羅 哲 張云具

作為新時代人才隊伍的重要構(gòu)成，高技能人才對我國綜合國力提升具有深遠影響，已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復興的核心要素之一。2011年7月，由中組部和人社部出臺的《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020 年）》，將高技能人才定義為具有較高技藝和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。根據(jù)政策實踐和學界認知，本文探究的高技能人才指的是“具有某一領域較高水平的專業(yè)知識和技能技術，能夠攻克關鍵技術和工藝難題，并獲得技師和高級技師及相應技能等級的人才”〔1〕。高技能人才往往能在生產(chǎn)、運輸和服務等領域中的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮引領作用，推動工藝技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。習近平總書記多次強調(diào)，“要激勵更多勞動者特別是青年人才走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠”〔2〕。毋庸置疑，高技能人才隊伍建設對提高國家競爭能力和科技創(chuàng)新能力以及推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

隨著“第二個百年奮斗目標”窗口的開啟，加快形成高技能人才集聚效應是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。2022 年10 月，習近平總書記明確提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，突出強調(diào)“人才是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性和戰(zhàn)略性支撐”〔3〕。高技能人才作為支撐中國制造和中國創(chuàng)造的重要力量，其規(guī)模結(jié)構(gòu)影響著制造強國、科技強國和人才強國建設的成效和底色，在推進中國式現(xiàn)代化中具有重要戰(zhàn)略意義。鑒于此，2022 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，明確指出要打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，這為新時代高技能人才工作指明了方向。在全球化和知識經(jīng)濟的雙重作用下，知識、技能和創(chuàng)新等要素對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，奠定了高技能人才在國家人才工作大局中的核心地位。在已有研究基礎上，本文錨定中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵本質(zhì)，試圖梳理現(xiàn)代化進程中我國高技能人才隊伍建設的歷史脈絡，解構(gòu)中國式現(xiàn)代化對高技能人才發(fā)展的內(nèi)在要求，探索新時代高技能人才隊伍建設的方向和路徑，以期為中國式現(xiàn)代化進程中的人才發(fā)展問題提供思想啟示。

一、高技能人才隊伍建設的歷史脈絡

從歷史維度看，中國式現(xiàn)代化進程與高技能人才隊伍建設的演進譜系具有高度統(tǒng)一性和內(nèi)在關聯(lián)性。在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，我國人才發(fā)展的高技能導向更加突出，核心對象經(jīng)歷了從“高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術工人”向“高水平技術技能人才”“高技能人才”“大國工匠、技能大師”轉(zhuǎn)變。高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)規(guī)模從低端少量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)足量，建設方式從粗放開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榫嬷卫?，開發(fā)方向從強調(diào)單一技能積累轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新效能激發(fā)。同時，高技能人才隊伍建設服務于現(xiàn)代化發(fā)展需要，促進了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技等領域的現(xiàn)代化。

（一）工業(yè)現(xiàn)代化驅(qū)動下高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍建設（1949—1977年）

新中國成立伊始，國家內(nèi)憂外患、百廢待興，政治上面臨資本主義國家的全面封鎖，經(jīng)濟上社會生產(chǎn)力低下、工業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)代化建設進程任重道遠。在此艱難時期，在中國共產(chǎn)黨領導下我國開始了對社會主義現(xiàn)代化的初步探索。新中國成立初期的中國現(xiàn)代化道路以蘇聯(lián)的工業(yè)化和現(xiàn)代化為樣板，以趕超英美等發(fā)達資本主義國家為目標，以構(gòu)建先進的社會主義生產(chǎn)關系為動力。〔4〕經(jīng)過實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體提出了“四個現(xiàn)代化”，即實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的現(xiàn)代化。〔5〕1963年，“四個現(xiàn)代化”調(diào)整為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技領域的現(xiàn)代化，其中工業(yè)現(xiàn)代化是重點，是提升國家競爭能力的關鍵所在。在工業(yè)現(xiàn)代化目標的指引下，加大對工人和農(nóng)民的培訓力度，建設高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍成為重要任務。

