張睦楚

(1.云南師范大學(xué) 教育學(xué)部, 云南 昆明 650500; 2.美國(guó)加州伯克利大學(xué) 亞洲研究中心, 加州 伯克利 94720)

教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者、科學(xué)知識(shí)的傳授者和學(xué)生人格的主要塑造者,教師的生存狀況,始終從一個(gè)側(cè)面反映著整個(gè)教育的發(fā)展?fàn)顩r。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,隨著戰(zhàn)事的日益蔓延,后方社會(huì)人力、物力等各種資源的調(diào)配與供應(yīng)日趨緊張。當(dāng)時(shí)在教育界亦發(fā)生了比較嚴(yán)重的師資供應(yīng)不足與流失的現(xiàn)象,時(shí)人多稱之為“師荒”或“改業(yè)”。雖然彼時(shí)高等教育領(lǐng)域亦存在這種現(xiàn)象,但其嚴(yán)重性、普遍性與社會(huì)關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如初等教育和中等教育領(lǐng)域?！皫熁摹睙o(wú)疑是抗戰(zhàn)中多重因素作用下的一種特殊狀況,同時(shí)又影響著教育自身與社會(huì)的發(fā)展。因此,戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)“師荒”問(wèn)題,是一個(gè)值得深入討論的重要問(wèn)題。(1)目前學(xué)術(shù)界關(guān)于本問(wèn)題的研究成果相對(duì)稀少,主要有:吳會(huì)蓉《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)解決“師荒”問(wèn)題的政策與措施》,《西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第5期;鄧慶偉《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)師范教育述論》,《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1996年第2期;孫傳釗《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民教育的“師荒”及其原因》,載孫傳釗主編《大學(xué)之外的人文主義》,第71-83頁(yè),北京師范大學(xué)出版社2010年版。據(jù)此,本研究試圖探尋此種“師荒”現(xiàn)象,并反思全面抗戰(zhàn)后教師培養(yǎng)制度所存在的問(wèn)題,為當(dāng)下中小學(xué)師資培養(yǎng)制度的轉(zhuǎn)型提供借鑒。

一、“師荒”的含義及其主要表現(xiàn)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,由于戰(zhàn)爭(zhēng)的直接影響,我國(guó)東南沿海大部富裕地區(qū)淪陷,全部出?？诒环怄i,一些重要物資,甚至某類特殊人才的產(chǎn)出、供應(yīng),均日益緊缺,出現(xiàn)了“糧荒”“洋貨荒”“錢荒”“兵荒”“官荒”(指因報(bào)酬太低而造成的基層行政人員短缺現(xiàn)象)等社會(huì)性資源短缺。

“師荒”,即是戰(zhàn)時(shí)所發(fā)生的社會(huì)性資源短缺中的一種,因其發(fā)生于一向被視為立國(guó)之本的教育界,故引起了社會(huì)的較高關(guān)注?！皫熁摹币辉~,戰(zhàn)前報(bào)刊曾使用過(guò),[1]但并不普遍。直至1940年5月以后,在報(bào)刊等社會(huì)輿論中,此說(shuō)法突然被大量使用,出現(xiàn)了許多有關(guān)“師荒”的報(bào)道與專論。此正如時(shí)人所言,“按師荒問(wèn)題的產(chǎn)生,大概在抗戰(zhàn)軍興后兩年的時(shí)候?！盵2]全面抗戰(zhàn)最初兩年,因教育界的重心在于疏散、遷移、救濟(jì)、恢復(fù),此時(shí)還談不上各級(jí)教育擴(kuò)充的問(wèn)題,也就無(wú)所謂“師荒”;后方各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃尚未提上議事日程,因此亦談不上從教育界“搶人”“拉人”的問(wèn)題。加之這兩年各地物價(jià)上漲幅度較小,中小學(xué)教師生活仍可維持。但從1939年下半年起,情況有所改變。1940年5月,教育部頒布《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》,后方各省開始大規(guī)模實(shí)施國(guó)民教育,加上各省中等教育亦漸次擴(kuò)充,學(xué)校數(shù)量日益增多;此時(shí)國(guó)民政府提出“建設(shè)大西南”“開發(fā)大西北”的口號(hào),后方各項(xiàng)建設(shè)逐漸展開,急需大批人才支持。此外,由于貨幣連續(xù)超發(fā),物價(jià)上漲加快,基層公務(wù)員與中小學(xué)教師首先遭到?jīng)_擊,教師離職轉(zhuǎn)行現(xiàn)象加速發(fā)生?？梢?1940年后中小學(xué)“師荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)及蔓延,正是彼時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與教育環(huán)境急劇變化所引起的一種必然反映。

所謂“師荒”,基本含義有二:其一,指中小學(xué)教師供應(yīng)的嚴(yán)重不足及在職教師棄教改業(yè)的現(xiàn)象,即“量”的層面的“荒”,時(shí)人又稱為教師的“溜人潮”“逃亡潮”;其二,指在職教師水準(zhǔn)降低,不合格比例過(guò)高,即“質(zhì)”的層面的“荒”,其極端者,又被時(shí)人稱為“師濫”。量的層面的“師荒”,是時(shí)人最容易認(rèn)識(shí)到的。時(shí)人認(rèn)為,“師荒”與“師濫”實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題的兩面,二者互為因果,相輔相成:“蓋以‘師荒’與‘師濫’二者,在表面上雖有量與質(zhì)之別,實(shí)則質(zhì)量互變,相為因果。由教師人數(shù)之缺乏,因而引起‘師荒’問(wèn)題之發(fā)生;由合格教師之不足,更易加深‘師濫’問(wèn)題之程度。蓋‘師荒’,則易‘濫’,‘師濫’而益‘荒’,循環(huán)相生,莫知底止。”[3]28《西北文化日?qǐng)?bào)》1943年的一篇文章就舉例說(shuō)“教師服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王明欽先生,根據(jù)兩年來(lái)各地考察所得,寫道:‘現(xiàn)在無(wú)論何地,都感到中小學(xué)教師缺乏,就以陜南而論,中小學(xué)教育并不發(fā)達(dá)。重慶某有名中學(xué)今年開學(xué)時(shí),為了聘請(qǐng)教員,函電交馳外,還派專員到外縣去迎,據(jù)說(shuō)郵電等費(fèi)在三千元以上?！盵4]小學(xué)的“師荒”亦觸目驚心,“比如四川省根據(jù)前年六月全省國(guó)民教育檢查結(jié)果:教師數(shù)量不敷分配,對(duì)于增設(shè)學(xué)校無(wú)法進(jìn)行者,有宜賓等二十五縣。師資質(zhì)量太差,不合格教師太多,對(duì)于國(guó)民教育不能勝任者,有南溪等三十一縣。”[4]教育部次長(zhǎng)顧毓琇也在1942年4月4日指出:“湖南有五萬(wàn)合格教師,年來(lái)已經(jīng)走了一半,這種事實(shí)足夠我們警惕的?！盵5]258質(zhì)的層面的“師荒”即“師濫”,因涉及中小學(xué)教師的資格、學(xué)歷等素質(zhì)問(wèn)題,只有身與其中的教育人士方能認(rèn)知,外人對(duì)此并不易認(rèn)識(shí)。

