李 鋒 張益賓

一、引 言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。伴隨著全球的快速城鎮(zhèn)化,改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(1)徐慧、劉希、劉嗣明:《推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生——習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成發(fā)展及在二十大的創(chuàng)新》,《寧夏社會(huì)科學(xué)》,2022年第6期。從規(guī)模來(lái)看,中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬(wàn)人增加到2022年的92071萬(wàn)人,增長(zhǎng)74826萬(wàn)人,這一增量超過歐洲人口總和。從速度來(lái)看,1978年,中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為17.9%,2022年為65.2%,四十多年提升47.3%,英美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。(2)邱海峰:《提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)——超65%,城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》,2023年3月29日。中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程引起了土地利用方式的巨大改變,人工用地比例增加,生態(tài)空間不斷縮小,山林河湖破壞嚴(yán)重,城市生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受到威脅?；诖?綠色發(fā)展便成為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的主要舉措之一,是針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展過程中的主要問題提出的解決措施,是中國(guó)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提質(zhì)型轉(zhuǎn)變的里程碑,具有社會(huì)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等多重意義,可謂“功在當(dāng)代,利在千秋”。生態(tài)資產(chǎn)管理與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作的開展,通過建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,有助于改善城市功能、空間環(huán)境和景觀風(fēng)貌,是助力城市高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵所在。與此同時(shí),2022年通過的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”,旨在到2030年保護(hù)地球30%的陸地、海洋、內(nèi)陸水域和沿海地區(qū),為今后的生物多樣性保護(hù)明確了實(shí)施方案。

新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過程中,我國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng),走出一條中國(guó)特色的生物多樣性保護(hù)之路。未來(lái),我國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),響應(yīng)“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年”行動(dòng)計(jì)劃,依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階。

二、綠色發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出,“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！?3)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2022年10月26日。2008年國(guó)際金融危機(jī)后,綠色發(fā)展逐漸成為各國(guó)解決資源環(huán)境多重挑戰(zhàn)的重要手段,其中,應(yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)的共識(shí)方案《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向,是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng),這一行動(dòng)方案的制定標(biāo)志著各國(guó)邁出了決定性步伐。(4)黃寰、肖義、王洪錦:《成渝城市群社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位評(píng)價(jià)》,《軟科學(xué)》,2018年第7期。此外,為推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)的“綠色復(fù)蘇”,全球匯聚起了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。從國(guó)際上來(lái)看,一些國(guó)家陸續(xù)推出相關(guān)戰(zhàn)略,比如英國(guó)的“綠色經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”,日本制定“清潔生產(chǎn)機(jī)制”,韓國(guó)提出“綠色增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略”,德國(guó)實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“廢物管理”,美國(guó)開展“綠色新政”“綠色金融”,發(fā)展中國(guó)家如柬埔寨、印度尼西亞和南非等也制定了綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃。中國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展格局,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步,制定了“十四五規(guī)劃”和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”,加快綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。在關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)容中,提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),指明了下一步發(fā)展方向。

城市是人類活動(dòng)最為密集的區(qū)域,是一類社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。(5)馬世駿、王如松:《社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》,1984年第1期。自然界為城市發(fā)展提供了資源和服務(wù)(生態(tài)資產(chǎn)),成為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ);而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)是構(gòu)成綠色發(fā)展的三大系統(tǒng),綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的,既是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的繼承,也是可持續(xù)發(fā)展中國(guó)化的理論創(chuàng)新,主要目標(biāo)為提高人類福祉。因此,20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策滲透了綠色發(fā)展理念,如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變、建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制、加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、牢固樹立生態(tài)文明理念、加快國(guó)際合作交流、創(chuàng)新合作方式等。

(一)生態(tài)資產(chǎn)和綠色發(fā)展密切相關(guān)

黨的二十大報(bào)告明確指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！覀儓?jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針……堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”(6)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2022年10月26日。目前,生態(tài)資產(chǎn)管理成為綜合評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境損益的前沿和熱點(diǎn),以自然資源價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)資產(chǎn)被視為一種國(guó)家資產(chǎn)。未來(lái),美麗中國(guó)建設(shè)是我們的宏偉目標(biāo),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是方法論,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化是生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措。(7)李周:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)如何研究綠色發(fā)展》,《改革》,2016年第6期。

(二)生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系

全面推動(dòng)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策,有效推動(dòng)綠色建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。生態(tài)文明是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)。而綠色發(fā)展則是指在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著低碳、環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。