在社會主義現(xiàn)代化建設初期，我國高技能人才隊伍建設以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術工人為重點，旨在擴大規(guī)模和提升素質(zhì)，以適應工業(yè)現(xiàn)代化對高素質(zhì)技能人才的需求。一方面，為了解決失業(yè)問題、維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟恢復，政府以職業(yè)訓練為抓手，促進勞動力優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。1950 年，政務院頒布了《關于救濟失業(yè)工人的指示》，激勵全國各地采取以工代賑和職業(yè)訓練的方式增加就業(yè)機會。另一方面，逐步建立技術工人教育制度和培養(yǎng)后備技術工人制度，廣泛開展產(chǎn)業(yè)技術工人知識和技能培訓，夯實了新中國工業(yè)化建設的產(chǎn)業(yè)技術人才基礎。在第一個五年計劃實施期間，政府先后出臺了《技工學校暫行辦法（草案）》《工人技術學校標準章程（草案）》等文件，推動了高素質(zhì)技術工人培訓教育的蓬勃發(fā)展，1949—1959 年我國累計培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術工人20余萬名?！?〕同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術工人的技能水平，我國建立了“八級工”職業(yè)技能等級制度，并配套實施差異化的八級工資制。八級工資制契合了該時期國家經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)狀態(tài)，體現(xiàn)了技術水平、技能等級在勞動分配中的貢獻，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)技術工人成長為高級技術工人的內(nèi)生動力。總體來看，在新中國成立初期，我國高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術工人的教育、培養(yǎng)和勞動分配體系初步建立。

（二）科教融合導向下高水平技術技能人才隊伍建設（1978—2002年）

中共十一屆三中全會召開以后，我國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，黨中央作出實行改革開放的歷史性決策，標志著我國的現(xiàn)代化邁入了新的階段。在實事求是思想指導下，通過對世界主要資本主義國家現(xiàn)代化經(jīng)驗的批判性審視，黨中央明確了以生產(chǎn)方式變革助推現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的路徑〔7〕，并將該種現(xiàn)代化闡述為“中國式的現(xiàn)代化”〔8〕。隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革，黨中央認識到科學技術和教育的重要性，進一步豐富了“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。1979 年3 月21 日，鄧小平同志提出了在20 世紀末我國將基本實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的宏偉目標。〔9〕在這一時期，黨中央高度重視人才在四個現(xiàn)代化建設中的重要作用，提出了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，著力推動科技和教育現(xiàn)代化協(xié)同并進，拓展了高技能人才隊伍建設的空間。

改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)主要是資源密集型和勞動密集型的輕工業(yè)，經(jīng)濟增長依賴勞動力投入和原材料消耗，產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力不高。〔10〕在科技驅(qū)動生產(chǎn)方式變革的背景下，經(jīng)濟增長對科技進步和勞動力素質(zhì)提高的依賴性增強，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設便出現(xiàn)了高水平技能人才嚴重短缺的現(xiàn)象，亟須建設一支能夠引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、專業(yè)技能突出、文化水平高的技術技能人才隊伍。因此，該時期高技能人才隊伍建設呈現(xiàn)以下顯著特征。第一，堅持“實用型、應用型”導向，以中、高級技術技能人才開發(fā)為重點，同步推進初級技術人員、管理人員和一線工人培養(yǎng)，形成了高端引領、重點突出和整體開發(fā)的人才培養(yǎng)體系。第二，職業(yè)教育體制機制改革取得明顯成效，職業(yè)教育逐漸走上法治化、規(guī)范化道路，逐漸成為高技能人才培養(yǎng)的主陣地。1979 年以來，我國政府相繼出臺了《全日制中等專業(yè)學校工作條例》（1979 年）、《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985 年）等政策文件，并在1996 年通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確提出了職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才方面的目標和要求，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系提供了重要指導。第三，專業(yè)技術資格和職業(yè)技能鑒定被納入職業(yè)資格證書制度范圍，逐步構(gòu)建了涵蓋初級工、中級工、高級工、技師和高級技師的工人技術等級和技術職務序列，高技能人才的職業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬。據(jù)統(tǒng)計，該時期我國累計培訓高級工350 萬人次、評聘技師20 萬人次，高水平技術技能人才規(guī)模顯著擴大?！?1〕總而言之，該時期一系列法規(guī)、政策的頒布與出臺為健全我國高技能人才培養(yǎng)體制機制奠定了良好的基礎。

