收稿日期：2024-05-06

作者簡介：徐偉琨（1997—" ），廣西民族大學法學院2021級碩士研究生。

* 本文系2020年度廣西高等學校千名骨干教師培育計劃人文社會科學類課題“‘一帶一路’背景下中國—東盟數(shù)字版權保護研究”的階段性研究成果之一，課題編號：2020QGRW015。

摘" 要：數(shù)字技術顛覆了傳統(tǒng)作品的存儲和傳播方式，也打破了既有版權利益格局，對傳統(tǒng)版權授權許可制度發(fā)起了挑戰(zhàn)。數(shù)字圖書館作為數(shù)字作品的主要傳播者，其發(fā)展受制于以“復制權”為核心的傳統(tǒng)版權法體系。構(gòu)建數(shù)字圖書館版權法定許可制度能夠平衡各方利益關系。我國可在具體制度構(gòu)建上賦予數(shù)字圖書館版權法定許可權，并明確權利內(nèi)容、完善法定許可計酬規(guī)則及設置延伸性集體管理制度等，確保數(shù)字圖書館長足發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字圖書館；數(shù)字作品；授權許可；法定許可

中圖分類號：G250.76""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：1003-1588（2024）06-0077-03

隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，作品除利用傳統(tǒng)實體媒介傳播外，還可以通過數(shù)字化形態(tài)在網(wǎng)絡中更加高效、便利傳播。作品傳播方式的改變也打破了既有版權利益格局，基于印刷技術發(fā)展而來的傳統(tǒng)版權法體系無法適應當下信息資源高速傳播的內(nèi)在需求［1］。數(shù)字圖書館運用數(shù)字技術處理、存儲各種信息資源，并通過網(wǎng)絡進行傳播，極大程度地提高了作品的傳播速度和廣度。然而，當前數(shù)字圖書館領域版權法定許可制度缺失，制約了數(shù)字作品的傳播效率，成為阻礙數(shù)字圖書館發(fā)展和作品版權價值實現(xiàn)的內(nèi)因。

1" 傳統(tǒng)制度解決數(shù)字圖書館版權授權問題存在的缺陷

1.1" 傳統(tǒng)版權授權許可模式的低效性制約數(shù)字作品的傳播效率

在以印刷技術為主要傳播方式的時代，作品主要以紙質(zhì)媒介作為傳播的載體，并且主要的印刷技術以及復制設備均掌握在出版商手中，作者只能與出版商訂立“一對一”的版權許可協(xié)議，這種許可模式不僅效率低下，同時也伴隨著交易成本過高等現(xiàn)實問題。到了數(shù)字技術時代，實現(xiàn)作品最大化效益的途徑是在網(wǎng)絡空間快速傳播。當前，在數(shù)字領域應用傳統(tǒng)版權授權許可制度已初見弊端，傳統(tǒng)低效率、高成本的版權授權許可模式顯然不利于數(shù)字時代圖書館的發(fā)展。如果數(shù)字圖書館每傳播一次作品都要依照傳統(tǒng)版權授權許可制度進行，將極大增加數(shù)字作品的傳播成本，數(shù)字作品的傳播效率反而會被降低。國外早已有將版權法定許可制度引入數(shù)字圖書館領域的先例，如：《美國數(shù)字千禧版權法》規(guī)定了可以延伸至網(wǎng)絡環(huán)境的8種法定許可情形［2］，德國《關于著作權與有關保護權的法律》第53條規(guī)定了向公共圖書館寄送電子復制件的法定許可規(guī)則，并在第54條專門規(guī)定了付酬義務及報酬數(shù)額。明確的網(wǎng)絡版權法定許可制度有利于促進圖書館數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2" 現(xiàn)行法律規(guī)定排除數(shù)字圖書館版權法定許可導致利益失衡

在數(shù)字技術的推動下，作品從創(chuàng)作到傳播都發(fā)生了巨大改變，尤其是作品的傳播方式不再局限于傳統(tǒng)的復制方式，還可以利用網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼、深度鏈接等技術跳過復制過程再現(xiàn)作品內(nèi)容從而實現(xiàn)傳播［3］。顯然，傳統(tǒng)以“復制權”為核心的版權授權許可制度難以規(guī)制作品的大規(guī)模傳播，導致版權人逐漸喪失對作品的控制能力，版權制度逐漸從以“復制權”為核心向以“傳播權”為核心過渡。版權法定許可制度通過賦予數(shù)字圖書館標準化支付報酬方式獲得授權權利，替代低效的“一對一”授權許可，實現(xiàn)作品的高效傳播，從而在數(shù)字進程不斷推進的當下發(fā)揮更大的制度價值，但目前的版權法定許可制度適用主體僅局限于傳統(tǒng)實體圖書館，排除了該制度在數(shù)字圖書館的適用。版權法定許可制度在數(shù)字圖書館領域的缺失客觀上導致大量數(shù)字圖書館版權糾紛案件發(fā)生，使版權人利益無法得到保障，從而打擊了作者的創(chuàng)作積極性。