值得注意的是,時(shí)人還多提及教師的“改業(yè)”現(xiàn)象,認(rèn)為教師“改業(yè)”即是“師荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的一種直接原因。國(guó)內(nèi)著名中等教育專家張文昌當(dāng)時(shí)在廈門大學(xué)教育系執(zhí)教。其于1941年3—4月間,曾對(duì)福建部分中等學(xué)校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)出問(wèn)卷120余份,收回24份。其調(diào)查的具體問(wèn)題及回答結(jié)果,簡(jiǎn)要整理如下。(1)關(guān)于“最近四年來(lái)離校教師最多的科目”的問(wèn)題,回答結(jié)果為“國(guó)文”者居第一,占18.9%;“英文”第二,為8.8%;其后為“數(shù)學(xué)”,占7.7%。(2)關(guān)于“離校教師之在校年數(shù)占比”問(wèn)題,回答結(jié)果為“工作半年至一年而離校者”,占52.4%;“工作一年至二年而離校者”,占20.2%;“工作二年至三年而離校者”,占12.7%;“工作三年至四年而離校者”,占8.8%。這說(shuō)明,“教師離校之百分?jǐn)?shù)與年俱增,且離校與在校年份多寡成反比,離?？赡苄宰畲笳?即為在校只半年至一年之教師”。(3)關(guān)于“教師離校的主要原因”問(wèn)題,回答結(jié)果為“到其他待遇較好之學(xué)?！睘?4人,占所有離校人數(shù)的33.0%;“到行政機(jī)關(guān)服務(wù)”為35人,占15.6%;“到工商機(jī)關(guān)服務(wù)”為19人,占8.4%;“因交通困難而不能到?！睘?9人,占8.4%。由此,“離校原因最大的為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,這當(dāng)然在意想中;所幸者三分之一的教師尚在教育界服務(wù),不過(guò)到待遇較好之學(xué)校服務(wù)?！盵6]張文昌的此次調(diào)查有三點(diǎn)值得注意:其一,1937—1940年,離校教師占全校教師總數(shù)的比例從8.1%迅速攀升到47.1%,比例之高,凸顯出戰(zhàn)時(shí)某些地區(qū)教師流失是極其嚴(yán)重的;其二,現(xiàn)有教師流失的最大原因,為待遇問(wèn)題;其三,離校教師的流向,主要為其他學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān),實(shí)際還有此次調(diào)查未提及的交通機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等。

由于戰(zhàn)時(shí)師資過(guò)于緊缺,后方某些地區(qū)甚至出現(xiàn)教師“黑市”,即學(xué)校未經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn),而以較高待遇私下聘任別校教師任職或兼職。這自然是中小學(xué)教師供應(yīng)嚴(yán)重不足而導(dǎo)致的一種極端情況。比如在安徽,“由于師荒嚴(yán)重,少數(shù)合格教師多校爭(zhēng)聘,爭(zhēng)聘結(jié)果,發(fā)生所謂‘黑市’,以一人而領(lǐng)二人之待遇?！盵7]廣西省立師專校長(zhǎng)曾作忠亦在1942年說(shuō):“蓋本省依規(guī)定而行,在他省則除規(guī)定者外,另由各校自行增加了不少待遇。是在他省教師的待遇有黑市,而在本省則沒(méi)有。然而各校聘請(qǐng)的教師,最低的待遇黑市為五百五十元至六百元,數(shù)理化教師由七百元至一千元,這是人所共知的。由黑市的有無(wú)來(lái)看,本省實(shí)比較為低。”[8]

“師荒”問(wèn)題還表現(xiàn)為“生荒”,即師范院校生源的缺乏與在校師范生以各種理由退學(xué),從而導(dǎo)致師范學(xué)校的招生困難。[9]如時(shí)人所言,“生荒則只見于師范學(xué)院及師范學(xué)校,而以師院的荒情較為厲害?！盵10]比如,1941年8月22日的重慶《大公報(bào)》刊載《師范學(xué)院的危機(jī)》一文,指出“投考師范學(xué)院的人數(shù),一年不如一年”[11]。時(shí)人認(rèn)為,“生荒”也是引起“師荒”的重要原因之一,“這兩種荒情關(guān)系甚切:師院師校生荒的結(jié)果,必然遞演為中小學(xué)的師荒,現(xiàn)在荒象初萌,將來(lái)必然恐日重一日?！盵10]教育部中等教育司司長(zhǎng)章益亦指出,“家長(zhǎng)多不愿子女投考師范,中小學(xué)教師多不鼓勵(lì)或指示學(xué)生修習(xí)師范,青年人認(rèn)為師范學(xué)校畢業(yè)后出路狹小而不進(jìn)入師范”[12]353。這就導(dǎo)致了戰(zhàn)時(shí)各省、縣及國(guó)立師范訓(xùn)練機(jī)關(guān)多發(fā)生“生荒”,考生銳減,留生比較困難。

總之,所謂“師濫”“改業(yè)”“黑市”“生荒”等現(xiàn)象,或?yàn)椤皫熁摹钡闹苯釉?或?yàn)椤皫熁摹钡难苌鷨?wèn)題?！皫熁摹钡男纬杉奥?不可避免地導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)我國(guó)初等教育和中等教育水平的明顯下降。1940年3月,陳立夫就指出:“根據(jù)二年來(lái)舉辦大學(xué)統(tǒng)一招生結(jié)果所發(fā)現(xiàn),則中學(xué)畢業(yè)生程度之低落,至堪驚焉?！盵13]大學(xué)招生如此,中學(xué)招生亦如此。如1942年夏桂林區(qū)中學(xué)統(tǒng)一招生,考生共計(jì)915名,最后只錄取了41名,其原因是合格學(xué)生太少:“史地試題一共五條,類皆提綱挈領(lǐng)的大問(wèn)題,但九百余學(xué)生中,得六十五分者僅一人?！睍r(shí)人認(rèn)為,考生成績(jī)?nèi)绱说吐?其原因恐不止一端,但無(wú)論如何,“師資之缺乏及素質(zhì)之低落”,則為最基本的因素。[14]

二、戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)“師荒”形成的原因

整體來(lái)看,戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)“師荒”問(wèn)題的出現(xiàn)及加劇,不外乎是由戰(zhàn)爭(zhēng)引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和思想觀念變化、教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺、中小學(xué)教師待遇菲薄及生活困難、國(guó)統(tǒng)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)教育界人才的廣泛需求、后方初等教育和中等教育的快速發(fā)展、抗戰(zhàn)前后我國(guó)高級(jí)及中級(jí)師資培養(yǎng)能力不足等幾種關(guān)鍵因素所造成的。限于篇幅,本文只對(duì)后四種因素予以概括分析。

(一)戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)教師待遇菲薄,生活困窘,引發(fā)教師改業(yè)

