張亞群 張旭雯
[摘要]新西蘭在國家資格框架下實(shí)行普通教育成就證書考試與大學(xué)自主招生相結(jié)合的招考制度,形成考試與招生分離、學(xué)業(yè)評價(jià)方式多樣、大學(xué)招生多元選擇、社會化招考服務(wù)完善、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整等特點(diǎn)。其考試招生制度適應(yīng)了高等教育普及化、人力資源開發(fā)和終身學(xué)習(xí)的需要,提高了教育對新西蘭經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的貢獻(xiàn)。借鑒其招考經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)加強(qiáng)教育立法保障,調(diào)整考試評價(jià)的功能與方式,促進(jìn)升學(xué)選擇的多樣化,加強(qiáng)中、高等教育銜接,提升高考評價(jià)的國際認(rèn)可度。
[關(guān)鍵詞]新西蘭資格框架;國家教育成就證書;高??荚囌猩母?;特征;啟示
[中圖分類號]G424.74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1673—1654(2023)06—025—010
當(dāng)今發(fā)達(dá)國家教育考試評價(jià)改革中,新西蘭普通教育考試與高校招生制度頗具特色。作為澳洲小國和英聯(lián)邦成員,新西蘭全國總?cè)丝诩s為500萬,卻擁有發(fā)達(dá)的學(xué)校教育和嚴(yán)格的學(xué)業(yè)測試制度,教育質(zhì)量處于世界前列。據(jù)歐洲經(jīng)合組織(OECD)的考察評估和國際比較,新西蘭學(xué)生的平均學(xué)習(xí)成果表現(xiàn)良好[1]。其8所國立大學(xué)①在2023年有6所進(jìn)入QS排名前500位、泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名前500位;其中,奧克蘭大學(xué)在QS排名第87,在泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名第139。新西蘭實(shí)行國家資格框架下的多元選擇,中學(xué)學(xué)業(yè)考試評價(jià)與教育教學(xué)、高等教育與基礎(chǔ)教育之間形成良性循環(huán)。其教育考試招生制度適應(yīng)了高等教育普及化、人力資源開發(fā)和終身學(xué)習(xí)的需要,提高了社會對教育成就的認(rèn)可及教育對社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的貢獻(xiàn)。從制度變遷和實(shí)踐層面,探究新西蘭高校考試招生變革的動因、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)槲覈呖颊猩母锾峁┯幸娼梃b。
一、新西蘭資格框架建立的動因、內(nèi)容及與功能
新西蘭資格框架(New Zealand Qualifications Framework,簡稱NZQF)是根據(jù)“1989年教育法”相關(guān)條款建立的資格認(rèn)定體系,旨在為各級各類教育質(zhì)量保障資格提供確切的信息來源。就其動因而言,新西蘭資格框架的建立主要受社會經(jīng)濟(jì)變革和高等教育大眾化發(fā)展的推動。
新西蘭早期大學(xué)招生考試受英國高等教育模式影響,具有精英選拔的特征。20世紀(jì)80年代中期之前,只有大學(xué)能夠提供學(xué)位課程、頒發(fā)學(xué)位,入學(xué)門檻高,主要服務(wù)于精英階層??荚囌猩筛鞔髮W(xué)招生辦公室和大學(xué)入學(xué)委員會負(fù)責(zé),采用中學(xué)學(xué)業(yè)考試成績評估學(xué)生升學(xué)的資格水平。
20世紀(jì)七八十年代新西蘭經(jīng)濟(jì)陷入困境,高通貨膨脹與高失業(yè)率并存。1984年新西蘭第四屆工黨政府上臺后,開始采用新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論,實(shí)行市場開放、自由競爭和私有化的政策。隨著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,迫切需要開放高等教育市場,增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的多樣性、靈活性和公平性[2]173。政府圍繞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體制、提升新西蘭學(xué)歷的全球競爭力,實(shí)施了一系列重大改革。1989年修訂的教育法令重新規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)的職能,允許私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與舉辦高等教育,推動高等教育多樣化發(fā)展;以市場競爭為基礎(chǔ),擴(kuò)大高等教育受益面,增加學(xué)生的自主選擇。在教育行政管理上,開展“卓越管理”和“明日之學(xué)校”的改革。新的教育法確立了學(xué)校的自主管理權(quán),由校董事會負(fù)責(zé)學(xué)校管理。為了適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的要求,新西蘭政府開始推動教育考試評價(jià)制度改革,調(diào)整對高校招生的宏觀管理和監(jiān)督。
新西蘭教育行政管理機(jī)構(gòu)分為六個職能部門:教育部、教育理事會、新西蘭資格認(rèn)證部門(The New Zealand Qualifications Authority,簡稱NZQA)、高等教育委員會、新西蘭職業(yè)部門、新西蘭校長委員會。其中,資格認(rèn)證部門的主要職能為:審查學(xué)校和高等教育領(lǐng)域資格標(biāo)準(zhǔn)的制定;維護(hù)資格框架和評估標(biāo)準(zhǔn);確保學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)在提供項(xiàng)目或培訓(xùn)計(jì)劃時擁有公平一致的評估審核程序。據(jù)此,開始制定資格框架,規(guī)范各級各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷認(rèn)證,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以滿足高等教育發(fā)展的需求。
