摘要：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，促使人類從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向數(shù)字文明新階段。隨著文明數(shù)字化與數(shù)字文明化融合程度加深，數(shù)據(jù)安全、算法風(fēng)險(xiǎn)、人工智能倫理、數(shù)字監(jiān)控等問題叢生。尋索應(yīng)對數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效方案，是21世紀(jì)全球治理的重要議題，也是人類共享數(shù)字文明的前提要求。在實(shí)踐中，西方數(shù)字治理通過“政治結(jié)盟”制定數(shù)據(jù)流通、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，意圖構(gòu)筑具有全球影響力的“數(shù)字范本”和“數(shù)字模板”。穩(wěn)固數(shù)字盟友的全球霸權(quán)，謀求獨(dú)斷性超額壟斷利益，以數(shù)字治理之名行數(shù)字統(tǒng)治之實(shí)，難以為破解數(shù)字治理共識缺失、治理規(guī)則碎片化等難題提供可行方案。全球數(shù)字治理的中國方案立足馬克思主義正義理論根基，倡導(dǎo)自覺參與的治理主體關(guān)系、“數(shù)字合作”的治理思維、“數(shù)字共識”的治理指向、“數(shù)字正義”的治理目標(biāo)；基于共商共建協(xié)調(diào)差異性數(shù)字治理訴求，圍繞德法兼治制定公平性數(shù)字治理規(guī)則，善用數(shù)字紅利防范頻發(fā)性數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住數(shù)字機(jī)遇彌合擴(kuò)大化的數(shù)字鴻溝等；基于共同意志和共性利益的數(shù)字治理契合點(diǎn)，尋求破解數(shù)字治理挑戰(zhàn)的實(shí)踐路徑。它基于數(shù)字治理正義的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)探索，為應(yīng)對全球數(shù)字治理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了數(shù)字文明的新智慧和新方案。

關(guān)鍵詞：全球數(shù)字治理；中國方案；治理正義；數(shù)字合作；數(shù)字共識；數(shù)字正義

中圖分類號：D60文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-8268（2024）05-0008-09

信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技創(chuàng)新了人類互聯(lián)互通的數(shù)字技術(shù)媒介。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)被譽(yù)為“新石油”，相較于勞動(dòng)、土地、知識、管理等，它顯現(xiàn)出高質(zhì)量的生產(chǎn)動(dòng)能，與數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全等問題也成為21世紀(jì)全球治理的重要議題。數(shù)據(jù)治理包括“依靠數(shù)據(jù)的治理”和“針對數(shù)據(jù)的治理”［1-2］兩層意思。前者指利用數(shù)據(jù)資源提高經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)治理效能、政府治理能力等，后者是以數(shù)據(jù)本身為治理對象。數(shù)字社會(huì)以海量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)鏈接，數(shù)字治理首先要解決數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)難題，這是通俗意義上運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)、政治、文化等治理的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源海量增長，數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，數(shù)字治理理論與實(shí)踐皆處于探索的起步階段。為此，基于歷史唯物主義的正義視域，分析全球數(shù)字治理的問題挑戰(zhàn)與中國的方案選擇，為數(shù)字時(shí)代的人類發(fā)展探索數(shù)字治理新智慧，既是深化全球數(shù)字治理研究的理論需求，也是回應(yīng)當(dāng)前數(shù)字治理挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、治理赤字：全球數(shù)字治理的問題挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合促使全球經(jīng)濟(jì)新增長，數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯、技術(shù)倫理等問題頻現(xiàn)。數(shù)字治理作為全球治理的“新領(lǐng)域”，面臨著治理共識缺失、治理規(guī)則碎片化等挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字治理主體偏狹與治理共識的缺失

