董小紅

（華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，基層黨組織積極帶領(lǐng)村民改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，困擾村民多年的陳規(guī)陋習(xí)基本被摒棄，新時(shí)代的村規(guī)民約“規(guī)”出文明鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。值得關(guān)注的是，在黨建引領(lǐng)的基層自治中，隨著基層黨組織和行政治理單元的下沉，村規(guī)民約也隨之下沉，衍生出新的形式——村塆民約。

近年來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的提出，學(xué)界掀起了對(duì)村規(guī)民約的研究熱潮。在鄉(xiāng)村治理法律淵源方面，村規(guī)民約是與國(guó)家法相對(duì)應(yīng)的非國(guó)家法的表現(xiàn)形式之一，作為民間法的組成部分，是對(duì)國(guó)家法的強(qiáng)化與補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)基層自治、法治和德治的過(guò)程中起著重要作用。村規(guī)民約自古以來(lái)就是國(guó)家和社會(huì)治理中不可忽視的一種法律淵源，其在法治建設(shè)進(jìn)程中有著獨(dú)特的地位、功能和價(jià)值。目前學(xué)者們以理論或?qū)嵶C的角度對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了多方位的探索，既包括對(duì)村規(guī)民約的涵義、特征的闡釋，又包括對(duì)村規(guī)民約發(fā)展動(dòng)態(tài)的探討研究[1，2，3]。雖然這些研究在一定程度上促進(jìn)了村規(guī)民約的理論完善和實(shí)踐優(yōu)化，但學(xué)界鮮有討論村規(guī)民約下沉至村塆或村民小組的演化形式。

綜上所述，本文基于在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形勢(shì)下蓬勃發(fā)展的嘉魚(yú)縣村塆民約實(shí)踐，試圖從嘉魚(yú)縣村塆民約的概況和時(shí)代特點(diǎn)著眼，探討村塆民約的積極治理效果，進(jìn)一步分析村塆民約在基層治理中是如何發(fā)揮德治、法治和自治的三重功效，以及如何助推基層治理創(chuàng)新的。

一、村塆民約：村規(guī)民約的新形態(tài)與典型特征

（一）村塆民約的定義

人類社會(huì)進(jìn)入到階級(jí)社會(huì)以后，原始社會(huì)最初的部落規(guī)則演化為奴隸社會(huì)人們應(yīng)當(dāng)遵守的習(xí)慣，隨著階級(jí)統(tǒng)治的需要，有些習(xí)慣又上升為習(xí)慣法成為國(guó)家治理的工具。在“皇權(quán)不下縣”的中國(guó)封建社會(huì)，在國(guó)家政權(quán)難以觸及到的鄉(xiāng)村宗法社會(huì)就產(chǎn)生了鄉(xiāng)約，成文鄉(xiāng)約最早可追溯至北宋神宗熙寧九年（公元1076年）陜西藍(lán)田呂氏兄弟創(chuàng)制的《呂氏鄉(xiāng)約》，又稱《藍(lán)田鄉(xiāng)約》。經(jīng)過(guò)歷史長(zhǎng)河的洗禮，新中國(guó)成立之后鄉(xiāng)約以村規(guī)民約的形式延續(xù)下來(lái)?；厮荽逡?guī)民約歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約不僅具有頑強(qiáng)的生命力，而且對(duì)社會(huì)治理影響深遠(yuǎn)。不論政權(quán)如何更替，不論封建專制下法律作用幾何，村規(guī)民約都不曾消失殆盡。從最初的“民辦”到“官辦”，再到如今的“官督民辦”，村規(guī)民約始終彰顯其特定價(jià)值和發(fā)揮治理功能，順應(yīng)時(shí)代潮流作出調(diào)整，滿足日益多樣化的社會(huì)需求，并完成時(shí)代賦予的不同使命。當(dāng)前對(duì)村規(guī)民約的發(fā)展現(xiàn)狀、作用及未來(lái)的發(fā)展方向，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果頗豐，研究聚焦于要充分重視村規(guī)民約在人權(quán)保障中的積極功能[4]、反思了其存在程序違法、內(nèi)容不合理、執(zhí)行偏差的問(wèn)題，探討了需要提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力和合法性，為農(nóng)村的發(fā)展保駕護(hù)航[5]，提出了村規(guī)民約需要重塑和整合，在程序民主、內(nèi)容合法、傳統(tǒng)繼承的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[6]。