生態(tài)文明和綠色發(fā)展是相輔相成的,生態(tài)文明是綠色發(fā)展的基礎(chǔ),只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;綠色發(fā)展則是生態(tài)文明的目標(biāo),只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著低碳、環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

生態(tài)文明和綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向著低碳、環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(8)韋寶婧、胡希軍、張亞麗等:《基于“重要性-脆弱性-服務(wù)價(jià)值”的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管控》,《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》,2022年第19期。

基于新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的背景,我國(guó)制定了各類政策文件,如《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等,開展了主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、山水林田湖草系統(tǒng)治理綜合試點(diǎn)工程等工作。這些政策文件及相關(guān)工作為未來(lái)我國(guó)的高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向和技術(shù)支撐。

三、生態(tài)資產(chǎn)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》,系統(tǒng)部署了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作。生態(tài)資產(chǎn)管理中的評(píng)估、核算以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和踐行“兩山”理論的重要舉措,對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(9)張益賓、李鋒、史云揚(yáng)等:《基于科學(xué)計(jì)量分析的生態(tài)資產(chǎn)研究進(jìn)展》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2022年第12期。目前,生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估與核算已開始應(yīng)用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策之中,生態(tài)資產(chǎn)的研究在國(guó)內(nèi)備受關(guān)注。在可持續(xù)發(fā)展過程中,城市可以通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境來(lái)體現(xiàn)其綜合實(shí)力。其中,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平可通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來(lái)體現(xiàn);社會(huì)發(fā)展的綜合狀況可通過醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和文化等指標(biāo)來(lái)衡量;而在生態(tài)環(huán)境方面,尚未形成與現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系接軌的衡量指標(biāo)體系,因此關(guān)于生態(tài)資產(chǎn)的研究顯得尤為重要。(10)范小杉、高吉喜:《生態(tài)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)及計(jì)量模型》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》,2009年第7期。生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估和核算以貨幣的形式對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行定價(jià),幫助人們以更直觀的方式來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值,需要以生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)為前提和基礎(chǔ)。生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估和核算可以將區(qū)域自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益納入社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。(11)吳英迪、蒙吉軍:《中國(guó)自然資源生態(tài)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)與空間格局分析》,《自然資源學(xué)報(bào)》,2022年第1期。

(一)生態(tài)資產(chǎn)的內(nèi)涵

1.生態(tài)資產(chǎn)是物質(zhì)量和價(jià)值量的有機(jī)統(tǒng)一

生態(tài)資產(chǎn)是生態(tài)系統(tǒng)中自然資源的直接價(jià)值及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的總和,是表征生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)。生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)生態(tài)資產(chǎn)總量、分布和特點(diǎn)等的總體評(píng)價(jià)與估測(cè),針對(duì)不同區(qū)域、不同尺度和不同生態(tài)系統(tǒng),運(yùn)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論,結(jié)合地面調(diào)查、遙感和地理信息技術(shù)等手段進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)核算或綜合評(píng)估,以獲得比較科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)。生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估不完全等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)評(píng)估,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)評(píng)估主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的價(jià)值評(píng)估;生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估是以自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要對(duì)象的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況評(píng)估,是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分。(12)李鋒、張益賓:《生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與管理幾個(gè)問題的思考》,《土地科學(xué)動(dòng)態(tài)》,2021年第1期。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估就是綠色GDP核算,因?yàn)榫G色GDP包括資源核算和環(huán)境核算,生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估可作為綠色GDP核算的一部分。梳理現(xiàn)階段生態(tài)資產(chǎn)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),國(guó)外學(xué)者主要從自然生態(tài)系統(tǒng)本身出發(fā),將生態(tài)資本理解為自然生態(tài)系統(tǒng)本身的各種存在之和;國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從自然生態(tài)系統(tǒng)支撐人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度,將生態(tài)資本理解為自然生態(tài)系統(tǒng)客觀存在的一部分。隨著生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)概念的提出,國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)資本的理解逐漸與國(guó)際融合。(13)侯鵬、付卓、祝漢收等:《生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估及管理研究進(jìn)展》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》,2020年第24期。梁賽、李雨萌、齊劍川等:《基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)管理》,《中國(guó)環(huán)境管理》,2019年第3期。筆者認(rèn)為,生態(tài)資產(chǎn)主要包括以自然資源實(shí)體資產(chǎn)為核心的物質(zhì)量體現(xiàn)和以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的價(jià)值量體現(xiàn)。因此,目前主要從自然資源物質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值量總和來(lái)進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估與核算。

2.生態(tài)資產(chǎn)是自然資產(chǎn)和人工資產(chǎn)的共同體現(xiàn)

