郭彩星，張東東

（1.廣西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西南寧 530200；2.新疆理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，新疆阿克蘇 843100）

一、調(diào)查的背景及意義

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然不斷發(fā)展壯大，但由于歷史、體制等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比其他經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營收益不高、增長后勁相對(duì)不足，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)“空殼化”問題，難以帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和助推農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[1];黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”[2]。這些論斷都說明了鄉(xiāng)村振興和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記也多次就如何在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話。他在2018 年9 月指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！盵3]他在2019 年3 月再次提出：“要用好深化改革這個(gè)法寶”，以“激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力”，通過“建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”。[4]這些論述也深刻指明了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)共同富裕和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面具有不可取代的重要作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使其經(jīng)營收入保持持續(xù)增長，才能有物質(zhì)基礎(chǔ)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)民民生服務(wù)水平，才能有物質(zhì)基礎(chǔ)改善鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),才能使基層黨組織有經(jīng)濟(jì)力量服務(wù)農(nóng)民和組織農(nóng)民，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和凝聚民心。

只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),才能使農(nóng)民就近就地就業(yè)和增加收入，才能使集體經(jīng)濟(jì)組織有力量把個(gè)體農(nóng)民吸引起來抱團(tuán)發(fā)展，從而有效應(yīng)對(duì)市場競爭和各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）調(diào)研地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)發(fā)展壯大，帶著這些問題我們對(duì)廣西壯族自治區(qū)H 縣、P 縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。截止到2021 年底，H、P 兩縣行政村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)5 萬元以。H 縣在2017 年以前全縣308 個(gè)村（社區(qū)）中144 個(gè)沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，占比46.75%；經(jīng)過奮斗，在2021 年底全部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入已完成5 萬元的任務(wù)指標(biāo)，106 個(gè)行政村（社區(qū)）年收入達(dá)10 萬元以上。未來五年H 縣爭取實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20 萬元以上的村（社區(qū)）將達(dá)到48 個(gè)、50 萬元以上的村（社區(qū)）將達(dá)到16 個(gè)。P 縣在2017 年以前“三無空殼村”曾一度高達(dá)57 個(gè)之多；經(jīng)過努力，在2021 年底已有88 個(gè)行政村（社區(qū)）年收入超10萬元。兩個(gè)縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.各級(jí)黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)

各級(jí)黨委政府都采取超常規(guī)舉措推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一場硬仗來攻堅(jiān)。一是通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。H 縣、P 縣兩縣都把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列為“書記工程”，層層成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，整合相關(guān)部門資源力量，強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)。二是通過不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。H 縣、P 縣兩縣都把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作作為干部選拔任用考核的重要依據(jù)，分片分級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。三是通過規(guī)劃引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。H、P 兩縣著力加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的統(tǒng)籌謀劃，以科學(xué)理念引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。H 縣制定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》《開展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等規(guī)劃方案。P 縣制定出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百日攻堅(jiān)”實(shí)施方案》《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃》等規(guī)劃方案。

2.選優(yōu)育強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人

3.發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用

兩縣都注重通過選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園或示范村，以點(diǎn)帶面，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展的局面。截止到2021 年11 月份，H 縣把校椅鎮(zhèn)石井村茉莉花交易市場打造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益144 萬元。在新福鎮(zhèn)新塘屯建立規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已累計(jì)為全縣156 個(gè)村（社區(qū)）兜底實(shí)現(xiàn)5 萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。P 縣在南廣高鐵P 南站站前廣場建設(shè)貴港市首個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)32 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村參加股份分紅、參加經(jīng)營管理，提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部經(jīng)營管理能力、提高村集體收入。