研究學(xué)界關(guān)于村規(guī)民約的代表性成果之后，我們深受啟發(fā)，也嘗試對(duì)村塆民約予以界定。村塆民約可定義為，在所屬行政村村民委員會(huì)授權(quán)下，村塆黨支部帶領(lǐng)村塆的村民理事會(huì)，參照村規(guī)民約法定的制定程序，就村塆內(nèi)部事務(wù)制定的各種自治規(guī)范的總稱。

（二）村塆民約對(duì)村規(guī)民約特征的繼承

由于村塆民約是村規(guī)民約的衍生形態(tài)，村塆民約從產(chǎn)生之初就被賦予了村規(guī)民約的屬性和特征。時(shí)代的進(jìn)步性驅(qū)使村規(guī)民約不斷地自我革命，如今的村規(guī)民約為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又以村塆民約的新形態(tài)在促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著更大的作用，但村規(guī)民約的典型特征依然存在。

1.地域性

古語(yǔ)有云：“五里不同村，十里不同俗?！贝鍓G民約的制定初衷就決定其地域性特征。因村塆民約是立足于本村塆、規(guī)范村民言行的自治事務(wù)，是經(jīng)村民共同商議表決獲得一致認(rèn)可的行為準(zhǔn)則規(guī)范。囿于風(fēng)俗習(xí)慣的差異、鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力和外部勢(shì)力的干擾，其主要的核心要素有風(fēng)土人情、常住人口的規(guī)模與素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的期望值等，這些因素決定了村塆民約所調(diào)整規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)有所差異。可見(jiàn)，村塆民約的地域性決定了不能用“拿來(lái)主義”簡(jiǎn)單照搬。另外，從適用范圍而言，村塆民約不同于國(guó)家法的普適性，其適用只在其所在的村塆范圍內(nèi)有效，其適用范圍較小，不可能突破村塆范圍去推廣適用，這使村塆民約的地域性更為明顯。

2.自發(fā)性與義務(wù)性

村塆民約是村民意思自治的表現(xiàn)，是全體村民共同意愿的集體表達(dá)，其制定與執(zhí)行旨在保護(hù)絕大多數(shù)乃至全體村民的權(quán)益，并非通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定和國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行，因而村塆民約具有自發(fā)性。自發(fā)性是自律性的基礎(chǔ)，盡管受諸多條件的限制和影響，但基于維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活共同體的權(quán)益，村民都應(yīng)遵守村塆民約以求得融入鄉(xiāng)村小社會(huì)。我們權(quán)且把主動(dòng)遵守看成村民的自律行為，把被動(dòng)遵守當(dāng)作自我保全行為，二者皆有利于村塆民約順利實(shí)施。村塆民約的制定是基于保護(hù)鄉(xiāng)村集體利益整體出發(fā)的，只有當(dāng)個(gè)人利益與集體利益一致時(shí)，村塆民約才保護(hù)村民個(gè)體權(quán)益，其前提是村民個(gè)體承擔(dān)了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，由此村塆民約更多地表現(xiàn)出義務(wù)性的規(guī)定，而非權(quán)益性的獲取。

3.內(nèi)生性與傳承性

村塆民約溯源于古代鄉(xiāng)村社會(huì)的宗法族規(guī)，旨在維系宗法關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，并非外來(lái)繼受，其內(nèi)生性與生俱來(lái)，由此看出村塆民約具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，乃至被鄉(xiāng)民世代遵守，并能得到有效維護(hù)。雖然村規(guī)民約在歷史發(fā)展中曾經(jīng)此起彼伏，但對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范作用從未中斷。此外，村塆民約還具有較強(qiáng)的歷史傳承性?？v觀其演變歷程，從口耳相傳的宗法族規(guī)，到不成文的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，最后以《呂氏鄉(xiāng)約》為代表，它標(biāo)志著村規(guī)民約的成文化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的定型。這既是村規(guī)民約外在形式與內(nèi)在規(guī)范的不斷演變，也是村規(guī)民約歷史傳承的表現(xiàn)，其歷史傳承性主要表現(xiàn)在傳承儒家思想的內(nèi)在價(jià)值理念和外在的內(nèi)容規(guī)范形式。即使當(dāng)下典型的村塆民約與《呂氏鄉(xiāng)約》相比，已大相徑庭，但維系其中的中華傳統(tǒng)美德一直在薪火相傳。

