基金項(xiàng)目：

湖南省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系構(gòu)建研究”（22YBA188）.

作者簡介：

左崇良，男，湖南衡陽人，教育學(xué)博士，衡陽師范學(xué)院教授，主要從事教育政策法規(guī)研究.

摘? 要：特崗教師計劃是一個具有中國特色的教育政策，政策實(shí)施以來中國農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改善，作為一個新生代教師群體的青年特崗教師為提高農(nóng)村教育質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，同時也存在著教師專業(yè)發(fā)展不足等困境。反思特崗教師發(fā)展困境，“特崗教師”政策因其短期性、臨時性等先天缺陷而限制了青年教師的專業(yè)持續(xù)發(fā)展?；谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)契約理論進(jìn)行教師教育改革，推行“特崗教師”專業(yè)發(fā)展新模式，建立農(nóng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制，能更好地滿足農(nóng)村教育高質(zhì)量師資的需求。教師教育供給側(cè)性改革不僅能更好滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的教師需求，也是對當(dāng)前地方高師院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)。

關(guān)鍵詞：特崗教師；青年教師；教師教育；教師專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2095-5995（2023）09-0004-08

“特崗教師計劃”的全稱是“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，是一個極具中國特色的教育政策。“特崗計劃”的實(shí)施，意在引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。隨著特崗計劃的逐年開展，我國特崗教師的隊(duì)伍不斷壯大，成為農(nóng)村教師的重要力量?！疤貚徑處煛痹撊绾闻囵B(yǎng)如何管理才能維持特崗教師的工作熱情和積極性，使農(nóng)村特崗教師“招得來、留得住、教得好”？如何促進(jìn)特崗教師的專業(yè)發(fā)展？這不僅是鄉(xiāng)村學(xué)校需要深入思考的問題，也是地方政府和師范院校需要探索的領(lǐng)域。

一、“特崗教師計劃”實(shí)施的動因和實(shí)效

（一）“特崗教師計劃”實(shí)施的動因

“特崗教師計劃”，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下教育部等四部門共同實(shí)施的專項(xiàng)計劃。2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合啟動并實(shí)施“特崗計劃”，其政策目標(biāo)是要探索建立農(nóng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制，滿足農(nóng)村教育高質(zhì)量師資的需求。

“特崗計劃”是一個頗具匠心的政策設(shè)計。該政策致力于改善農(nóng)村義務(wù)教育的師資結(jié)構(gòu)，克服教師編制的局限，解除教師的后顧之憂，且對改變廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村落后的教育現(xiàn)狀具有重要作用，從而成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的新舉措［1］。 特崗教師計劃在很大程度上創(chuàng)新了鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制，其現(xiàn)實(shí)動因是教師資源分配不均衡和義務(wù)教育發(fā)展不均衡，直接原因是高校畢業(yè)生就業(yè)的緊張形勢和“代課教師清退計劃”的頒布實(shí)施，“農(nóng)村教師資助行動計劃”為其提供了前期經(jīng)驗(yàn)。

“特崗教師計劃”是一項(xiàng)特殊的教育政策，具有很強(qiáng)的教育扶貧取向?！疤貚徑處熡媱潯痹诮鉀Q我國中西部農(nóng)村地區(qū)師資匱乏問題的同時，能解決擴(kuò)招后高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，可謂“一舉兩得”。國家頒布和實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，將高校與中小學(xué)連接起來，通過公開招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)“兩基”攻堅縣、縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，以逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（二）“特崗教師計劃”實(shí)施的成效

2020年9月10日，“鄉(xiāng)村筑夢人——2020年全國優(yōu)秀特崗教師事跡報告會”在北京舉行。時任教育部部長陳寶生在接見優(yōu)秀特崗教師代表時指出：15年來累計招聘的95萬特崗教師，是建國以來數(shù)量最多、學(xué)歷最高、待遇保障最為齊全的新一代鄉(xiāng)村教師，他們已成為發(fā)展鄉(xiāng)村教育、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，對改變農(nóng)村教育落后面貌、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平做出了重要貢獻(xiàn)［2］。 優(yōu)秀特崗教師與時代同行、與人民同行，把青春奉獻(xiàn)在國家最需要的地方。