數(shù)字治理普遍共識的形成需協(xié)調(diào)數(shù)字主體的個(gè)別性和差異性，提供不同數(shù)字主體參與數(shù)字治理的平等機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議地址、國家和地區(qū)域名、根服務(wù)器等的全球分配與指派，是網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字主體參與治理的“物理前提”。數(shù)字主體經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)地址（IP）的互聯(lián)網(wǎng)相互連接，網(wǎng)絡(luò)地址是其虛擬空間存在的“地理標(biāo)志”。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間地址資源分配最初由美國決定，1998年后管理權(quán)雖被移交給非營利性的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN），但該組織成員主要來自以美國為首的西方國家。近年來，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼倡議組建數(shù)字治理聯(lián)盟。如美國提議組建全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟（GSSCA），其成員包括北約、歐盟等，“布拉格5G安全”會(huì)議代表來自發(fā)達(dá)國家、區(qū)域性組織、國際組織，新“基建聯(lián)盟”［3］成員以美國及其技術(shù)援助的國家為主。新美國安全中心（CNAS）推出《通用代碼：民主技術(shù)政策聯(lián)盟框架》研究報(bào)告，把技術(shù)聯(lián)盟成員限定為歐盟、澳大利亞、韓國、日本等。英國則提議組建領(lǐng)導(dǎo)國際前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的“民主十國聯(lián)盟”（D10），其成員在七國集團(tuán)（G7）基礎(chǔ)上增加澳大利亞、印度和韓國。這些數(shù)字治理聯(lián)盟大多由美國及其盟友組成，在主體構(gòu)成上具有偏狹性和單一性，忽視其余數(shù)字主體參與數(shù)字治理的平等權(quán)利，不具備數(shù)字治理共識形成的多元主體條件。如“布拉格5G安全”會(huì)議通過的“布拉格提案”反映的是美國、歐盟等的利益訴求，因其主體偏狹而難以集聚數(shù)字治理的普遍共識。

（二）數(shù)字治理理念差異與治理規(guī)則的碎片化

世界各國皆高度重視數(shù)據(jù)安全等問題，但其數(shù)字治理理念與措施卻存在差異。美國信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字平臺(tái)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，占據(jù)全球數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易市場價(jià)值總額半數(shù)以上由于域外個(gè)人數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)資源跨境流動(dòng)關(guān)乎其發(fā)展，基于自身數(shù)字利益最大化，美國實(shí)施相對寬松的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制，如《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（CLOUD）。歐盟擁有較為龐大的數(shù)字市場，數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用、算法推薦等競爭力僅次于美國和中國，因此，打破域外的“數(shù)字壟斷”，確立歐盟技術(shù)自主的數(shù)字主權(quán)，建立具有技術(shù)優(yōu)勢的整體性數(shù)字市場是其數(shù)字治理的直接意圖。歐盟自2018年起實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），規(guī)定數(shù)字平臺(tái)收集個(gè)人信息需獲得數(shù)據(jù)主體的事前同意（OPT-IN），事前同意需清晰、明確且充分知情。美國默認(rèn)用戶使用服務(wù)時(shí)即同意數(shù)據(jù)的收集和處理，否則，可通過事中退出（OPT-OUT）予以拒絕。兩者皆以“知情同意”為原則，美國為數(shù)字企業(yè)預(yù)留的操作性空間更多，而歐盟對數(shù)據(jù)信息的保護(hù)更為嚴(yán)格。美歐“在如何提供用戶數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)使用方面存在明顯的分歧”［4］。2020年，歐洲法院裁定與美國共享數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)盾協(xié)議（Privacy Shield）失效。隨后，歐盟相繼出臺(tái)《數(shù)據(jù)治理法》《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》等，提出以“單一數(shù)據(jù)市場”為目標(biāo)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用和共享的“九大歐洲數(shù)據(jù)空間”。中國作為后發(fā)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢國家，面臨發(fā)達(dá)國家“脫鉤斷鏈”的聯(lián)合打壓，難以通過既定條款進(jìn)行對等性數(shù)字合作，實(shí)施“發(fā)展和安全并重原則”［5］的“數(shù)據(jù)本土化”。囿于治理理念與訴求的差異，世界各國在數(shù)字治理規(guī)則制定上存在諸多分歧。二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織關(guān)于數(shù)據(jù)治理的“大阪軌道”、跨境隱私保護(hù)規(guī)則討論，聯(lián)合國信息安全政府專家組和開放工作組的多邊數(shù)據(jù)安全討論，這些數(shù)字治理規(guī)則制定進(jìn)展緩慢。數(shù)字治理規(guī)制以地區(qū)性和區(qū)域性為主，“治理碎片化仍是未來全球數(shù)字治理的巨大挑戰(zhàn)”［6］。

