溯性和跨界性等特征。[1]（p21）在互聯(lián)網(wǎng)時代早期，民法僅將數(shù)據(jù)視為侵犯人格權(quán)的工具，但隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進步，數(shù)據(jù)的商業(yè)價值得到認(rèn)可，成為極具潛力的新資源。

（一）數(shù)據(jù)的個體屬性

在信息科學(xué)和數(shù)據(jù)法學(xué)領(lǐng)域，個人數(shù)據(jù)通常指由觀察或研究獲得的事實和數(shù)字。在數(shù)字主權(quán)觀念下，這一定義擴展到任何與個體直接或間接相關(guān)的信息，如姓名、住址、郵箱、電話、身份證號，以及位置、購物和社交媒體活動等個人行為數(shù)據(jù)。個體數(shù)據(jù)的屬性與個人直接相關(guān)，主要包括：一是個人數(shù)據(jù)的識別性，它關(guān)系到隱私和身份安全，涉及姓名、社保號等可識別身份的信息。[2]（p35）二是個人數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，它能反映一個人的特點、喜好和行為，[3]（p92）如購物和社交數(shù)據(jù)顯示的消費習(xí)慣有助于個性化服務(wù)和風(fēng)險評估。三是數(shù)據(jù)的敏感性，涉及健康、性取向等私密信息。[4]（p246）四是數(shù)據(jù)的自主性，個人對自己數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)，包括收集、使用和分享的同意，[5]（p82）體現(xiàn)了對個人隱私權(quán)的尊重。五是數(shù)據(jù)的流動性，指在法律和安全的允許下，個人信息的自由傳播，[6]（p176）其中數(shù)據(jù)的價值和敏感度會隨著時間和環(huán)境而變化。因此，數(shù)據(jù)保護不能只依靠固定規(guī)則，而應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的流動和動態(tài)特性。保護措施需考慮數(shù)據(jù)類型、處理者的角色、個人合理預(yù)期等多方面因素，同時隨著技術(shù)的發(fā)展不斷更新。[7]（p133）數(shù)據(jù)保護是一個持續(xù)的過程，需要管理數(shù)據(jù)的整個生命周期，包括定期檢查數(shù)據(jù)和更新隱私政策。同時，個人對數(shù)據(jù)的控制權(quán)也應(yīng)隨著需求的變化而靈活調(diào)整。

（二）“權(quán)利束”視角下的數(shù)據(jù)權(quán)利

“權(quán)利束”意味著所有權(quán)不是單一的，而是包括使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和防止侵權(quán)等多項權(quán)利的組合?？紤]到個人數(shù)據(jù)權(quán)利包含人格權(quán)和衍生自數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)利，“權(quán)利束”理論有助于對數(shù)據(jù)權(quán)利進行全面研究，其要求不僅要確認(rèn)個人對數(shù)據(jù)的所有權(quán)，也需要明確數(shù)據(jù)的社會價值及其法律保護和限制。個人數(shù)據(jù)權(quán)利相當(dāng)于一種特殊的權(quán)利束，涉及若干相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵權(quán)利：一是訪問權(quán)，它保障人們能夠檢查個人數(shù)據(jù)的存儲和使用情況，不僅有助于提升數(shù)據(jù)處理的透明度和信任度，也保證了合法性，且并不妨礙數(shù)據(jù)的商業(yè)利用和合理分享。[8]（p77）二是決定權(quán)，基于個人最適合保護自身利益這一前提賦予個人對數(shù)據(jù)的自我管理權(quán)，要求在數(shù)據(jù)使用前獲得明確同意，并允許隨時撤回或反對。三是更正權(quán)，個人有權(quán)要求更正不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以保護自己的聲譽和尊嚴(yán)。[9]（p150）四是刪除權(quán)，個人有基于特定條件請求刪除個人信息的權(quán)利，這一權(quán)利也被稱作“被遺忘權(quán)”，其目的在于解決大量信息被互聯(lián)網(wǎng)永久儲存使人們逐漸失去對個人信息控制的問題，體現(xiàn)了對隱私和個人信息權(quán)的尊重。[10]（p140）五是限制處理權(quán)。在某些特定狀況下，數(shù)據(jù)主體可要求管理者停止或限制對其信息的處理，適用情況包括數(shù)據(jù)主體對信息準(zhǔn)確性有疑問、不同意處理但不想刪除數(shù)據(jù)或直接反對處理。六是數(shù)據(jù)攜帶權(quán)。它允許個人將其信息以標(biāo)準(zhǔn)格式從一個服務(wù)轉(zhuǎn)移到另一個服務(wù)，此權(quán)利增強了人們對自己數(shù)據(jù)的控制力度，并支持他們自由更換服務(wù)，增進了數(shù)字市場中的自主性和選擇自由性。