就生態(tài)資產(chǎn)來(lái)看,類型劃分因區(qū)域的研究尺度和研究目標(biāo)而具有一定的差異性,高分辨率遙感信息和實(shí)地調(diào)研是開展生態(tài)資產(chǎn)定量化分類和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),由此可更加全面地概括生態(tài)資產(chǎn)的構(gòu)成,從而構(gòu)建更加系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生態(tài)資產(chǎn)實(shí)際上是自然資產(chǎn)與人工資產(chǎn)的共同體現(xiàn),因此在城市生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與核算過程中,我們將生態(tài)資產(chǎn)分為城市自然生態(tài)資產(chǎn)與城市人工生態(tài)資產(chǎn)兩大類,對(duì)每一類城市生態(tài)資產(chǎn)從資產(chǎn)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩方面進(jìn)行實(shí)物量和價(jià)值量的綜合評(píng)估與核算。(14)王玉濤、俞華軍、王成棟等:《生態(tài)資產(chǎn)核算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》,《中國(guó)環(huán)境管理》,2019年第3期。城市自然生態(tài)資產(chǎn)主要包括城市濕地、城市森林、城市土壤和城市生物等,城市人工生態(tài)資產(chǎn)主要包括園林綠地、城市農(nóng)田、城市礦產(chǎn)、污水處理廠和廢棄物處理場(chǎng)等。在對(duì)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估、核算和管理的過程中需要進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)類型劃分,在理論和方法層面強(qiáng)調(diào)自然資產(chǎn)和人工資產(chǎn)是生態(tài)資產(chǎn)的共同體現(xiàn),完善生態(tài)資產(chǎn)研究的系統(tǒng)框架。(15)侯鵬、王橋、申文明等:《生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估研究進(jìn)展:內(nèi)涵、框架與挑戰(zhàn)》,《地理研究》,2015年第10期。

(二)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與核算方法體系

生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與核算由物質(zhì)量評(píng)估和價(jià)值量評(píng)估兩部分構(gòu)成。(16)邱瓊、施涵:《關(guān)于自然資源與生態(tài)系統(tǒng)核算若干概念的討論》,《資源科學(xué)》,2018年第10期。目前常用的實(shí)物量評(píng)價(jià)方法主要包括生物量法、單位面積法、經(jīng)驗(yàn)公式法、生態(tài)足跡法、能值分析法、決策模型法等,生態(tài)資產(chǎn)物質(zhì)量的各種評(píng)估方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)。其中,生態(tài)足跡法與單位面積法都無(wú)法體現(xiàn)不同區(qū)域的差異性;單位面積法適用于核算多種生態(tài)資產(chǎn)類型,但是其標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算方法無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域之間的差異性;生物量法的評(píng)估過程簡(jiǎn)單,但是僅能核算部分生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值;經(jīng)驗(yàn)公式法的計(jì)算比較準(zhǔn)確,但是需要的參數(shù)很多,往往不容易獲得,尤其是區(qū)域范圍較大時(shí);InVEST模型可以評(píng)估多種生態(tài)服務(wù)類型,但是對(duì)數(shù)據(jù)的要求比較高;能值分析法可以比較不同的生態(tài)資產(chǎn)類型,但是計(jì)算時(shí)容易出現(xiàn)信息重復(fù)。(17)李鋒、張益賓:《生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與管理幾個(gè)問題的思考》,《土地科學(xué)動(dòng)態(tài)》,2021年第1期。

對(duì)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核算之后,可以開展價(jià)值量評(píng)估,供決策者和管理者等參考。目前,主要的核算定價(jià)方法有市場(chǎng)價(jià)值法、假想市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)價(jià)值法等。替代市場(chǎng)價(jià)值法主要包括替代工程法(影子工程法)、機(jī)會(huì)成本法、享樂價(jià)值法、旅行費(fèi)用法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法等。影子工程法,即為了估算某個(gè)不可能直接得到的結(jié)果的損失項(xiàng)目,即假設(shè)采用某項(xiàng)實(shí)際效果相近但并未進(jìn)行的工程,以該工程建造成本替代待評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失的方法。機(jī)會(huì)成本法也稱收入損失法,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境資源,有時(shí)會(huì)減少一些生產(chǎn)部門(如林業(yè))的收益,即此項(xiàng)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本。享樂價(jià)值法則依賴生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身的屬性,主要用于房地產(chǎn)市場(chǎng),評(píng)估環(huán)境適宜度對(duì)土地和房?jī)r(jià)的貢獻(xiàn),因?yàn)橥恋貤l件、土壤肥力、清潔空氣等環(huán)境屬性會(huì)提高土地的價(jià)格。旅行費(fèi)用法是指?jìng)€(gè)體為消費(fèi)某種非市場(chǎng)物品,愿意支付相應(yīng)的旅行費(fèi)用。防護(hù)費(fèi)用法通過估算人們對(duì)改善環(huán)境(如大氣、水源)質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)(如防止水土流失)的支付額度,得出最低防護(hù)費(fèi)用?；謴?fù)費(fèi)用法一般是計(jì)算自然生態(tài)環(huán)境資源遭到破壞后,將其修復(fù)到初始狀態(tài)所需的費(fèi)用,這些費(fèi)用可作為估計(jì)自然生態(tài)環(huán)境資源價(jià)格的依據(jù)。