“特崗計劃”是我國教育制度的重大創(chuàng)新，特崗教師計劃的實(shí)施為鄉(xiāng)村學(xué)校注入了新鮮血液，緩解了農(nóng)村教師資源短缺的矛盾，鞏固了“兩基”成果，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十多年來，在中央和各省區(qū)的共同努力下，“特崗教師計劃”整體工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育階段，特崗教師取代了鄉(xiāng)村學(xué)校的代課教師，在學(xué)歷上和年齡上有效改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并以教師儲備庫的方式強(qiáng)化了教師隊(duì)伍建設(shè)。該計劃極大地創(chuàng)新了教師選拔機(jī)制及聘任管理制度，成為教師學(xué)歷和素質(zhì)提升的優(yōu)化方式，成為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的有效模式，起到了提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要作用?！疤貚徲媱潯闭卟坏珵猷l(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了合格師資，而且緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力．同時也產(chǎn)生其他一系列良好的外延效應(yīng)，其政策成效得到了肯定。

三、特崗教師計劃實(shí)施現(xiàn)狀的反思

特崗教師計劃的實(shí)施，給農(nóng)村教育加入了新的元素，優(yōu)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。但是，特崗教師本身就是一類“弱勢群體”，他們在幫扶鄉(xiāng)村教育之時顯得有些“力不從心”，為此我們需要對特崗教師發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的反思。

（一）“特崗教師計劃”實(shí)施的不足

“特崗教師計劃”政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些偏差，教師隊(duì)伍建設(shè)存在著教師結(jié)構(gòu)不盡合理、工作生活面臨困境、工作穩(wěn)定性堪憂、專業(yè)發(fā)展不足等問題。

1.特崗教師工作穩(wěn)定性不強(qiáng)

“特崗教師”政策為農(nóng)村教育發(fā)展注入了“新生力量”，有力地提升了農(nóng)村師資的素質(zhì)。但在政策實(shí)施的過程中，也產(chǎn)生了“特崗招聘”唯學(xué)歷化、“特崗政策”配套形式化、“特崗教師”難以專業(yè)化等問題［3］ 。特崗計劃是黨和國家為解決中西部地區(qū)農(nóng)村教師總量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，該計劃在貴州、湖南等省區(qū)經(jīng)過十多年的實(shí)施，取得了良好的成效，但也存在農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)失衡、特崗教師工作穩(wěn)定性不強(qiáng)、教育教學(xué)能力素養(yǎng)不足、后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制不健全等諸多問題。

2.特崗教師遭遇文化困境

在中國社會急劇變遷的背景下，特崗教師具備“教育理念的傳播者、孩子心靈的守護(hù)者、新奇世界的展示者和鄉(xiāng)村時尚的引領(lǐng)者”等時代特征，但他們在鄉(xiāng)村社會中也面臨著“鄉(xiāng)村社會制度規(guī)范的約束、婚戀難與親子分離、環(huán)境的不適應(yīng)”等文化困境。在理想與現(xiàn)實(shí)的迷茫中，新生代鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)兩類群體的分化，分別是隨時準(zhǔn)備入城的“飛鴿”教師和支援鄉(xiāng)村建設(shè)的“永久”教師［4］ 。有學(xué)者對西部地區(qū)3468名服務(wù)期滿留任特崗教師的調(diào)查表明，特崗教師群體的農(nóng)村融合程度處于較高水平，但也存在群體差異和個體差異；不同性別、民族、婚姻狀況、子女情況及家鄉(xiāng)所在地情況的教師，在農(nóng)村融合的總均分及各維度得分上均存在顯著差異［5］。 因此，地方政府和鄉(xiāng)村學(xué)校需要關(guān)注留任特崗教師的心理認(rèn)同，兼顧其現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)其主動融入農(nóng)村社會。

3.特崗教師的專業(yè)發(fā)展不足

“特崗教師計劃”的實(shí)施在一定程度上改善了農(nóng)村義務(wù)教育師資的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村教育注入新的活力。然而有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“特崗教師”在專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面存在著許多問題，這影響了“特崗計劃”解決農(nóng)村地區(qū)師資緊缺、結(jié)構(gòu)性失衡和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［6］。

（二）特崗教師發(fā)展困境的歸因分析

特崗教師發(fā)展困境的形成與多種因素有關(guān)，是多因素綜合而成。

1.特崗教師職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)