在個人數(shù)據(jù)權(quán)利領(lǐng)域，“權(quán)利束”概念強調(diào)了權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，并提供了處理數(shù)據(jù)權(quán)利多樣性的框架。[11]（p90）這種思考方式有助于在特定情境下界定數(shù)據(jù)性質(zhì)，為數(shù)據(jù)使用者明確如訪問、更正和刪除信息的權(quán)益。它還能讓人們根據(jù)需求，選擇性地利用這些權(quán)利，比如查看數(shù)據(jù)使用詳情或阻止信息被進一步處理。同時，“權(quán)利束”還強調(diào)在不同權(quán)利間尋找平衡，如個人隱私與公共安全的權(quán)衡。在大數(shù)據(jù)和人工智能時代，這一方法提升了個人對數(shù)據(jù)的控制力和法律保護效力，確保技術(shù)變革中個人數(shù)據(jù)權(quán)利能獲得實質(zhì)性保障。但是，“權(quán)利束”理論的應(yīng)用也面臨著多種限制。首先，權(quán)利束中的各種權(quán)利不是孤立存在的，它們之間可能會產(chǎn)生沖突，從而削弱規(guī)范的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。[12]（p30）例如，個人隱私權(quán)的保護與言論自由的權(quán)利就可能發(fā)生沖突。此時，就需要進行細(xì)致地權(quán)衡和調(diào)整，以保證二者間能夠達到合理的平衡。這就要求法律政策的制定者和執(zhí)行者要有較高的判斷能力和調(diào)整能力。其次，實踐中較難的執(zhí)行問題也不可忽視。技術(shù)限制、成本問題和法律執(zhí)行力度不足，都有可能阻礙實際操作。比如，數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)間的互操作性等技術(shù)問題都會影響數(shù)據(jù)攜帶權(quán)的實現(xiàn)。再次，法律與技術(shù)的脫節(jié)也一直未被妥善解決。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的法律框架往往難以及時適應(yīng)新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)處理方式，導(dǎo)致在新的數(shù)據(jù)環(huán)境中，個人數(shù)據(jù)權(quán)利束中的權(quán)利難以得到有效的應(yīng)用和實施。因此，法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新需要保持快速反應(yīng)，并在適當(dāng)?shù)臅r候做出調(diào)整。最后，跨境數(shù)據(jù)流動帶來的挑戰(zhàn)。不同國家和地區(qū)對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的認(rèn)識和保護水平存在差異，導(dǎo)致個人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護在跨境數(shù)據(jù)流動中變得更為復(fù)雜。在全球化背景下，國際合作與協(xié)調(diào)變得尤為重要，須確保個人數(shù)據(jù)的權(quán)利在不同司法管轄區(qū)都得到有效保護。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)權(quán)益的關(guān)系辨析

個人數(shù)據(jù)保護通常由國家法律或者地區(qū)性的法律所規(guī)范，并根據(jù)不同法律法規(guī)的具體規(guī)定，個人數(shù)據(jù)保護可以分為不同的保護等級和程度。權(quán)益和權(quán)利的受保護程度存在一定差異。通常情況下，權(quán)益的內(nèi)涵比權(quán)利更加廣泛和模糊。在權(quán)利與利益的區(qū)分上，同時具備歸屬效能、排除效能和社會典型公開性的，為一種侵權(quán)法上的權(quán)利，反之則只能歸于一種利益。[13]（p111）權(quán)利通常與具體法律或者合同相關(guān)聯(lián)。個人數(shù)據(jù)保護不僅是一種權(quán)利，從《憲法》第38條“人格尊嚴(yán)不受侵犯”可抽象凝練出個人信息受保護權(quán)，并將其視為一項基本權(quán)利，需要得到高度保護。[14]（p17）個人數(shù)據(jù)保護是建立在保護個人基本權(quán)利基礎(chǔ)之上的，以防范個人尊嚴(yán)、自由和平等利益因信息處理而受到侵犯。[15]（p113）

在權(quán)益方面，數(shù)據(jù)中的知識產(chǎn)權(quán)屬于擁有者的權(quán)益范疇。個人數(shù)據(jù)保護涉及個人隱私權(quán)等方面的權(quán)益，而知識產(chǎn)權(quán)的運用則牽涉持有人的創(chuàng)造性、發(fā)明性等方面的權(quán)益。在權(quán)利方面，個人對于自己的個人數(shù)據(jù)享有控制權(quán)和決策權(quán)，有權(quán)決定是否分享個人數(shù)據(jù)及如何運用這些數(shù)據(jù)，以及禁止他人對自身隱私信息的非法訪問。當(dāng)然，也有學(xué)者提出，個人信息權(quán)益并非個人信息權(quán)或個人信息支配權(quán)，個人并沒有個人信息的使用決定權(quán)，《個人信息保護法》也未建立非經(jīng)同意不得使用個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)規(guī)則。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的持有者，擁有對其知識產(chǎn)權(quán)的掌控權(quán)和經(jīng)濟利益的決策權(quán)，可以合法地對外出售或授權(quán)他人使用。因此，個人數(shù)據(jù)法律性質(zhì)的界定，應(yīng)充分兼顧個人數(shù)據(jù)保護與利用等法益的均衡發(fā)展，確保個人數(shù)據(jù)擁有廣泛的內(nèi)涵，具有更強的包容性，不僅考慮個人數(shù)據(jù)的保護，還需要考慮個人數(shù)據(jù)流動為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益、社會效益等公共利益。