（三）數(shù)字資本逐利引發(fā)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化生存已成為人們的生活樣態(tài)。信息云存取、網(wǎng)頁瀏覽、電子消費(fèi)、線上交友等數(shù)字活動(dòng)均在網(wǎng)絡(luò)空間留下大量的原始個(gè)人信息?！蔼?dú)占、提取、分析和使用記錄下來的日益增加的數(shù)據(jù)量”［7］，可使數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪粨Q價(jià)值的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。因此，數(shù)字企業(yè)一般基于“知情同意”原則要求用戶轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)所有權(quán)及處置權(quán)，承諾在協(xié)議范圍內(nèi)使用用戶數(shù)據(jù)。在實(shí)踐中，數(shù)字資本利用相對于數(shù)字用戶的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)（技術(shù)壁壘），巧妙設(shè)置有利于自身的隱秘性條款，在產(chǎn)品服務(wù)中留存偷取數(shù)據(jù)信息的后門或違規(guī)出售、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)，泄露平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)和個(gè)人信息?！?019年上半年，世界范圍內(nèi)發(fā)生了3 813起數(shù)據(jù)泄露事件，公開數(shù)據(jù)達(dá)41億條?！保?］數(shù)字強(qiáng)國為謀求超額壟斷利益，迫使數(shù)字企業(yè)合作構(gòu)建全球數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。如美國棱鏡計(jì)劃（PRISM）通過微軟、谷歌、蘋果等數(shù)字巨頭，秘密獲取大量聊天日志、語音通信、文件傳輸、社交網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)，攻擊和入侵外國政府機(jī)關(guān)、重要企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控公民個(gè)人、企業(yè)、政府網(wǎng)站等活動(dòng)。丹麥國防情報(bào)局“鄧哈默行動(dòng)”報(bào)告揭露，美國曾通過海底互聯(lián)網(wǎng)電纜監(jiān)聽德法等國政要電話短信，獲取丹麥公民互聯(lián)網(wǎng)搜索、聊天等信息。這些數(shù)字強(qiáng)國以“情報(bào)收集”為名攫取各類數(shù)據(jù)，侵犯他國數(shù)據(jù)主權(quán)，加劇全球網(wǎng)絡(luò)安全隱憂。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯已成為現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一。物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)人類實(shí)踐與智能網(wǎng)絡(luò)，使其面臨虛實(shí)交融的疊加性安全威脅?！叭斯ぶ悄艿暮谙淠Ｐ偷母叨葟?fù)雜性和不確定性，極易引發(fā)公共決策、翻譯中的偏見、歧視等道德問題?！保?］智能算法被運(yùn)用于干預(yù)和操縱公眾輿論及政治行為，導(dǎo)致數(shù)字資本與政治權(quán)力相勾結(jié)，造成了權(quán)力規(guī)訓(xùn)機(jī)制的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字資本逐利引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、算法操縱等問題，制造了從個(gè)人到國家的全景式數(shù)字安全威脅。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇全球數(shù)字鴻溝

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、國家和洲際之間差距明顯。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量排名而言，依次是美洲、亞洲、歐洲、大洋洲和非洲。發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球總量的70%以上，是發(fā)展中國家的三倍。高收入和中低收入國家占總量的95%以上，中低收入國家占比僅為個(gè)位數(shù)［9］。美國從20世紀(jì)60年代起便開始布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前其電腦端和移動(dòng)端操作系統(tǒng)、電子設(shè)備等平臺(tái)系統(tǒng)市場份額占據(jù)90%以上［10］。作為世界數(shù)據(jù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的中心點(diǎn)和流入國，美國擁有排名前列的甲骨文（Oracle）等數(shù)據(jù)庫、超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量［10］，技術(shù)專利申請、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)等專利知識產(chǎn)權(quán)居世界首位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模蟬聯(lián)世界第一，相當(dāng)于排名其后的中國、德國、日本等國家總量之和［9］。從互聯(lián)網(wǎng)接入率來看，國家之間互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較大。聯(lián)合國發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口未接入移動(dòng)寬帶的比例高達(dá)63%［11］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式更具生產(chǎn)效率，整體提升了人類生產(chǎn)力水平，但作為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的空間差距。由于地區(qū)、國家、洲際之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，全球數(shù)字鴻溝隨之?dāng)U大，互聯(lián)網(wǎng)普及率、5G網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用、數(shù)字素養(yǎng)等差異加大。數(shù)字主體因其數(shù)字素養(yǎng)不同，擁有差序性的數(shù)字治理機(jī)會(huì)、知識、能力等，因此，數(shù)字治理主體呈現(xiàn)分化分層，隱含由“數(shù)字鴻溝”延展為“數(shù)字治理鴻溝”的治理挑戰(zhàn)。

二、治理正義：全球數(shù)字治理中國方案的理論邏輯

數(shù)字治理存在治理共識缺失、治理規(guī)則碎片化、安全問題頻發(fā)等難題。要有效解決數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字鴻溝等問題，亟須建立基于普遍共識的全球數(shù)字治理規(guī)制。全球數(shù)字治理的中國方案以數(shù)字治理善治為價(jià)值遵循，推行有別于西方數(shù)字治理的正義邏輯。