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生活的基礎(chǔ),也是社會(huì)各種變化的根本動(dòng)因,經(jīng)濟(jì)的變化必然引起社會(huì)其他方面的變化。1940年10月19日的重慶《大公報(bào)》社論就注意到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)變化對(duì)人們心理的影響,指出:“在抗戰(zhàn)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中,無(wú)疑地使各級(jí)人士發(fā)生了心理上的變化,這種變化,每每即成了社會(huì)的時(shí)代流行病,迅速地播散于各處,而成為社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。實(shí)際經(jīng)濟(jì)壓迫在驅(qū)使著,和暴利厚息在引誘著,便使他們因難定居遂不能樂(lè)業(yè),動(dòng)搖了他們的勞動(dòng)心,使他們于煩苦之中,不得不另謀出路,漸漸呈露了教師荒的現(xiàn)象。”[15]當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師待遇長(zhǎng)期偏低,戰(zhàn)前勉可維持生計(jì),但在戰(zhàn)時(shí)物價(jià)飛漲的背景下,其生活日益困窘,一些人不得不轉(zhuǎn)業(yè)改行。

小學(xué)教員的物質(zhì)待遇方面,在1940學(xué)年度以前,均只有薪給一項(xiàng),而無(wú)其他任何津貼。1928年國(guó)民政府從形式上統(tǒng)一全國(guó)后,中華民國(guó)大學(xué)院曾頒布《小學(xué)教員薪水制度之原則》,確定計(jì)算小學(xué)教師薪給的原則為“兩倍衣食住(以舒適為度)三事所費(fèi),為最低限度之薪水”。1940年5月,教育部頒布《小學(xué)教員待遇規(guī)程》,又對(duì)此項(xiàng)原則加以重申,并明確“食”“衣”“住”三項(xiàng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。[16]但無(wú)論是前項(xiàng)原則還是后項(xiàng)規(guī)定,在實(shí)際中并未施行,導(dǎo)致小學(xué)教員待遇長(zhǎng)期處于各級(jí)教師待遇之最底層。如1940年時(shí),甘肅“各縣小學(xué)教員待遇過(guò)低,平均每月薪金僅十二元。”[17]6-7陜西省小學(xué)教員1939年時(shí)的平均月薪,每人也僅有16元。后雖經(jīng)提高,但也平均只有二三十元,不能維持其個(gè)人最低限度之生活。直到1940年9月時(shí),陜教廳通令增加小學(xué)教員戰(zhàn)時(shí)生活補(bǔ)助費(fèi)每人10元。[18]在湖南,據(jù)1938年7月省教廳調(diào)查,全省小學(xué)教員“最高不過(guò)四十元,而最低生活費(fèi),竟有少至二元、三元、四元者……嗣后雖于二十八、二十九兩度迭謀改善,終以物價(jià)日益高漲,教師生活日益困苦。”[19]25另?yè)?jù)1941年1月調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)各省小學(xué)教員的平均月薪只有35.5元。此外,貴州還給小學(xué)教員發(fā)放制服(每人每年單、夾制服各一套)和食鹽(每人每月2市斤),山東給小學(xué)教員供應(yīng)木柴,這在當(dāng)時(shí)都算是非常不錯(cuò)的待遇了。[20]

中學(xué)教員物質(zhì)待遇方面,全面抗戰(zhàn)以前,國(guó)民政府對(duì)其“向無(wú)通例之規(guī)定”[21],只是在1933年3月頒布的《中學(xué)規(guī)程》第116條中,有比較模糊的規(guī)定,實(shí)際是由各省自行制定辦法。[22]鄭通和1935年曾對(duì)東南沿海及中部沿江一帶共2735名中學(xué)教員薪給進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)中學(xué)教員月薪最高有200元以上者,最低亦有40元以下者,其平均月薪數(shù)為100.6元。[23]今天的研究者指出,戰(zhàn)前我國(guó)一般中學(xué)教員的月收入略高于小學(xué)教員而明顯低于一般大學(xué)教員,中學(xué)教員平均月收入相當(dāng)于大學(xué)的助教,平均約在100元左右。[24]63在1940年下半年前,大部分省份亦無(wú)生活津貼或米谷津貼。除小學(xué)教員之外,中學(xué)教員的生活亦非常困難。比如在貴陽(yáng),“一個(gè)普通中學(xué)教員月入至多也不過(guò)五六十元,個(gè)人生活尚可勉強(qiáng)維持,然而他們大半都有負(fù)擔(dān)。他要儲(chǔ)蓄,數(shù)口之家,?？窟@筆收入,只夠買得五斗米,自然捉襟見肘,甚至饑寒堪虞?！盵25]在浙江,戰(zhàn)前該省中等學(xué)校教員的待遇為:高中月俸最高額200元,最低120元;初中月俸最高額160元,最低80元。但戰(zhàn)事發(fā)生后,因財(cái)政困難,公教人員一律改發(fā)生活費(fèi)。至1938學(xué)年度,才恢復(fù)全省中學(xué)教職員俸給,“照額折扣發(fā)給”;至1940年,“始照定額實(shí)發(fā)”[26]。其他各省市情況亦大體如此。因收入菲薄,生活困難,戰(zhàn)時(shí)一部分中小學(xué)教師棄教改業(yè),則不難理解了。

(二)后方各項(xiàng)建設(shè)對(duì)人才需求激增,導(dǎo)致大量教師流失

國(guó)民政府于1938年10月遷都重慶后,即提出“西南是抗戰(zhàn)的根據(jù)地,西北是建國(guó)的根據(jù)地”,并投入各種資源,開發(fā)西南西北。如時(shí)人所言:“抗戰(zhàn)開始后一年(二十七年),即有全國(guó)重工業(yè)及交通事業(yè)之計(jì)劃。二十八年有所謂‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’的提案。二十九年有總理實(shí)業(yè)計(jì)劃的研究。三十年有中國(guó)三年建設(shè)之實(shí)施。三十一年更有開發(fā)西北的呼聲。其他以省區(qū)為單位的各種建設(shè),名目更多,若青海、西康的開發(fā)計(jì)劃,貴州建設(shè)計(jì)劃,川康建設(shè),西南建設(shè)等等。自政治、經(jīng)濟(jì)以至文化、教育,真是無(wú)所不包,面面俱到……倉(cāng)卒發(fā)動(dòng)似又太驟太猛,故機(jī)關(guān)林立,經(jīng)費(fèi)亦有,只是缺乏人才?！盵27]1941年3月,國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)《三年建設(shè)計(jì)劃大綱》;1943年底至1944年初,國(guó)民黨中央設(shè)計(jì)局完成《西北建設(shè)計(jì)劃》,準(zhǔn)備利用10年左右的時(shí)間,使西北建設(shè)初具成效。