（三）建設社會主義現(xiàn)代化國家目標下的高技能人才隊伍建設（2003—2012年）

21 世紀以來，在經(jīng)濟全球化和世界多極化影響下，我國邁入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段。中共十六大明確提出，我國要在21 世紀頭20 年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家?！?2〕在此基礎上，中共十七大提出，要“建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”〔13〕，豐富拓展了中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵。在該時期，在建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的指引下，黨中央以全面建設小康社會為重點任務，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化為支撐推進現(xiàn)代化。隨著科技和人才貢獻度的顯著提升，黨中央強調(diào)持續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，高技能人才發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

在該時期，高技能人才隊伍建設迎來快速發(fā)展的窗口期，推動高技能人才隊伍提質(zhì)增量成為人才工作的風向標，呈現(xiàn)以下新特點。第一，高技能人才的概念在政策層面得到闡釋，其重要性和獨立性進一步彰顯，成為國家實施人才強國戰(zhàn)略重點建設的人才隊伍之一。2003 年12 月，黨中央和國務院召開了新中國成立以來的首次全國人才工作會議，強調(diào)高技能人才是國家人才隊伍的重要組成部分，提出建設適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化需要的高技能人才隊伍，這意味著高技能人才的地位達到了新高度。2010年6月，中共中央、國務院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）將高技能人才隊伍列為國家重點建設的六支人才隊伍之一，并提出實施國家高技能人才振興計劃。在此《綱要》指導下，人社部專門制定了《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020 年）》，首次明確了高技能人才的概念和范疇，提出加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍。第二，高技能人才發(fā)展體系逐漸完善，涉及高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵和交流的制度環(huán)境明顯優(yōu)化。在該時期，高技能人才培養(yǎng)以校企合作、崗位實踐等為主要方式，著重推進高技能人才培養(yǎng)示范基地建設。〔14〕在人才福利待遇方面，2008 年，人社部出臺了《關于高技能人才享受國務院頒發(fā)政府特殊津貼的意見》，將享受國務院政府特殊津貼人員的選拔范圍擴大到高技能人才。在交流、合作方面，積極構(gòu)建完善的競賽體系、技能人才庫和技能成果信息庫，鼓勵高技能人才開展技術分享活動。第三，產(chǎn)教融合程度不斷加深，職業(yè)教育培養(yǎng)目標發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向，高技能人才培養(yǎng)目標和產(chǎn)業(yè)需求的一致性逐漸提高。2005 年，國務院發(fā)布了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，將培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才作為職業(yè)教育的發(fā)展目標?；诖耍覈殬I(yè)院校將人才培養(yǎng)目標由培養(yǎng)實用型、應用型人才轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才，并廣泛開展教育教學改革。綜合來看，這一時期是高技能人才在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的上升期，高技能人才“選拔、培育、使用、留才”體系逐漸走向規(guī)范化、科學化。

（四）社會主義現(xiàn)代化強國建設中的高技能人才隊伍建設（2013年至今）

中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設邁入新時代。中共十八大報告提出，建設中國特色社會主義的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。〔15〕中共十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標，把“治理”引入社會主義現(xiàn)代化建設范疇，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了方法和路徑。中共十九大將“美麗”一詞納入社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵，提出在全面建成小康社會的基礎上，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！?6〕在建成社會主義現(xiàn)代化強國目標下，高技能人才在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出，成為建設人才強國、制造強國的重要動力。