1.3" 傳統(tǒng)集體管理制度的不完善阻礙數(shù)字作品授權渠道的擴充

版權集體管理制度采用代理授權模式，由版權人將信息網(wǎng)絡傳播權等權利一并交由集體管理組織代理授權，集體管理組織憑借自身專業(yè)運營能力和管理經(jīng)驗積累，一定程度上解決了數(shù)字時代“海量授權”難題，暫時成為傳統(tǒng)版權授權制度的替代性方案。集體管理制度興盛于歐洲，解決了版權人和使用人之間的對接難題，為作品傳播、利用帶來了極大便利，但這一制度并不適合我國實際情況。一方面，我國版權集體管理組織的管理范圍有限。目前，我國的版權集體管理采用單個組織分別管理特定一類作品的形式，其授權范圍僅限于會員版權人的作品，且涵蓋的作品種類有限。隨著數(shù)字時代的到來，作品以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)，種類更加多樣化，對于版權集體管理制度管理范圍以外的作品，如數(shù)字作品，數(shù)字圖書館尋求授權時會遇到“授權無門”的情況。另一方面，我國版權集體管理組織缺乏開放式競爭，具有壟斷性。我國的版權集體管理制度采取法定壟斷模式［4］，一個集體管理組織只能管理某一類特定作品，致使在實踐中版權集體管理組織由于管理范圍受限，面對大量網(wǎng)絡版權侵權問題往往難以應對，時常出現(xiàn)“義務缺位”現(xiàn)象。此外，版權集體管理組織內(nèi)部運營的不透明性及管理費用過高等問題使組織與版權人之間難以搭建有效的信任機制，導致其版權代理授權的代表性不足。

2" 構(gòu)建數(shù)字圖書館版權法定許可制度的利益平衡考量

2.1" 平衡版權人與公眾之間的利益關系

版權法定許可制度基于版權人和公眾角度的雙重考量，一方面保障版權人獲得報酬的基本權利，另一方面保障社會公眾能夠閱讀最前沿作品的權利。社會公眾利益與版權人私人利益之間的平衡是版權法利益平衡機制的立足點，權衡公眾利益和私人利益的關系是版權立法的基本考量［5］。自1710年《安娜女王法令》問世以來，幾乎所有版權法在賦予版權人專有權利的同時，都對權利進行了相應的限制［6］，以保證不因過度壟斷而阻礙文化的傳播。在數(shù)字時代，版權進一步擴張，對版權人的保護大幅提升。就版權人而言，其只有對作品享有一定的專有控制，才能從中獲得利益，但從公眾角度出發(fā)，文化、知識、信息從來都是社會公有領域的重要部分，不應設立壁障阻礙其傳播，版權人與社會公眾之間不同的利益訴求應當受到重視并兼顧實現(xiàn)。

2.2" 平衡版權人和數(shù)字圖書館之間的利益關系

在數(shù)字圖書館領域引入版權法定許可制度既能降低圖書館尋求版權人的授權成本，又能保障版權人獲得報酬的權利，從而平衡版權人和數(shù)字圖書館之間的利益關系。近年來，數(shù)字圖書館版權侵權糾紛案件頻發(fā)，不利于圖書館數(shù)字化建設與發(fā)展。版權法旨在調(diào)整版權法律關系中各方的利益關系，因此版權人的利益和使用者的利益都應被兼顧，既要保障版權人獲得報酬的權利，激發(fā)版權人繼續(xù)創(chuàng)作的熱情，也要保障作品的使用者能夠獲得更多的精神需求和文化給養(yǎng)，鼓勵使用者開展二次創(chuàng)作。數(shù)字圖書館作為網(wǎng)絡內(nèi)容提供者在數(shù)字時代具有十分重要的橋梁作用，數(shù)字化作品通過數(shù)字圖書館進行更廣泛的傳播，保護數(shù)字圖書館的利益有助于文化、知識、信息等實現(xiàn)更好的價值傳播。

3" 探索數(shù)字圖書館版權法定許可制度構(gòu)建方案

3.1" 明確數(shù)字圖書館版權法定許可制度內(nèi)容

首先，賦予數(shù)字圖書館版權法定許可權。我國亟須推動相關法律的制定，在法律層面賦予數(shù)字圖書館可以不經(jīng)版權人許可并以特定的方式有償使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品的權利。其次，明確數(shù)字圖書館版權法定許可主體資格。版權法定許可制度設立的初衷是滿足公眾的利益需求，只有具有公益屬性的主體才符合版權法定許可制度適用的主體范圍［7］。數(shù)字圖書館作為新興產(chǎn)物，必須在相關立法中明確其公益屬性，以便清晰界定其應當享有的權利和承擔的義務［8］。再次，細化數(shù)字圖書館版權法定許可制度具體適用規(guī)則。數(shù)字圖書館必須充分尊重作者的署名權、修改權和保護作品完整權，確保作者署名正確以及作品內(nèi)容不被隨意篡改；尊重作者的發(fā)表權，數(shù)字圖書館版權法定許可制度的適用客體只能是已發(fā)表的數(shù)字作品；尊重作者的報酬權，數(shù)字圖書館須在合理時間內(nèi)采用合理方式通知作者，并支付合理報酬。