二、個人數(shù)據(jù)權(quán)利的價值重構(gòu)

個人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值在逐漸增長，并被積極開發(fā)。保護隱私的相關(guān)方法已不足以保障個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)。在確保數(shù)據(jù)保護的同時，也應(yīng)考慮數(shù)據(jù)經(jīng)營者對個人數(shù)據(jù)合理使用的權(quán)益。

（一）個人數(shù)據(jù)權(quán)利配置的底層邏輯

制定個人數(shù)據(jù)權(quán)利法律的目標(biāo)是確保數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不侵犯個人權(quán)益，尤其是隱私權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)平衡隱私權(quán)和公共利益，并確保數(shù)據(jù)處理與保護遵循必要性和比例性原則。同時，法律應(yīng)保障個人對其數(shù)據(jù)的完全控制權(quán)，包括但不限于數(shù)據(jù)的訪問、修改、刪除和轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國在個人數(shù)據(jù)財產(chǎn)保護方面的法律規(guī)范不夠完善，用戶與數(shù)據(jù)經(jīng)營者的權(quán)益往往難以均衡。[16]（p156）用戶應(yīng)有權(quán)決定個人數(shù)據(jù)的收集與使用，并拒絕不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理。為了利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來趨勢并促進社會福利，數(shù)據(jù)經(jīng)營者也需要擁有適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)使用權(quán)，即在保護個人數(shù)據(jù)權(quán)利的同時，為數(shù)據(jù)處理機構(gòu)確立財產(chǎn)權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，[17]（p100）并平衡用戶、數(shù)據(jù)經(jīng)營者及公共利益。在分配數(shù)據(jù)權(quán)利時，應(yīng)提升個人數(shù)據(jù)的使用效率，使社會財富最大化。在科學(xué)配置個人數(shù)據(jù)權(quán)利時，應(yīng)考慮數(shù)據(jù)經(jīng)營者的激勵與用戶隱私風(fēng)險之間，以及數(shù)據(jù)使用最大化與生產(chǎn)激勵之間的關(guān)系。有學(xué)者以競爭準(zhǔn)則理論提出了科學(xué)配置個人數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)當(dāng)考慮的兩組關(guān)系：第一，數(shù)據(jù)經(jīng)營者的生產(chǎn)激勵與用戶個人數(shù)據(jù)侵權(quán)風(fēng)險之間的緊張關(guān)系；第二，數(shù)據(jù)經(jīng)營者的生產(chǎn)激勵與個人數(shù)據(jù)集束利用最大化之間的緊張關(guān)系。[18]（p103）此外，數(shù)據(jù)保護立法應(yīng)提高透明度和問責(zé)機制，確保數(shù)據(jù)處理者提供明確信息并對處理行為負(fù)責(zé)。

個人數(shù)據(jù)既有隱私性也有財產(chǎn)價值，前者涉及個人獨有的隱私權(quán)益，后者關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的經(jīng)濟利益。數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)不僅是保護個人隱私的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟增長的重要資源。[19]（p89）因此，法律和政策應(yīng)在維護隱私與促進數(shù)據(jù)流通之間找到平衡。這意味著既要確立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理法規(guī)以保護個人隱私不被侵犯，同時也要鼓勵數(shù)據(jù)的合理共享以支持科技和公共服務(wù)的進步。目前的數(shù)據(jù)保護法律過分強調(diào)了公共利益，卻忽略了數(shù)據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)濟權(quán)益和個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。在大數(shù)據(jù)時代，需要重新思考如何平衡用戶的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)經(jīng)營者的利益，而不僅僅提供表面的數(shù)據(jù)“所有權(quán)”。在討論數(shù)據(jù)所有權(quán)時，應(yīng)該考慮如何在數(shù)字經(jīng)濟中合理分配資源，并重視個人的數(shù)據(jù)權(quán)利。在分配個人數(shù)據(jù)權(quán)利時，不能只關(guān)注最初的權(quán)利分配，而應(yīng)考慮整個財產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程。要平衡數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)經(jīng)營者之間的關(guān)系，確保用戶作為數(shù)據(jù)的原生產(chǎn)者享有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)或交易權(quán)利，而數(shù)據(jù)經(jīng)營者只有在獲取初始數(shù)據(jù)后，才擁有對數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的授權(quán)使用權(quán)。

（二）個人數(shù)據(jù)人格化和財產(chǎn)化的雙重價值

在管理個人數(shù)據(jù)時，必須平衡其身份價值和經(jīng)濟價值，確保個人對其數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)，同時合理規(guī)范其商業(yè)用途。