村規(guī)民約歷經(jīng)時(shí)代變遷但社會(huì)治理屬性傳習(xí)至今，這很大程度上得益于其能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展并與時(shí)俱進(jìn)。然而，隨著空心村的大量出現(xiàn)，村規(guī)民約就出現(xiàn)一些非人為所能控制之處。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村規(guī)民約由村民會(huì)議制定和修改，但實(shí)際上有些鄉(xiāng)村的村民會(huì)議已難以召開(kāi)，即使召開(kāi)也不符合法律規(guī)定。該組織法還規(guī)定，“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立?！钡沁@種原則性的條款在適用時(shí)會(huì)發(fā)生不確定的情況，如在較大的行政村出現(xiàn)幾名村干部管理幾千人的狀況，導(dǎo)致村規(guī)民約難以制定和施行，從而造成基層自治難以實(shí)現(xiàn)。因此，湖北省嘉魚(yú)縣在鄉(xiāng)村治理中及時(shí)根據(jù)情勢(shì)的變化推出村塆民約制度，為村規(guī)民約的發(fā)展提供新思路。

二、治理單元下沉改革中的村塆民約：湖北嘉魚(yú)縣的實(shí)踐考察

湖北省嘉魚(yú)縣是湖北省黨建引領(lǐng)村塆治理試點(diǎn)之一。它地處長(zhǎng)江中游南岸，有著“一山三水四分田，兩分道路與莊園”的地貌格局。其國(guó)土面積1019.53平方公里，轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個(gè)行政村和22個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中9個(gè)城市社區(qū)、13個(gè)農(nóng)村社區(qū)、3個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改制的生產(chǎn)隊(duì)），520個(gè)村民小組、795個(gè)村塆，總?cè)丝?6.54萬(wàn)①嘉魚(yú)縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施方案（討論稿），內(nèi)部印行。。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；要以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治融合”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程和各方面。嘉魚(yú)縣在學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代主旋律，著力加強(qiáng)村組黨組織體系建設(shè)，探索推行黨建引領(lǐng)“345”村塆治理模式，推動(dòng)基層治理主體下沉，打通基層治理的最后一百米，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。在“345”村塆治理模式中，“3”是指建立村塆黨支部、村民理事會(huì)和志愿服務(wù)隊(duì)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；“4”是指爭(zhēng)創(chuàng)“強(qiáng)隊(duì)伍，黨員作用發(fā)揮好”“強(qiáng)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)治理成效好”“強(qiáng)發(fā)展，共同富裕實(shí)現(xiàn)好”“強(qiáng)保障，基層堡壘夯實(shí)好”的“四強(qiáng)四好”工作目標(biāo)；“5”是指實(shí)行村民說(shuō)事、村塆民約、定崗聯(lián)戶、志愿服務(wù)、定期評(píng)比五項(xiàng)基本制度，村塆民約制度就是五項(xiàng)制度之一。

隨著嘉魚(yú)縣鄉(xiāng)村治理主體下沉到村塆，在村塆黨支部引領(lǐng)下成立村民理事會(huì)自治組織，村塆黨支部書(shū)記兼任村民理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，既能充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，又能帶領(lǐng)和激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強(qiáng)了村塆治理的主體地位和主觀能動(dòng)性。

（一）嘉魚(yú)縣村塆民約的概況

《嘉魚(yú)縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）明確規(guī)定，在聚居村民人數(shù)100人以上、有正式黨員3人以上的村塆，探索實(shí)行“345”新模式。由此，100人以上的村塆都已制定和實(shí)施村塆民約制度。比如潘家塆鎮(zhèn)潘家塆村S塆的村塆民約制定程序規(guī)范，結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，內(nèi)容涵蓋村民基本的生產(chǎn)生活，全文共有十一條。官橋鎮(zhèn)白湖寺村Z塆的村塆民約，程序規(guī)范，內(nèi)容健全，全文共有十二條。新街鎮(zhèn)港東村L塆的村塆民約具有較高概括性，即“明禮孝德、大愛(ài)互助、共治共享、勤儉發(fā)展”十六字，以牌坊形式立在村塆入口處，提醒村民謹(jǐn)記并自覺(jué)遵守執(zhí)行；在L塆黨支部實(shí)踐活動(dòng)基地，又分別對(duì)十六字村塆民約所包含的具體指向予以明確規(guī)范。

（二）村塆民約的時(shí)代性特征

通過(guò)對(duì)嘉魚(yú)縣域內(nèi)多個(gè)村塆民約文本調(diào)查和實(shí)地走訪，課題組發(fā)現(xiàn)村塆民約在充分發(fā)揮德治和法治功能基礎(chǔ)上有效促進(jìn)了村民自治。它不僅是將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層自治的表現(xiàn)形式之一，而且也是基層治理主體下沉的探索與嘗試。嘉魚(yú)縣村塆民約的試點(diǎn)與全面推行，有助于挖掘村規(guī)民約的功能，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。通過(guò)梳理村塆民約的規(guī)范內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)新出臺(tái)的村塆民約與傳統(tǒng)村規(guī)民約相比，更突顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的烙印。