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)西南西北的開發(fā),是多層面的,舉凡教育、文化、交通、礦產(chǎn)、水利、工業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)作物改良、墾荒、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫、郵政等等,均在其列。一大批新機(jī)關(guān)陸續(xù)成立,急需大量人才。于是,各機(jī)關(guān)紛紛以較高待遇從學(xué)校中“拉人”。在較優(yōu)厚待遇的吸引下,一些大學(xué)教師從政做官;一些中小學(xué)教師則進(jìn)入交通、銀行、稅務(wù)、郵電及科學(xué)館、圖書館、民眾教育館、研究所等文化機(jī)關(guān)。貴陽(yáng)《中央日?qǐng)?bào)》1944年8月18日的社論中即說(shuō):“雨后春筍般的新興事業(yè),努力抗建的后方機(jī)關(guān),都在急切延攬人才。物理教員做工程人員去了,化學(xué)教員做技師去了,農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)吸去了生物博物教員,文學(xué)歷史的教員也去坐了主任秘書、科長(zhǎng)的職位,而軍事機(jī)關(guān)幾乎等待每一種人才?？v令不說(shuō)待遇特別優(yōu)異的話,即是公務(wù)員好聽的職位,已夠使人留不住,于是清苦的教師了,也紛紛改行他去了。”[25]雖然當(dāng)時(shí)也有人認(rèn)為,“師荒”并不就是一種壞現(xiàn)象,[28]但相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教師流失,對(duì)于教育界來(lái)說(shuō)卻是一種災(zāi)難。因教師數(shù)量短缺,學(xué)校每每降格以求,去招聘和使用本不符合資格的人擔(dān)任代課教師,這又不可避免地導(dǎo)致教育質(zhì)量的明顯下降。

(三)戰(zhàn)時(shí)初等教育和中等教育急劇發(fā)展,導(dǎo)致教師極度短缺

為適應(yīng)各方對(duì)人才的旺盛需求,教育部積極謀劃,指導(dǎo)各省教育廳擴(kuò)充初等教育和中等教育。1938年,教育部確立中等學(xué)?！胺謪^(qū)設(shè)置”的原則;1940年5月,教育部頒布《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》,計(jì)劃用五年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)后方14省“每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心學(xué)校,每保設(shè)立一所國(guó)民學(xué)?！钡哪繕?biāo);1941年后,教育部要求每年舉辦“師范教育運(yùn)動(dòng)周”,迅速擬定第二次師范教育三年發(fā)展計(jì)劃(第一次為1938年5月),大力擴(kuò)充師范教育。在以上政策的推動(dòng)下,戰(zhàn)時(shí)后方中等教育與國(guó)民教育均進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

首先,國(guó)立中等教育和社會(huì)教育獲得較快發(fā)展。從1938年初開始,教育部開始創(chuàng)立一批國(guó)立中學(xué)和國(guó)立師范學(xué)校。1938—1944年,教育部先后在川、豫、黔、陜、湘、甘、贛、皖等省設(shè)立了22所國(guó)立中學(xué)、三所國(guó)立華僑中學(xué)、兩所國(guó)立中山中學(xué)、兩所國(guó)立女子中學(xué)和四所國(guó)立邊疆中學(xué)(即黔江、河西、湟川、綏遠(yuǎn)中學(xué))。此外還成立了14所國(guó)立師范學(xué)校以及一批中高級(jí)職業(yè)學(xué)校。[29]另外,教育部亦先后成立了10個(gè)“戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)”,在后方各省開展初等教育和中等教育及社會(huì)教育。為推動(dòng)后方社會(huì)教育,教育部又陸續(xù)成立四個(gè)戲劇教育工作隊(duì),西南公路線、川康公路線、西北公路線三個(gè)社會(huì)教育工作隊(duì),一個(gè)民眾教育巡回施教車,一個(gè)實(shí)驗(yàn)巡回歌詠團(tuán)。這些學(xué)校與社教機(jī)關(guān)共安置教師或隊(duì)員5000人以上。

其次,戰(zhàn)時(shí)后方各省中等教育與國(guó)民教育的較快擴(kuò)充。如陜西省中等學(xué)校逐年增加:1937、1938兩年均只有55所,1939年增至75所,1940年為105所,1941年為126所,1942年為139所,1943年增加到161所,1944年為178所,1945年更增至194所,“七年之間,增加已達(dá)四倍”[3]。貴州省在1937年只有中等學(xué)校16所,學(xué)生不及1萬(wàn)人?？箲?zhàn)以后逐漸增加,到1942年時(shí),已有中學(xué)127所,學(xué)生約3萬(wàn)人。[30]湖南省在1938年時(shí)統(tǒng)計(jì)有各類中等學(xué)校156校,此后三年中,共新設(shè)各類中等學(xué)校89校。[19]26廣東省屬初等教育和中等教育比較發(fā)達(dá)的省份,在戰(zhàn)前有各類中等學(xué)校307校?？箲?zhàn)軍興以后,沿海各縣受到?jīng)_擊,中小學(xué)校數(shù)量減少,到1939年后逐步恢復(fù)。“至卅四年抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí),校數(shù)、人數(shù)皆超越戰(zhàn)前”[31]。四川戰(zhàn)時(shí)中等教育發(fā)展亦較快,其中等學(xué)校數(shù)量,在1937年只有244所,1939年為268所,1940年增長(zhǎng)到316所,1941年則進(jìn)一步增至345所,“假如連尚未完備立案手續(xù)的私立中學(xué)約七十所計(jì)算在內(nèi),合計(jì)已超過(guò)四百所了。”[32]在甘肅,中小學(xué)教育在戰(zhàn)時(shí)也獲得快速發(fā)展,中等學(xué)校(包括中學(xué)、師范、職校)數(shù)量,由1938年的32所增長(zhǎng)為1945年的138所,各類中等學(xué)生由5000余人增長(zhǎng)至26 000余人,增長(zhǎng)了4倍;初等教育增至中心國(guó)民學(xué)校825所、國(guó)民學(xué)校6725所。1945年,全省有學(xué)齡兒童743 591人,其中在學(xué)兒童為400 280人。[33]無(wú)須過(guò)多枚舉即可看出,戰(zhàn)時(shí)后方各省的初等教育和中等教育,均有了快速發(fā)展,但亦因發(fā)展速度過(guò)快而引發(fā)師資供應(yīng)嚴(yán)重不足、辦學(xué)水平下滑等問(wèn)題。

(四)師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)長(zhǎng)期缺乏,使得中小學(xué)師資供應(yīng)嚴(yán)重不足

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),文盲眾多、基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期落后。加之新式教育興起較晚,清末民國(guó)時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩不寧,教育經(jīng)費(fèi)投入又長(zhǎng)期不足,這些都在客觀上導(dǎo)致了我國(guó)近代中小學(xué)教育的發(fā)展十分艱難。我國(guó)有大量的兒童和眾多的失學(xué)成人待教育,必須要有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)師資。但遺憾的是,從民初至全面抗戰(zhàn)前,我國(guó)高級(jí)師范、中級(jí)師范教育制度迭經(jīng)多變,長(zhǎng)期不穩(wěn)定,這嚴(yán)重影響了抗戰(zhàn)前我國(guó)中小學(xué)教師的質(zhì)量及其數(shù)量的穩(wěn)定提升。