從內(nèi)容來看,自1991年推出資格框架以來不斷加以調(diào)整和更新,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革、教育發(fā)展的需要。2010年7月,NZQF首次作為一個單獨(dú)的統(tǒng)一框架出現(xiàn)。2011年8月,教育法修正案將其全部納入。它為資格和計(jì)劃提供一個簡單的結(jié)構(gòu),確定畢業(yè)生在廣泛背景下承擔(dān)一系列角色所需要的基礎(chǔ)技能、知識和特質(zhì),其范圍涵蓋從初中到高等教育的所有資格,包括所有對國際學(xué)生開放的資格。資格框架的設(shè)計(jì)基于以下五項(xiàng)基本原則[3],以適應(yīng)高等教育大眾化、普及化的發(fā)展要求。
一是基于需求。資格的有用性、相關(guān)性和價(jià)值取決于其與個人、學(xué)習(xí)者、雇主、社區(qū)所要求的勞動力和技能的關(guān)系。由此,它要求提供證據(jù),以證明這些勞動力和技能需求。資格明確承認(rèn)了毛利人、環(huán)太平洋島國人和/或其他適用社區(qū)的文化和社會愿望。
二是關(guān)注結(jié)果。明確的結(jié)果規(guī)定使該資格的目的透明,確保它能夠與其他資格認(rèn)定(國內(nèi)和國際)進(jìn)行比較,并增加了國際資格的可替換性;明確的結(jié)果說明了獲得某一資格的畢業(yè)生能夠“做到、成為以及了解”的程度,還表明獲得進(jìn)一步教育、就業(yè)和對貢獻(xiàn)社區(qū)的途徑。質(zhì)量保障的評價(jià)強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)與重要利益相關(guān)者,特別是學(xué)習(xí)者的需求和期望相關(guān)。
三是具有靈活性。資格可以在不同的環(huán)境中獲得,包括工作場所和教育機(jī)構(gòu)。允許學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)或工作培訓(xùn)中,以最適合其教育、工作或文化需要的方式獲得相應(yīng)的資格證書,包括正式或非正式的文憑資格。
四是適于終身學(xué)習(xí)。資格認(rèn)證認(rèn)可從多種方式中獲得的學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)可以發(fā)生在一個人生活中的任何階段,無論是全日制或非全日制的學(xué)習(xí),各種方式包括在職、教育機(jī)構(gòu)、電子學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí),資格框架不會對人們在哪里或如何學(xué)習(xí)做出限制。
五是基于信任和問責(zé)。資格是在與廣泛的利益相關(guān)者合作開發(fā)的相互信任和問責(zé)的環(huán)境中發(fā)展起來的。這些當(dāng)事方之間的關(guān)系,例如政府機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作,是基于良好的溝通和協(xié)作。締約方可以信任資格評估過程和信息呈現(xiàn)的完整性和準(zhǔn)確性。
在資格的類型和水平上,資格框架分為10個等級。各等級取決于學(xué)習(xí)的復(fù)雜程度,每一級資格確定獲得者所應(yīng)具備的知識和經(jīng)驗(yàn),并指向下一步的教育或就業(yè)機(jī)會。具體指向包括:指出畢業(yè)生通過某一資格所獲得的技能、知識和特質(zhì);要求制定符合個人、團(tuán)體、行業(yè)和社區(qū)需求的綜合和連貫的資格;支持提供高質(zhì)量的教育途徑;增強(qiáng)新西蘭資格在質(zhì)量和國際比照中的信心;通過認(rèn)可和推進(jìn)毛利人本土教育,促進(jìn)毛利人教育的成功;資格等級代表物有所值,是可持續(xù)和強(qiáng)有力的。該框架現(xiàn)包含十七個領(lǐng)域及眾多學(xué)科[3]。
從功能來看,國家資格框架的建立為國家教育證書考試和高校招生提供了指導(dǎo)方針和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了高校招生考試制度的變革。作為一個基于學(xué)習(xí)結(jié)果并對知識、技能和屬性及其應(yīng)用進(jìn)行描述的框架,資格框架奠定了新西蘭高??荚囌猩贫鹊幕A(chǔ)。在教育政策方面,資格框架是綜合性高等教育體系的基礎(chǔ)。政府高等教育的資金補(bǔ)貼、學(xué)生貸款和津貼只適用于獲得NZQF認(rèn)可的資格;國際學(xué)生的學(xué)生簽證和研究生簽證也只有在學(xué)習(xí)中準(zhǔn)備取得資格和已取得資格的基礎(chǔ)上授予。在教育評價(jià)和招生標(biāo)準(zhǔn)方面,自推出資格框架以來,調(diào)整評估體系和頒發(fā)教育證書程序,建立國家教育成就證書(National Certificate of Educational Achievement,簡稱NCEA)制度。資格框架的等級、名稱及其與國家教育成就證書的對應(yīng)關(guān)系,包括博士、碩士、本科后文憑和證書及榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位,學(xué)士學(xué)位和本科文憑、國家文憑、國家證書10個等級;其中,國家證書1-3分別對應(yīng)的是NCEA的1-3級。
新西蘭資格框架的設(shè)立促進(jìn)了中學(xué)學(xué)業(yè)評價(jià)和大學(xué)招生的多元選擇。2002年至2004年間,國家教育成就證書作為新西蘭本土設(shè)計(jì)的高中畢業(yè)證書考試開始在全國試行。所有中學(xué)開始實(shí)施NCEA系統(tǒng),廢除以往以考試為主的傳統(tǒng)評價(jià)模式,創(chuàng)建內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合的評定方式,認(rèn)證學(xué)生成績,頒發(fā)證書。大學(xué)招生相繼以NCEA1、NCEA2、NCEA3取代學(xué)校證書考試、六級證書考試、大學(xué)入學(xué)考試和大學(xué)助學(xué)金考試,但仍保留大學(xué)入學(xué)獎學(xué)金考試,由政府有關(guān)部門頒發(fā)獎學(xué)金。
二、高校招生考試的基本特征
新西蘭高等院校包括8所公立大學(xué)、21所技術(shù)和理工學(xué)院、4所師范院校、3所毛利大學(xué)以及不斷增加的私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[2]171。高等教育招生以國家資格框架為基礎(chǔ),實(shí)行普通教育成就證書考試與高校自主招生相結(jié)合,入學(xué)途徑多樣,與基礎(chǔ)教育形成良性循環(huán)。其考試招生制度具有如下特征。