1.全面貫徹黨建引領(lǐng)方針

首先，明確立“法”指導(dǎo)思想，幫助群眾樹(shù)立感黨恩聽(tīng)黨話跟黨走的思想理念。如白湖寺村Z塆村塆民約規(guī)定，“全體村民要遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、樹(shù)立愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的思想理念”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了脫貧攻堅(jiān)勝利，人民在共建共享中理應(yīng)堅(jiān)持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，提高政治站位，感恩黨領(lǐng)導(dǎo)人民走進(jìn)了國(guó)泰民安的新時(shí)代。其次，在基層組織建設(shè)層面，嘉魚(yú)縣黨委號(hào)召在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極組建功能型村塆黨支部，主導(dǎo)村塆治理的各項(xiàng)工作，其中就包括村塆民約的制定執(zhí)行工作。如S塆村塆民約篇首強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)全體村塆黨員干部、部分村民代表討論，結(jié)合本村塆實(shí)際，特制定此村塆民約”，可見(jiàn)在村塆民約的制定中突出了黨建引領(lǐng)，黨員干部親力親為，為村塆民約的順利制定奠定了良好基礎(chǔ)。最后，在實(shí)施和執(zhí)行層面，強(qiáng)調(diào)黨員的帶頭和示范作用。S塆村塆民約規(guī)定，“本村塆村民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守本村塆民約，村塆干部、黨員要帶頭遵守本村塆民約”。

2.明確村塆民約的制定主體

依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立”，村規(guī)民約的制定主體應(yīng)是村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議，其適用范圍是所在的行政村。而村塆民約制度是隨著基層黨組織和行政主體雙重下沉，在持續(xù)深入推進(jìn)基層自治中所推行的制度之一。村塆是基層自治末端，其制定主體和適用范圍僅限于一個(gè)自然村塆?！秾?shí)施方案》既彌補(bǔ)了法律的不足，又賦予了村塆民約制定主體的資格，為實(shí)現(xiàn)“一塆一約”制度創(chuàng)造了條件。

3.內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)

近年來(lái)新冠肺炎疫情對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活的正常秩序造成極大的干擾和破壞，我國(guó)的疫情能得到有效控制也受益于國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了防疫法規(guī)和相關(guān)政策。在空間相對(duì)開(kāi)放的鄉(xiāng)村，采用封閉防控撒網(wǎng)式排查，難度較大，加之疫情的破壞使得村民抗壓能力減弱，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)減弱，而疫情防范要求在以往的村規(guī)民約中沒(méi)有涉及，因此防疫初期村民不服從、不配合防疫管理要求的現(xiàn)象較為普遍。為了更好地團(tuán)結(jié)村民共同應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，維護(hù)鄉(xiāng)村正常的生產(chǎn)生活秩序和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，村塆民約進(jìn)行了及時(shí)修改和增補(bǔ)，如S塆村塆民約規(guī)定，“在大疫大災(zāi)面前，應(yīng)自覺(jué)服從并執(zhí)行上級(jí)安排的工作，積極主動(dòng)參與防疫防汛和減災(zāi)工作”。Z塆村塆民約規(guī)定，“在大疫大災(zāi)面前，自覺(jué)遵守和服從上級(jí)決定，服從指揮，自告奮勇參加防疫抗災(zāi)”。疫情后修訂的村塆民約不僅滿足鄉(xiāng)村應(yīng)急管理的情勢(shì)變化需要，還能將疫情損失降到最低，從而保護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的自治秩序。

村塆民約除了及時(shí)將防疫抗災(zāi)納入其中，還將落實(shí)生態(tài)宜居、保護(hù)環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村予以規(guī)范。如S塆村塆民約規(guī)定，“倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境。村民負(fù)責(zé)各自房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁違規(guī)建房，亂搭亂建，村民共同參與，營(yíng)造宜居新村環(huán)境”；Z塆村塆民約規(guī)定，“開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，戶戶保持常年室內(nèi)外衛(wèi)生整潔，不亂扔垃圾，死禽及時(shí)深埋”等。在村塆民約規(guī)范下村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民的生活質(zhì)量也大幅提升，打造了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代新型村塆。