教師的工作積極性、主動性和精神境界不同，教書育人的效果完全不一樣。特崗教師是一類特殊的教師群體，他們自認(rèn)為是鄉(xiāng)村學(xué)校的“臨聘人員”，他們的流動意愿強(qiáng)烈，更希望流動到條件好或離家近的學(xué)校，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)也在加速特崗教師的流動。

特崗教師政策實(shí)施十多年來，特崗教師職業(yè)認(rèn)同已成為獨(dú)立主題，由此可見職業(yè)認(rèn)同對于特崗教師“穩(wěn)崗”的重要性。廣西的一項(xiàng)調(diào)查表明，中小學(xué)特崗教師的職業(yè)認(rèn)同處于中等偏上水平；在角色認(rèn)識、職業(yè)價值、職業(yè)自豪感、職業(yè)自尊等四因子中，職業(yè)自豪感得分最低，而職業(yè)自豪感是影響中小學(xué)特崗教師職業(yè)認(rèn)同的關(guān)鍵因素［7］ 。特崗教師對自己角色的低認(rèn)同感與他們的職業(yè)壓力和職業(yè)期待有關(guān)，更與特崗教師的職業(yè)認(rèn)知有關(guān)。特崗教師來到鄉(xiāng)村從事教育工作，具有“非本意”的特征，當(dāng)特崗教師進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校之后，他們需要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，重構(gòu)自己的工作生活態(tài)度，重構(gòu)職業(yè)信仰，以正確的職業(yè)認(rèn)知來救贖特崗教師的低社會認(rèn)同感，特崗教師需要形成正確的生存態(tài)度以體現(xiàn)教育工作的價值。

2.特崗教師焦慮的滋生對其專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響

特崗教師的焦慮是特崗教師對教育教學(xué)的內(nèi)外環(huán)境、教學(xué)事件等缺乏控制，在物質(zhì)與精神等方面缺乏滿足感，或在教師角色、職業(yè)自我等方面存在沖突感而引發(fā)的心理上的恐慌、緊張、憂慮等生理心理上一系列不適反應(yīng)以及行為上的應(yīng)對?，F(xiàn)時期我國特崗教師普遍具有焦慮情緒，不同的維度系數(shù)包括特崗教師的性別、是否擔(dān)任班主任、學(xué)歷層次、任教年級，這些均對特崗教師的焦慮情緒產(chǎn)生影響。特崗教師焦慮情緒滋生的機(jī)制在于特崗教師的生存境遇與其心理特性的交互作用，生存境遇體現(xiàn)為特崗教師的工資收入低、工作生活條件艱苦、福利待遇差、保障性措施缺乏、工作壓力大以及身份困境，這種生存境遇是引發(fā)特崗教師體驗(yàn)到傷害與挫折的外在根源；心理特性主要是指內(nèi)心的虛弱無助與自卑感［8］。 特崗教師的焦慮情緒對其專業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，主要體現(xiàn)為：影響教師專業(yè)知識的提升，影響教師專業(yè)道德的成長，影響教師專業(yè)心理的健全，影響教師專業(yè)能力的發(fā)展。

3.非師范類特崗教師專業(yè)發(fā)展水平較低

特崗教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r影響著農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。教師教育大學(xué)化改革以來，我國師范教育體系開始向教師教育體系轉(zhuǎn)變。近年來，為緩解農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充渠道不暢、教師結(jié)構(gòu)不合理的問題，各地采取了降低專業(yè)限制等措施吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，越來越多的非師范畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍當(dāng)中。師范與非師范畢業(yè)生在教育教學(xué)中的工作狀態(tài)有無差異？影響因素有哪些？基于湖北省基礎(chǔ)教育教師調(diào)查數(shù)據(jù)的分析報告表明：師范畢業(yè)生的工作滿意度、離教意愿、教學(xué)能力均顯著強(qiáng)于非師范畢業(yè)生；師范與非師范畢業(yè)生的培養(yǎng)過程差異較大，教師職業(yè)吸引力不足以及教師補(bǔ)充政策低門檻是導(dǎo)致上述工作狀態(tài)差異的主要原因［9］。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師專業(yè)發(fā)展水平處于中等偏上，師范類特崗教師在專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)能力三個維度的水平均高于非師范類特崗教師，且?guī)煼杜c非師范類特崗教師在專業(yè)知識和專業(yè)能力維度存在顯著差異，主要原因在于職前教育的差異。