（一）治理主體：從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)至“自覺參與”

數(shù)字治理要素包括數(shù)字治理主體、數(shù)字治理客體、數(shù)字治理規(guī)則、數(shù)字治理效果等。數(shù)字治理主體需具有較高的數(shù)字素養(yǎng)，這是把握和制定實(shí)效性數(shù)據(jù)搜集、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用等標(biāo)準(zhǔn)的要求。數(shù)字主體包括國家、數(shù)字行業(yè)組織、數(shù)字企業(yè)、技術(shù)社群、公民個(gè)人，而全球數(shù)字治理主要以民族國家為行動(dòng)體。西方發(fā)達(dá)國家憑借科技優(yōu)勢制定數(shù)字治理的“全球標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)展中國家需接受現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，來獲得參與治理的入門機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)空間具有突破邊界的全球連通性，數(shù)字主體經(jīng)由虛擬空間即時(shí)交流和隨時(shí)聯(lián)通。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字主體由單極、雙極向多中心化演變。數(shù)字交往的范圍、方式、程度和內(nèi)容愈發(fā)多樣，數(shù)字治理的客體對象和內(nèi)容隨之更為復(fù)雜。資本主義國家推動(dòng)建立以少數(shù)國家為主的數(shù)字治理，在治理主體上以少數(shù)強(qiáng)勢主體壓制大多數(shù)。全球數(shù)字治理的中國方案批判傳統(tǒng)治理“所有人都是平等者”［12］的形式性和虛假性，基于馬克思主義共同體本位的真實(shí)平等，承認(rèn)不同數(shù)字主體的差異性，尊重?cái)?shù)字治理主體的地位及機(jī)會(huì)平等權(quán)；“將全球性行為體的平等權(quán)利和公正機(jī)會(huì)利用民主化渠道納入全球政治的建制中來”［13］，鼓勵(lì)后發(fā)國家利用作為數(shù)字主體的合法權(quán)利，革新傳統(tǒng)或改良式的西方數(shù)字治理提議；防止全球數(shù)字治理潛在的“馬太效應(yīng)”，表達(dá)和提出數(shù)字治理的合理訴求，以自覺自為的主體意識顯示作為數(shù)字治理主體的在場性，推動(dòng)建立基于共同體而非偏私利益的數(shù)字主體關(guān)系。

（二）治理思維：從“數(shù)字聯(lián)盟”轉(zhuǎn)至“數(shù)字合作”

西方國家把數(shù)字治理視為意識形態(tài)之爭，將數(shù)字問題政治化。他們基于西方社會(huì)制度和“民主”價(jià)值觀，把數(shù)字治理主體區(qū)分為“民主”與“非民主”；抹黑“數(shù)字絲綢之路”是“數(shù)字威權(quán)主義”［14］，中國“數(shù)字威權(quán)”“技術(shù)威權(quán)”具有“危害性”［15］；夸大“非民主”國家數(shù)字安全威脅，強(qiáng)化建立西方“民主”“數(shù)字聯(lián)盟”的緊迫性。如污蔑華為、中興等中國企業(yè)5G技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，以社會(huì)制度來界分“數(shù)字聯(lián)盟”成員，建立把中國等排斥在外的“數(shù)字聯(lián)盟”?！?021年美國創(chuàng)新與競爭法案》提出：“加強(qiáng)與盟友的合作，以應(yīng)對來自包括中國在內(nèi)的競爭對手的威脅?！保?6］西方數(shù)字治理以“結(jié)盟”“聯(lián)盟”為手段，組建“單邊”“雙邊”聯(lián)盟，“避免俄羅斯和中國參與制定數(shù)字時(shí)代規(guī)則”［17］。基于社會(huì)制度與價(jià)值差異賦予數(shù)字主體相異的安全等級，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易等合作僅限于聯(lián)盟內(nèi)部，以“技術(shù)聯(lián)盟”“分層供應(yīng)”阻礙數(shù)字創(chuàng)新要素的跨聯(lián)盟流通，“把自己和他人對立起來……把西方和東方對立起來”［18］25，加劇數(shù)字主體的割裂和對立?！斑@樣的政治意識沒有世界，尤其不能對世界負(fù)責(zé)任?！保?8］25數(shù)字信息的全球流通與交流互鑒是人類網(wǎng)絡(luò)共同體生活的要求。區(qū)別于以交通工具為載體的傳統(tǒng)交往，數(shù)字交往通過實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和虛擬數(shù)字信息進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，擁有突破時(shí)空界限的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！霸跀?shù)字時(shí)代，國界是一個(gè)過時(shí)的概念。它們?yōu)槲覀兂尸F(xiàn)的世界不再有界線。這個(gè)世界完全開放、互通、脫離地面?！保?9］328“這就宣告了距離的終結(jié)、語言的終結(jié)，甚至‘地理’的終結(jié)?！保?9］329數(shù)字連通性和開放性是數(shù)字空間交往的前提。“開放是開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的前提，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要條件。”［20］全球數(shù)字治理的中國方案反對“數(shù)字結(jié)盟”的“小圈子”，倡導(dǎo)革新“數(shù)字結(jié)盟”或“數(shù)字聯(lián)盟”的治理思維；“利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作”［20］，“倡導(dǎo)開放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念”［21］；順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間“實(shí)體+虛擬”去中心化的開放性，以“數(shù)字合作”取代“數(shù)字聯(lián)盟”；擴(kuò)大不同主體組成的“數(shù)字朋友圈”，以數(shù)字合作提升全球數(shù)字治理的信度和效度。