4.話語(yǔ)通俗易懂

由于村塆民約是村塆理事會(huì)聚集本塆村民集體智慧的結(jié)晶，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，采用口語(yǔ)化表述，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了。如S塆村塆民約規(guī)定，“堅(jiān)持互尊互愛(ài)、互幫互助、互諒互讓，共建和諧融洽的鄰里關(guān)系，不無(wú)理取鬧，在生產(chǎn)生活和社會(huì)交往中以誠(chéng)相待”；D塆村塆民約規(guī)定，“贍養(yǎng)老人，關(guān)愛(ài)子女，夫妻和諧，多抽時(shí)間陪伴父母”“傳統(tǒng)美德記心上，提供信息、意見(jiàn)要真實(shí)”“當(dāng)他人財(cái)產(chǎn)和人身安全受到威脅的時(shí)候，能挺身而出，見(jiàn)義勇為”等。村塆民約語(yǔ)言通俗易懂，表意明確，貼近生活，有立體具象感，通過(guò)口耳相傳，村民記于心踐于行。

嘉魚(yú)縣村塆民約通過(guò)村塆的牌坊、文明實(shí)踐活動(dòng)站的宣傳墻、宣傳櫥窗以及村塆廣播站等多種方式廣而告之，除了醒目簡(jiǎn)潔的文字，寓意深刻的彩圖和讓人忍俊不禁的村塆晚會(huì)小品等多種多樣的宣傳方式，寓教于樂(lè)，使得村塆民約老少皆識(shí)、婦孺皆知。村塆民約的制定和推廣普及，增添了鄉(xiāng)村文化氣息，促進(jìn)了村塆鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5.村塆說(shuō)事形式多樣

村塆說(shuō)事是村民議事的主要形式，參與主體有村塆黨支部、村塆理事會(huì)和積極參與議事的本塆熱心村民，偶爾會(huì)邀請(qǐng)駐村工作隊(duì)第一書(shū)記和“兩委一代表”參加；議事的范圍是村民反映的本塆生產(chǎn)生活問(wèn)題以及本塆與外部關(guān)聯(lián)的治理難題。村塆說(shuō)事的方式主要有四種：一是直接召開(kāi)村塆說(shuō)事會(huì)議，商討村民反映問(wèn)題和相關(guān)解決辦法；二是村塆理事會(huì)成員代表在村塆實(shí)踐活動(dòng)基地的說(shuō)事室接待村民來(lái)訪，對(duì)村民訴求進(jìn)行登記和反饋；三是利用生產(chǎn)生活的便利條件，通過(guò)拉家常式的閑談了解民意；四是在了解本塆民意基礎(chǔ)上，及時(shí)向“兩委一代表”匯報(bào)交流，對(duì)村塆急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尋求上級(jí)組織的支援。村塆說(shuō)事所涉及的議題，基本也是村塆民約指向的相關(guān)問(wèn)題，可能涉及嚴(yán)重違反村塆民約的行為如何處置或處置程序不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。該制度不僅及時(shí)排除了鄉(xiāng)村治理的隱患，也提高了村塆民約的適用效果。村塆民約可看作是一種靜態(tài)的要約，而村塆說(shuō)事制度可當(dāng)作是對(duì)村塆民約內(nèi)容的動(dòng)態(tài)的承諾與履行，村塆民約和村塆說(shuō)事旨在共同促進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）村塆民約實(shí)施效果顯著

在基層黨建引領(lǐng)下嘉魚(yú)縣賦權(quán)鄉(xiāng)村制定和實(shí)施村塆民約，其治理成效顯著，特別是在自然資源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得了較好成效。

首先，黨建引領(lǐng)促進(jìn)了村塆民約的制定和實(shí)施，而村塆民約的有效施行又鞏固了基層黨組織的地位，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，把黨的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶；黨將“以人民中心”的思想和群眾路線落實(shí)到基層自治末端，凝心聚力，使得村塆民約得到村民的普遍認(rèn)可和遵守，成為約束村民生產(chǎn)生活的行為規(guī)范。

其次，在自然環(huán)境和資源保護(hù)方面，由于村塆民約的約束和嚴(yán)格執(zhí)行，各村塆的森林植被、沼澤、江河湖泊和耕地等自然資源得到了合理保護(hù)和充分利用，人居環(huán)境也得到了很大改善。村塆危房納入安居工程整修、村塆民居外在風(fēng)格統(tǒng)一，房前屋后的美化綠化、道路硬化亮化、村中池塘花園式的改造等，這些舉措不僅使得鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，而且激發(fā)了村民參與村塆公共服務(wù)和公益勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，村民的一些不良生活習(xí)慣也得到了糾正，比如改變了過(guò)去隨意散養(yǎng)家禽、亂丟亂倒垃圾、房前屋后臟亂差的壞習(xí)慣，自覺(jué)形成保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，村容舊貌換新顏。

