王堅　吳朦朦

［摘 要］為提升民辦高校治理水平，探索多元主體共治體系，文章在“共建共治共享”治理理念的指導(dǎo)下，運用利益相關(guān)者理論分析民辦高校的各利益相關(guān)者并對其進行分類，探究內(nèi)外部利益相關(guān)者共同參與民辦高校治理的機制。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，民辦高校的多元主體共治體系往往存在外部治理主體多以政府為主、其他利益相關(guān)者為輔且現(xiàn)實中容易被其自身及高校管理者所忽視，內(nèi)部治理機構(gòu)不完善和權(quán)益訴求機制不健全等問題?；诖?，民辦高校應(yīng)更好地發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、評估、支持等職能；社會團體參與治理需制度保障、高校認可及增強自身權(quán)益意識；民辦高校要完善內(nèi)部組織機構(gòu)，合理分配內(nèi)部責(zé)權(quán)利，完善內(nèi)部治理主體的權(quán)益訴求機制。

［關(guān)鍵詞］共建共治共享；民辦高校；多元主體共治；利益相關(guān)者

［中圖分類號］ G647 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）18-0018-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出并詳述了“共建共治共享”（以下簡稱“三共”）治理理念，并在黨的二十大報告中提出健全“三共”社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。高校治理是國家治理體系的重要組成部分，其治理水平事關(guān)我國教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量及治理能力[1]。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，可在“三共”治理理念引導(dǎo)下構(gòu)建多元主體共同治理體系。“三共”治理即相關(guān)治理主體共同參與建設(shè)和治理并共享治理成果[2]，其以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為治理架構(gòu)[3]，有助于實現(xiàn)社會可持續(xù)治理，并達到責(zé)權(quán)利的動態(tài)平衡[4]。民辦高校治理應(yīng)從私人性走向公共性，構(gòu)建多元主體共治的格局[5]。當(dāng)前民辦高校的內(nèi)部治理主體主要包括舉辦者、管理者、教師、學(xué)生等[6]，外部治理主體有政府、中介組織、學(xué)生等[7]。我國民辦高校辦學(xué)普遍起步較晚，有的民辦高校治理存在產(chǎn)權(quán)不夠明晰、規(guī)章制度不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全、機構(gòu)運行不夠規(guī)范等問題[8]。有的民辦高校內(nèi)部治理存在權(quán)責(zé)邊界模糊、治理結(jié)構(gòu)不完善的現(xiàn)象[9]，其外部治理除了政府政策指導(dǎo)及行政監(jiān)管等，社會力量的參與往往不算多，其實施多元主體共治存在諸多現(xiàn)實困難。本研究以“三共”理論為指導(dǎo)，運用利益相關(guān)者理論分析探討民辦高校多元主體共治機制，以提升其治理的水平和能力。

一、民辦高?！叭病敝卫淼膬?nèi)涵

民辦高校的共建是內(nèi)外部治理主體共同建設(shè)民辦高校，其主體既包括民辦高校內(nèi)部的舉辦者、各級管理層、全體師生等，也包括其外部的行政部門、社會團體等[10]。共建對象涵蓋學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、文化、師資等。民辦高校的共治是指董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、黨委政治領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、師生民主參與、社會協(xié)同、法治保障的治理體系[1]，其中必然會涉及各主體間在權(quán)（決策權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及合同賦予的權(quán)力等）、責(zé)（崗位職責(zé)、部門職能及約定的責(zé)任等）方面的“碰撞”，需通過法治加以協(xié)調(diào)與維系。民辦高校的共享是指成果（利益）由全員共同享有。民辦高校的成果，不僅包括發(fā)揮教書育人、科研等功能所獲得的成果，也包括因這些成果或參與社會活動所產(chǎn)生的社會效益。因此這些成果不僅僅由內(nèi)部治理主體所享有，社會、地方政府也可享有，比如服務(wù)地方已成為大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)，此外還有校企合作和智力孵化等。“三共”治理理念豐富了高校的治理理論，民辦高校應(yīng)按照共建和共治的原則優(yōu)化治理，做強做大產(chǎn)出成果，努力在提升社會效益上下功夫，實現(xiàn)成果由全社會共享。