從高級(jí)師范教育發(fā)展歷程看,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前三十余年間,我國(guó)高師制度幾經(jīng)變化,曾先后經(jīng)歷過(guò)“高師改大”風(fēng)潮、1922年前后的“學(xué)制之爭(zhēng)”、1932年前后的“取消師大”之爭(zhēng)等風(fēng)波。在其沖擊之下,高師教育慘遭厄運(yùn),民初規(guī)劃的六所高師只剩北平師范大學(xué)一所,加上后來(lái)成立的河北女子師范學(xué)院,全國(guó)高師院校只有2所,其師資、經(jīng)費(fèi)、圖書、設(shè)備等各方面的條件,均遠(yuǎn)不及普通大學(xué)。如論者所言:“即使在幸存時(shí)期,全國(guó)也不過(guò)一二校。這種教育戰(zhàn)略上的失誤,持續(xù)達(dá)十余年之久,必然影響了中等學(xué)校合格師資的補(bǔ)充?！盵34]1924—1937年,全國(guó)中學(xué)生數(shù)量增加了四十多萬(wàn)人,而在此期間,北平師范大學(xué)僅畢業(yè)學(xué)生2579人。顯然,這對(duì)于日益增長(zhǎng)的中學(xué)師資需要來(lái)說(shuō),是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)教育部關(guān)于1933學(xué)年度全國(guó)中等學(xué)校畢業(yè)者的有關(guān)統(tǒng)計(jì),全國(guó)各省市中等學(xué)校教師共計(jì)42 409人,其中,師范大學(xué)與高師畢業(yè)者合計(jì)僅占總數(shù)的17%;國(guó)內(nèi)外?？埔陨袭厴I(yè)者合計(jì)占總數(shù)的59%。這說(shuō)明,受過(guò)師資專門訓(xùn)練者不足20%,現(xiàn)有中學(xué)教師近60%為受專業(yè)訓(xùn)練者,另有1/4的中學(xué)教師為各種不合格教師。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字是十分驚人的。[35]從1937年教育部公布的《各省市師范教員資格分析》看,全國(guó)中等師范學(xué)校教員的學(xué)歷情況是:留學(xué)占3.08%,師大畢業(yè)占6.53%,大學(xué)畢業(yè)占23.85%,高師畢業(yè)占14.11%,專門學(xué)校畢業(yè)占19.96%,其他占32.47%。全國(guó)師范學(xué)校教師總數(shù)為7798人,以“其他”這種實(shí)際上無(wú)資格者為最多;其次為大學(xué)畢業(yè)者;再次為師大和高師畢業(yè)者,不過(guò)占20%強(qiáng)。由此可知,“我國(guó)目前師范學(xué)校教師大多為資格不合者,足證師范師資程度為一嚴(yán)重問(wèn)題?！盵36]

中級(jí)師范教育的命運(yùn)并不比高級(jí)師范教育幸運(yùn)多少。1922年前,我國(guó)中級(jí)師范學(xué)校與普通中學(xué)分別獨(dú)立設(shè)置,發(fā)展尚可。但自1922年學(xué)制改革后,師范學(xué)校獨(dú)立設(shè)置被取消,只在普通中學(xué)里附設(shè)師范科,這影響了師范教育的獨(dú)立發(fā)展。直至1932年后,教育部頒布《師范學(xué)校規(guī)程》,中級(jí)師范學(xué)校才與普通中學(xué)分開發(fā)展。但在全面抗戰(zhàn)前,中級(jí)師范教育畢竟只有約五、六年的獨(dú)立發(fā)展期,所培養(yǎng)的畢業(yè)生充任小學(xué)教員者非常有限,這就造成當(dāng)時(shí)小學(xué)教員資歷和數(shù)量上的嚴(yán)重問(wèn)題。即使是教育比較發(fā)達(dá)的上海市,受過(guò)師范教育的高小教員,亦只有919人,未受過(guò)師范教育者924人,大體上是各一半。[37]小學(xué)教員數(shù)量方面,到1940年5月國(guó)民政府決定實(shí)行國(guó)民教育之初,全國(guó)只有小學(xué)教員七十余萬(wàn)人,“如要完成每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一中心學(xué)校,每保設(shè)一國(guó)民學(xué)校的原則,尚缺少師資一百五十萬(wàn)人左右。而現(xiàn)僅有師范生約九萬(wàn)人,供求相差太遠(yuǎn)?！盵38]如四川,根據(jù)該省制定的國(guó)民教育三年計(jì)劃,需要9萬(wàn)名小學(xué)教師,而當(dāng)時(shí)四川省每年畢業(yè)的師范生數(shù)量不足3000人,還不到該年所需教師數(shù)量的1/10。如果把其他高初中及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、從戰(zhàn)區(qū)來(lái)川的教師以及登記檢定人數(shù)全算在內(nèi),也只能滿足大約十分之二的需要。[39]

綜上所言,戰(zhàn)時(shí)我國(guó)中小學(xué)“師荒”是由多重因素綜合作用的結(jié)果。其中,中小學(xué)教師薪酬偏低、生活困難引發(fā)教師改業(yè)為首因;而后方各項(xiàng)建設(shè)勃興對(duì)人才需求激增導(dǎo)致教師流失、戰(zhàn)時(shí)初等教育和中等教育快速發(fā)展導(dǎo)致教師極度短缺,以及相關(guān)師資訓(xùn)練長(zhǎng)期缺乏、師資供應(yīng)嚴(yán)重不足,亦是不可忽視的重要原因。

三、國(guó)民政府對(duì)中小學(xué)“師荒”的應(yīng)對(duì)

(一)創(chuàng)立師院師專制度,大力發(fā)展各級(jí)師范教育

為大力培養(yǎng)中等學(xué)校師資,1938年7月27日,教育部正式頒布《師范學(xué)院規(guī)程》。當(dāng)時(shí),共設(shè)立西北聯(lián)大師范學(xué)院、中央大學(xué)師范學(xué)院、浙江大學(xué)師范學(xué)院、西南聯(lián)大師范學(xué)院、國(guó)立師范學(xué)院、中山大學(xué)師范學(xué)院等六所師范學(xué)院。在以后的幾年中,又陸續(xù)增設(shè)了國(guó)立女子師范學(xué)院、四川大學(xué)師范學(xué)院、貴陽(yáng)師范學(xué)院、桂林師范學(xué)院、湖北師范學(xué)院。根據(jù)教育部的規(guī)定,各師范學(xué)院也陸續(xù)設(shè)立了“第二部”“附設(shè)職業(yè)師資科”“附設(shè)初級(jí)部”“附設(shè)高級(jí)中學(xué)教員進(jìn)修班”“附設(shè)初級(jí)中學(xué)教員進(jìn)修班”等,以滿足中學(xué)特殊師資培養(yǎng)及在職中學(xué)教師進(jìn)修的需要。[40]1943年,各師范學(xué)院首屆畢業(yè)生共有1319人。到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí),全國(guó)共有師范學(xué)院11所(其中附設(shè)于大學(xué)的師范學(xué)院四所),相關(guān)學(xué)系82個(gè),在校學(xué)生已將近1萬(wàn)人。[41]919師范學(xué)院的設(shè)立被視為戰(zhàn)時(shí)我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。其最大意義,即是在學(xué)制系統(tǒng)中,將高等師范教育單列,使其成為一種獨(dú)立的高校類型,這對(duì)于保障中等學(xué)校師資的培養(yǎng)與供應(yīng),具有極其重要的作用。