四、生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,維護(hù)生態(tài)安全格局的重要手段。生態(tài)修復(fù)的研究工作早在20世紀(jì)初就已拉開序幕,始于歐美國(guó)家對(duì)受損山地、森林、草原資源的保護(hù)利用。隨著景觀生態(tài)學(xué)和修復(fù)生態(tài)學(xué)的發(fā)展,各種物理、化學(xué)、生物及復(fù)合生態(tài)修復(fù)技術(shù)逐漸涌現(xiàn)并不斷完善。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是停止和扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)的過程,其目的是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和修復(fù)生物多樣性。(18)邱瓊、施涵:《關(guān)于自然資源與生態(tài)系統(tǒng)核算若干概念的討論》,《資源科學(xué)》,2018年第10期。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的核心內(nèi)容包括選取基線、參照生態(tài)系統(tǒng)、保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及降低生態(tài)系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)(SER)將生態(tài)修復(fù)定義為“協(xié)助退化、受損或被破壞生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重建和改善的過程”,生態(tài)修復(fù)能夠恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的固有價(jià)值,并為人類提供商品和服務(wù)。(19)李鋒、成超男、楊銳:《生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展與展望》,《生物多樣性》,2022年第10期。

綜合國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)的研究和實(shí)踐,筆者認(rèn)為生態(tài)修復(fù)的科學(xué)內(nèi)涵比生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)更加豐富。生態(tài)修復(fù)是以自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主,必要時(shí)輔以人工措施以促進(jìn)自然演替的過程,涵蓋自然生態(tài)修復(fù)、社會(huì)生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)等多個(gè)維度,需考慮區(qū)域發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,并平衡生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多方面因素。

(一)“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年”決議

2019年,聯(lián)合國(guó)制定了生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年計(jì)劃,旨在擴(kuò)大對(duì)已退化和被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù),以此作為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、加強(qiáng)糧食安全、保護(hù)水資源和生物多樣性的有效措施。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)被定義為扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)(如景觀、湖泊和海洋)退化的過程,以修復(fù)其生態(tài)功能,提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)滿足社會(huì)需要的能力。(20)袁媛、白中科:《基于文獻(xiàn)計(jì)量分析的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力研究進(jìn)展》,《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》,2020年第3期。目前,土地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化已破壞了32億人的福祉,物種和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)喪失的代價(jià)約占每年全球生產(chǎn)總值的10%。研究表明,世界上有超過20億公頃的退化土地和退化景觀具有修復(fù)潛力。到2030年,修復(fù)3.5億公頃退化土地可以提供價(jià)值9萬(wàn)億美元的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),并從大氣中再吸收13至26種溫室氣體,從大氣中去除多達(dá)26千兆噸溫室氣體。目前,地球上約20%的土地出現(xiàn)生產(chǎn)力下降趨勢(shì),這與世界各地的生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕、損耗和污染有關(guān)。到2050年,環(huán)境退化和氣候變化將使全球作物產(chǎn)量減少10%,某些區(qū)域的減產(chǎn)幅度可能達(dá)到50%。這些數(shù)據(jù)說明,生態(tài)修復(fù)具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是全球生態(tài)環(huán)境治理的核心議題。

(二)基于自然的解決方案(NbS)

基于自然的解決方案(NbS)起初由世界銀行于2008年提出。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將NbS定義為“保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然的或改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng),這些行動(dòng)能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn),同時(shí)提供人類福祉和生物多樣性利益”(21)盧風(fēng):《論基于自然的解決方案(NbS)與生態(tài)文明》,《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2020年第5期。。自NbS概念提出,歷經(jīng)十多年的發(fā)展,目前該議題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)和研究的前沿,并被納入聯(lián)合國(guó)全球氣候治理進(jìn)程及多國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。作為一套生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、管理的理論體系,NbS具有很強(qiáng)的先進(jìn)性和科學(xué)性,對(duì)于我國(guó)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)也有很好的參考和借鑒意義。