二、民辦高校利益相關(guān)者理論

弗里曼提出利益相關(guān)者理論，認為企業(yè)發(fā)展離不開利益相關(guān)者，企業(yè)治理也須充分考慮利益相關(guān)者的訴求，以實現(xiàn)整體利益的最大化[11]。利益相關(guān)者的分類辦法主要有多維細分法和米切爾評分法[12]。本文采用米切爾評分法對內(nèi)部利益相關(guān)者與外部利益相關(guān)者進行分類。米切爾和伍德根據(jù)利益相關(guān)者所需具備的合法性（是否被法律賦予對民辦高校的相關(guān)權(quán)益或管理職責(zé)）、權(quán)利性（是否有影響民辦高校決策的地位、能力和相應(yīng)手段）和緊迫性（能否立即引起民辦高校管理層的關(guān)注）分為確定型、預(yù)期型和潛在型的利益相關(guān)者[13]。

（一）我國民辦高校的利益相關(guān)者——治理主體

我國民辦高校的利益相關(guān)者包括政府、舉辦者、管理者、教職工、學(xué)生、社會團體等，近年來，各利益相關(guān)者積極參與民辦高校治理活動，有利于促進民辦高校的發(fā)展，加強了利益相關(guān)者之間的聯(lián)系與合作。我國民辦高校利益相關(guān)者的利益及參與形式如表1所示。

（二）我國民辦高校利益相關(guān)者的分類

民辦高校利益相關(guān)者的分類，既可讓利益相關(guān)者明確各自的利益屬性及訴求途徑，又能幫助高校管理者清楚其利益相關(guān)群體，調(diào)動各方參與治理的積極性，提升治理水平[14]。我國民辦高校利益相關(guān)者的分類如表2所示。

現(xiàn)代化治理不僅需要內(nèi)部治理，還需要面向外部，構(gòu)建開放型治理體系。民辦高校往往力量相對比較薄弱，資金和實物支持渠道不多，實行多主體共同參與治理可以壯大辦學(xué)力量，提升其治理水平。在充分考慮各類利益相關(guān)者且穩(wěn)固確定型利益相關(guān)者治理群體的前提下，盡量加大預(yù)期型利益相關(guān)者治理群體力量，這樣既可以維持內(nèi)部治理的穩(wěn)定性，也能吸引外部力量參與治理，壯大外部治理力量。

三、“三共”治理理念指導(dǎo)下的民辦高校多元主體共治

（一）民辦高校多元主體共治機制

民辦高校多元主體共治機制注重調(diào)動內(nèi)外部各利益相關(guān)者的參與積極性，形成合力，共同推動民辦高校治理水平的提升和實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展壯大（如圖1所示）。

實現(xiàn)各利益相關(guān)者參與治理需要相關(guān)組織機構(gòu)的支持、規(guī)章制度的指導(dǎo)、合同的約束等，這些是實施多元主體共治的重要保障，也是實施法治化治理、提升治理水平的應(yīng)有之義。就外部而言，政府多以宏觀政策參與治理，供給企業(yè)、合作院校、合作企業(yè)、用人單位等按照合同約定參與治理活動；行業(yè)協(xié)會、社會評估機構(gòu)既需要有完備的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度加以調(diào)節(jié)，同時也需要相應(yīng)的合同約束；校友及捐贈者近年來大都是通過民辦高校內(nèi)部組織機構(gòu)來提供支持，比如高校設(shè)立校友會，知名校友參與董（理）事會、高等教育發(fā)展基金會等組織。在內(nèi)部主體中，舉辦者憑借董（理）事會發(fā)揮決策權(quán)，校長憑借行政機構(gòu)行使行政權(quán)，黨委書記憑借黨團組織行使政治領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、參與決策等權(quán)力，教職工通過教代會、工會、學(xué)術(shù)委員會、監(jiān)督機構(gòu)等實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，學(xué)生群體通過學(xué)代會參與學(xué)校民主管理。

在民辦高校的實際治理過程中，多元主體共治存在一些現(xiàn)實困難。比如，外部主要以政府為主導(dǎo)，政府身兼多職，集管理者、評估者、監(jiān)督者、支持者等于一身，其他社會群體參與治理的地位顯得有點尷尬，有時不僅不被民辦高校所重視，其自己也容易忽視自己在民辦高校治理中的地位及作用。內(nèi)部治理在一定程度上存在內(nèi)部組織機構(gòu)不完善、不同部門功能重疊等現(xiàn)象，利益相關(guān)者的訴求有時難以在機構(gòu)中得到積極回應(yīng)或有效解決，這就影響到主體參與治理的積極性。個別學(xué)生在對學(xué)校某些規(guī)范不滿或訴求得不到積極回應(yīng)的情況下，要么越過學(xué)校直接向行政部門投訴，要么將不滿情緒發(fā)布到網(wǎng)上，甚至采取極端方式予以應(yīng)對，激發(fā)校生矛盾，誘發(fā)校園安全事件，影響學(xué)校形象以及學(xué)生對學(xué)校相關(guān)工作的滿意度。