鑒于初中教師同樣缺乏,教育部又在戰(zhàn)時(shí)嘗試建立高級(jí)師范專科學(xué)校制度,作為對(duì)師范學(xué)院制度的一種補(bǔ)充。在我國(guó),高級(jí)師范專科學(xué)校以1932年創(chuàng)立的省立廣西師專為最早,曾招生四屆,1936年8月后該校并入省立廣西大學(xué)。[42]1941年,教育部允許廣西省在國(guó)立廣西大學(xué)設(shè)立師范專修科二班,但廣西省當(dāng)局認(rèn)為此辦法不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前廣西中等師資缺乏之急,故決定恢復(fù)設(shè)立省立師專。1941年11月1日,廣西省立師專在桂林成立,12月開始正式招生。1943年、1944年,該校兩次升格,先后更名為省立桂林師范學(xué)院和國(guó)立桂林師范學(xué)院。廣西之外,福建省亦鑒于初中師資的缺乏,在獲得教育部批準(zhǔn)后,于1941年6月成立了福建省立師專。1941年,湖北省在恩施成立了湖北教育學(xué)院。[43]該校于1944年改稱湖北省立師專,1945年又升格為國(guó)立湖北師范學(xué)院。戰(zhàn)時(shí)誕生的另一所省立師專,為1944年1月開始籌備、于同年7月28日正式成立的陜西省立師專。雖然戰(zhàn)時(shí)師專只有4所,學(xué)?？傮w數(shù)量和畢業(yè)生均偏少,但它們的示范意義仍不容低估。

高級(jí)師范教育之外,中級(jí)師范教育和初級(jí)師范教育亦獲得發(fā)展。戰(zhàn)時(shí),教育部共設(shè)立各種國(guó)立師范學(xué)校達(dá)14所,連同國(guó)立中學(xué)附設(shè)及尚未達(dá)到獨(dú)立設(shè)置的師范分校,共有學(xué)生1萬(wàn)人。[44]各省、市立師范學(xué)校則更多。在1942年4月4日教育部召開的第一次師范教育討論會(huì)上,該部中等教育司司長(zhǎng)章益曾說(shuō),抗戰(zhàn)四年來(lái),中級(jí)師范學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量不斷增長(zhǎng),但距離國(guó)民教育的實(shí)際需要,相差仍很大。[5]261-262到1946年度第二學(xué)期,全國(guó)中級(jí)師范學(xué)校已達(dá)770所,學(xué)生202 163人。雖然在學(xué)校數(shù)量方面仍不及戰(zhàn)前,但學(xué)生數(shù)量卻增長(zhǎng)了兩倍多。至于縣立師范、簡(jiǎn)易師范、簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范等初級(jí)師范學(xué)校,亦在戰(zhàn)時(shí)有很大發(fā)展。1946學(xué)年度,此類師范學(xué)生達(dá)到202 763人,共增長(zhǎng)了4倍有余。[41]151

(二)推行“師范教育運(yùn)動(dòng)周”,提高師范生待遇,鼓勵(lì)其延長(zhǎng)服務(wù)年限

為推進(jìn)和發(fā)展師范教育,教育部于1941年12月4日,向各省教育廳頒發(fā)加強(qiáng)師范教育的重要訓(xùn)令。該訓(xùn)令提出了6條實(shí)施原則、18項(xiàng)工作要項(xiàng),其中許多方面涉及師范教育具體政策的調(diào)整,如“應(yīng)厲行師范畢業(yè)生服務(wù),并加強(qiáng)管理”,“實(shí)施師范生完全免費(fèi)待遇制”,各省教育廳應(yīng)盡早擬訂第二次推進(jìn)師范教育方案,“應(yīng)即盡力設(shè)法改善師范生待遇,以后各類師范學(xué)校無(wú)論省縣立,均一律不得征收任何費(fèi)用,自卅一年度起,所有師范生應(yīng)需膳食費(fèi)用,完全由政府供給”,“應(yīng)即訂定師范生管理辦法,對(duì)于全體師范生之進(jìn)退、移轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、升降、服務(wù)處所及服務(wù)狀況等項(xiàng),均應(yīng)用詳細(xì)記錄,隨時(shí)考查加強(qiáng)管理”,“每屆師范畢業(yè)生,應(yīng)事先妥為支配服務(wù)處所,嚴(yán)行督飭服務(wù),一面訂定師范畢業(yè)生服務(wù)指導(dǎo)辦法,責(zé)成師范學(xué)校及地方教導(dǎo)員切實(shí)辦理。對(duì)于規(guī)避服務(wù)之學(xué)生并應(yīng)訂定懲戒辦法,嚴(yán)厲執(zhí)行”,“自卅一年度起,應(yīng)于每年三月二十九日起舉行推行師范教育運(yùn)動(dòng)周”等。

根據(jù)上述訓(xùn)令精神,從1942年開始,教育部和各省教育廳連續(xù)五年舉行了全國(guó)范圍的“師范教育運(yùn)動(dòng)周”。該運(yùn)動(dòng)周舉行之主旨,主要為“使全國(guó)人士明了師范教育之重要”,“引起教育界人士對(duì)于師范教育的重視,并且提高研究及實(shí)際從事師范教育的興趣”等。[12]354運(yùn)動(dòng)周主要舉行八種活動(dòng):(1)召集師范教育會(huì)議或討論會(huì);(2)發(fā)刊師范教育專號(hào);(3)印發(fā)師范教育輔導(dǎo)小冊(cè);(4)舉行師范生效忠國(guó)家、獻(xiàn)身教育事業(yè)宣誓;(5)舉行師范教育講演或者普通講習(xí)會(huì);(6)舉行師范學(xué)校成績(jī)展覽會(huì)或工作競(jìng)賽;(7)頒給師范學(xué)校教員服務(wù)獎(jiǎng)狀;(8)其他。在討論會(huì)方面,1942年、1943年運(yùn)動(dòng)周期間,教育部就專門舉行兩次師范教育討論會(huì),每次會(huì)議均邀請(qǐng)專家多人,商討各種師范教育問(wèn)題。[5]255-303

在改善師范生待遇方面,國(guó)民政府和教育部均進(jìn)行了積極努力。在1941年3月召開的國(guó)民黨五屆八中全會(huì)上,通過(guò)了程天放等11人所提出的《各省亟應(yīng)設(shè)法切實(shí)改善師范生待遇案》,并在1941年由政府撥發(fā)300萬(wàn)元?？?用以改善師范生待遇?！叭荒?全國(guó)師范生膳食將逐漸達(dá)到全由公家供給?！盵12]3571942年4月4日,在教育部召開的第一次師范教育討論會(huì)上,章益即對(duì)與會(huì)者談及教育部改善師范生待遇的措施:“這個(gè)問(wèn)題,政府與社會(huì)都已一致主張,八中、九中全會(huì)關(guān)于這方面的決議案都很多,參政會(huì)也決議改善師范生待遇,提高小學(xué)教師薪金,行政院也注意及此。所有改善師范生待遇的呈請(qǐng),都予通過(guò)。糧食部對(duì)于師范生食糧的供應(yīng),也有辦法……凡師范學(xué)校無(wú)論省立縣立,如果撥發(fā)公糧不夠,由糧食部另想辦法?！盵5]261概而言之,從1941年起,師范生的膳食費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、制服費(fèi)、零用費(fèi)等一切開銷,幾乎全由公家財(cái)力承擔(dān)。這項(xiàng)措施對(duì)于戰(zhàn)時(shí)師范教育的發(fā)展,起到了很大的促進(jìn)任用。