三、“特崗教師計劃”政策的改進(jìn)

新時代我國教師隊(duì)伍建設(shè)改革取得明顯成效，農(nóng)村義務(wù)教育整體發(fā)展持續(xù)向好，但成績和問題互現(xiàn)，“特崗教師”政策仍有改進(jìn)空間。

（一）構(gòu)建青年“特崗教師”專業(yè)發(fā)展新模式

教育的質(zhì)量不能跨越教師的質(zhì)量。教育供給側(cè)改革不僅需要從治理理念、治理模式和治理能力等方面構(gòu)建符合社會發(fā)展需求的教育體系，還要從教師教育角度探索教師培養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。

1.推進(jìn)教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，黨和國家不斷推出旨在促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的教育政策。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是我國第一個專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，具有里程碑的意義。《意見》將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，為師范院校發(fā)展帶來重大機(jī)遇。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，師范院校需要主動適應(yīng)教育現(xiàn)代化對教師隊(duì)伍的新要求，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。

教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》提出：以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推進(jìn)教師教育創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。該政策的目標(biāo)任務(wù)有：加強(qiáng)中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)，重點(diǎn)為邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧提供師資保障；建設(shè)鄉(xiāng)村教師成長發(fā)展的支持服務(wù)體系，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不斷提高；到2022年，基本健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，支撐各級各類教師的專業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)師德養(yǎng)成教育，使廣大教師在工作崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

2022年4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》的通知，著力推動教師教育振興發(fā)展，努力造就新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)（含幼兒園、特殊教育）教師隊(duì)伍，為加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障?！缎聲r代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)是：全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，加快構(gòu)建教師思想政治建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)相互促進(jìn)的教師隊(duì)伍建設(shè)新格局。

2.關(guān)注青年特崗教師，構(gòu)建“特崗教師”專業(yè)發(fā)展模式

基于教師教育供給側(cè)改革之需，構(gòu)建“特崗教師”專業(yè)發(fā)展模式。具體參見表1：“特崗教師”專業(yè)發(fā)展模式的框架結(jié)構(gòu)。

推行“特崗教師”專業(yè)發(fā)展模式，以提升教師能力素質(zhì)。相關(guān)路徑有：第一，引導(dǎo)和支持高校辦好師范類本科專業(yè)，加大義務(wù)教育階段學(xué)校本科層次教師培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)和輸送“特崗教師”。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，是補(bǔ)齊教師短板之舉。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流輪崗。加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助力度，優(yōu)先支持青年教師。推動各地提高對鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。幫助鄉(xiāng)村青年教師解決普遍存在的困難，關(guān)心特崗教師的工作生活，并在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。第三，鄉(xiāng)村青年教師素質(zhì)提高行動。采取有效措施促進(jìn)青年教師專業(yè)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)青年教師的專業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化師范生教育實(shí)踐工作，讓學(xué)生有機(jī)會在真實(shí)的教育情境中提高教育教學(xué)能力。重視教師的職后培訓(xùn)。對于新入職的青年特崗教師來說，他們學(xué)歷水平相對高、對教育事業(yè)充滿熱情，但是他們的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少、實(shí)踐能力弱。因此，加強(qiáng)特崗教師的職后培養(yǎng)，尋求有效的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展模式是教師教育供給側(cè)改革亟待解決的問題。

（二）特崗教師計劃政策的完善

深入貫徹和落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，維持東、中、西部及城鄉(xiāng)之間的教育公平，對“特崗教師計劃”的實(shí)施進(jìn)行一些改進(jìn)和完善。

1.農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建

“特崗教師計劃”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的短期補(bǔ)充機(jī)制，還是長久之計？政府沒有明確表態(tài)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高特崗教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，我國先后出臺了多項(xiàng)政策文件，但特崗教師政策對相關(guān)因素考慮不夠周全，致使政策在執(zhí)行時出現(xiàn)一些問題。由于鄉(xiāng)村學(xué)校合格教師數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，供需矛盾突出，繼續(xù)實(shí)施“特崗計劃”很有必要。東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》指出，2017年各地共招聘特崗教師7.7萬人，分布在1萬多所農(nóng)村學(xué)校；調(diào)查顯示，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》實(shí)施后，對支持計持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師達(dá)占84.85％，83.46％的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留任鄉(xiāng)村學(xué)校任教［10］ 。