(一)實(shí)行普通教育成就證書考試,發(fā)揮學(xué)業(yè)評價(jià)的雙重功能
普通教育成就證書考試作為新西蘭高校招生評價(jià)的重要組成部分,包括中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、基于標(biāo)準(zhǔn)的教育考試(學(xué)分)、學(xué)業(yè)成績評價(jià)、高中畢業(yè)證書考試等內(nèi)容。全國8所大學(xué)招生主要依據(jù)三種普通教育成就證書考試,即NCEA、國際文憑(簡稱IB)和劍橋國際考試(簡稱CIE)。新西蘭政府對普通教育考試和高校招生進(jìn)行宏觀調(diào)控,三項(xiàng)考試都有專門的考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
資格認(rèn)證部門作為決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國家資格框架設(shè)計(jì)和教育成就證書考試標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等。一是根據(jù)社會每一領(lǐng)域發(fā)展所需的知識水平和技能要求,組織相關(guān)專家和評估人員制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國家評估標(biāo)準(zhǔn),注冊認(rèn)證為全國統(tǒng)一的官方標(biāo)準(zhǔn);二是制定考試方針,審查各種考試的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督考試運(yùn)行;三是制定統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考試內(nèi)容,作為國內(nèi)學(xué)生申請大學(xué)需達(dá)到的最低共同教育標(biāo)準(zhǔn),大學(xué)招生依據(jù)申請者的NCEA成績。此外,高校招生也可依據(jù)國際通行的IB和CIE教育證書。基礎(chǔ)教育提供學(xué)業(yè)成績評價(jià),為高校錄取新生提供重要依據(jù)。專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌國家政策和大學(xué)招生要求,承擔(dān)測量、評定考生知識和能力的工作。高校充分利用考試機(jī)構(gòu)的專長,發(fā)揮招生主體的選擇作用。NCEA作為新西蘭政府組織的考試,其考試性質(zhì)、評價(jià)方式和功能與我國高考存在較大差異。
首先,它是水平考試,以國家資格框架建立的教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),弱化了考試淘汰功能,注重考試的教育測量作用,兼具資格認(rèn)證與升學(xué)選擇的功能。高中學(xué)生畢業(yè)獲得的NCEA1-3級證書,等同于國家資格框架下的1-3級資格。國家教育成就證書反映個人的學(xué)歷和技能,既作為申請大學(xué)入學(xué)的成績參考,也可作為就業(yè)的資格證明,為雇主招聘提供了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
其次,國家教育成就證書的獲得并非由一次考試所決定,而是經(jīng)過一個動態(tài)的評價(jià)過程。該證書不只是記錄學(xué)生各科考試成績排名的成績單,而是詳細(xì)記錄學(xué)生選修每科的學(xué)習(xí)成績、社會技能及掌握知識和技能的程度水平,顯示是否達(dá)到一定的教育標(biāo)準(zhǔn)、成績等級及位次,讓家長或雇主清楚了解該學(xué)生各項(xiàng)成績及其學(xué)習(xí)背景。
再次,國家教育成就證書的實(shí)施不是一項(xiàng)革命性的改變,而是漸進(jìn)調(diào)整,學(xué)生可按照自身能力調(diào)整學(xué)習(xí)步伐。大學(xué)發(fā)布的招生專業(yè)對應(yīng)NCEA的等級和學(xué)分要求,對學(xué)生選修課程具有指導(dǎo)作用。高中學(xué)生可提前了解所選專業(yè)的成績標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)習(xí)過程中,根據(jù)自己的發(fā)展要求,選擇、修讀所需要的科目,以取得NCEA的相應(yīng)等級證書,由此促進(jìn)了中、高等教育的銜接。通過內(nèi)外結(jié)合的學(xué)業(yè)評價(jià),可激勵學(xué)生更好地達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn),推動中學(xué)教學(xué)。
(二)中學(xué)學(xué)業(yè)成績評價(jià)方式靈活多樣,評價(jià)過程客觀公正
新西蘭政府和高校招生認(rèn)可的多種教育證書考試的共同特點(diǎn)“就是制定嚴(yán)格的課程標(biāo)準(zhǔn)并建立起與之相適應(yīng)的考試”[4]。作為基于普通教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)成績評價(jià),NCEA、IB、CIE均采用學(xué)校教師內(nèi)部評價(jià)與考試機(jī)構(gòu)的外部評價(jià)相結(jié)合的方式。評價(jià)主體多元,評價(jià)內(nèi)容廣泛,評價(jià)方式靈活多樣;包括總結(jié)性考試和形成性評價(jià),實(shí)施過程受到外部機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督和審查,保障了學(xué)業(yè)評價(jià)的客觀公正。以NCEA考試為例,其評價(jià)方式具有以下特點(diǎn)。
從評價(jià)主體和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看,NCEA分為內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)兩種類型、成績標(biāo)準(zhǔn)和模塊標(biāo)準(zhǔn)兩種標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,內(nèi)部評價(jià)由授課教師開展,受資格認(rèn)證部門的質(zhì)量保障監(jiān)督,參考成績標(biāo)準(zhǔn)。成績標(biāo)準(zhǔn)以新西蘭課程和毛利課程為基礎(chǔ),考察學(xué)習(xí)過程。內(nèi)部評價(jià)主要考察技能,評價(jià)手段包括考試、平時成績及實(shí)驗(yàn),以合格/不合格進(jìn)行評分。學(xué)生若在某個“要求標(biāo)準(zhǔn)”不及格,學(xué)校允許其在本學(xué)年度再考一次,但僅限于內(nèi)部評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