再次，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，在村塆黨支部的帶領(lǐng)下，各村塆依據(jù)地域特色發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，成功培育特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。例如，港東村L塆依靠天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜種植、水果采摘、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。村塆理事會(huì)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用，積極聯(lián)絡(luò)村塆外出人員，爭(zhēng)取人才、技術(shù)、資金等資源，建設(shè)蔬菜和種子生產(chǎn)基地、成立農(nóng)家樂(lè)旅游公司等經(jīng)濟(jì)合作組織，將閑置的民居統(tǒng)一改裝為民宿和農(nóng)家樂(lè)餐館，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，村塆民約傳承了淳樸敦厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，摒棄不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí)。親友睦鄰、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信友善和勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)均在村塆民約里得以體現(xiàn)，同時(shí)還增加了愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、扶貧濟(jì)困、崇尚科學(xué)等新思想新理念，潛移默化地提升了村民的素養(yǎng)，使得新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)民俗得到了質(zhì)的提升，鄰里糾紛大為減少，鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親一團(tuán)和氣，許多村塆呈現(xiàn)出其樂(lè)融融的景象。

三、村塆民約對(duì)鄉(xiāng)村治理“三治”的創(chuàng)新發(fā)展

（一）村塆民約的德治屬性

村塆民約不僅是公民道德建設(shè)的載體，而且是公民道德建設(shè)的重要路徑。隨著人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，逐利化傾向明顯，生活節(jié)奏加快，無(wú)形中加大了自身生存和生活的壓力。許多村民遠(yuǎn)離故土，原來(lái)緊密的人際交往相對(duì)疏遠(yuǎn)，故土情懷下的熟人關(guān)系也逐漸淡化，人們的個(gè)人主義和利己主義等不良傾向凸顯。村塆民約作為德治的載體，對(duì)公民道德建設(shè)的作用毋庸置疑。

1.傳承傳統(tǒng)美德功能

古代宗法族規(guī)是建立在宗法倫理之上的禮治傳統(tǒng)，維護(hù)了鄉(xiāng)村家族秩序和社會(huì)秩序。如今的村塆民約雖然歷經(jīng)時(shí)代變遷，但是以仁愛(ài)、孝悌、睦鄰為核心的傳統(tǒng)美德得以傳承，契合了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的村塆民約煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。如S塆村塆民約規(guī)定，“關(guān)愛(ài)老人，無(wú)論是兒子、媳婦、女兒、女婿都必須善待雙方老人，盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，使老人安度晚年，享受天倫之樂(lè)”；“要勤勞致富，不懶惰守貧，積極愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損害水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設(shè)施”。Z塆村塆民約規(guī)定，“熱愛(ài)集體，不損壞公私財(cái)物，不侵占損害他人利益，損害公私財(cái)物自覺(jué)照價(jià)賠償，對(duì)盜竊行為嚴(yán)厲打擊”。作為新時(shí)代的村塆民約，既有規(guī)范約束的“硬度”，更有保護(hù)人倫親情的“溫度”，使得村塆民約齊家治國(guó)平天下的德治功能得以彰顯和傳承。

2.引導(dǎo)教化功能

村塆民約在規(guī)范和引導(dǎo)村民世界觀、人生觀和價(jià)值觀上極為重要，起著導(dǎo)民向善的作用。村塆民約既是村民的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是村民自我道德修養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。村塆民約通過(guò)正面引導(dǎo)，防患于未然，起到懲惡揚(yáng)善的作用。比如Z塆村塆民約規(guī)定，“嚴(yán)禁打架斗毆罵人，不誹謗他人，不侮辱他人人格。尊老愛(ài)幼，扶貧幫弱，積極開(kāi)展‘好村民、好婆媳、好鄰居’的評(píng)選活動(dòng)”。為落實(shí)村塆民約的具體規(guī)定，嘉魚(yú)縣定期開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。每年定期開(kāi)展黨員中心戶、平安家庭示范戶、十星級(jí)文明戶和最美家庭等居戶評(píng)選活動(dòng)；每半年開(kāi)展一次好黨員、好鄉(xiāng)賢、好青年、最美公婆、最美媳婦和最美兒女等個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。每個(gè)類別按照不低于20%的比例，對(duì)評(píng)選出的各類優(yōu)秀代表予以表?yè)P(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的良好氛圍①嘉魚(yú)縣黨建引領(lǐng)村塆治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施方案（討論稿），內(nèi)部印行。。村塆民約以教化民、以禮成俗、以罰止惡，增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力，在實(shí)踐中逐漸成為村民廣泛認(rèn)同的共約、共信、共行的鄉(xiāng)村社會(huì)公共行為規(guī)范。