“特崗計劃”政策是一個有待完善的教育政策，該政策在主體間交接界面上存在缺失與模糊問題，包括契約空間存在“非合意”的強(qiáng)制簽約、“信息不對稱”下的契約內(nèi)容隱匿、“不合理”的規(guī)定和“不平等”的協(xié)定等扭曲與變異問題；在下一步的政策改進(jìn)中，首先借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的契約理論，明確政策主體間的職責(zé)，明晰的交接界面是政策執(zhí)行控制的根本問題，相關(guān)制度應(yīng)對每一個上下游政策主體的職責(zé)予以明確劃分；其次要在政府與特崗教師之間建立“契約—責(zé)任”張力關(guān)系。［11］

在保障特崗教師切身利益的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步完善特崗教師計劃配套政策，加大支持力度，采取針對性措施，加強(qiáng)全面管理，以形成長期、科學(xué)、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制?！疤貚徑處熡媱潯遍L效機(jī)制主要體現(xiàn)四個方面：明確責(zé)任機(jī)制，管理具體到部門；轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整公共教育權(quán)力結(jié)構(gòu)；發(fā)揮社會積極監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)多主體之間關(guān)系，形成利益共同體?！疤貚徲媱潯闭吣繕?biāo)指向、實(shí)施范圍與規(guī)模、特崗教師的工資福利待遇、編制、培訓(xùn)等方面需要進(jìn)一步明確，并對政策進(jìn)一步完善，以吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，推進(jìn)教育公平，推動教師教育一體化發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育脫貧攻堅工作。

2.改進(jìn)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)方式

鄉(xiāng)村教師的發(fā)展?fàn)顩r在較大程度上決定著我國農(nóng)村教育的發(fā)展水平。黨的十八大以來，我國加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，出臺了一系列針對性較強(qiáng)的政策文件，提高了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展，為教育扶貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了推動作用。然而，政策實(shí)施過程中，仍存在著鄉(xiāng)村教師“向城化”現(xiàn)象突出、教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱、職稱評聘困難等問題。為此，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題和深層次問題，精準(zhǔn)設(shè)計相關(guān)政策，不斷提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，不斷提升政策實(shí)施效果。［12］

教師是教育改革發(fā)展最重要的資源，是學(xué)校教育的主導(dǎo)力量和辦學(xué)的依靠力量。推進(jìn)教師教育改革須以供給側(cè)為突破口，通過調(diào)整與優(yōu)化要素配置，在理念、機(jī)制、資源、技術(shù)等方面推動教師培養(yǎng)體制創(chuàng)新，建立起能夠引領(lǐng)時代發(fā)展與進(jìn)步的教師教育治理體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師的引進(jìn)渠道和培養(yǎng)方式。《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》提出：高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策；提高鄉(xiāng)村教師的薪酬并提供更多終身編制?！多l(xiāng)村教師支持計劃》也適用于特崗教師，這一政策有利于激勵更多的特崗教師留下來和終身從教，也有利于吸引更多的師范院校畢業(yè)生朝鄉(xiāng)村學(xué)校流動。

3.增強(qiáng)青年特崗教師的文化自覺

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要優(yōu)先振興鄉(xiāng)村教育。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校及其青年教師需要解決文化與信仰的問題，以及鄉(xiāng)村社會倫理體系的重建問題，這是鄉(xiāng)村教育應(yīng)有的教育定位。

青年特崗教師的文化自覺，表現(xiàn)為特崗教師對鄉(xiāng)村文化的歷史與未來具有清晰的認(rèn)知，對鄉(xiāng)村文化的發(fā)展有信心，并將保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文化作為自己的責(zé)任，在日常生活和工作中踐行傳承鄉(xiāng)村文化的職責(zé)。特崗教師的文化自覺是其融入鄉(xiāng)村社會的保障，是保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文化的需要。當(dāng)前，特崗教師中存在著對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識不足，文化消費(fèi)、文化娛樂等方式日漸脫離鄉(xiāng)村社會的困境，因此需要從國家層面的制度引領(lǐng)、社會層面的文化實(shí)踐引領(lǐng)、個人層面的主觀能動性等方面建構(gòu)特崗教師的文化自覺［13］。具體的路徑有：通過營造社會支持氛圍，提高特崗教師的職業(yè)自信；創(chuàng)建良好學(xué)校環(huán)境，增強(qiáng)特崗教師自我效能感；通過開發(fā)鄉(xiāng)村特色教育和鄉(xiāng)村文化熏陶，幫助特崗教師增強(qiáng)職業(yè)自豪感，促進(jìn)中小學(xué)特崗教師職業(yè)認(rèn)同水平的不斷提高。