數(shù)據(jù)初始權(quán)利配置就是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用秩序。[20]（p1416）傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利存在于數(shù)據(jù)之上，數(shù)據(jù)權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)歸屬于數(shù)據(jù)主體，即數(shù)據(jù)服務(wù)的用戶。但是，積累起來的海量用戶數(shù)據(jù)，也是社會財富的重要資源，將數(shù)據(jù)權(quán)利大幅偏向用戶，可能會陷入單邊保護的陷阱。由于數(shù)據(jù)權(quán)利是一種權(quán)利束，包含了人格性的個人數(shù)據(jù)和財產(chǎn)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。用戶作為初始數(shù)據(jù)的主體，具有人格化和財產(chǎn)化的雙重價值，應(yīng)當(dāng)賦予用戶人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重權(quán)利。有學(xué)者對此作出細(xì)化，將其劃分為個體對數(shù)據(jù)的自主決定權(quán)益（知情、拒絕、更正、刪除）、信息安全與人格權(quán)益、[21]（p114）財產(chǎn)權(quán)益等。數(shù)據(jù)人格權(quán)類似于隱私權(quán)，需區(qū)分敏感個人信息和一般個人信息，在法律保護的嚴(yán)格程度上前者應(yīng)嚴(yán)于后者。數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)則類似于所有權(quán)，用戶可對其數(shù)據(jù)進行占有、使用、收益和處分。用戶享有的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利因數(shù)據(jù)的類型與來源不同而存在較大的差異，并且受法律和有效協(xié)議的限制。用戶所擁有的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)相比，并沒有所有權(quán)的絕對性，個人數(shù)據(jù)主體可授權(quán)數(shù)據(jù)處理者利用數(shù)據(jù)。在相關(guān)協(xié)議有效的前提下，用戶和數(shù)據(jù)經(jīng)營者在個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)上并不互相排斥。

數(shù)據(jù)在流通與使用中體現(xiàn)其價值，國家政策通過“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”理念來保障其安全。但在將個人數(shù)據(jù)商業(yè)化時，需遵循法律以保護隱私和個人權(quán)利。具體來說，合法、合理、透明的數(shù)據(jù)收集和使用是必需的，需征得數(shù)據(jù)擁有者的同意或有合法理由。企業(yè)須明確告知數(shù)據(jù)使用的方式和目的，并確保目標(biāo)明確。同時，在數(shù)據(jù)商用時，企業(yè)要考慮數(shù)據(jù)擁有者的權(quán)益，采取措施防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。[22]（p96）數(shù)據(jù)擁有者有權(quán)修改、刪除或限制其數(shù)據(jù)的處理，甚至在某些情況下反對使用?？缇硵?shù)據(jù)傳輸時，要確保數(shù)據(jù)在他國受到原產(chǎn)國同等的保護，并遵守國際協(xié)議及各地數(shù)據(jù)保護法規(guī)。在分配個人數(shù)據(jù)權(quán)利時，則應(yīng)平衡個人與商業(yè)利益，保護不同參與方的合法權(quán)益，促進合規(guī)流通和高效使用，以實現(xiàn)最大化的價值和最小化的風(fēng)險。

（三）個人數(shù)據(jù)的價值再創(chuàng)造

個人數(shù)據(jù)的重新利用能直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值。數(shù)據(jù)所有權(quán)實際上是一種調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)使用權(quán)益的機制，其價值在于使用而非擁有。[23]（p90）數(shù)據(jù)管理者通過收集和分析用戶數(shù)據(jù)，生成有經(jīng)濟意義的信息資產(chǎn)，這是技術(shù)加工后的成果，也使得他們成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。[24]（p119）然而，如果這些經(jīng)營者所依賴的數(shù)據(jù)權(quán)益僅源于用戶授權(quán)，那么對他們的法律保護相對薄弱。為了保護數(shù)據(jù)經(jīng)營者的權(quán)益并推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)建立對其有利的財產(chǎn)權(quán)制度。理論上，數(shù)據(jù)管理者的財產(chǎn)權(quán)可以分為數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。國家已出臺政策建立了數(shù)據(jù)資源持有、加工使用和產(chǎn)品經(jīng)營等分離的產(chǎn)權(quán)機制，其重點在于使用權(quán)的流通而非所有權(quán)。[25]（p32）即為避免數(shù)據(jù)經(jīng)營的過度競爭并確保數(shù)據(jù)安全，國家特別賦予了數(shù)據(jù)管理者經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利。