外部評價(jià)由學(xué)校或校外高等教育機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé),以書面考試形式為主,參考基于職業(yè)技能的模塊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。外部評估的考試題型包括隨筆、結(jié)構(gòu)性問題、簡答題、數(shù)據(jù)分析題、論述題、個案研究、多項(xiàng)選擇題等,具有高度的客觀性和可信度。資格框架或相關(guān)行業(yè)制定和檢查模塊標(biāo)準(zhǔn),按N(“未達(dá)成”)、A(“達(dá)成”)、M(“優(yōu)秀”)和E(“卓越”)四級評分。外部評價(jià)每年底通過全國統(tǒng)一考試或提交課程報(bào)告進(jìn)行,由資格認(rèn)證部門運(yùn)作,一年一次。此外,還有其他專業(yè)測試或評鑒等,也可記入成績(學(xué)分)。
為了保障學(xué)業(yè)評價(jià)的公平公正,從微觀方面的單科課程成績評定到宏觀層面的政府監(jiān)督,都在公開透明的程序下進(jìn)行。對于學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)、國家教育成就證書考試的命題和評卷過程的每一環(huán)節(jié)以及大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的年度審核,都有專門工作人員進(jìn)行監(jiān)督和審查。在實(shí)施程序上,資格認(rèn)證部門每學(xué)年提前公布NCEA考試日程,于年底組織學(xué)科考試。學(xué)生根據(jù)課程修讀情況在網(wǎng)上選擇報(bào)考。NCEA考試在課程修讀、學(xué)分累計(jì)和學(xué)習(xí)場所等方面,具有高度靈活性。
中學(xué)開設(shè)范圍廣泛的學(xué)習(xí)科目,其中NCEA認(rèn)證科目有60門。學(xué)生選課時,教師介紹每門課程的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)方式,每學(xué)年有單科結(jié)業(yè)考試。評價(jià)等級、類型因課程和國家教育成就證書的水平而異,學(xué)生成績?nèi)Q于所修讀課程。高中教育每個標(biāo)準(zhǔn)分為3級,分別對應(yīng)一定學(xué)分。各標(biāo)準(zhǔn)還細(xì)分不同水平,達(dá)到其水平,可獲得3至6個學(xué)分。NCEA3級共有80個學(xué)分,其中20個學(xué)分來自NCEA2級或3級,其他60個學(xué)分為NCEA3級課程,學(xué)分修滿可獲得NCEA3級證書。國家教育成就證書評價(jià)適用于所有人群,學(xué)分累計(jì)不限時。學(xué)生在?;虍厴I(yè)后通過更多學(xué)習(xí),或在工作中學(xué)習(xí)新技能,均可獲得學(xué)分。通過校外實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)或其他來源,施展其專長技能或知識,全面反映學(xué)生的能力。每名學(xué)生都有一個網(wǎng)上檔案,記錄所得學(xué)分。申請工作或入讀高等院校時,其教育成就證書成績顯示所獲得的資格級別和表現(xiàn)良好的課程類型。
為了保障外部考試的有效實(shí)施,資格認(rèn)證部門建立了一套完善的管理系統(tǒng)和操作流程,命題與評分組織嚴(yán)密,環(huán)環(huán)相扣。命題由六大職能人員分工負(fù)責(zé)。出卷人、考試內(nèi)容開發(fā)人員命題,國家評估推動人員主導(dǎo)并負(fù)責(zé)選拔審核人員,獨(dú)立審查員和考試內(nèi)容審核員進(jìn)行外部監(jiān)督。命題人員、監(jiān)督審查人員實(shí)行培訓(xùn)上崗。經(jīng)過18個月三輪出卷與審查后,由國家評價(jià)推動人員批準(zhǔn)試卷投入使用。評卷過程持續(xù)14個月,由五大職能人員參與試卷評改審核,包括考官、國家評價(jià)推動人員、評卷領(lǐng)導(dǎo)小組、評卷人和評分審查人員。評閱試卷前,資格認(rèn)證部門根據(jù)命題人員制定的評價(jià)計(jì)劃,選擇評卷領(lǐng)導(dǎo)小組,組建地域性評分小組,進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),并分發(fā)試卷評分冊。資格認(rèn)證部門將考試成績與解答反饋給學(xué)生后,還對本次評卷做出反思和總結(jié),分析考試的信效度[5]。
(三)高校自主招生多元選擇,入學(xué)途徑多樣
新西蘭高校享有充分自主權(quán)。高校自主認(rèn)可入學(xué)的教育證書考試類型和等級分?jǐn)?shù)要求;在資格認(rèn)證部門制定統(tǒng)一的最低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)本校發(fā)展實(shí)際及各專業(yè)課程要求,決定招生政策、招生人數(shù)及學(xué)位課程的錄取標(biāo)準(zhǔn)。各校依據(jù)申請人提交的國家教育證書考試成績或其他同等級資格證書的考試成績,結(jié)合綜合考評,選擇錄取新生。
大學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)兼具統(tǒng)一與多元。資格認(rèn)證部門公布統(tǒng)一的入學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn),作為招生基本依據(jù);定期審查大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),確保其符合教育目的和各方利益。大學(xué)可根據(jù)不同專業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目,制定更高的入學(xué)要求。以NCEA考試為例,根據(jù)申請人在NCEA3級或更高級別學(xué)習(xí)科目所獲得的80個學(xué)分中最好成績計(jì)算,再按每組學(xué)分獲得的成績水平,優(yōu)秀為4分,良好為3分,及格為2分,乘以學(xué)分后,所得相加即為“等級分?jǐn)?shù)”。申請人需達(dá)到大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的讀寫能力。根據(jù)大學(xué)入學(xué)課程修讀列表,至少修讀其中4門NCEA2級科目,且每科至少獲得14個學(xué)分。此外,還需符合其所選擇課程學(xué)位的課程、學(xué)分等要求。