（二）村塆民約的法治屬性

2020年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)要整體謀劃，更加注重整體性等特點(diǎn)[7]。相對(duì)于國(guó)家大法而言，村規(guī)民約作為一種“軟法”[8]，也必須體現(xiàn)或者重新加入法治新元素，以期對(duì)國(guó)家法起到補(bǔ)充作用。因此，以憲法和法律作為制定的準(zhǔn)繩，村塆民約理應(yīng)具備法治的應(yīng)然屬性，承擔(dān)起法治的規(guī)范性和強(qiáng)制性功能。

1.行為規(guī)制功能

村塆民約作為鄉(xiāng)村社會(huì)生活中的重要規(guī)則，其目的就是規(guī)范言行、解決糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。規(guī)制功能是村塆民約基本的價(jià)值屬性，起著約束村民言行、強(qiáng)制去除陳規(guī)陋習(xí)的作用，促使村民做出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為，從而養(yǎng)成健康文明的行為習(xí)慣和生活方式。村塆民約還通過(guò)公開(kāi)獎(jiǎng)懲制度表?yè)P(yáng)先進(jìn)、提醒后進(jìn)，起到規(guī)勸的作用。Z塆村塆民約規(guī)定，“實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，季度村民評(píng)比，對(duì)做得好的公民，在公示欄中予以表?yè)P(yáng)，對(duì)拒不守約的村民提出批評(píng)”。

2.拾遺補(bǔ)缺功能

依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)是有法可依。黨的十八大以來(lái)，雖然我國(guó)相繼修訂和頒布了《農(nóng)業(yè)法》等10多部涉農(nóng)法律和100多部涉農(nóng)行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系不斷健全，但仍存在諸多問(wèn)題[9]。法律條文繁多復(fù)雜，對(duì)于受教育水平不高的村民來(lái)說(shuō)理解困難；再加上在鄉(xiāng)村社會(huì)快速發(fā)展中新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，而國(guó)家制定法具有一定的滯后性和內(nèi)容的抽象性，使得國(guó)家成文法難以及時(shí)解決基層治理新情況。相較而言，形式多樣、實(shí)施靈活的村塆民約成為基層治理不可或缺的工具，彌補(bǔ)國(guó)家成文法的不足。比如，涉及鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生維護(hù)、承包到戶的自然資源的保護(hù)與利用、下鄉(xiāng)資源的公正分配等諸多問(wèn)題，法律不可能做出細(xì)致規(guī)定，只能通過(guò)村塆民約進(jìn)行調(diào)整。此外，城中村公益事業(yè)問(wèn)題，如適齡兒童入學(xué)資格、福利性住房分配、集體經(jīng)濟(jì)的紅利分配等，都只能通過(guò)村塆民約進(jìn)行規(guī)范。因此，村塆民約起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。

3.普法宣傳和化解糾紛的功能

在村塆民約的推廣普及和施行中，為充分發(fā)揮黨員作用，推行“共產(chǎn)黨員戶”掛牌亮身份，制定村塆黨員公約，督促黨員帶頭遵守村塆民約。在無(wú)公職黨員中推選出政策法規(guī)宣傳員和矛盾糾紛調(diào)解員，他們既宣講國(guó)家法律法規(guī)政策和村塆民約，又將其適用為民間糾紛調(diào)解的依據(jù)，真正做到“小事不出塆，大事不出村”。村塆民約的制定、宣傳、遵守與執(zhí)行，使得村民領(lǐng)會(huì)國(guó)家法律和村塆民約的法治精神，堅(jiān)定法治信仰，提升法治意識(shí)。

（三）村塆民約的自治屬性

德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)，德治和法治還可看作是自治的手段和方式。與他治相比，自治強(qiáng)調(diào)村民的主體地位和主觀能動(dòng)性，村民既是治理主體，也是治理客體，村民理事會(huì)通過(guò)自治的方式獲取了村塆民約的制定權(quán)，因地制宜地將國(guó)家的法律法規(guī)與村塆的實(shí)際相結(jié)合，以村塆民約的方式約束村民的行為規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則。自治使得國(guó)家法律通過(guò)村塆民約的方式得到強(qiáng)化與細(xì)化，村塆民約的治理成效又促成鄉(xiāng)村自治目的的實(shí)現(xiàn)。