（三）治理指向：從“數(shù)字范本”轉(zhuǎn)至“數(shù)字共識”

基于數(shù)字主體作為網(wǎng)絡(luò)空間共同體存在的事實(shí)，承認(rèn)數(shù)字主體的客觀聯(lián)系與可溝通性，這是數(shù)字治理共識得以形成的前提?！皵?shù)字聯(lián)盟”以“政治結(jié)盟”手段來討論數(shù)字治理規(guī)制，制定數(shù)據(jù)流通、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，意圖構(gòu)筑具有全球影響力的“數(shù)字范本”和“數(shù)字模板”。如美國提出“世界具有‘領(lǐng)先’技術(shù)的‘民主’國家應(yīng)率先為全球技術(shù)政策建立新的‘多邊框架’”［22］，歐盟委員會(huì)發(fā)布《全球變局下的歐美新議程》，提議建立新的“歐盟美國貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC），制定與“民主”價(jià)值觀一致的區(qū)域及全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［23］。西方國家通過“數(shù)字聯(lián)盟”建立“數(shù)字范本”，從而掌控全球數(shù)字治理的先導(dǎo)性話語權(quán)，構(gòu)筑“數(shù)字聯(lián)盟”利益實(shí)現(xiàn)的全球渠道。少數(shù)數(shù)字主體訴求被包裝為“普遍性”，數(shù)字共同利益被個(gè)別性和差異性利益所遮蔽。全球數(shù)字治理的中國方案則立足共同利益的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)為“從國家利益出發(fā)也幾乎不可能發(fā)展出全球性的公正體系”［18］19，而是以數(shù)字治理的共同利益為契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)和處理共同性、普遍性與個(gè)別性、差異性數(shù)字利益關(guān)系；承認(rèn)數(shù)字主體的客觀差異與其個(gè)別性，尊重其余主體差異化的數(shù)字訴求，推動(dòng)多元數(shù)字主體的交流溝通；“讓更多的公民參與到全球公共事務(wù)管理中來，從而抵制國家領(lǐng)域?qū)Α钍澜纭姆抢硇浴趁瘛保?4］；秉持共同體意識和共同利益優(yōu)先原則，兼容共同利益和特殊利益，凝聚和擴(kuò)大數(shù)字治理的共同意志。

（四）治理目標(biāo)：從“數(shù)字霸權(quán)”轉(zhuǎn)至“數(shù)字正義”