通過訪問新西蘭8所大學(xué)招生網(wǎng)站,匯總學(xué)生申請入學(xué)需滿足的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如下(見表1)。此外,對于大學(xué)沒有限制課程修讀要求的專業(yè),需有42個學(xué)分,包括至少在2門大學(xué)先修課程中修讀14個學(xué)分;對于某些限制性大學(xué)專業(yè),對修讀課程有特殊學(xué)分要求,申請入學(xué)要求的80個學(xué)分中,需有42個學(xué)分從某三門課程中獲得至少14個學(xué)分。
在入學(xué)途徑上,大學(xué)充分考慮申請人的年齡、學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)、種族等實(shí)際情況,提供多種入學(xué)途徑選擇。
一是自由選擇入學(xué)。對于年齡不滿20歲的申請人,可通過NCEA、IB、CIE三種教育成績證書申請。每所大學(xué)招生政策和錄取標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但對本國學(xué)生而言,均要求符合最低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)根據(jù)申請人的學(xué)術(shù)背景和中學(xué)校長推薦進(jìn)行評估。根據(jù)學(xué)生三種教育成績證書成績,算出最終“等級分?jǐn)?shù)”,衡量學(xué)生是否達(dá)到修讀某類課程的分?jǐn)?shù)要求。申請人若離校一年或更長時間,需接受大學(xué)合作辦公室課程顧問面談。本國申請人最近一年內(nèi)須在新西蘭學(xué)習(xí)。
二是特殊入學(xué)。對于20歲以上申請者,可通過特殊方式申請入學(xué),包括特殊入學(xué)、自由裁量入學(xué)等方式。針對擁有IB、CIE、NCEA組合成績的申請人或來自海外的申請人,大學(xué)提供入學(xué)資質(zhì)評估方式;對于高于大學(xué)入學(xué)水平的申請人,可進(jìn)行資格評估。各大學(xué)制定獨(dú)特的入學(xué)途徑。如申請人已完成惠靈頓維多利亞大學(xué)基金會的研究計(jì)劃,即可獲得惠靈頓維多利亞入學(xué)資格。對于不滿20歲而成績優(yōu)異的申請者,若為新西蘭或澳大利亞公民或永久居民,雖未達(dá)到大學(xué)入學(xué)的一般標(biāo)準(zhǔn),也可通過自由裁量方式申請入學(xué)。為了有助于大學(xué)評估申請人的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力,申請人通常需提供相關(guān)信息,如:工作經(jīng)驗(yàn)和其他活動簡歷;一篇500-600字的主題論文;第一語言非英語或毛利語的申請人,還需證明達(dá)到大學(xué)入學(xué)的語言要求。
適應(yīng)不同群體的學(xué)習(xí)狀況,各大學(xué)招生政策具有靈活多樣性。政府秉持全納教育理念,實(shí)施特殊入學(xué)政策,為毛利人、太平洋島國人和弱勢群體提供更多升學(xué)機(jī)會。新西蘭政府制定《解除障礙(Ka Hikitia)——加速成功2013-2017年》,提出幫助毛利學(xué)生順利過渡到高等教育:一是指導(dǎo)學(xué)生選擇NCEA課程要與大學(xué)或職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián);二是讓學(xué)生適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化考試;三是幫助學(xué)生獲得來自父母和部落親屬的建議、鼓勵和期待[6]。在《2017- 2020年的環(huán)太平洋島國人教育計(jì)劃》中,政府提出利用信息技術(shù),促進(jìn)高等教育和就業(yè)的轉(zhuǎn)變,幫助環(huán)太平洋島國學(xué)習(xí)者與其群體中有影響力的人對話,獲得正確的信息和支持條件,更好地接受高等教育。政府也與環(huán)太平洋島國學(xué)習(xí)者及其主要影響者(家長、家庭和社區(qū))合作,培養(yǎng)他們對不同教育途徑的認(rèn)識和理解。
高等院校積極回應(yīng)毛利學(xué)生關(guān)于升學(xué)、教育、就業(yè)等方面的需求。如惠靈頓維多利亞大學(xué)為弱勢群體提供大學(xué)入學(xué)機(jī)會。若毛利學(xué)生和環(huán)太平洋島國學(xué)生通過大學(xué)入學(xué)的一般要求,但未達(dá)到某專業(yè)的擔(dān)保性入學(xué)分?jǐn)?shù),大學(xué)將為學(xué)生提供咨詢課程顧問,以保證所選專業(yè)和課時量是合適的,并保障學(xué)生參加額外課程輔助計(jì)劃,以完成該專業(yè)修讀。對于殘疾群體申請者,大學(xué)則實(shí)施一對一的量身定制課程,確保申請者完成大學(xué)學(xué)業(yè)[7]。
(四)政府注重招生政策引導(dǎo),完善社會化招考服務(wù)
在新西蘭資格框架下,高校招生受國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和招考服務(wù)等因素影響,形成鮮明的招生服務(wù)特色。
首先,政府制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)和引導(dǎo)大學(xué)招生政策,促進(jìn)學(xué)生升學(xué)與就業(yè)。各政府機(jī)構(gòu)根據(jù)“1989年教育法”和“2004年官方實(shí)體法”的要求,共同參與高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[8]。2017年新西蘭制定《更好的公共服務(wù)》議程,提出增加支持學(xué)習(xí)選擇的信息供給,支持社會性、非盈利機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供咨詢與指導(dǎo)。“確保來自不同文化背景的所有人都有機(jī)會通過高等教育實(shí)現(xiàn)他們的才能”,是新西蘭政府引領(lǐng)高等教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。為此,政府積極推動各行業(yè)部門、高等教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)、家庭及毛利部落合作,幫助學(xué)生找到適合的學(xué)習(xí)方向或開發(fā)新的職業(yè)道路[9]。