在師范生畢業(yè)服務(wù)教育事業(yè)方面,教育部和各省均出臺(tái)有相關(guān)規(guī)定。如在浙江,1939年6月,浙教廳即訂定《浙江省師范學(xué)校畢業(yè)生指派服務(wù)辦法》,在各省中首創(chuàng)“師范畢業(yè)生由主管教育行政機(jī)關(guān)指派服務(wù)處所”這一制度。其具體做法是:省立師范學(xué)校畢業(yè)生,一律由省教廳指派到各縣市服務(wù),并分期規(guī)定月薪標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)指派服務(wù)之機(jī)關(guān)原薪不及此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)時(shí),由省教廳予以津貼;其原薪超過(guò)規(guī)定者,得仍其舊。總計(jì)從1939年8月起至1944年2月止,先后由省教廳指派8次,合計(jì)為1513人。此外,浙教廳還“鑒于師范生服務(wù)一年以后請(qǐng)求升學(xué)者為數(shù)過(guò)多,此與師范教育培養(yǎng)小學(xué)師資之本旨,及抗戰(zhàn)以來(lái)合格師資供不應(yīng)求之情勢(shì),均有未合”,因此“規(guī)定各師范學(xué)校于轉(zhuǎn)呈其畢業(yè)生服務(wù)滿一年后請(qǐng)求投考升學(xué)時(shí),必須檢附該生正式聘約,及其服務(wù)縣市政府依據(jù)視導(dǎo)報(bào)告核發(fā)之服務(wù)成績(jī)優(yōu)良證明書,或廳派之視察人員或師范學(xué)校輔導(dǎo)人員報(bào)請(qǐng)核獎(jiǎng)有案者之證件,始得核準(zhǔn)?！闭憬虖d要求各縣市在辦理時(shí),對(duì)于在各縣服務(wù)的師范生,必須認(rèn)真考核,“不得徇情出具成績(jī)優(yōu)良之證件”。在實(shí)行這種嚴(yán)格規(guī)定后,浙江省“師范生逃避服務(wù)之情事,乃漸減少。”[26]1944年9月,教育部又頒發(fā)《師范學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)手冊(cè)》,使畢業(yè)生“服務(wù)狀況均獲有詳細(xì)記載與機(jī)關(guān)證明。”[44]至于師范學(xué)院本科畢業(yè)生,教育部規(guī)定其服務(wù)期限為十年(后改為五年);師范學(xué)院初級(jí)部及專修科畢業(yè)生各為三年,第二部及職業(yè)師資科畢業(yè)生各為兩年。服務(wù)期滿成績(jī)優(yōu)秀者,得由教育部每年選五名至十名,公費(fèi)派赴國(guó)外考察或研究,以資進(jìn)修。[45]

(三)提高中小學(xué)教師的薪給與生活待遇

從1940年下半年開始,教育部及各省均出臺(tái)了一系列提高中小學(xué)教師待遇的政策,以保障其生活。在小學(xué)教員待遇方面,從1940年5月起,為配合從當(dāng)年8月開始實(shí)施的為期五年的大規(guī)模國(guó)民教育需要,教育部連續(xù)推出一系列改善小學(xué)教員待遇的法規(guī)。主要有:《小學(xué)教員待遇規(guī)程》(1940年5月18日)、《小學(xué)教員薪給支配及實(shí)施辦法》(1940年7月6日)、《兒童家庭供給小學(xué)教員食宿辦法》(1940年7月6日)、《地方津貼小學(xué)教員米谷暫行辦法》(1940年7月30日)、《小學(xué)教員子女入學(xué)免費(fèi)辦法》(1940年7月6日)、《小學(xué)教員年功加俸辦法》(1940年7月6日)、《優(yōu)良小學(xué)教員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(1940年7月6日)、《小學(xué)教員儲(chǔ)金辦法》(1940年7月6日)、《教育部設(shè)置優(yōu)良中心學(xué)校國(guó)民學(xué)校校長(zhǎng)教員獎(jiǎng)勵(lì)金辦法》、《小學(xué)教員升任初級(jí)中學(xué)及其同等學(xué)校教員暫行辦法》(1940年8月29日)、《小學(xué)教員恤金辦法》、《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》(1940年8月公布、1945年6月修正)、《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》(1926年11月2日公布,1942年3月26日修正)、《各種小學(xué)教員待遇實(shí)施辦法》(1941年1月25日)等。[46]這些法令涉及小學(xué)教職員的物質(zhì)待遇和精神待遇兩大方面,分別規(guī)定了小學(xué)教員的最低薪給、照獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)、照職務(wù)晉級(jí)、照所教學(xué)生數(shù)晉級(jí)、依年功加薪、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良教員、獎(jiǎng)勵(lì)在一校連續(xù)服務(wù)年久教員、兒童家庭供給食宿或地方津貼米谷、發(fā)給婚假喪假生產(chǎn)假及年功休假之代課薪金、免除教師子女學(xué)費(fèi)、發(fā)給養(yǎng)老金或撫恤金、獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)金、緩役或免役等,可謂周到而細(xì)致。[20]

遵照上述規(guī)定,從1940年下半年開始,各省普遍落實(shí)了《小學(xué)教員待遇規(guī)程》所規(guī)定的加薪、發(fā)放戰(zhàn)時(shí)生活津貼與供給米谷。如在江西省,“自奉到優(yōu)待小學(xué)教師法規(guī)后,就斟酌地方情形,訂定實(shí)施辦法,確定教師薪額,籌給戰(zhàn)時(shí)生活津貼,公糧或?qū)W谷。”此后贛教廳鑒于物價(jià)飛漲,小學(xué)教師仍不敷生活,于是修改《各縣小學(xué)教員薪給辦法》,按教師資歷,分成七級(jí),每級(jí)級(jí)差10元,校長(zhǎng)自60元至120元,教員自50元至110元。根據(jù)此新辦法,江西小學(xué)校長(zhǎng)的最高薪金,已超過(guò)縣教育科長(zhǎng)的薪額(當(dāng)時(shí)縣教育科長(zhǎng)一般月薪為110元),而小學(xué)教師的最低薪金,則與縣教育科員相同。在籌給戰(zhàn)時(shí)生活津貼、公糧或?qū)W谷方面,江西省中心學(xué)校教師比照縣級(jí)公務(wù)員待遇,由縣政府每人每月籌給戰(zhàn)時(shí)生活津貼70元至90元,并免費(fèi)發(fā)給公糧6市斗;國(guó)民學(xué)校教師,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保每人每月籌給學(xué)谷至少一市石。[47]在甘肅,據(jù)甘教廳長(zhǎng)鄭通和在1941年12月時(shí)說(shuō):“本省小學(xué)教師待遇,三十年遵照部頒小學(xué)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,參酌本省實(shí)際情形,規(guī)定各省立小學(xué)教師每月增發(fā)生活津貼二十五元,八月以后除臨時(shí)津貼外,并增加月薪五成?，F(xiàn)每人每月薪津約合計(jì)一百元左右?？h立小學(xué)教師除月薪一律增加四成外,并訂定米谷津貼辦法,每人每月所得津貼,在鄉(xiāng)區(qū)者以大米三市斗或小麥五市斗為原則,在城區(qū)者依照上述米麥數(shù)量,折合現(xiàn)金發(fā)放?！盵48]1942年后,甘肅省小學(xué)教員待遇隨物價(jià)上漲不斷提高。