要揭示西方數(shù)字治理提議的非正義性，不能局限于對“數(shù)字聯(lián)盟”“數(shù)字范本”的簡單描述，而需挖掘其物質(zhì)根源，批判性揭示其內(nèi)在理據(jù)與根本目的。馬克思從“實(shí)體關(guān)系觀念”［25］三個(gè)層面批判資本主義的非正義性。西方數(shù)字治理提議在實(shí)體形態(tài)上以數(shù)字生產(chǎn)資料私人所有制為基礎(chǔ)，從法律制度層面維護(hù)數(shù)字生產(chǎn)資料的私人所有，允許少數(shù)人憑此剝奪大多數(shù)人的利益。“強(qiáng)化美國在數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［26］，維持和穩(wěn)固數(shù)字盟友的全球霸權(quán)，以及謀求獨(dú)斷性的超額壟斷利益是西方數(shù)字治理提議的起因及根本目的。西方國家提出的數(shù)字治理通過“創(chuàng)新霸權(quán)”“平臺(tái)壟斷”等收集信息、知識、數(shù)據(jù)等［27］，為數(shù)字價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)集聚數(shù)字生產(chǎn)資料，構(gòu)筑中心外圍的剝奪與被剝奪的數(shù)字利益版圖；通過政治灌輸和意識形態(tài)輸出手段粉飾數(shù)字治理的剝奪性，鼓吹其具有類同于民主制度的“先進(jìn)性”；在關(guān)系形態(tài)上以“物的關(guān)系”來遮蔽“人支配人”的內(nèi)在真相。全球數(shù)字治理的中國方案立足于馬克思主義正義觀，把基于社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的正義作為“各民族之間的關(guān)系中的至高無上的準(zhǔn)則”［28］14；批判西方數(shù)字治理提議就其實(shí)質(zhì)來說不過“是私有財(cái)產(chǎn)的制度”［29］，要求革新生產(chǎn)和再生產(chǎn)治理非正義的數(shù)字資本邏輯；節(jié)制數(shù)字資本價(jià)值增殖邏輯的全球無限度擴(kuò)張，及其對網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字治理的滲透和侵蝕，以“公有”“共享”取代“私有”“私享”作為數(shù)字治理目的；規(guī)制數(shù)字治理的資本主義動(dòng)因，在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)超越“小我”的全球數(shù)字治理；揭示西方數(shù)字治理阻止外圍或半邊緣、邊緣數(shù)字主體發(fā)展，維持剝削與被剝削的全球利益網(wǎng)絡(luò)，鞏固“平等地剝削全球勞動(dòng)力，這一資本首要人權(quán)”［30］的實(shí)質(zhì)意圖；揭露“數(shù)字聯(lián)盟”“數(shù)字范本”民主價(jià)值觀依據(jù)的限度，推進(jìn)人類數(shù)字利益共享的“數(shù)字正義”。

三、治理效能：全球數(shù)字治理中國方案的路徑選擇

“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”［28］506應(yīng)對全球數(shù)字治理的問題挑戰(zhàn)，需揭示西方數(shù)字治理提議的內(nèi)在限度，厘清數(shù)字治理中國方案的比較性邏輯優(yōu)勢，推行增強(qiáng)數(shù)字治理效能的實(shí)踐路徑。

（一）基于共商共建協(xié)調(diào)差異性數(shù)字治理訴求

全球數(shù)字治理挑戰(zhàn)關(guān)涉內(nèi)容和對象的復(fù)雜性，要求整合和凝聚應(yīng)對治理風(fēng)險(xiǎn)的全球合力。西方數(shù)字治理提議立足偏私利益的狹隘視域，而全球數(shù)字治理的中國方案則秉持胸懷天下的整體視域，尊重作為命運(yùn)共同體存在的多元數(shù)字主體，推進(jìn)“共商共建”的全球數(shù)字治理。“共商”就是準(zhǔn)許和保證多元主體共同參與全球數(shù)字治理，遵循全球數(shù)字治理作為公共性問題的多邊性取向；基于數(shù)字治理問題集體商量的議事準(zhǔn)則，讓數(shù)字治理議題設(shè)置、內(nèi)容協(xié)商、分歧處置等體現(xiàn)共同愿望；尊重半邊緣、邊緣民族國家的數(shù)字治理權(quán)利，“擴(kuò)大發(fā)展中國家參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的代表性和發(fā)言權(quán)”［31］；堅(jiān)持多邊參與和共同協(xié)商的常規(guī)性議事原則，進(jìn)行雙邊、多邊、區(qū)域、全球等層次的數(shù)字協(xié)商，讓數(shù)字主體充分表達(dá)數(shù)字治理利益訴求，共同制定5G技術(shù)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)字技術(shù)倫理等全球標(biāo)準(zhǔn)?！肮步ā本褪浅珜?dǎo)培育數(shù)字命運(yùn)共同體意識，促發(fā)數(shù)字主體自覺貢獻(xiàn)數(shù)字治理力量。目前，以主權(quán)國家為主的治理架構(gòu)難以全面專業(yè)地應(yīng)對挑戰(zhàn)，倡議發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)等私營部門的治理智慧；利用數(shù)字全球性行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)化組織在數(shù)字規(guī)則、內(nèi)容審查等方面的作用，支持個(gè)人、技術(shù)社群、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等貢獻(xiàn)智慧；集聚“聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（WIC）、世界移動(dòng)大會(huì)（MWC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等”［32］的治理力量，將其嵌入全球數(shù)字治理；加深個(gè)人、技術(shù)社群、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、主權(quán)國家、國際組織等的數(shù)字合作，“不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算”［33］；以“多邊參與、多方參與”的治理共同體，協(xié)調(diào)和化解差異性數(shù)字治理訴求。