當(dāng)數(shù)據(jù)管理者通過對數(shù)據(jù)的再加工創(chuàng)造出價值后，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品就具有了獨立性，并形成了一種新的財產(chǎn)權(quán)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。這種權(quán)利屬于數(shù)據(jù)管理者，使其擁有對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的完全控制，包括擁有、使用、加工、盈利和處理的權(quán)利，但這些權(quán)利不應(yīng)超出用戶授權(quán)的范圍。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)具有排他性，能讓企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)有別于普通數(shù)據(jù)使用權(quán)，并保護其免受第三方的非法使用或竊取。[26]（p57）這種權(quán)利是促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保障。然而，企業(yè)如果濫用這種獨占權(quán)來最大化利益，而不是優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的使用，則可能會損害社會的整體福祉。因此，建議為數(shù)據(jù)管理者的獨占使用設(shè)定時限，期限過后數(shù)據(jù)則進入公共領(lǐng)域。在設(shè)計數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)時，可適當(dāng)引入工業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，鼓勵數(shù)據(jù)流動、公共使用與再創(chuàng)造。[27]（p68）

三、個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護的立法實踐與困境

個人數(shù)據(jù)的快速增長和應(yīng)用的擴展迫切要求立法來保護數(shù)據(jù)權(quán)利。法律旨在協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流通和個人隱私安全，從而既支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也保護公民的信息權(quán)益。但實踐中，相關(guān)立法遇到了多方面的挑戰(zhàn)。

（一）個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護的二元格局

我國數(shù)據(jù)安全法律體系由《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》構(gòu)成，涵蓋了數(shù)據(jù)安全的多個方面?！稊?shù)據(jù)安全法》主要規(guī)范數(shù)據(jù)處理，旨在保護數(shù)據(jù)安全及促進其合理利用，同時保障個人和組織的權(quán)益，并維護國家利益?！睹穹ǖ洹穭t將個人數(shù)據(jù)權(quán)益分為人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，在避免數(shù)據(jù)保護影響工作開展的同時，為數(shù)據(jù)保護提供法律依據(jù)。[28]（p8）《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運營者確保網(wǎng)絡(luò)安全，避免數(shù)據(jù)泄露和丟失，并明確數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。《個人信息保護法》強調(diào)數(shù)據(jù)處理活動的合法性、透明性和公正性，并增強個人對其數(shù)據(jù)的控制權(quán)，如在電商交易中，需要獲得用戶明確同意才能使用其個人信息。除此之外，還有一些細(xì)化了個人數(shù)據(jù)權(quán)利的具體規(guī)范性文件，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。

地方的數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)出各自的特色和發(fā)展差異，不僅表現(xiàn)在法律內(nèi)容和關(guān)注重點上，也體現(xiàn)在實際操作和創(chuàng)新方向的選擇上。地方數(shù)據(jù)立法不僅是地方對中央政策的落實，也是地方政府在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的嘗試，有助于解決國家法律對地方特殊需求處理不足的問題。例如，《數(shù)據(jù)安全法》要求各地制定本地區(qū)和行業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)目錄并細(xì)化法律實施，對目錄中的數(shù)據(jù)加強保護。地方在立法上有一定自主權(quán)，國家允許地方對某些法律條文進行試點?！墩憬?shù)字經(jīng)濟促進條例》就是我國首部旨在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，其明確了數(shù)字經(jīng)濟的定義，強調(diào)了數(shù)字技術(shù)在社會管理和公共服務(wù)提升中的作用，展現(xiàn)了地方立法的前瞻性和適應(yīng)性，并推動了地方政府在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。自《數(shù)據(jù)安全法》實施后，山東、上海、深圳等地先后出臺了相關(guān)地方條例，既規(guī)范了數(shù)據(jù)治理，又為數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)立了包括數(shù)據(jù)開放和交易在內(nèi)的創(chuàng)新機制。這些條例在總結(jié)本地經(jīng)驗的同時，也為國家層面的數(shù)據(jù)立法提供了經(jīng)驗。

（二）個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護的立法難題

1.個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以清晰界定

個人數(shù)據(jù)有著巨大的商業(yè)潛力，但我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律發(fā)展遠落后于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的增長。合理的所有權(quán)授予可解決市場失效問題，數(shù)據(jù)屬于用戶這一觀點賦予了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者合法權(quán)利。然而，過分偏向用戶權(quán)益可能造成單邊保護。從勞動價值的角度看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者理應(yīng)擁有數(shù)據(jù)權(quán)。因此，需要將數(shù)據(jù)視為一種新型財產(chǎn)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益優(yōu)先。另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)給予能最大化利用的一方以提升經(jīng)濟效率，即將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分給收集數(shù)據(jù)的企業(yè)，才能最大程度地提高數(shù)據(jù)利用效率，故應(yīng)賦予數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)的絕對所有權(quán)。但如果數(shù)據(jù)的主體和控制者分享數(shù)據(jù)權(quán)，則會因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致法律關(guān)系混亂等問題。況且，基于企業(yè)為采集和管理數(shù)據(jù)而投入的巨大成本，其合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼J(rèn)可，以激勵其有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。不清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，會導(dǎo)致掌握大量平臺用戶數(shù)據(jù)實際控制權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長。當(dāng)前，憑借巨大的數(shù)據(jù)流量資源，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息壟斷現(xiàn)象愈演愈烈，引發(fā)了所謂“大數(shù)據(jù)殺熟”、威脅式收購和惡性競爭問題。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于商業(yè)秘密和消費者保護的考量，限制數(shù)據(jù)流出，在一定程度上造成了數(shù)據(jù)對接與管理障礙。