中學(xué)教員的待遇方面,亦大體上從1940年下半年開始提高。1940年冬時(shí),國(guó)立中學(xué)校長(zhǎng)月薪為280至320元,高中專任教員為140元至200元,初中專任教員為120元至160元。[17]32-331940年11月16日,行政院通過(guò)教育部提出的《國(guó)立各院校教職員學(xué)生膳食費(fèi)用補(bǔ)助辦法》。1941年3月,教育部擬定《國(guó)立各院校教職員津貼辦法》,規(guī)定:“月薪在五十元以下者,月加津貼二十五元;六十元至一百七十元者,月加三十元;一百八十元至四百元者,月加四十元。以上均自三月份起支?！盵24]1601941年10月9日,教育部又頒布《非常時(shí)期改善教職員生活辦法及施行細(xì)則》。此新頒辦法及施行細(xì)則規(guī)定,對(duì)國(guó)立學(xué)校教職員及直系親屬膳食予以補(bǔ)助,其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是:凡國(guó)立學(xué)校教職員每月每人可領(lǐng)食米兩斗一升之代金,其直系親屬如確由教職員供養(yǎng)者,均可各領(lǐng)兩斗一升之食米代金(未滿五歲之子女其代金減半)。[49]1942年11月2日,教育部又頒布《國(guó)立學(xué)校教職員戰(zhàn)時(shí)生活補(bǔ)助辦法》,國(guó)立學(xué)校教職員生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)提高。但同時(shí)也必須注意的是,由于物價(jià)漲幅巨大,教師的名義月薪雖在增加,但其實(shí)際購(gòu)買力卻在大幅度下滑,戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)教員的生活,在總體上仍是非常艱難的。

(四)對(duì)服務(wù)年久及優(yōu)良中小學(xué)教師予以獎(jiǎng)勵(lì)

戰(zhàn)時(shí),為鼓勵(lì)中小學(xué)教員安心教育事業(yè),教育部先后頒布過(guò)兩類獎(jiǎng)勵(lì)辦法,即久任獎(jiǎng)勵(lì)與中等教育、國(guó)民教育優(yōu)良教師獎(jiǎng)勵(lì)。1940年4月29日,教育部頒布《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》,對(duì)于在一校連續(xù)服務(wù)已有一定年限的專任教師,頒發(fā)服務(wù)獎(jiǎng)狀及獎(jiǎng)金。其中,在一校連續(xù)服務(wù)在10年以上、15年以下者,授予三等服務(wù)獎(jiǎng)狀;在15年以上、20年以下者,授予二等服務(wù)獎(jiǎng)狀;在20年以上者,授予一等服務(wù)獎(jiǎng)狀。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象既包括大學(xué)教員,亦包括中小學(xué)教員。此獎(jiǎng)勵(lì)每年由各省教廳遴選上報(bào)教育部核準(zhǔn),給予獎(jiǎng)狀與獎(jiǎng)金。如1941年3月,教育部就根據(jù)各省市上報(bào)情況,核定四川等13省中小學(xué)教員所獲獎(jiǎng)狀名單,獲獎(jiǎng)中學(xué)教員共計(jì)504人,小學(xué)教員共計(jì)187人。[50]1944年,浙教廳曾對(duì)各縣私立中小學(xué)教員連續(xù)服務(wù)年久者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。中等學(xué)校與國(guó)民學(xué)校優(yōu)良教師獎(jiǎng)勵(lì),系根據(jù)教育部“師范教育運(yùn)動(dòng)周”的相關(guān)規(guī)定,自1942年起每年一次。1945年8月,教育部獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)中等學(xué)校成績(jī)優(yōu)良教師400余人,并對(duì)參加教育部國(guó)民教育通訊研究而成績(jī)優(yōu)良的國(guó)民學(xué)校教師79名進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。[51]

四、結(jié) 語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期,“師荒”問(wèn)題十分普遍,對(duì)國(guó)民教育與中等師范教育的影響與危害非常嚴(yán)重。在社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁下,為穩(wěn)固教育基礎(chǔ),支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn),約從1940年下半年開始,教育部及各省教育廳均實(shí)施了一系列具有針對(duì)性的政策與措施。這些措施意在保障后方中小學(xué)教員的最低生活需要,亦確在實(shí)際中部分緩解了中小學(xué)師資供應(yīng)不足的矛盾,使得社會(huì)各界人士明了了師范教育的重要性所在,教育界人士更加重視師范教育,提高了研究師范教育的興趣;師范生亦更加堅(jiān)定教育信念,激發(fā)為教育服務(wù)的動(dòng)力,中小學(xué)教師能夠安心工作。國(guó)民政府的這些措施在一定程度上緩解了“師荒”的現(xiàn)實(shí)危機(jī),推動(dòng)了中等師范教育的發(fā)展。

但嚴(yán)格來(lái)看,由于戰(zhàn)時(shí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足,各地財(cái)力有限,地區(qū)之間、省立縣立私立學(xué)校之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保之間教師待遇存在較大差異,導(dǎo)致中小學(xué)的“師荒”問(wèn)題在戰(zhàn)時(shí)始終未能從根本上得到解決。畢竟處于戰(zhàn)爭(zhēng)期間,關(guān)于教師教育改革的法令法規(guī)在不同地區(qū)具體實(shí)施狀況存在較大差距,尤其是在以大后方為代表的地區(qū),受限于經(jīng)濟(jì)文化及歷史發(fā)展階段,雖然國(guó)民政府采取了一系列措施來(lái)解決“師荒”這一問(wèn)題,但現(xiàn)實(shí)情況仍然不盡如人意,西部地區(qū)教師的數(shù)量、質(zhì)量與現(xiàn)實(shí)需求依然存在著較大差距,全國(guó)范圍內(nèi)“質(zhì)量不均衡”“師范數(shù)量分布欠均”的情況仍然廣泛存在。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)教育史中的一段特殊時(shí)期。這段時(shí)期的教育以較為特殊與極端的形式,展現(xiàn)著中國(guó)近現(xiàn)代教育的各種特點(diǎn)、問(wèn)題與矛盾,同時(shí)也提醒后人注意處理好這些教育問(wèn)題和矛盾。鑒往知今,從本文的探討中,至少可得到三點(diǎn)有益的啟示:其一,教師是學(xué)校教育的根本,教師的生存狀況始終反映著教育的狀況。所以欲使教育水平提高,必須首先提高教師的生活待遇與其他待遇。其二,師范教育為整個(gè)教育之源,重教育者必重師范教育,師范教育應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。其三,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教育最基本的國(guó)情即為“人口大國(guó)辦教育”與“窮國(guó)辦教育”,教育普及的任務(wù)繁重而艱難。今日我國(guó)的教育狀況、面臨的主要任務(wù)等雖然與過(guò)去已大為不同,但仍然可以有所啟發(fā)。