4.堅(jiān)持聯(lián)建聯(lián)營的發(fā)展模式

兩縣積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，引導(dǎo)村“兩委”班子靈活運(yùn)用“資源、資產(chǎn)、資金”三要素，通過部門聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)聯(lián)合、跨村聯(lián)建、結(jié)對(duì)聯(lián)幫等發(fā)展模式，采取流轉(zhuǎn)土地、入股龍頭企業(yè)和合作社、自主發(fā)展等方式，大力發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如P 縣在籌建高鐵站村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，由縣委組織部牽頭，大力整合縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過聯(lián)建聯(lián)營夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)，通過采取盤活存量資產(chǎn)方式，開發(fā)或出租閑置資產(chǎn)，以抱團(tuán)式經(jīng)營增加集體經(jīng)濟(jì)收入。H 縣結(jié)合村情實(shí)際，因地制宜三種聯(lián)建聯(lián)營發(fā)展模式。一是村村聯(lián)建模式。橫縣通過整合、統(tǒng)籌上級(jí)專項(xiàng)扶持資金，采取抱團(tuán)聯(lián)合、整體打包投資村集體經(jīng)濟(jì)的村村聯(lián)建方式。校椅鎮(zhèn)石井村茉莉花交易市場就是由16 個(gè)村民合作社抱團(tuán)開發(fā)的，每個(gè)村民合作社投資30 萬元，同時(shí)整合縣屬國有企業(yè)國泰公司資金100 多萬元共同合作建成。二是村企聯(lián)建模式。H 縣依托轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)施以企帶村、項(xiàng)目帶村，使村民合作社和企業(yè)合作發(fā)展、互利共贏。如百合鎮(zhèn)18 個(gè)村（社區(qū)）與廣西橫縣鳳凰花綠色農(nóng)業(yè)有限公司以“機(jī)構(gòu)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)”方式合作發(fā)展果蔬空調(diào)氣調(diào)冷庫項(xiàng)目。三是村社聯(lián)建模式。如P 縣供銷合作社與橫州鎮(zhèn)太平村合作建設(shè)一棟集辦公、酒店、休閑娛樂為一體的六層綜合性大樓。

5.讓群眾共享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

兩縣都堅(jiān)持建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民群眾共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一方面，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目發(fā)展、資金使用等方面注意聽取群眾意見，讓群眾參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)督。另一方面，科學(xué)制定村集體、企業(yè)、群眾三者之間的利益共享機(jī)制，堅(jiān)持把集體收入用于村集體建設(shè)，用于幫助貧困戶進(jìn)行保障兜底，解決扶貧持續(xù)化問題，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之于民、用之于民。如H 縣橫州鎮(zhèn)城東社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)每年57 萬元，村里大到娛樂設(shè)施購買，小到垃圾池建設(shè)等都可以通過集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收來扶持和建設(shè)。H 縣青桐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織大力扶持開展移風(fēng)易俗活動(dòng)和村規(guī)民約制定，村風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，村屯管理不斷科學(xué)規(guī)范，鄉(xiāng)村治理取得了明顯成效。P 縣丹竹鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村利用集體收入，用于改善9 個(gè)民生基礎(chǔ)設(shè)施，先后修建團(tuán)結(jié)小學(xué)周邊道路180 米、加寬屯級(jí)道路1020米、修建屯級(jí)水渠960 米、修建垃圾池等項(xiàng)目，還舉辦春節(jié)文體活動(dòng)，豐富村民春節(jié)文化生活。

6.拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

兩縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地資源和資產(chǎn)優(yōu)勢，找準(zhǔn)本地比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展路徑，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。P 縣發(fā)展“產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)，采取“村民合作社+基地+農(nóng)戶”方式，以打造7 個(gè)萬畝優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地為核心，大力支持村連片種植石硤龍眼、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。目前全縣共有產(chǎn)業(yè)基地167 個(gè)，覆蓋79 個(gè)貧困村和170 個(gè)非貧困村。二是發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施勞務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)，組建農(nóng)民工程隊(duì)167 個(gè)，累計(jì)承接投資額50 萬元以下財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目417 個(gè)，收益超1225.2 萬元。三是發(fā)展“盤活資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)。通過采取盤活存量資產(chǎn)方式，開發(fā)或出租閑置資產(chǎn)，建成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，年收益500 萬元以上。2020 年又引導(dǎo)23 個(gè)項(xiàng)目村和縣城投廣告?zhèn)髅焦竞献鹘?jīng)營廣告業(yè)務(wù)，開辟增收路徑。H 縣在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，明確了資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等10 種發(fā)展路徑，采取“十一個(gè)一批”發(fā)展模式，充分挖掘“造血”潛力，確保政策、土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素紅利得到釋放。

