聶 嬌 起朝梅

（1.渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 陜西·渭南 714099;2.六盤水師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 貴州·六盤水 553004）

小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。 同時(shí)，它也是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給的重要途徑，對(duì)滿足廣大人民群眾幼有所育和就近入園的需求、完善學(xué)前公共服務(wù)體系、 促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展都具有重大意義。 面對(duì)幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了一系列文件，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行治理。2010 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園[1]。 2018 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)：“配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。”[2]2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交不到位與不普惠的問題[3]。 隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái)，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)這一研究主題得到學(xué)界的關(guān)注，迎來了研究的高峰。 任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)， 都需要源源不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能取得最后的勝利。 本文采用CiteSpace 軟件，通過對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以了解小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的研究進(jìn)程和研究趨勢(shì)， 并在反思已有研究的基礎(chǔ)上提出研究展望。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源為中國(guó)知網(wǎng)， 檢索主題為“小區(qū)配套幼兒園”，檢索時(shí)間為2006—2021 年，共檢索到305 篇文獻(xiàn)。 會(huì)議通知、時(shí)訊和資訊共計(jì)96篇不作為分析數(shù)據(jù)，可分析數(shù)據(jù)為209 篇，數(shù)據(jù)下載時(shí)間為2022 年1 月1 日。

（二）研究工具

本研究使用的是CiteSpace5.8.R1 版本的軟件，以此來對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析， 設(shè)置時(shí)間跨度為2006—2021，時(shí)間切片設(shè)置為“1”，節(jié)點(diǎn)類型為關(guān)鍵詞，閾值為50。

二、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究的概況分析

（一）文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)和數(shù)量分析

從文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)來看， 相關(guān)研究成果多為期刊文獻(xiàn)，共計(jì)156 篇，占比75%；碩博論文30 篇，占比14%。其中核心期刊發(fā)文量?jī)H8 篇，占比3.8%，反映這一領(lǐng)域的研究水平還有待進(jìn)一步提升。 從年發(fā)文量來看， 如圖1 所示，2006—2021 年相關(guān)發(fā)文量整體上呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，反映該領(lǐng)域在逐步成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。 其中2019 年至今這一階段，占總發(fā)文量的57%。 這一階段發(fā)文量的驟增源于2019 年國(guó)家正式頒布了關(guān)于小區(qū)配套幼兒園治理工作的文件。

圖1 小區(qū)配套幼兒園的文獻(xiàn)分布圖

（二）小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究的熱點(diǎn)和主題

1.研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞能夠有效反映某一研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。 圖2 中的十字形節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)越大，說明該關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域的研究熱度也越高。 最大的八個(gè)十字形節(jié)點(diǎn)分別是幼兒園、學(xué)前教育、小區(qū)配套幼兒園、公辦園、普惠性民辦園、普惠性、治理工作、民辦園這些關(guān)鍵詞，這與我國(guó)為促使學(xué)前教育普惠性發(fā)展而加快小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。 為使分析更為科學(xué)，再結(jié)合表1 高頻關(guān)鍵詞來看， 關(guān)鍵詞中心度大于0.1 則表明相關(guān)主題是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。 因此，可以篩選出高頻且高中心性的關(guān)鍵詞，主要有：幼兒園、學(xué)前教育、小區(qū)配套幼兒園、民辦幼兒園。

表1 排名靠前的高頻關(guān)鍵詞

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

2.研究主題

關(guān)鍵詞聚類分析可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域中主要研究主題，其中數(shù)字越小的聚類中包含的關(guān)鍵詞越多。 圖3 中Q=0.5644＞0.3，s=0.8627 大于0.5，表示聚類結(jié)構(gòu)顯著、聚類結(jié)果合理。 從圖3 關(guān)鍵詞聚類視圖來看， 形成了#0 住宅小區(qū)、#1 學(xué)前教育資源、#2 學(xué)前教育、#3 小區(qū)配套幼兒園、#4 民辦幼兒園、#5 專項(xiàng)治理、#6 配套建設(shè)、#7 大連市、#8 幼兒園工作規(guī)程、#9 權(quán)利主體共10 個(gè)聚類群，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究主要圍繞這些聚類展開。 通過整理聚類群信息（表2） 和結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究主要聚焦于普惠性轉(zhuǎn)型研究、配建標(biāo)準(zhǔn)研究、治理研究這三個(gè)主題。