4.提高青年特崗教師的專業(yè)素養(yǎng)

教師在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的重要途徑，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效手段。新課程的實(shí)施，要求新教師樹立科學(xué)的課程觀。教學(xué)工作中，教師不是教書匠，而是課程的實(shí)施者、創(chuàng)造者，教師要能根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的實(shí)際、現(xiàn)實(shí)的課程資源，創(chuàng)造性地開展教學(xué)，教師能依據(jù)一定的教育理念、學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)生發(fā)展的需要，開發(fā)校本課程，這些對農(nóng)村中小學(xué)教師的新要求。因此，各級地方政府應(yīng)建立新的教師培訓(xùn)機(jī)制，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范教師培訓(xùn)管理，開展以新課程為主的新型教師培訓(xùn)。

提高“特崗教師”的專業(yè)素養(yǎng)，可采取以下措施：適時出臺和推進(jìn)教師、校長交流制度，促進(jìn)“特崗教師”的專業(yè)發(fā)展；突破原有體制對“特崗教師”學(xué)習(xí)交流的限制，改善“特崗教師”的工作生活環(huán)境；組建教師實(shí)踐共同體，營造集體學(xué)習(xí)的范圍；加強(qiáng)教育理論學(xué)習(xí)，重視交流和反思在教師專業(yè)發(fā)展中的作用。通過在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、送教下鄉(xiāng)、觀摩示范等多種形式，提高特崗教師的專業(yè)能力，使特崗教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點(diǎn)，樹立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，使特崗教師具備科學(xué)的課程觀、寬廣扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識和終身學(xué)習(xí)的自覺性以及實(shí)施素質(zhì)教育的觀念和能力。

四、地方師范院校在特崗教師培養(yǎng)培訓(xùn)中的角色

在新形勢下，地方高師院校應(yīng)牢固樹立為農(nóng)村教育服務(wù)的思想，努力拓展為農(nóng)村教育服務(wù)的功能，在特崗教師培養(yǎng)培訓(xùn)中有所作為。

1.響應(yīng)國家政策為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)教師

我國2010年之后的一系列教師教育政策，都在鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充合格師資。高等教育改革和發(fā)展過程中，許多地方高師院校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，為農(nóng)村教育服務(wù)的意識也有所削弱。在“十三五”期間，國家加強(qiáng)對師范院校的支持，研究出臺相關(guān)政策文件，啟動教師教育振興行動計劃，實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)工程，以建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。2018年《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，加大對師范院校支持力度，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平?！督處熃逃衽d行動計劃（2018—2022 年）》明確了當(dāng)前和今后一段時期教師教育振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和十大行動，其目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，為我國教師教育的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

為吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，特崗教師的選拔和任用依據(jù)的是“自愿報名、擇優(yōu)選拔”的原則。特崗教師的招聘條件有三個：（1）符合招聘崗位要求，具有相應(yīng)的教師資格證書；（2）以普通高校本科畢業(yè)生為主，鼓勵本科師范專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)聘，特殊情況可適當(dāng)招聘高等師范?？飘厴I(yè)生；（3）參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實(shí)習(xí)支教的師范院校畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先錄取。國家政策規(guī)定，普通高等院校畢業(yè)生可報考特崗教師，優(yōu)先考慮師范專業(yè)畢業(yè)生，師范院校畢業(yè)生以及生源地考生在同等條件下優(yōu)先招聘。

2.地方高師院校在培養(yǎng)和輸送特崗教師的優(yōu)勢

由于“特崗教師”具有短期聘任和二次流動的特點(diǎn)，中國沒有一所高校有哪個專業(yè)是用來培養(yǎng)特崗教師的。特崗教師作為國家實(shí)施多年的教育政策，需要一些高校對此作出響應(yīng)，地方師范院?？梢栽谂囵B(yǎng)和輸送特崗教師方面作出一些實(shí)踐探索。