建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，可以幫助煙草專業(yè)合作社學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高自身的管理水平。煙草專業(yè)合作社要想實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，首先應(yīng)制定公約，采用宣傳欄的方法宣傳到個(gè)人；其次是嚴(yán)格按照煙草公司的規(guī)則對(duì)自己所在的合作社進(jìn)行命名，而且要統(tǒng)一形象，如徽標(biāo)統(tǒng)一等；最后是統(tǒng)一采用共同的硬件和軟件，保證學(xué)習(xí)資料的互通無障礙。

（二）調(diào)查地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

總體上看，調(diào)查地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。一是基層干部對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，主要存在“三不”現(xiàn)象。不愿發(fā)展：部分干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，接受調(diào)查的35.21%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)干部表示發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)僅為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)；不敢發(fā)展：41.56%的基層干部擔(dān)心探索失敗，難以承擔(dān)相應(yīng)后果，怕被問責(zé)，覺得“做多錯(cuò)多”，有的怕背上新的債務(wù)，存在著“不求有功，但求無過”的保守思想和畏難情緒；不會(huì)發(fā)展：H 縣、P 縣兩縣接受調(diào)查的66.00%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)干部學(xué)歷在大專以下，尤其部分村干部文化水平偏低，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)比較缺乏專業(yè)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力不足。二是部分村沒有可供集體支配的要素資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要存在“三難”現(xiàn)象。集體資產(chǎn)盤活難：H 縣、P 縣兩縣接受調(diào)查的56.12%的干部表示自己村農(nóng)村土地、林地、閑置院舍等資源盤活一般地理位置偏僻，可盤活的資產(chǎn)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更小。經(jīng)濟(jì)能人培育難：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展周期長、回報(bào)慢，能人回鄉(xiāng)發(fā)展的顧慮多、熱情低。兩縣接受調(diào)查的80.12%的干部認(rèn)為農(nóng)村工作待遇較低、生活條件較差對(duì)人才吸引力較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留不住懂市場、會(huì)經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。產(chǎn)業(yè)開發(fā)難：兩縣接受調(diào)查的64.42%的干部指出自己所在的村以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是從產(chǎn)業(yè)的選擇情況來看，一些地方對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該選擇什么產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有明確定位和目標(biāo)，如H 縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)選擇生豬育肥項(xiàng)目、花茶種植項(xiàng)目，P 縣大部分選擇柑橘、養(yǎng)雞等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇比較雷同，部分干部說村集體經(jīng)濟(jì)還沒有產(chǎn)生效益，存在盲目跟風(fēng)市場，沒有把自己的特色優(yōu)勢發(fā)揮出來，不能很好把握市場規(guī)律，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品在市場上缺乏足夠的競爭力；二是從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度來看，兩縣64.42%的干部指出自己所在的村集體經(jīng)濟(jì)以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈還未形成或者產(chǎn)業(yè)鏈條較短，市場組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化能力較低，一二三產(chǎn)業(yè)的融合程度還不高，而且缺乏強(qiáng)勢的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，小生產(chǎn)與大市場的矛盾較為突出；三是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，兩縣64.42%的干部指出自己村是第一產(chǎn)業(yè)為主，23.14%為第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主。