表2 小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究的關(guān)鍵詞聚類表

圖3 關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜

（1）小區(qū)配套幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型研究

在學(xué)前領(lǐng)域，“入園難”和“入園貴”等問題一直是突出問題。 把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)成為普惠園成為拓展學(xué)前教育資源的重要舉措。 從已有研究來看，小區(qū)配套幼兒園普惠性發(fā)展的困境主要有質(zhì)量低、交付慢、布局不合理、規(guī)劃不科學(xué)等問題，并從制度建設(shè)、健全法律法規(guī)、多部門協(xié)調(diào)、政府擔(dān)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出解決措施。 如：范明麗等學(xué)者認(rèn)為，小區(qū)配套園建設(shè)存在數(shù)量不足、質(zhì)量參差、布局不合理與收費(fèi)過高等問題，并從制度建設(shè)的角度提出改進(jìn)措施[4]。

（2）小區(qū)配套幼兒園的治理研究

關(guān)于專項(xiàng)治理的研究主要有： 治理原則的研究。 主張小區(qū)配套園治理過程中要堅(jiān)持普惠公益、公民辦并舉、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。治理任務(wù)的研究。包括配建、移交和使用。 學(xué)者段澤孝揭示了實(shí)踐中出現(xiàn)“移交難”的重要原因，即在配套園被強(qiáng)制普惠的政策下， 開發(fā)商或幼兒園投資者選擇余地較少，便從經(jīng)濟(jì)理性的維度選擇了拖延與抗拒[5]。 治理措施的研究。 多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，搞清產(chǎn)權(quán)歸屬問題是治理工作的首要問題。 有學(xué)者明確提出，小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)要?dú)w為基層政府所有，在共有性質(zhì)的前提下授權(quán)教育部門管理與發(fā)展，多部門協(xié)同治理[6]。 治理主體的研究。 治理主體以地方政府為主、教育部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)， 在治理過程中強(qiáng)調(diào)政府要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，因地制宜地開展治理工作。

（3）小區(qū)配套幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)的研究

部分學(xué)者開始關(guān)注小區(qū)配套幼兒園的室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)和內(nèi)部教育要素質(zhì)量的研究。 有學(xué)者的研究顯示，小區(qū)配套幼兒園的班級(jí)墻面布置存在幼兒參與程度不高、參與方式較單一、參與機(jī)會(huì)不均等的問題[7]。 有學(xué)者從環(huán)境對(duì)幼兒發(fā)展的重要性角度出發(fā)，提出小區(qū)配套幼兒園在新建或改擴(kuò)建過程中應(yīng)注意融合不同建筑形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)，重視幼兒園建筑的整體設(shè)計(jì)，注意增加室內(nèi)與戶外活動(dòng)場(chǎng)地的便利連通，以更好地滿足幼兒對(duì)環(huán)境的需求[8]。

三、研究的演進(jìn)趨勢(shì)和前沿分析

如圖4 所示：小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究大致分為三個(gè)階段：

圖4 關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖

初始階段（2006-2010）的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞：幼兒園、住宅小區(qū)、小區(qū)幼兒園、配套建設(shè)。 這一階段我國(guó)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)并未引起足夠的重視。 原因是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)居民對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的訴求還不強(qiáng)烈，小區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)并未引起教育部門的重視。

加速發(fā)展階段（2011-2018）的關(guān)鍵詞：學(xué)前教育、普惠性民辦園、小區(qū)配套幼兒園、公辦園、學(xué)前教育資源、入園難。 這一階段，為解決群眾“入園難”“入園貴”的問題，國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確提出要“積極扶持民辦幼兒園”。 可見，民辦園的興起離不開政策的支持。

深化階段（2019－）的關(guān)鍵詞：治理工作、攻堅(jiān)戰(zhàn)、保教質(zhì)量、專項(xiàng)整治、普惠性學(xué)前教育、非營(yíng)利。2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，這一文件的出臺(tái)使小區(qū)配套園建設(shè)得到前所未有的重視，研究者開始圍繞小區(qū)配套幼兒園的治理展開研究，同時(shí)部分研究者開始關(guān)注小區(qū)配套幼兒園的保教質(zhì)量，這體現(xiàn)了研究開始拓展深化。