（二）圍繞德法兼治制定公平性數(shù)字治理規(guī)則

主權(quán)國家的數(shù)字治理規(guī)則僅適用于特定物理區(qū)域，解決共同數(shù)字難題需建立全球性數(shù)字治理規(guī)制。西方數(shù)字治理提議以民族和國家為利益立場，全球數(shù)字治理的中國方案卻倡議建立面向人類整體的數(shù)字治理規(guī)則，約定不同數(shù)字主體的權(quán)利義務(wù)，保證數(shù)字發(fā)展機(jī)會(huì)、數(shù)字資源分配結(jié)果等的公正性。一是基于人類本身作為道德關(guān)懷元單位的基準(zhǔn)，制定維護(hù)基本數(shù)字人權(quán)的全球數(shù)字規(guī)則。作為國際人道主義的數(shù)字治理道德標(biāo)準(zhǔn)，給以數(shù)字主體權(quán)利行使與義務(wù)承擔(dān)的道德約束力。“充分尊重主體自主選擇的權(quán)利”［34］，讓數(shù)字主體享有基本數(shù)字人權(quán)，“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”［35］。二是基于聯(lián)合國作為最具權(quán)威性政府間組織的多邊框架，推動(dòng)建立強(qiáng)力有效的數(shù)字治理制度。“發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的主渠道作用”［32］，構(gòu)筑維護(hù)數(shù)字人權(quán)要求的強(qiáng)制性規(guī)范，形成約束數(shù)字主體責(zé)任履行和落實(shí)的剛性約束力。遵守不干涉內(nèi)政和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則，制定具有道義正當(dāng)性與制度合法性的數(shù)字規(guī)則?！耙怨J(rèn)的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)構(gòu)建良好秩序”“建立公平正義的網(wǎng)絡(luò)空間秩序”［31］，為建立整體有序的全球數(shù)字市場提供正義規(guī)制。

（三）善用數(shù)字紅利防范頻發(fā)性數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字要素的廣泛應(yīng)用產(chǎn)生“數(shù)字紅利”，而數(shù)字資本的全球擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)全球化。全球數(shù)字治理須警惕數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的全球傳播，處理好“數(shù)字紅利”與“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系。全球數(shù)字治理的中國方案緊扣“數(shù)字紅利”的治理要求，首先，倡議尊重民族國家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字主權(quán)，反對以“國家利益”為由破壞他國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打著“技術(shù)援助”旗號竊取信息、數(shù)據(jù)等，反對利用強(qiáng)勢數(shù)字實(shí)力進(jìn)行全球監(jiān)控，非法竊取個(gè)人、國家等重要隱私數(shù)據(jù)，以及“侵犯個(gè)人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)……散布虛假信息、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等”［31］。中國方案以維護(hù)數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全為前提，通過數(shù)字共建擴(kuò)大數(shù)字紅利的可及性。其次，要求限制無限度的數(shù)字資本逐利。數(shù)字企業(yè)“不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設(shè)備”“不得利用用戶對產(chǎn)品依賴性謀取不正當(dāng)利益，強(qiáng)迫用戶升級系統(tǒng)或更新?lián)Q代”［36］。規(guī)制數(shù)字資本無限度的資本逐利，協(xié)調(diào)“數(shù)字逐利”與“數(shù)字紅利”的關(guān)系。最后，倡導(dǎo)以對話合作方式解決數(shù)字利益分歧。基于不同數(shù)字主體的治理利益共同點(diǎn)，積聚對抗數(shù)字安全威脅的共同意志。以數(shù)字合作解決數(shù)字安全爭端，助推樹立“開放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念”［32］。通過構(gòu)建“安全共同維護(hù)”的數(shù)字共同體，促使“數(shù)字紅利”的結(jié)果共享。