其次,高等教育機(jī)構(gòu)與中學(xué)、社會機(jī)構(gòu)合作舉辦招生宣傳、咨詢活動,有效發(fā)揮招考社會化、信息化服務(wù)的功能。大學(xué)招生一般委派第三方機(jī)構(gòu)配合開展招生錄取工作。新西蘭高中招生辦公室設(shè)有專職人員,負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務(wù),學(xué)生從中學(xué)就開始尋找、選擇大學(xué)專業(yè)方向。高中每年至少舉辦一次升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)會,各高等院校招生負(fù)責(zé)人前往發(fā)布招生相關(guān)信息。各大學(xué)每年設(shè)立“信息日”和“開放日”,專門為中學(xué)生提供入學(xué)各類信息。一些非營利性機(jī)構(gòu)為高中生提供個人發(fā)展咨詢服務(wù)。以青年保障機(jī)構(gòu)為例,其網(wǎng)站為申請者提供個人簡歷生成器,學(xué)生借此可查到其已修讀學(xué)分的NCEA等級以及可能的升學(xué)就業(yè)路徑,為其規(guī)劃人生方向指明路徑。中學(xué)生與大學(xué)雙向選擇。申請者根據(jù)個人意愿,通過網(wǎng)絡(luò)等途徑,獲取招生信息,結(jié)合學(xué)習(xí)成績,注冊目標(biāo)院校的個人賬號,提交相關(guān)證明材料。大學(xué)設(shè)立錄取辦公室,依據(jù)申請者的成績記錄和綜合表現(xiàn),結(jié)合其專業(yè)申請,經(jīng)過3至4周審核,評估其大學(xué)入學(xué)資格。
(五)教育管理部門重視招生信息反饋和數(shù)據(jù)分析,定期審查修訂入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是反映學(xué)生在研究型大學(xué)的學(xué)位課程中獲得成功機(jī)會的一項(xiàng)重要指標(biāo)。資格認(rèn)證部門每五年對大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià),廣泛征集社會大眾、大學(xué)及利益相關(guān)者對大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修訂意見;組織專家組收集往年信息,包括外部咨詢小組成員的意見和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績數(shù)據(jù),如過去五年NCEA3級和大學(xué)入學(xué)通過率、高等教育課程通過率等,反思現(xiàn)行大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否符合學(xué)生在研究型大學(xué)學(xué)位課程中獲得成功機(jī)會的指標(biāo)要求,為調(diào)整大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生政策提供科學(xué)依據(jù)。
為適應(yīng)中等教育變化及高等教育發(fā)展需要,資格認(rèn)證部門從2010年至2011年開始對大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大調(diào)整。通過分析2014年、2015年大學(xué)入學(xué)數(shù)據(jù),考查學(xué)生NCEA的不同成績水平及其與大學(xué)第一年學(xué)業(yè)成績的相關(guān)性,并結(jié)合大學(xué)利益相關(guān)者的廣泛反饋和意見,回顧入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)變革后各方面影響,發(fā)布大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的討論與修訂意見。2016年至2017年又進(jìn)行大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審查。在2017年開展的大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂中,有關(guān)部門圍繞三大熱點(diǎn)問題,即大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能否反映學(xué)位學(xué)習(xí)成功率、大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)以中學(xué)畢業(yè)證書為根據(jù)、大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能否促進(jìn)中高等教育間的過渡,展開適用性討論。通過與外部咨詢小組成員的廣泛交流和對大學(xué)入學(xué)率等相關(guān)數(shù)據(jù)的多項(xiàng)調(diào)查,總體來看,現(xiàn)行入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)選拔的學(xué)生在大學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好;修讀大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的廣泛課程,并獲得NCEA3級證書,仍是預(yù)測學(xué)生在學(xué)位學(xué)習(xí)中獲得成功的良好指標(biāo)[10]。
在討論與修訂新西蘭大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)過程中,教育管理部門充分調(diào)動利益相關(guān)者參與討論。資格認(rèn)證部門建立外部咨詢小組,在內(nèi)部項(xiàng)目工作組與教育部的幫助下,為大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提供專家建議,并列出調(diào)整后可能產(chǎn)生的影響。外部咨詢小組由資格認(rèn)證部門領(lǐng)導(dǎo),成員來自教育部、第三級教育委員會、新西蘭大學(xué)聯(lián)盟、兩所大學(xué)、理工學(xué)院、毛利學(xué)堂、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中等教育等部門。資格認(rèn)證部門還為學(xué)生設(shè)置獨(dú)立評估機(jī)制,便于其參與討論。
三、對我國高??荚囌猩母锏膯⑹?/p>
為了適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的評價(jià)需要,我國加快了高考改革步伐,迄今已有29個省份分批實(shí)施高考新方案,建立“兩依據(jù)、一參考”的多元錄取模式。全面推進(jìn)高考綜合改革,構(gòu)建具有世界水平的教育評價(jià)體系,需要廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。就新西蘭教育考試招生經(jīng)驗(yàn)而論,主要有以下幾方面的重要啟示。