采用citespace 軟件中突現(xiàn)詞進(jìn)行前沿分析，得到關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜。如圖5 所示：表中的Strength 代表突現(xiàn)強(qiáng)度，該強(qiáng)度越大，說明這一關(guān)鍵詞在某一時(shí)間段內(nèi)的前沿性越強(qiáng)。 如 “普惠性民辦園”，在2018—2021 年這一時(shí)間區(qū)間內(nèi)， 突現(xiàn)強(qiáng)度達(dá)到1.46， 說明普惠性民辦園的研究在這一時(shí)間段內(nèi)是極為前沿核心的研究問題。 究其原因，2019 年《通知》文件下發(fā)，眾多普惠性民辦園應(yīng)運(yùn)而生。 最新前沿問題是指突現(xiàn)詞至?xí)r間切割線終端位置（最后一格）持續(xù)活躍，如圖中的“普惠性民辦園”“保教質(zhì)量”和“舉辦者”。 據(jù)此可推測(cè)未來研究會(huì)圍繞“普惠性民辦園”“保教質(zhì)量”和“舉辦者”進(jìn)行深化研究。這一趨勢(shì)隨著2022 年 《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的出臺(tái)得到進(jìn)一步驗(yàn)證。

圖5 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

四、已有研究的不足和展望

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，未來我國(guó)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)研究仍存在較大的空間，具體可從以下三個(gè)方面著手：

（一）研究者應(yīng)拓展研究視角，加強(qiáng)國(guó)外小區(qū)配套幼兒園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究

小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的旨?xì)w是為每一位幼兒提供公平而高質(zhì)量的教育資源，因此小區(qū)配套幼兒園建設(shè)時(shí)要多從幼兒視角進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，滿足幼兒身心發(fā)展的需要。 這也是今后對(duì)小區(qū)配套幼兒園研究的一個(gè)視角。 另外，從已有研究來看，大部分學(xué)者研究了國(guó)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，鮮有學(xué)者對(duì)國(guó)外“就近入園”和社區(qū)配套幼兒園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，今后研究者也可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)外小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究。

（二）提升研究的深度，加強(qiáng)后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督和法律保障研究

目前，我國(guó)小區(qū)配套幼兒園治理存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是由于治理時(shí)間短、治理任務(wù)急，不可避免會(huì)存在一些“假治理”的行為，這給小區(qū)配套幼兒園建設(shè)帶來了很大的阻礙。 今后如何提升和保障小區(qū)配套幼兒園的教育質(zhì)量是研究的關(guān)鍵問題，尤其要加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園“產(chǎn)權(quán)歸屬”的法律法規(guī)研究。在配套園政策的導(dǎo)向下，許多小區(qū)配套幼兒園將會(huì)陸續(xù)建成招生， 與之相關(guān)的問題需要做到超前規(guī)劃。 比如：新建小區(qū)配套幼兒園的硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源、教師的招聘、生源保障、教師待遇、家園合作、保教質(zhì)量評(píng)估等微觀問題；普惠性民辦園的補(bǔ)貼落實(shí)問題。 這方面需要學(xué)者持續(xù)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的質(zhì)量監(jiān)督和法律保障等方面的研究。

（三）增加研究的實(shí)效性，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的實(shí)地調(diào)查研究和典型個(gè)案研究

多數(shù)學(xué)者主要是基于政府頒布的政策文本進(jìn)行分析，或者是依托某種理論進(jìn)行分析，闡明問題，具有一定的理論深度和科學(xué)依據(jù)，但缺少這一方面的訪談?wù){(diào)查和實(shí)地考察。 小區(qū)配套幼兒園政策的出臺(tái)，打破了以往幼兒教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，可能會(huì)引起相關(guān)利益者的抵觸情緒。 因此，應(yīng)該開展廣泛的社會(huì)調(diào)查，聽取多方意見，尤其是小區(qū)配套幼兒園利益掛鉤者（教師、家長(zhǎng)、幼兒園管理者、小區(qū)業(yè)主）的意見，這是確保小區(qū)配套幼兒園真正能夠滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的重要環(huán)節(jié)。 基于此，這一方面的實(shí)地調(diào)查研究和典型個(gè)案研究有待加強(qiáng)。