1.兼顧程序和實(shí)體的自治功能

在制定程序方面，如S塆村塆民約篇首規(guī)定，“為了推進(jìn)我村塆和諧有序，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)村塆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)全體村塆黨員干部、部分村民代表討論，結(jié)合本村塆實(shí)際，特制定此村塆民約”；在村塆民約的生效執(zhí)行方面，白湖寺村Z塆村塆民約規(guī)定，“本規(guī)約經(jīng)全體村民討論通過(guò)，從2021年9月18日起開(kāi)始施行”，這些規(guī)定都體現(xiàn)了村塆民約程序的自治性。村塆民約的實(shí)體內(nèi)容，有崇尚孝老愛(ài)親、家庭和睦、勤儉節(jié)約、鄰里互助的道德風(fēng)尚，助力良好家風(fēng)家教，實(shí)現(xiàn)家庭自治，如L塆村塆民約規(guī)定，“明禮孝德：關(guān)愛(ài)他人，助人為樂(lè)，立人達(dá)人。堅(jiān)守正道，見(jiàn)義勇為，敢于擔(dān)當(dāng)。以誠(chéng)待人，誠(chéng)實(shí)守信，履約踐諾。忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，虔誠(chéng)勤勉。傾心侍奉，敬老愛(ài)親，知恩圖報(bào)”；還有大力開(kāi)展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)紅白喜事新辦簡(jiǎn)辦等規(guī)定，如S塆村塆民約規(guī)定，“理事會(huì)協(xié)助村民處理村內(nèi)婚嫁和喪葬事宜，按照‘婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦’原則，堅(jiān)決抵制一切形式的‘無(wú)事酒’，營(yíng)造文明新風(fēng)尚”“嚴(yán)禁黃、賭、毒，嚴(yán)禁參加法輪功以及一切形式的邪教組織，不打架斗毆、不酗酒鬧事、和睦相處，營(yíng)造和諧氛圍”。這些村塆民約的規(guī)定促進(jìn)了村民融入到鄉(xiāng)村自治之中。

2.強(qiáng)化村民參與自治的主體作用

為實(shí)現(xiàn)共同富裕，村塆提出強(qiáng)大村塆集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要村民出謀劃策和積極參與。Z塆村塆民約規(guī)定，“自覺(jué)保護(hù)合理使用好耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途”“不損公肥私，損人利己”。在村塆民約的約束下，村塆黨支部帶領(lǐng)村民理事會(huì)加強(qiáng)村塆集體“三資”清理、管理和使用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、合同發(fā)包，增加集體收益；積極參與鎮(zhèn)、村在村塆內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)村塆集體經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)；加大集體經(jīng)濟(jì)組織培育力度，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、資金運(yùn)用、對(duì)外合作和產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮積極作用；培育和壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶合作，引導(dǎo)建立“基層黨組織＋經(jīng)濟(jì)組織＋集體＋農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與自治

村塆民約制度與志愿服務(wù)制度良性互動(dòng)，既促進(jìn)了村塆民約的順利實(shí)行，又有效地實(shí)現(xiàn)了村塆自治。村塆黨支部為落實(shí)村塆民約中的“尊老愛(ài)幼，扶貧幫弱”，廣泛發(fā)動(dòng)和組織黨員群眾開(kāi)展志愿服務(wù)，推行“村民點(diǎn)單、組織派單、黨員群眾接單”模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化和效能化，引導(dǎo)社會(huì)力量積極主動(dòng)幫助弱勢(shì)群體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

村塆民約在鄉(xiāng)村治理中德治、法治和自治功能的再現(xiàn)，不僅維護(hù)了井然的鄉(xiāng)村秩序，而且發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力了共同富裕的愿景實(shí)現(xiàn)。雖然村塆民約脫胎于村規(guī)民約，二者在性質(zhì)和特征上具有相同的基因，但它們?cè)谥贫ㄖ黧w資格、制定依據(jù)、適用范圍和效力等方面略有差異，這也突顯了村塆民約是鄉(xiāng)村治理的新事物、新形式。村塆民約的制定和實(shí)行不僅取得了顯著的治理成效，而且促進(jìn)了村規(guī)民約的多樣化，有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。因此，村塆民約是“三治”理論與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既能抓住村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又能解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)美好生活與共同締造。