3.村集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)運(yùn)營資金短缺

資金是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的源泉。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨資金短缺問題。一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困難。從目前情況看,兩縣74.62%的接受調(diào)查干部表示自己所在村所有耕地和林地等集體資產(chǎn)資源全部分包給了農(nóng)戶，村集體的資金、資產(chǎn)、資源等“三資”資源比較少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資源依托，村集體賬上無資金、手中無資產(chǎn)，比較缺乏“啟動(dòng)資金”；二是兩縣56.52%的接受調(diào)查干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)面臨著運(yùn)營資金不足、信貸可獲得性差以及可貸額度不高的難題。由于村集體產(chǎn)權(quán)改革還沒有完成，村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行有待健全、經(jīng)濟(jì)法人地位目前尚難得到市場認(rèn)可，加之缺乏有效的抵押擔(dān)保物，村集體經(jīng)濟(jì)組織想要從金融機(jī)構(gòu)融資或大額籌資比較困難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各村主要是通過財(cái)政扶持資金、與企業(yè)合作、合作社內(nèi)募集和村集體資產(chǎn)公共積累四種方式籌集發(fā)展資金，兩縣84.62%的接受調(diào)查干部表示目前村集體經(jīng)濟(jì)融資渠道比較少，面臨資金缺乏難題；三是據(jù)訪談了解，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以相對(duì)封閉的社區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，走出去尋找開發(fā)項(xiàng)目或參股到其他市場主體中進(jìn)行投資制約因素比較較多。并且村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提供農(nóng)村公共服務(wù)等政府職能延伸的角色，集體經(jīng)濟(jì)回本周期比較長。這些因素導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)，投資者意向不足。

4.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于區(qū)位條件、資源稟賦、村干部能力素質(zhì)等方面的差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在不斷拉大，影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是區(qū)位條件造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。一般靠近城市和縣城、交通便利的村，更多分享了區(qū)位優(yōu)勢帶來的紅利，村集體的各類資產(chǎn)如廠房或其他物業(yè)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，很容易出租并取得租金，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，而距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因能夠盤活的資產(chǎn)有限，物業(yè)出租困難且價(jià)格低，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因而呈現(xiàn)出明顯的非均衡性。二是貧困村和非貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貧困村因得到較多資金扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到較大程度改觀，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但大部分非貧困村因沒有資金扶持或者扶持力度較小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，資源稟賦、村干部帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也影響到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異。

三、鄉(xiāng)村振興中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）培育增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人

從長遠(yuǎn)來看，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大除了發(fā)揮政府引導(dǎo)作用外，還要著力培育增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入各級(jí)黨委政府年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)，建立村集體發(fā)展工作目標(biāo)考核制度。尤其要堅(jiān)持將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把村干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，健全完善村集體經(jīng)濟(jì)競爭激勵(lì)制度，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性主動(dòng)性。二是做好村集體經(jīng)濟(jì)組織人才的選拔、培養(yǎng)和管理工作。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興（脫貧攻堅(jiān)）工作隊(duì)員以及返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)賢等人才作用，完善培育農(nóng)村致富帶頭人的一系列扶持政策，堅(jiān)持內(nèi)部儲(chǔ)備與培養(yǎng)選拔相結(jié)合，選拔一批致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、有魄力、思路寬、能干事的優(yōu)秀村干部人才，彌補(bǔ)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍素質(zhì)不高難題。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供資金、土地等方面的支持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供針對(duì)性的實(shí)用技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。

（二）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該深入做好市場研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)信息共享，避免因盲目跟風(fēng)、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和集體收入不穩(wěn)定等。要堅(jiān)持因地制宜和長中短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善科技支撐體系、市場營銷體系與品牌建設(shè)等，把地方特色品種和土特產(chǎn)做成大產(chǎn)業(yè)。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜選擇發(fā)展模式。我國正面臨中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足與低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們應(yīng)該充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)整合優(yōu)勢，堅(jiān)持整體開發(fā)理念，深入挖掘各地資源優(yōu)勢，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)于適合發(fā)展種植業(yè)的區(qū)域，應(yīng)該充分利用自然資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以質(zhì)量取勝，打造品牌，同時(shí)要適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流配送與電商服務(wù)方向發(fā)展；對(duì)于適合發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域，可考慮發(fā)展適度規(guī)模的屠宰場，并結(jié)合產(chǎn)品加工與冷鏈物流配送，利用現(xiàn)代電子營銷平臺(tái)，打響產(chǎn)業(yè)知名度；對(duì)于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的區(qū)域，尤其是交通區(qū)位相對(duì)優(yōu)越，旅游資源有特色的地區(qū)，可以走農(nóng)游結(jié)合，以農(nóng)促游，以游帶農(nóng)的發(fā)展道路；對(duì)于有一定工業(yè)基礎(chǔ)的村莊，可以充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路，開辟以工促農(nóng)、以貿(mào)促農(nóng)，走農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（三）改進(jìn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持方式