在該時期，科技創(chuàng)新和人才發(fā)展成為影響綜合國力的關鍵變量。黨中央作出人才是實現(xiàn)民族復興、贏得國際競爭主動權的戰(zhàn)略資源的重大判斷。發(fā)達國家爆發(fā)了人才爭奪戰(zhàn)，除領軍科技創(chuàng)新人才外，高技能人才也成為國際人才競爭的對象。在此背景下，國家對高技能人才的重視程度達到歷史新高，積極采取政策工具、投入資源培養(yǎng)高技能人才。在該時期，我國高技能人才隊伍建設的主要舉措和特點如下。第一，全面深化職業(yè)教育改革，注重依托高等教育和職業(yè)教育規(guī)模優(yōu)勢來提升高技能人才自主培養(yǎng)能力。2014 年6月，國務院出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，突出了企業(yè)和社會力量參與高技能人才培養(yǎng)的主體地位。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》將現(xiàn)代化作為職業(yè)教育的目標之一，鼓勵本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)更加契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才。開展“1+X”證書和現(xiàn)代化學徒制試點工作，建設技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)基地，打造“雙師型”教師團隊成為高技能人才培養(yǎng)的特色舉措。第二，注重創(chuàng)新和產(chǎn)教融合，強調(diào)高技能人才對先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。為推動我國從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變，2015 年5 月國務院專門印發(fā)了《中國制造2025》，提出要健全多層次人才培養(yǎng)體系，加大高技能人才、高素質(zhì)專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。在此基礎上，人社部出臺了《關于深入推進國家高技能人才振興計劃》，要求依托高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓等項目，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝、精湛技能和工匠精神的高技能人才，為中國制造提供人才支撐。第三，全面優(yōu)化高技能人才發(fā)展生態(tài)，提高高技能人才的社會地位和薪酬福利水平。為鼓勵更多人才走“技能成才、技能報國”道路，黨中央和地方政府著力提升高技能人才的政治待遇、經(jīng)濟待遇和社會地位，鼓勵用人單位對高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資、項目分紅和股權獎勵等激勵方式，努力營造“尊技重才”的社會環(huán)境。第四，積極為高技能人才發(fā)展提供多元化支持，破除高技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。例如，構(gòu)建覆蓋不同年齡段、城鄉(xiāng)勞動者、不同職業(yè)生涯階段高技能人才的職業(yè)培訓制度；推動專業(yè)職稱評審和職業(yè)技能等級融合發(fā)展，暢通高技能人才成長為專業(yè)技術人才的橫向通道。在該時期，國家對高技能人才的渴求超越了歷史上任何時期，高技能人才成長發(fā)展的政治環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境也得到了前所未有的優(yōu)化。

二、高技能人才隊伍建設的理論邏輯

中國式現(xiàn)代化是一系列現(xiàn)代化的耦合疊加，既有發(fā)達國家現(xiàn)代化的共同特征，又有區(qū)別于西方國家現(xiàn)代化的中國特色。根據(jù)中共二十大作出的戰(zhàn)略決策，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務，是我國提高國民經(jīng)濟收入和跨越中等收入陷阱的關鍵，能夠為中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供高度發(fā)達的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)資料?！?7〕實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要人才支撐，要充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，助推社會主義現(xiàn)代化強國建成。在中國式現(xiàn)代化場域中，高技能人才作為戰(zhàn)略資源之一，既是新時代人才發(fā)展的重點對象，也是連接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要主體，在建設人才強國、科技強國和制造強國中發(fā)揮不可替代的作用（見圖1）。加快建設一支適應中國式現(xiàn)代化的高技能人才隊伍，將蘊含在高技能人才身上的技能優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，助推中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