2.個人數(shù)據(jù)市場交易缺乏有效規(guī)制

數(shù)據(jù)資源已成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息具有天然的流通需求。隨著個人數(shù)據(jù)商業(yè)價值的不斷攀升，越來越多的企業(yè)開始收集和使用個人數(shù)據(jù)，并通過交易獲得收益。然而，我國個人數(shù)據(jù)交易和流通的法律規(guī)則不夠完善，缺少明確的法律界定、權(quán)益歸屬以及交易過程中的合法性審核機制。當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)市場的探索，也只是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)本身加以區(qū)別，只針對數(shù)據(jù)處理者研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價、交易等市場機制進行探索。[29]（p27）雖然《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律對個人信息的收集、存儲、使用等環(huán)節(jié)有相應(yīng)規(guī)定，但是在數(shù)據(jù)交易層面，尚缺乏專門且細(xì)化的法律條款來規(guī)范市場行為，尤其是在數(shù)據(jù)交易中介機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、交易行為的透明度、數(shù)據(jù)交易后的責(zé)任追究等方面的法律規(guī)制是不足的。由于缺乏有效的市場規(guī)制和監(jiān)督機制，數(shù)據(jù)的買賣過程往往缺少必要的透明度和可追溯性，給數(shù)據(jù)的安全帶來極大風(fēng)險。市場主體在數(shù)據(jù)交易中往往過于追求經(jīng)濟利益，忽視了對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的尊重和保護。此外，數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和跨境性使得監(jiān)管難度加大，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上技術(shù)的發(fā)展和市場的需求，難以對數(shù)據(jù)買賣中可能出現(xiàn)的新型違法行為進行有效地法律制裁和道德約束。實踐中，這些問題已經(jīng)引發(fā)了一系列的社會問題和法律糾紛。數(shù)據(jù)交易市場的不透明和監(jiān)管的缺失，不僅使得個人信息容易被濫用和泄露，也為不法分子提供了可乘之機，增加了數(shù)據(jù)安全事故的發(fā)生概率。Uber數(shù)據(jù)泄露事件就是個人數(shù)據(jù)交易缺乏有效規(guī)制的一個縮影。這類事件不僅損害了個人的隱私權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，也破壞了企業(yè)的品牌信譽，擾亂了市場秩序。

3.用戶自主權(quán)的削弱：知情權(quán)與選擇權(quán)的空洞化

我國個人數(shù)據(jù)保護制度雖已有一定的法律框架，但在具體實施和操作層面上仍存在明顯缺陷。首先，個人數(shù)據(jù)的私密性、多樣性和價值性提出了更高的法律要求。在數(shù)據(jù)收集過程中，法律規(guī)定的“告知—同意”程序很容易形式化，用戶在實際操作中往往處于信息不對稱的弱勢地位，無法完全理解自己數(shù)據(jù)被收集、使用的后果，因此“脅迫同意”現(xiàn)象普遍存在。這種狀況在各種在線和離線的應(yīng)用場景中都很常見，用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)被架空，個人數(shù)據(jù)的去向和使用目的缺乏足夠的透明度。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，個人數(shù)據(jù)跨境傳輸變得日益頻繁，這就需要有共同的法律規(guī)則和協(xié)調(diào)機制，但目前國際上相關(guān)的專門性立法不足，有效的國際規(guī)則缺失，使得個人數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的保護面臨巨大挑戰(zhàn)?？缇硵?shù)據(jù)流動的安全性、合法性和監(jiān)管的可行性問題尚未得到妥善解決。再次，在大數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動的商業(yè)模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺對用戶進行的“個性化推薦或營銷”活動背后依賴的是對用戶個人數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析。這種精準(zhǔn)畫像可能帶來侵犯個人隱私權(quán)和自主權(quán)的風(fēng)險。盡管這種商業(yè)實踐可以提升用戶體驗，但在缺乏有效監(jiān)管的情況下，數(shù)據(jù)經(jīng)營者可能超出了用戶的預(yù)期和同意范圍，進行過度收集、濫用甚至未經(jīng)授權(quán)使用個人數(shù)據(jù)。最后，數(shù)據(jù)利益的驅(qū)動使得一些企業(yè)在用戶不知情的情況下，對其個人數(shù)據(jù)進行整合、歸納和分析，以達到用戶精準(zhǔn)畫像的效果，[30]（p90）這種做法是否侵犯了個人權(quán)益，當(dāng)前法律尚無明確界定。用戶對于自己的數(shù)據(jù)被用于何種程度的商業(yè)利用缺乏必要的知情權(quán)和控制權(quán)，數(shù)據(jù)保護法律的漏洞使得個人難以對自己的數(shù)據(jù)進行有效的自主管理。