第一,從研究領(lǐng)域來(lái)看,NbS是保護(hù)、可持續(xù)管理及修復(fù)自然和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟將NbS定位為統(tǒng)領(lǐng)所有基于生態(tài)系統(tǒng)的方法的總框架,這個(gè)框架包含了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、針對(duì)具體問題的生態(tài)系統(tǒng)方法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類方法、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等五大方向。(22)王金洲、徐靖:《“基于自然的解決方案”應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化:進(jìn)展、挑戰(zhàn)和建議》,《生物多樣性》,2023年第2期。因此,可以認(rèn)為NbS和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)類似,都是一種生態(tài)修復(fù)的新形態(tài)或新思路,兩者的關(guān)注領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容具有高度的交叉性和契合性。

第二,從國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的問題和需求來(lái)看,我國(guó)的生態(tài)修復(fù)已從末端治理走向系統(tǒng)治理和復(fù)合修復(fù)。我國(guó)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展演變,雖然目前仍存在觀念落后和系統(tǒng)方法缺失等問題,但是總體來(lái)說逐步從單一的末端治理走向系統(tǒng)治理和復(fù)合修復(fù)。NbS的本質(zhì)就是一種系統(tǒng)的、復(fù)合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和管理理念,在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中引入NbS,可謂恰逢其時(shí)。(23)張翼飛、李嘉蕙、王藝蔚:《中國(guó)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效研究——基于自然的解決方案》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》,2022年第11期。

第三,從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,NbS概念經(jīng)過十多年的發(fā)展,業(yè)已形成體系化、較成熟的理論框架,成為全球廣泛關(guān)注的、領(lǐng)先的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理理念。隨著NbS在全球影響力的持續(xù)擴(kuò)大,未來(lái)將在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域提供更多的理論和方法支撐,勢(shì)必會(huì)對(duì)新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)踐帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。(24)楊崇曜、周妍、陳妍等:《基于NbS的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐探索》,《地學(xué)前緣》,2021年第4期。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜合來(lái)看,未來(lái)生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容主要包括通過修復(fù)、管理提升生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)價(jià)值,通過修復(fù)、改善環(huán)境支持生物多樣性保護(hù),應(yīng)對(duì)氣候變化與開展碳儲(chǔ)存,確立自然保護(hù)地的優(yōu)先事項(xiàng),完善監(jiān)測(cè)體系與適應(yīng)性管理,考慮公平性與多元主體參與。因此,我們構(gòu)建了多級(jí)分層的一體化生態(tài)修復(fù)總體框架體系,將國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分為三個(gè)層次,即國(guó)土空間層次、景觀及生態(tài)系統(tǒng)層次、生態(tài)要素層次,形成了從宏觀到中觀到微觀,從自然生態(tài)系統(tǒng)到人工生態(tài)系統(tǒng),從自然保護(hù)到生態(tài)修復(fù)的完整的生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成體系;分別包括國(guó)土空間層次中生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等三類空間,景觀及生態(tài)系統(tǒng)層次中綠色、藍(lán)色、棕色和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng),生態(tài)要素層次中山水林田湖草沙冰城等九種要素。而在不同類型的國(guó)土空間開展生態(tài)修復(fù)存在顯著的導(dǎo)向差異,生態(tài)空間的主要導(dǎo)向?yàn)橹镜?、?yōu)格局、保生態(tài),農(nóng)業(yè)空間的主要導(dǎo)向?yàn)槊拉h(huán)境、惠民生、促發(fā)展,城鎮(zhèn)空間的主要導(dǎo)向?yàn)樘豳|(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)、重內(nèi)涵。綜上所述,生態(tài)修復(fù)的方法策略包括多維目標(biāo)、分區(qū)分類分級(jí)分時(shí)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)集成與模式優(yōu)化、生態(tài)資產(chǎn)核算與審計(jì)、技術(shù)應(yīng)用和示范工程、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、制度體系建設(shè)等。

如今,我國(guó)已由注重?cái)?shù)量發(fā)展進(jìn)入重視質(zhì)量發(fā)展的階段,走內(nèi)涵式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。未來(lái),應(yīng)做好生態(tài)資產(chǎn)管理與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)保育與國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家公園建設(shè)以及山水林田湖草沙冰城系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作的緊密結(jié)合,建立動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與生態(tài)資產(chǎn)提質(zhì)增效的協(xié)同管理,實(shí)現(xiàn)部分生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與周邊社區(qū)協(xié)同發(fā)展。