圖1 中國式現(xiàn)代化與建設高技能人才隊伍的邏輯關系

（一）建設高技能人才隊伍是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

中國式現(xiàn)代化的高水平實現(xiàn)必然以發(fā)達的社會生產(chǎn)力作為基礎，這意味著更高質(zhì)量和更可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。馬克思的社會發(fā)展理論強調(diào)，生產(chǎn)方式變革是社會發(fā)展的推動力，社會生產(chǎn)力的高度發(fā)達是消除私有制的前提條件?！?8〕高質(zhì)量發(fā)展要求以創(chuàng)新為核心動力，推動更大范圍、更多領域的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎?！?9〕同時，高質(zhì)量發(fā)展要求培養(yǎng)、集聚更多高技能人才和高素質(zhì)勞動者，通過人力資本積累和人才紅利釋放提升整個社會的全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展提供生產(chǎn)力保證。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求聚焦提質(zhì)增量，加快釋放高技能人才規(guī)模效應和技能紅利。高技能人才作為戰(zhàn)略性資源，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級、技術突破和成果轉(zhuǎn)化等方面具有獨特優(yōu)勢，是推動生產(chǎn)方式變革、形成新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。截至2021年底，我國高技能人才超過6000 萬人，高技能人才占技能勞動者比重達30%，其中高級工為4700 萬人、技師為1000 萬人、高級技師為300 萬人?！?0〕德國、美國和日本等發(fā)達國家的高技能人才占技能人才比重均在40%以上，并且形成了“雙元制”“高等學徒制”“社區(qū)學院”等高技能人才特色培養(yǎng)模式。〔21〕盡管我國高技能人才總量逐年增加，但與西方發(fā)達國家相比仍存在差距，亟須聚天下英才而用之，打造高技能人才隊伍的新優(yōu)勢。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求錨定增值賦能，提升高技能人才的人力資本水平。高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為指引，更加強調(diào)“質(zhì)量趕超”“結(jié)構(gòu)升級”“創(chuàng)新驅(qū)動”“共同富?！焙汀熬G色發(fā)展”〔22〕，注重發(fā)揮人力資本積累與開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。高技能人才通過教育、實操訓練等獲得的專業(yè)知識、精湛技藝和創(chuàng)新能力是高技能人才為高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻的原動力。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本、激勵機制和社會資本對高技能人才創(chuàng)新的內(nèi)生動力具有正向作用?！?3〕因此，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展需要重視高技能人才的吸引和培育，加大人力資本開發(fā)投資，促進技能資本轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。

（二）建設高技能人才隊伍是新時代人才發(fā)展的應然指向

人才作為中國式現(xiàn)代化建設的第一要素，是提高國家綜合實力和實現(xiàn)民族振興的關鍵因素。高技能人才作為新時代人才隊伍的重要組成部分，是連接技術創(chuàng)新和生產(chǎn)實踐最核心、最基礎的勞動要素，對于推進中國式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。當前，全球人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，中國式現(xiàn)代化既面臨大國博弈、科技革命和人才競爭等多重挑戰(zhàn)，又迎來了世界人才中心和創(chuàng)新高地重塑的歷史機遇，這要求我們高度關注以高技術、高技能和高學歷等為特征的高端人才的遷移和集聚。從外在挑戰(zhàn)和內(nèi)部需要看，高技能人才隊伍建設已成為新時代我國人才發(fā)展的重點任務和目標指向。

第一，高技能人才隊伍建設是深入落實人才強國戰(zhàn)略的題中之義。根據(jù)高技能人才隊伍發(fā)展的歷史脈絡，能夠發(fā)現(xiàn)高技能人才在中國式現(xiàn)代化進程中的地位不斷提高，作用日益突顯，并被納入新時代人才強國戰(zhàn)略的范疇。加快世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設是實施人才強國戰(zhàn)略的核心目標，卓越工程師、大國工匠和高技能人才等則是重塑世界人才發(fā)展格局的重要支撐。在現(xiàn)階段，全球高端人才存在流失、流入、回流和環(huán)流等復雜現(xiàn)象。〔24〕美國為了增加高技能移民數(shù)量，專門出臺《保障美國未來法案》，試圖通過減少低技能移民和臨時簽證移民來增加高技能人才流入的機會。因此，準確把握高技能人才流動的規(guī)律，統(tǒng)籌用好技能移民和本土人才是新時代高技能人才發(fā)展的著力點。