四、個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護的立法規(guī)范進路

（一）對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行類別化規(guī)制

1.明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與分類

信息時代，數(shù)據(jù)是寶貴的資產(chǎn)，需要明確產(chǎn)權(quán)歸屬和分類，為立法提供依據(jù)。[31]（p10）個人數(shù)據(jù)既關(guān)系到隱私權(quán)，也具有經(jīng)濟價值。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制定要平衡隱私保護和經(jīng)濟利用之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，可將個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分為三類：一是核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，保護個人敏感信息，如生物識別和醫(yī)療數(shù)據(jù)；二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，涉及姓名和聯(lián)系方式等基本信息；三是衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，包括購物習(xí)慣等加工信息。立法者應(yīng)為這些類別制定不同保護措施，確保數(shù)據(jù)被合理使用，同時保護個人隱私。對于核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，法律應(yīng)限定其處理的條件和范圍，強調(diào)個人同意的必要性；對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，則可以通過制定明確的處理和使用規(guī)則，以及對使用權(quán)限的限制來實現(xiàn)保護。在制定相關(guān)立法時，還需考慮數(shù)據(jù)的動態(tài)性和隨技術(shù)進步可能發(fā)生的變化，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與分類具備適應(yīng)性和時效性。

2.明晰不同數(shù)據(jù)類別的權(quán)利界限

對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行類別化規(guī)制的具體措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)數(shù)據(jù)的不同類別來建立相應(yīng)的法律規(guī)范和實施細(xì)則，這需要從立法層面明確不同數(shù)據(jù)類別對應(yīng)的權(quán)利界限和保護標(biāo)準(zhǔn)。

為確保對核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護，我們需設(shè)定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問條件。這包括獲取數(shù)據(jù)時必須得到數(shù)據(jù)所有者明確的同意，并確保他們完全了解數(shù)據(jù)的使用目的、范圍及潛在風(fēng)險。使用核心數(shù)據(jù)應(yīng)限于必要且明確的目標(biāo)，并進行詳細(xì)界定。除非重新獲得所有者的許可，否則使用數(shù)據(jù)不得超出原定目的。推崇采用最少必要原則，即僅處理達成目標(biāo)所需的最少量數(shù)據(jù)。同時，需要配套實施高水平的安全措施，如使用加密技術(shù)來保護數(shù)據(jù)安全，并采取嚴(yán)格的訪問控制，確保只有被授權(quán)人員能夠訪問數(shù)據(jù)，且違反數(shù)據(jù)權(quán)益的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護方面，由于商業(yè)數(shù)據(jù)中含有大量用戶信息，企業(yè)在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值時，不應(yīng)損害用戶的個人權(quán)益。[32]（p37）數(shù)據(jù)處理者要確保收集的個人數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并負(fù)責(zé)對錯誤或過期信息進行更正，即數(shù)據(jù)處理者須在數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)設(shè)定清晰規(guī)則，比如確定數(shù)據(jù)保留期限，并在期限結(jié)束后自動刪除數(shù)據(jù)，或在數(shù)據(jù)主體撤回同意時清除數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)處理者在收集數(shù)據(jù)前需明確告知數(shù)據(jù)的收集、使用及共享目的、方式和范圍，并通過隱私政策和用戶協(xié)議讓數(shù)據(jù)主體在提供個人信息前充分知悉數(shù)據(jù)的用途。對于衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)采用匿名化技術(shù)去除數(shù)據(jù)中的個人身份信息。同時，通過數(shù)據(jù)使用報告，讓個人了解其數(shù)據(jù)的收集目的、使用情況和共享對象。此外，還可考慮使用區(qū)塊鏈等技術(shù)追蹤數(shù)據(jù)的使用情況，以及完善知情同意機制，讓個人可根據(jù)不同場景選擇是否同意使用數(shù)據(jù)，并可定期修改選擇。

（二）構(gòu)建開放和公正的數(shù)據(jù)交易市場

搭建數(shù)據(jù)交易市場的法律架構(gòu)首先要確立數(shù)據(jù)交易的基本原則和規(guī)范。這包括數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬、交易雙方的權(quán)利和義務(wù)、數(shù)據(jù)的分類與分級管理，以及數(shù)據(jù)交易的透明度和公平性。在這些原則的指導(dǎo)下，法律架構(gòu)應(yīng)包括以下關(guān)鍵要素：第一，數(shù)據(jù)主權(quán)及歸屬認(rèn)定。立法應(yīng)界定個人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障數(shù)據(jù)主體對其個人數(shù)據(jù)具有基本控制權(quán)，確保數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)市場中的權(quán)利能得到認(rèn)可和保護。第二，數(shù)據(jù)交易許可體系。即建立一套數(shù)據(jù)交易許可的制度，規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可以交易以及如何交易。比如敏感數(shù)據(jù)的交易可能需要更嚴(yán)格的審查和更高的交易條件，而非敏感數(shù)據(jù)的交易則可適用較為寬松的規(guī)則。第三，交易雙方的責(zé)任與義務(wù)。交易雙方的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定需包括數(shù)據(jù)提供者必須保證數(shù)據(jù)的真實性、合法性，數(shù)據(jù)買家應(yīng)遵守數(shù)據(jù)使用范圍、目的等限制，并對數(shù)據(jù)的進一步使用負(fù)責(zé)。第四，數(shù)據(jù)隱私保護和安全保障。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)源頭收集的許可制度，構(gòu)建以數(shù)據(jù)生命周期為核心的制度。[33]（p1170）法律架構(gòu)中還應(yīng)包含強制性的隱私保護措施，如數(shù)據(jù)處理前的匿名化處理等，以確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性。第五，違約和糾紛解決機制。通過建立明確的違約責(zé)任規(guī)定和糾紛解決機制來處理數(shù)據(jù)交易可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和糾紛，保護交易各方的合法權(quán)益。