地方高師院校在培養(yǎng)和輸送特崗教師方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。高校畢業(yè)生報名參加特崗教師計劃，自愿到基層服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任與奉獻(xiàn)的統(tǒng)一，這是當(dāng)代大學(xué)生主體價值觀的深刻體現(xiàn)，對于社會發(fā)展和大學(xué)生自我價值實(shí)現(xiàn)都有著深刻的意義?，F(xiàn)時期，我國有很多高校畢業(yè)生（非師范生）找不到合適的工作，也有一些鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏足夠的合格的教師。地方師范院校的非師范生在學(xué)校四年，一千多日夜的耳濡目染，他們對師范教育有更多的認(rèn)知，也會對鄉(xiāng)村教育產(chǎn)生了一定的感情。因此，除了公費(fèi)師范生之外，地方師范院校應(yīng)該鼓勵一些有志于教育事業(yè)的非師范生投身鄉(xiāng)村教育，每年選拔和輸送一批品學(xué)兼優(yōu)的非師范生，為地方基礎(chǔ)教育尤其是鄉(xiāng)村教育提供充足的教師資源。

3.地方高師院校在區(qū)域教育治理體系的責(zé)任

在區(qū)域教育治理體系中，地方高師院校具有人才智力優(yōu)勢，理應(yīng)主動承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的重任。地方師范院校是鄉(xiāng)村教師的搖籃，與地方基礎(chǔ)教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。面對鄉(xiāng)村教育的落后現(xiàn)狀，地方高師院校不能袖手旁觀，應(yīng)樹立主人翁意識，利用現(xiàn)有的各種資源為農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供全方位的服務(wù)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，地方高師院校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，這將帶來地方高師院校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育互促共贏的局面?，F(xiàn)階段國家支持師范院校和師范專業(yè)發(fā)展，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進(jìn)地方、高等學(xué)校、中小學(xué)?！叭灰惑w”協(xié)同育人。在這種政策背景下，地方高師院校應(yīng)拓寬路徑，在招生就業(yè)方面加強(qiáng)與地方的聯(lián)系，開辟高師教育通向農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新渠道；改革教育教學(xué)內(nèi)容，提高師范教育服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的針對性；創(chuàng)新教育服務(wù)工作，開創(chuàng)師范教育服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新局面。

4.基于教師教育供給側(cè)改革，構(gòu)建特崗教師發(fā)展新模式

教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，是提升教育質(zhì)量的動力源泉?！督處熃逃衽d行動計劃（2018—2022 年）》提出了計劃目標(biāo)：師德教育顯著加強(qiáng)，教師培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容方式不斷優(yōu)化，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育提供強(qiáng)有力的師資保障和人才支撐，該計劃與特崗教師發(fā)展模式高度契合。

為了真正實(shí)現(xiàn)《教師教育振興行動計劃》的目標(biāo)，地方高師院校應(yīng)基于自身特點(diǎn)和改革需求，構(gòu)建特崗教師發(fā)展新模式，在以下幾個方面發(fā)力：第一，落實(shí)師德教育新要求，增強(qiáng)師德教育實(shí)效性；第二，改進(jìn)教師教育課程，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量；第三，協(xié)同多方主體，促進(jìn)青年特崗教師的專業(yè)發(fā)展。總之，“特崗計劃”的完善，需從特崗教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、待遇、表彰等方面持續(xù)加強(qiáng)。

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Professional Development of Young “Special Post Teachers”： Predicament and Reflection

Zuo Chong-liang

（ College of Educational Science， Hengyang Normal University; Hengyang 421002 ）

Abstract：The special post teacher plan is an educational policy with Chinese characteristics. Since the implementation of the policy， the structure of rural teachers in China has improved. As a new generation of teachers， special post teachers have made due contributions to improving the quality of rural education. There are practical difficulties such as insufficient professional development of young special post teachers. Reflecting on the motivation of the “special post teacher plan”， the “special post teacher” policy limits the sustainable professional development of young teachers due to its short-term， temporary and other congenital defects. Based on the contract theory of new institutional economics， promoting the reform of teacher education， implementing a new model of “special post teachers” professional development， and establishing a long-term supplementary mechanism for rural teachers can better meet the needs of high-quality teachers in rural education. The supply-side reform of teacher education can not only better meet the needs of teachers in rural schools， but also reflect the reality of the current transformation and development of local normal colleges and universities.

Keywords：special post teachers; young teachers; teacher education; teacher professional development