3.2" 完善數(shù)字圖書館版權法定許可計酬規(guī)則

賦予數(shù)字圖書館版權法定許可權只是解決了數(shù)字作品高效傳播的問題，權利人報酬的實現(xiàn)還需要配套機制輔助制度切實執(zhí)行。完善的版權法定許可計酬規(guī)則是保障數(shù)字圖書館版權法定許可制度發(fā)揮制度價值的基石。首先，立法機構(gòu)須健全數(shù)字圖書館版權法定許可付酬標準，在版權法定許可制度下，報酬內(nèi)容不由雙方協(xié)定，而須按照法律規(guī)定的付酬標準支付。目前，我國僅有《使用文字作品支付報酬辦法》能夠為數(shù)字圖書館版權法定許可付酬提供參考，而該辦法中每千字100元的固定付酬標準過低且固化，不利于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，筆者建議可適當參考歐盟的“鏈接稅”規(guī)則，通過參考作品傳播量和轉(zhuǎn)化率制定動態(tài)付酬標準，提升作品的版權價值。其次，立法機構(gòu)須確立基于版權法定許可制度的法定報酬請求權。數(shù)字時代，作者對作品傳播的控制難度加大，權利行使也異常困難，數(shù)字圖書館也難以逐一支付報酬，確立基于版權法定許可制度的法定報酬請求權可以妥善解決這一問題。再次，立法機構(gòu)需制定版權補償金付酬模式。在確立基于版權法定許可制度的法定報酬請求權后，版權補償金制度成為不可或缺的配套制度。在版權補償金制度模式下，數(shù)字作品一經(jīng)發(fā)表，版權人就喪失享有某項專有權能并獲得經(jīng)濟補償?shù)臋嗬?，不再享有阻止?shù)字圖書館復制或傳播作品的權利，而數(shù)字圖書館只有向版權人支付合理費用才可以復制或傳播其已發(fā)表的作品。

3.3" 設置數(shù)字圖書館延伸性集體管理制度

所謂延伸性集體管理制度，是指在法定條件下，集體管理組織的作品許可規(guī)則可延伸適用非會員版權人，以擴大使用者獲取作品范圍和降低分散許可交易成本的制度。數(shù)字圖書館獲得版權法定許可權后需要向版權人支付相應的許可費用，而版權人數(shù)量龐大，往往導致數(shù)字圖書館難以承受付酬成本。由此，延伸性集體管理制度成為收轉(zhuǎn)法定許可費用最合適的配套制度。筆者認為可結(jié)合《中華人民共和國著作權法》從制度層面完善當前版權集體管理制度，推動版權延伸性集體管理制度的確立。其他國家的集體管理組織多以“私主體”形式出現(xiàn)，而我國的集體管理組織以“公主體”形式建立，屬于行政管理的一部分，版權集體管理組織具有行政化和壟斷性特點?；诖耍膭畎鏅嗉w管理組織開展開放式競爭，目前已出現(xiàn)一些版權集體管理市場主體，雖然沒有行政機關的審批，但從權利人處獲得了集中行使版權授權的權利［9］。延伸性集體管理制度還能夠解決集體管理組織內(nèi)部運營不透明、管理費用過高等問題?；谘由煨园鏅嗉w管理制度的延伸性版權集體管理組織負有忠實勤勉、信息公開、及時付酬以及解決糾紛等義務，既能保障版權人的合法權益，又能推動數(shù)字圖書館有序發(fā)展［10］。

參考文獻：

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［3］" 徐偉琨.數(shù)字圖書館版權授權制度的困境與突破：著作權法定許可制度的引入與構(gòu)建［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2024（3）：172-174.

［4］" 張惠彬，王懷賓.著作權集體管理制度的反思與回應：信托視角下［J］.中國編輯，2022（5）：56-61.

［5］" 吳漢東.著作權合理使用制度研究（第三版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2013：44.

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［7］" 王愛霞，白蘇紅，王慧瑩.數(shù)字信息資源長期保存法定許可使用制度的設計與構(gòu)建［J］.國家圖書館學刊，2020（5）：3-10.

［8］" 周玉林.數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權保護的立法體系完善［J］.西南民族大學學報（人文社會科學版），2022（9）：82-88.

［9］" 劉慧.論數(shù)字技術變革與著作權集體管理制度的耦合［J］.出版發(fā)行研究，2021（1）：49-55.

［10］" 吉宇寬.數(shù)字圖書館著作權作品使用付酬機制研究［J］.數(shù)字圖書館論壇，2013（4）：50-55.

（編校：徐黎娟）