第二，高技能人才隊伍建設還面臨一些亟待消除的痛點。為強化高技能人才對中國式現(xiàn)代化的支撐作用，黨中央始終將高技能人才作為人才工作的重點對象，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點和需要制定相應的高技能人才發(fā)展目標（見表1）。21 世紀以來，盡管我國高技能人才工作取得了新的突破，人才總量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但在實踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難點。具體表現(xiàn)為：職業(yè)教育的高技能人才培養(yǎng)目標與中國式現(xiàn)代化需求匹配度不夠，高技能人才自主培養(yǎng)質(zhì)量有待提升；總體上，高技能人才的薪酬水平偏低，薪酬制度缺乏彈性，技能要素在勞動成果分配中體現(xiàn)不夠充分；高技能人才社會地位普遍不高，職業(yè)發(fā)展空間受限，崇尚學歷、輕視技能的社會觀念根深蒂固。因此，應著重破解制約高技能人才發(fā)展的藩籬，創(chuàng)造有利于高技能人才聚集和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

表1 中國式現(xiàn)代化不同時期高技能人才隊伍發(fā)展目標

（三）建設高技能人才隊伍是促進科技創(chuàng)新的必然要求

從中國式現(xiàn)代化的動力來源看，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新是推動中國式現(xiàn)代化的內(nèi)驅(qū)力，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力變革的關鍵手段，在很大程度上影響經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)塑造。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，走具有中國特色的現(xiàn)代化道路必然要求創(chuàng)新流、人才流和產(chǎn)業(yè)流高度融合。根據(jù)西方發(fā)達國家現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗，高技能人才是技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”，在推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中扮演重要角色。要彌合我國在科技領域與發(fā)達經(jīng)濟體間存在的技術差距，既要聚焦科技創(chuàng)新領軍人才吸納，又要關注能夠助力關鍵技術突破和成果轉(zhuǎn)化的高技能人才隊伍建設。

第一，高技能人才隊伍是我國應對新一輪科技革命的重要力量。當前，互聯(lián)網(wǎng)革命和新一輪信息革命加速推進，全球科技創(chuàng)新格局加快重塑，顛覆性技術創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“歸零效應”日益突顯，催生了新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為建設科技強國帶來黃金機遇?！?5〕然而，創(chuàng)新型人才和高技能人才總量不足制約了我國的自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對高精尖人才需求旺盛的機器人產(chǎn)業(yè)。2020 年，我國高端數(shù)控機床與機器人領域的高技能人才缺口為300 萬人，到2025 年將擴大至450 萬人。〔26〕科技革命和技術發(fā)展要求高技能人才參與“卡脖子”技術攻關，填補新興產(chǎn)業(yè)技術空白。

第二，高技能人才隊伍是解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題的主體。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術滲透社會發(fā)展各領域，高技能人才的技能特質(zhì)正從“熟能生巧、精益求精”轉(zhuǎn)向“技術賦能、跨界融合”。高技能人才成為連接技術創(chuàng)新和生產(chǎn)實踐的關鍵要素，在促進科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化中發(fā)揮突出作用。相較于科技創(chuàng)新人才，高技能人才更了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，擁有豐富的實踐經(jīng)驗，在創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化過程中扮演“嫁接者”角色，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的突破。此外，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，高技能人才還能夠發(fā)現(xiàn)既有技術的缺陷，實現(xiàn)新技術的改進以及再創(chuàng)新。

（四）建設高技能人才隊伍是推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實然需要

在中國式現(xiàn)代化進程中，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“要推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”〔27〕，深刻闡明了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要重點關注的產(chǎn)業(yè)領域。中國式現(xiàn)代化導向下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)化為核心，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為基礎，以服務業(yè)現(xiàn)代化為保障，依靠規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良和技能卓越的高技能人才隊伍引領和帶動。