（二）建立健全民辦高校多元主體共治機制的建議

1.外部治理

一是更好地發(fā)揮政府治理職能。政府部門要在擴大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下更好地發(fā)揮政府職能。一方面，民辦高校因其具有靈活性等特點而獲得更多辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，擴大辦學(xué)自主權(quán)并不意味著脫離政府，而是要更好地發(fā)揮政府行政職能。政府除了提供政策指導(dǎo)，還應(yīng)根據(jù)《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》要求開展相關(guān)工作。省級及其以下政府的職能包括辦學(xué)、招生等方面的管理，教育教學(xué)活動及日常運行等方面的評估監(jiān)督，專項資金支持等。政策引導(dǎo)方面，我國民辦高校發(fā)展在很大程度上依賴于國家的政策調(diào)整及政策指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了教育公益性與堅持社會主義辦學(xué)方向的有機結(jié)合。當(dāng)下就民辦高校治理而言，應(yīng)將多元主體共治機制納入制度化、法治化軌道。管理方面，擴大民辦高校的辦學(xué)招生自主權(quán)，學(xué)費標(biāo)準遵循政府最低限價、學(xué)校自主定價及市場調(diào)控相結(jié)合的原則。政府的最低保護價給予民辦高校較大的自主定價權(quán)，充分保障民辦高等教育的市場供給，同時需要市場的調(diào)控，以實現(xiàn)民辦高校的優(yōu)勝劣汰，達到供需平衡的狀態(tài)。監(jiān)督評估方面，帶頭引導(dǎo)構(gòu)建合理有效的民辦高校評估體系，充分發(fā)揮社會評估機構(gòu)在民辦高等教育評估中的作用；構(gòu)建輿情監(jiān)管機制。引導(dǎo)和支持民辦高校結(jié)合地方發(fā)展實際需要服務(wù)地方，辦出應(yīng)用型專業(yè)特色。

二是社會團體參與治理。首先，需要民辦高校管理者從觀念上認同社會團體參與民辦高校治理的必要性和重要性。就社會團體參與治理的效益而言，民辦高校能夠在教育教學(xué)資源擴充、人才培養(yǎng)、治理水平提升、資金來源增加等方面獲益，而社會團體多以契約形式參與，這就使其參與治理具有合法性。此外，民辦高校管理者鼓勵本校內(nèi)部各部門或個人積極與社會團體開展溝通合作。其次，社會團體自身應(yīng)認識到與民辦高校交流合作或參與治理可以獲得相應(yīng)的權(quán)益，愿意積極參與。比如用人單位若想招到符合自身發(fā)展要求的人才，可以通過與高校合作育人，將人才招聘前置到人才培養(yǎng)中，實施訂單式培養(yǎng)；精通高校管理的科技信息企業(yè)，其在民辦高校信息化建設(shè)過程中會有很多發(fā)展空間；根據(jù)分類管理、分類指導(dǎo)及分類評估要求建立權(quán)威且滿足民辦高校實際需求的評估體系是社會評估機構(gòu)的職責(zé)所在；院校間加強交流合作有助于共促發(fā)展；校友間可以依托母校平臺加強交流互動；捐贈者可以通過民辦高校設(shè)立的教育發(fā)展基金提供資金支持。最后，從制度上保障社會團體能夠參與民辦高校的治理。民辦高校的有效治理需要社會團體穩(wěn)定有序的參與，因此需要相關(guān)規(guī)章制度提供助力，既使社會團體參與治理活動有制度支撐，又能實現(xiàn)多元主體依法有序治理，以此充分發(fā)揮社會團體參與治理的優(yōu)勢。

2.內(nèi)部治理

完善民辦高校內(nèi)部治理，需要健全董（理）事會、黨政各部門、學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會、工會等組織機構(gòu)，充分發(fā)揮其職能，暢通各主體權(quán)益申訴機制，充分調(diào)動各主體參與治理的積極性。