其一,以教育立法和政策規(guī)章為保障,指導(dǎo)和規(guī)范高校考試招生活動。新西蘭政府推進(jìn)考試招生改革的首要經(jīng)驗(yàn)就是通過修訂教育法令條文,成立統(tǒng)一的資格認(rèn)證部門,制定國家資格框架,管理和規(guī)范教育考試評價(jià)制度和大學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)。這就啟示我們,教育評價(jià)與高校招考制度改革須立法先行?!爸挥型ㄟ^立規(guī)建制,有效執(zhí)行,建立社會誠信和招生誠信體系,才能減少隨意性、盲目性?!盵11]近十年來,我國先后實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(2014年)、《中國教育現(xiàn)代化2035》(2019年)、《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》(2020年)四份綱領(lǐng)性文件,為國家教育評價(jià)與考試招生制度改革提供了總體要求、政策指導(dǎo)和實(shí)施保障。其中特別提出:“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境,建立國家資歷框架,建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度?!盵12]在考試管理方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)考試立法工作,維護(hù)教育考試的公平公正。
其二,調(diào)整普通教育考試評價(jià)的功能、標(biāo)準(zhǔn)與方式,引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。新西蘭教育體系具有高度靈活性,將職業(yè)教育與普通教育聯(lián)為一體,以國家資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),采用多種評價(jià)方式,從動態(tài)視角評估學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,充分考慮其學(xué)習(xí)生涯的各種表現(xiàn)。國家教育成就證書考試弱化考試的淘汰功能,加強(qiáng)考試在甄別資質(zhì)、學(xué)術(shù)與職業(yè)分流上的功能。借鑒新西蘭經(jīng)驗(yàn),我國高考需轉(zhuǎn)變考試觀念,樹立為學(xué)習(xí)而評價(jià)的信念。落實(shí)“雙減”政策,實(shí)施基于普通教育標(biāo)準(zhǔn)的多元評價(jià),引導(dǎo)學(xué)生選修多樣化課程,發(fā)展興趣愛好與專長,規(guī)劃職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。應(yīng)建立引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系,推動多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育的互通銜接,暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道[13]。
其三,在多元評價(jià)導(dǎo)向下,促進(jìn)升學(xué)選擇和入學(xué)路徑的多樣化。新西蘭考試評價(jià)由資格認(rèn)證部門管理和實(shí)施,實(shí)行招考分離,各司其職,兼顧普通教育考試評價(jià)的統(tǒng)一性與高校招生的多元選擇。其高等教育囊括普通高等教育、職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)等多種形式。大學(xué)、理工學(xué)院和毛利高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)定位不同,實(shí)行不同的招生標(biāo)準(zhǔn)和多種入學(xué)路徑,促進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展[9]。我國高等教育普及化發(fā)展需要加強(qiáng)教育評價(jià)專業(yè)化建設(shè)。國家制定的改革方案提出:“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價(jià)體系,建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制,發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用。”[13]因此,應(yīng)當(dāng)通過改革考試評價(jià)制度,適應(yīng)不同類型、層次院校的辦學(xué)需要,進(jìn)一步擴(kuò)大招生選擇性。
其四,加強(qiáng)中、高等教育銜接,完善考試招生的社會化服務(wù)。新西蘭國家教育成就證書考試在引導(dǎo)中學(xué)課程教學(xué)、協(xié)調(diào)中高等教育關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。其考試內(nèi)容與《新西蘭課程》標(biāo)準(zhǔn)銜接,相互制約,促進(jìn)教與學(xué)的改革??荚囋u價(jià)活動及時提供學(xué)生學(xué)業(yè)信息和教學(xué)課程績效的信息,激勵教師調(diào)整課程設(shè)計(jì),提高教學(xué)的有效性。內(nèi)外部結(jié)合的學(xué)業(yè)評價(jià)方式,促進(jìn)了多種形式的學(xué)習(xí)。在統(tǒng)一的資格認(rèn)證部門管理下,學(xué)生個人學(xué)習(xí)檔案和國家教育成就證書考試評價(jià),記錄學(xué)生中高等教育的學(xué)習(xí)歷程,確保其學(xué)習(xí)成就的連貫性,有利于學(xué)生在學(xué)歷教育中的過渡與晉升。在升學(xué)、發(fā)展過程中,學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供大量的考試招生咨詢服務(wù)。我國推進(jìn)高考綜合改革,在課程改革、學(xué)生成長評價(jià)、考試科目選擇、升學(xué)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展咨詢等方面,迫切需要改善中、高等教育的銜接。加強(qiáng)中學(xué)與高校的合作互動,“一方面能增進(jìn)雙方的信任與了解,促進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面也能降低材料造假與走后門的概率”,起到監(jiān)督作用[14]。