目前政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)稅金融支持重點(diǎn)在農(nóng)民個(gè)體上，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持比較少。今后要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)財(cái)稅金融政策支持方式，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸。一是優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，財(cái)政涉農(nóng)資金要優(yōu)選安排扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持與村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)緊密的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)劃項(xiàng)目。財(cái)政應(yīng)該列出專項(xiàng)資金，用以資助和扶持薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于村級(jí)集體組織招商引資來的、產(chǎn)生預(yù)期效益的相關(guān)企業(yè)，可以從稅收方面給予減免或拿出部分獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體。合理優(yōu)化中央、省、市資金到縣的財(cái)政投入格局，建立以縣域?yàn)橹黧w、以項(xiàng)目為載體、以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，以點(diǎn)帶面推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是改進(jìn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)。探索建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合服務(wù)中心或交易服務(wù)站，提供集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款等服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；出臺(tái)金融扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在利率、抵押等方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織享受企業(yè)同等政策待遇，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征信體系建設(shè)試點(diǎn)，為金融扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等，下沉服務(wù)重心，豐富服務(wù)品種，改革信貸管理制度，優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予支持和優(yōu)惠。三是采取優(yōu)惠措施吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資具有成本高、回本周期性長等特征，應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策辦法，通過更大力度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施吸引社會(huì)資本進(jìn)入。應(yīng)適度放寬社會(huì)資本的準(zhǔn)入門檻，允許社會(huì)資本不損害農(nóng)民利益、不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)、保證集體資產(chǎn)保值增值的條件下進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以公開招標(biāo)承包、對(duì)外租賃或投資入股等多種方式盤活集體內(nèi)部資源，促進(jìn)閑置資產(chǎn)利用。

（四）推行以強(qiáng)帶弱的幫扶帶動(dòng)發(fā)展模式

針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的突出問題，建議探索推行“強(qiáng)村帶弱村”幫扶帶動(dòng)發(fā)展模式，通過以強(qiáng)帶弱、合作共建，形成共同富裕的良好局面。一是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化縣級(jí)層面黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力、土地、資本、信息等要素投入進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，提供相應(yīng)的體制機(jī)制保障。加強(qiáng)對(duì)縣域村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮好縣級(jí)黨委、政府的資源整合作用，對(duì)各地財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌合理安排，財(cái)政資金投放要平衡貧困村和非貧困村比例，擴(kuò)大投放面，形成普惠政策。選取項(xiàng)目打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村界限，站在全局高度對(duì)所有要素資源進(jìn)行統(tǒng)籌、整合。二是要建立健全抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制。以資源共享和合作共贏的理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持強(qiáng)村和弱村之間相互平等、相互尊重和相互信任的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，建立多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重發(fā)揮好強(qiáng)村優(yōu)勢，有效整合周邊弱村的扶持資金、土地資源和集體資產(chǎn)等，共建聯(lián)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是要建立全方位協(xié)作機(jī)制，重塑村村之間的關(guān)系，共同處理跨界矛盾糾紛，攜手共建鄉(xiāng)村全域振興，形成強(qiáng)村率領(lǐng)、弱村緊跟，同頻共振、共同富裕的良好局面，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。

（五）優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制

要完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)相分離，釋放更多經(jīng)營管理自主權(quán)，依靠市場的力量推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在保證村集體組織按照一定比例留做集體積累外，將經(jīng)營性資產(chǎn)折合成股份分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過變集體資產(chǎn)共有為股份所有，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人地位，調(diào)動(dòng)成員積極性和共贏意識(shí)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控制度和監(jiān)督管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)、項(xiàng)目確定、集體資產(chǎn)處置、股權(quán)分配、盈利分紅等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過集體討論決定并進(jìn)行公示。財(cái)務(wù)管理上，建議實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，并實(shí)行審議和公開制度。對(duì)土地征用占用、固定資產(chǎn)租賃入股、土地流轉(zhuǎn)租用、招商引資項(xiàng)目等重大問題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定和法定程序，構(gòu)筑起集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。