（三）完善不同場景下數(shù)據(jù)權(quán)利的保護舉措

數(shù)字化時代，個人數(shù)據(jù)的收集和使用見諸生活的各個領(lǐng)域，其中一些特定場景由于其數(shù)據(jù)敏感性或使用方式的特殊性，需要采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)權(quán)利保護措施。[34]（p59）結(jié)合我國現(xiàn)實國情，針對特定場景中的個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護，可采取如下措施：第一，在醫(yī)療領(lǐng)域，患者的健康數(shù)據(jù)是極其敏感的個人信息，法律必須明確這些數(shù)據(jù)只能用于改進醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)禁用于未授權(quán)的商業(yè)利益、數(shù)據(jù)挖掘等無關(guān)活動。違規(guī)使用者將受到法律制裁。同時，醫(yī)療信息需通過高級別安全系統(tǒng)加以保護，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保僅醫(yī)療人員在必要時才能查看。訪問健康數(shù)據(jù)時，需要嚴(yán)格的身份驗證和明確記錄以便審查。存儲和傳輸時，應(yīng)使用高強度加密手段保證數(shù)據(jù)安全。同時，建立完善的數(shù)據(jù)生命周期管理，確保從生成到銷毀的每個階段都有嚴(yán)格規(guī)范。第二，在金融領(lǐng)域，法律應(yīng)確立，強制金融機構(gòu)對客戶資料實行頂級保密措施，包括高級端到端加密和多重身份驗證。同時，定期由獨立第三方進行安全審計，以保持安全措施的更新和有效性。在推動技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的同時，金融機構(gòu)要注意保護用戶隱私，防止數(shù)據(jù)誤用。第三，在社交媒體領(lǐng)域，立法應(yīng)強制社交平臺公開透明地說明數(shù)據(jù)收集的細(xì)節(jié)，包括目的、使用方式、存儲期限和方法。同時，用戶應(yīng)能便捷地管理自己的數(shù)據(jù)，包括訪問、編輯、刪除或?qū)С觯约霸O(shè)置信息共享偏好等。法律須確保平臺提供必要工具讓用戶控制隱私，如定期隱私設(shè)置提醒和提供易懂的隱私保護指引。社交媒體要采用數(shù)據(jù)最小化原則，僅收集必需數(shù)據(jù)，并采取措施保護數(shù)據(jù)安全，如違反數(shù)據(jù)協(xié)議，社交媒體需承擔(dān)法律責(zé)任。

五、結(jié)語

隨著數(shù)字化進程的加速，個體對數(shù)據(jù)的自主管理和數(shù)據(jù)在全球的自由流通變得尤為重要。數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟增長的重要資源，其全球流通性也對價值實現(xiàn)有顯著影響。[35]（p140）個人數(shù)據(jù)既是資產(chǎn)也涉及權(quán)利，若僅關(guān)注其經(jīng)濟性，可能會忽視公平分配和尊嚴(yán)保護等核心價值。[36]（p121）因此，確立數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范各方行為至關(guān)重要。然而，若單方面強調(diào)過嚴(yán)的保護措施或忽視信息處理者的責(zé)任，則會導(dǎo)致高昂的治理成本和效率低下。正確的做法是平衡二者之間的關(guān)系。在法律層面，《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等法規(guī)為保護個人數(shù)據(jù)提供了依據(jù)，地方也陸續(xù)通過立法的形式對個人數(shù)據(jù)加以保護。盡管立法進行了跟進，數(shù)字化依舊帶來了新挑戰(zhàn)，仍需更精細(xì)的法規(guī)和倫理指導(dǎo)原則來確保決策的公正、透明和可追溯。中國愿與各國共享信息革命的機遇，共創(chuàng)數(shù)字合作新局面，因此在國際層面，個人數(shù)據(jù)權(quán)利的合作與立法將是關(guān)鍵，尤其在處理跨境數(shù)據(jù)流動時，需協(xié)調(diào)各國法律以保障個人數(shù)據(jù)的安全流通。

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