其五,明確入學(xué)考試的科學(xué)定位,促進(jìn)我國高考評價(jià)的國際推廣??荚囀墙逃郎y量與評價(jià)的重要工具,也是國際高等教育招生認(rèn)證的基本要求。新西蘭國家教育成就證書考試兼具升學(xué)與資格認(rèn)證的雙重功能,為各國及頂尖學(xué)校所認(rèn)可。2008年,新西蘭簽署了《歐洲地區(qū)承認(rèn)高等教育資格公約》(通稱《里斯本認(rèn)可公約》,LRC),并加入了歐洲信息中心(簡稱ENIC或ENIC-NARIC,國家學(xué)術(shù)認(rèn)可信息中心),這一網(wǎng)絡(luò)為共同理解各國學(xué)歷資格提供了可能[15]。其資格認(rèn)證部門作為國家學(xué)術(shù)認(rèn)可信息中心的一部分,為本國教育體系、中學(xué)、大學(xué)資格及對海外學(xué)歷資格的認(rèn)可提供了參考依據(jù)。NCEA成績可換算為國際高等教育入學(xué)排名系統(tǒng)(ITARS)的成績,為其中學(xué)生申報(bào)海外大學(xué)提供便利。經(jīng)過四十多年的改革實(shí)踐,我國高考制度逐漸形成品牌效應(yīng),高考成績成為國際學(xué)歷互認(rèn)、出國留學(xué)申請的重要依據(jù)。新西蘭是中國以外第一個所有公立大學(xué)認(rèn)可高考成績的國家,接受高考成績申請本科課程。澳大利亞、英國一些名校、美國舊金山大學(xué)等高校和亞洲各地的頂尖大學(xué),也參考高考分?jǐn)?shù)招收中國內(nèi)地學(xué)生[16]。英國劍橋大學(xué)校長斯蒂芬·圖普在北大演講時指出:“我們之所以接受高考的結(jié)果,是因?yàn)槲覀兿M褂帽M可能多的信息來衡量劍橋大學(xué)的申請者,但高考的結(jié)果并不是唯一的參考指標(biāo)?!盵17]這也反映出我國高考評價(jià)影響的擴(kuò)大。
總之,推進(jìn)我國高??荚囌猩贫雀母?,既要借鑒國際教育考試的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展自身的特色與優(yōu)勢,揚(yáng)長避短。新時代教育改革和發(fā)展要求,“積極開展教育評價(jià)國際合作,參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測評估,彰顯中國理念,貢獻(xiàn)中國方案”[13]。通過完善我國教育評價(jià)制度,提升高考評價(jià)的國際認(rèn)可度,可擴(kuò)大跨國學(xué)歷互認(rèn)的范圍,為國內(nèi)學(xué)生申請國外知名大學(xué)以及國際學(xué)生來華接受高等教育提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和便利條件。
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Multiple Choices under the New Zealand Qualifications Framework:Characteristics and Enlightenment of New Zealand University Examination Admissions
Zhang Yaqun1Zhang Xuwen2
1 Institute of Education,Xiamen University,Xiamen,F(xiàn)ujian,361005
2 Shenzhen Qingping Experimental School,Shenzhen,Guangdong,518125
Abstract:Under the framework of the national education qualifications,New Zealand implements an admission system that combines the high school education achievement certificate test with independent university admissions. It has features as separation of examinations and admissions,diversity of academic evaluation methods,multiple choices for university admissions,sufficient social admissions services,and dynamic adjustment of admission standards. Its examination and enrollment system meet the needs of the popularization of higher education,human resource development and lifelong learning,and improve the contribution of education to New Zealands economic,social and cultural development. Drawing on its experience in recruiting,China needs to strengthen education legislation,adjust the functions and methods of examination evaluation,promote the diversification of choices for further education,strengthen the connection between secondary and higher education,and improve the international recognition of the evaluation of the College Entrance Examination.
Key words:New Zealand Qualifications Framework,National Certificate of Education Achievement,College Examination Admissions Reform,Characteristics,Enlightenment
(責(zé)任編輯:吳茳)
①包括奧克蘭大學(xué)、奧克蘭理工大學(xué)、懷卡托大學(xué)、梅西大學(xué)、惠靈頓維多利亞大學(xué)、坎特伯雷大學(xué)、林肯大學(xué)、奧塔哥大學(xué)。