（四）抓住數(shù)字機(jī)遇彌合擴(kuò)大化的數(shù)字鴻溝

數(shù)字治理正義的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起改革全球秩序的治理責(zé)任?！案辉５膰铱赡芤袚?dān)更多的全球正義的義務(wù)?！保?7］西方發(fā)達(dá)國家推卸提供數(shù)字公共產(chǎn)品的責(zé)任義務(wù)，而全球數(shù)字治理的中國方案倡議“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”，“共同擔(dān)當(dāng)數(shù)字時(shí)代的全球責(zé)任”［5］。該方案提出世界各國需基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”［35］，自覺承擔(dān)縮小全球數(shù)字鴻溝的責(zé)任義務(wù)。一是減少數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等壁壘，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作渠道?！胺e極探討和促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用”［38］，開展“非洲數(shù)字貿(mào)易周”“非洲數(shù)字電視研討會(huì)”等，搭建數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品等合作渠道，“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”［39］。二是以財(cái)政、技術(shù)等手段支持落后國家、地區(qū)等的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)字主體全球聯(lián)通的硬件條件。提高發(fā)展中國家電視、互聯(lián)網(wǎng)等普及率，為落后地區(qū)、國家等創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的數(shù)字化條件。如中國于2015年啟動(dòng)的非洲“萬村通”項(xiàng)目，向非洲1萬個(gè)村落提供數(shù)字電視設(shè)備，并設(shè)立“非洲青年創(chuàng)業(yè)者基金”等，以“云分享”方式貢獻(xiàn)數(shù)字公共產(chǎn)品。三是倡議基于聯(lián)合國的多邊框架開展數(shù)字培訓(xùn)，提高數(shù)字主體素養(yǎng)及其治理技能。如攜手聯(lián)合國舉辦醫(yī)護(hù)人員在線培訓(xùn)、舉辦關(guān)于數(shù)字平臺(tái)使用的公益講座等。此外，開展適應(yīng)老年人、兒童、殘疾人等的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)項(xiàng)目，為發(fā)展中國家開設(shè)針對數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)項(xiàng)目；“促進(jìn)在人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、創(chuàng)新中心建設(shè)等方面的協(xié)作”［38］，整體提升不同數(shù)字主體的數(shù)字素養(yǎng)。

總的來說，全球數(shù)字治理的中國方案不僅是對數(shù)字治理的理論反思，更是對其治理挑戰(zhàn)的根源審視及現(xiàn)實(shí)解答。“西方政治哲學(xué)的眼界不能超出國家這個(gè)思考單位，因此不能正確思考以世界為單位的政治問題，不能給出從世界出發(fā)的政治理想，不能給出關(guān)于世界政治的哲學(xué)根據(jù)。”［15］全球數(shù)字治理的中國方案以馬克思主義正義理論為根基，追問全球數(shù)字治理挑戰(zhàn)的表現(xiàn)、根源與應(yīng)對，為破解數(shù)字治理的非正義問題、探索歷史唯物主義的正義方案，召喚和揭示新型數(shù)字治理正義智慧，形成有助于化解網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字治理困境，貢獻(xiàn)數(shù)字治理正義的人類文明新方案。

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China’s approach to global digital governance：

Challenges， logic， and responses

FU Mei

（1.School of Marxism， Guangdong Provincial Party School of the Communist Party of China， Guangzhou 510053， China;

2.Research Base of the Party School of the Guangdong Provincial Committee of the CPC， Guangdong Research Center

of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， Guangzhou 510053，China）

Abstract：The development of digital technologies such as big data， cloud computing， the Internet of Things， and blockchain has prompted humanity to shift from industrial civilization to a new stage of digital civilization. As the integration of digitalization and digital civilization deepens， issues such as data security， algorithmic risks， artificial intelligence ethics， and digital surveillance have emerged. Finding effective solutions to these digital risks and challenges is a key issue in 21st-century global governance and a prerequisite for shared digital civilization. In practice， Western digital governance has developed industry standards for data flow， digital technology， and digital trade through “political alliances”， aiming to create globally influential “digital models” and “digital templates”. This approach consolidates the global hegemony of digital allies and seeks excessive monopolistic benefits under the guise of digital governance， failing to offer feasible solutions to challenges such as the lack of digital governance consensus and fragmented governance rules. China’s approach to global digital governance， grounded in Marxist theories of justice， advocates for self-aware governance relationships， a governance mindset of “digital collaboration”， a governance focus on “digital consensus”， and a governance goal of “digital justice”. It emphasizes joint consultation and building to address diverse digital governance demands， formulates equitable governance rules combining legal and ethical considerations， utilizes digital dividends to mitigate frequent digital security risks， and seizes digital opportunities to bridge the expanding digital divide. Based on common will and shared interests， this approach seeks practical paths to overcome digital governance challenges. It provides new wisdom and solutions for addressing global digital governance issues based on theoretical logic and practical exploration of digital governance justice.

Keywords：global digital governance; China’s approach; governance justice; digital collaboration; digital consensus; digital justice

（編輯：蔡秀娟）