一是完善內(nèi)部組織機構(gòu)。董（理）事會是民辦高校重大事項的決策機構(gòu)，其決策會影響到各主體的利益，故應(yīng)完善其成員結(jié)構(gòu)，按《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年修訂版，下文簡稱2021年版《條例》）第二十六條規(guī)定，董（理）事會成員應(yīng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成，鼓勵吸收社會公眾代表。2021年版《條例》第二十七條規(guī)定，應(yīng)設(shè)立由黨的基層組織代表、教職工等組成的監(jiān)督機構(gòu)。黨政部門是學(xué)校決策的貫徹執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)保障黨組織能夠發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用及參與決策監(jiān)督的職能，維護校長的行政管理權(quán)威，加強黨政校院管理間的有效溝通，實現(xiàn)權(quán)責(zé)合理分配。比如成立黨政聯(lián)席會議，邀請各相關(guān)利益者的代表就相關(guān)事宜進行協(xié)商，以實現(xiàn)高效的黨政管理。不少民辦高校學(xué)術(shù)整體水平往往相對薄弱，會在一定程度上影響到學(xué)術(shù)委員會治理話語權(quán)的有效行使，可聘請教授或?qū)＜覍W(xué)者組建學(xué)術(shù)委員會，發(fā)揮教授或?qū)＜覍W(xué)者治學(xué)治教作用。完善教代會、工會和學(xué)代會機構(gòu)，發(fā)揮民主管理職能，在治理過程中充分體現(xiàn)民主，以此調(diào)動師生參與治理的積極性。

二是完善內(nèi)部主體權(quán)益訴求機制。首先，民辦高校制定校園章程及其他相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)依規(guī)章制度治校，以明確和維護各主體的正當(dāng)權(quán)益。其次，將各主體的權(quán)益訴求與其他相關(guān)組織機構(gòu)進行有機結(jié)合。個體權(quán)益的表達離不開其組織機構(gòu)，組織機構(gòu)職能發(fā)揮也離不開其主體的參與。例如董（理）事會作為民辦高校利益綜合體，若想制訂出科學(xué)合理的決策，就離不開利益相關(guān)主體的有效參與，而教職工的權(quán)益訴求也離不開教代會、學(xué)術(shù)委員會及工會等組織機構(gòu)。最后，要建立學(xué)生訴求傳導(dǎo)機制，除了要發(fā)揮好學(xué)代會的職能，還應(yīng)建立學(xué)生輿情監(jiān)管機制，重視學(xué)生的訴求，做到及時掌握、及時解決。

四、結(jié)語

“三共”治理理念指導(dǎo)下的民辦高校多元主體共治實踐，豐富了民辦高校治理內(nèi)容，帶有鮮明的現(xiàn)代化治理特征。運用利益相關(guān)者理論進行分析，對利益相關(guān)者進行分類，擴大民辦高校治理主體范圍、明確各主體的權(quán)益，便于管理者對學(xué)校各利益相關(guān)者進行識別及認可，對構(gòu)建和完善多元主體共治機制有重要意義，有助于提升民辦高校治理水平。當(dāng)然，構(gòu)建和完善民辦高校多元主體共治機制存在諸多困難。外部治理中，政府身兼多職，而社會團體或個體的治理地位往往較為尷尬，有時會被忽視；內(nèi)部治理往往存在機構(gòu)不夠完善、權(quán)益訴求機制不夠健全等不足，會在一定程度上影響利益主體參與治理的積極性。對此，可首先從完善法律、制度入手，調(diào)節(jié)好各主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，引導(dǎo)構(gòu)建和完善民辦高校多元主體共治體系，規(guī)范治理活動，實現(xiàn)有序有效治理。然后針對存在的問題，從內(nèi)部和外部兩個層面加以解決。就外部而言，轉(zhuǎn)變政府職能，以更好地發(fā)揮政府治理職能；社會團體參與民辦高校治理應(yīng)得到民辦高校管理者的認同，使其在參與的過程中既能夠享有一定權(quán)益，同時也能夠有效促進提升民辦高校的治理水平。就內(nèi)部而言，完善內(nèi)部組織機構(gòu)，充分調(diào)動各利益主體參與的積極性，部門內(nèi)及部門間廣泛協(xié)商，實現(xiàn)民主共治。此外，暢通權(quán)益訴求渠道，特別是學(xué)生的權(quán)益訴求渠道，要做到及時掌握、及時處理學(xué)生的合理訴求，保障民辦高校穩(wěn)定有序發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：龐丹丹］