一方面，以先進制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求培養(yǎng)、聚集更多高技能人才。隨著產(chǎn)業(yè)變革浪潮席卷全球，制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展為我國制造業(yè)邁入全球價值鏈中高端創(chuàng)造條件，是加快建設制造強國的根本導向和目標要求?！?8〕在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)邊際效益遞減的趨勢，要實現(xiàn)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的新型工業(yè)化需要大量的高技能人才作為支撐。高技能人才一般具有豐富的經(jīng)驗、高超的專業(yè)技能和突出的創(chuàng)新能力，是推動“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的關鍵力量。搶占先進制造產(chǎn)業(yè)和尖端技術的制高點，需要著力培養(yǎng)能夠引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動成果轉(zhuǎn)化的高技能人才。另一方面，我國高技能人才總量、結(jié)構(gòu)仍難以適應產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國技能人才的求人倍率在1.5 左右，而高技能人才的這一指標則始終保持在2以上，說明高技能人才需求仍存在較大缺口，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。〔29〕在人工智能、5G 和量子力學等前沿領域以及芯片、集成電路、新材料等“卡脖子”領域中，高技能人才總量明顯不足，能夠引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關鍵領域技術突破的高技能領軍人才缺乏問題更加突出?！?0〕同時，受傳統(tǒng)文化和就業(yè)觀念的影響，青年人才從事生產(chǎn)制造工作、提高個人技能的意愿不高，許多傳統(tǒng)工藝面臨傳承難題，某些領域面臨人才斷代風險。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要圍繞產(chǎn)業(yè)需求鏈布局教育鏈，提高我國高技能人才培養(yǎng)的針對性。

三、高技能人才隊伍建設的路徑構(gòu)思

中國式現(xiàn)代化的人才需求是高技能人才隊伍建設的起點，黨管人才原則是建設高技能人才隊伍的根本遵循，具有比較優(yōu)勢的制度和政策體系則是高技能人才隊伍建設的重要保障?；谖覈呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO的實踐經(jīng)驗，立足中國式現(xiàn)代化與高技能人才發(fā)展的理論邏輯，以高質(zhì)量發(fā)展、人才開發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為著眼點，以高技能人才隊伍建設的痛點和難點為突破口，堅持“引進、培育、使用、激勵、留才”一體化推進高技能人才隊伍建設，實現(xiàn)高技能人才隊伍“擴量、提質(zhì)、增效”是新時代人才工作的重要路徑。

（一）堅持政策工具創(chuàng)新，著力打造全球高技能人才聚集高地

中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，是全人類現(xiàn)代化道路的壯舉，需要規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理和素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍提供智力保障。中國式現(xiàn)代化的科學布局和系統(tǒng)推進為高技能人才創(chuàng)造社會價值和全面發(fā)展提供了平臺，也對高技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能提出了更高要求。推進高技能人才隊伍建設，應建立具有國際競爭力的吸引高技能人才的政策體系，加快打造全球高技能人才聚集高地。一方面，要加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局，堅持以國內(nèi)人才大循環(huán)為主，合理使用供給型、需求型和環(huán)境型人才政策工具，推動區(qū)域高技能人才共引共育、協(xié)同發(fā)展、合作共享，減少區(qū)域和城鄉(xiāng)之間人才的惡性競爭。制定明確的人才選拔標準，在選拔高技能人才時注重考察政治素養(yǎng)、技能水平和實際貢獻，重視從科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)和鄉(xiāng)村振興等重點領域選拔高技能人才。另一方面，堅持聚天下英才而用之，著力提升我國對高技能人才的吸引力，完善全球高技能人才來華停居留政策和服務措施。美國的發(fā)展經(jīng)驗表明，廣泛吸引全球高技能人才，能夠在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面獲得巨大收益。因此，我國應充分發(fā)揮社會主義制度獨特優(yōu)勢，探索完善高技能人才引進和移民政策，吸引國際高技能領軍人才和大國工匠來華長期發(fā)展。另外，以加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為契機，鼓勵中心城市因地制宜推進人才高地建設，全面提高地區(qū)經(jīng)濟、科技投入和城市公共服務水平等人才遷徙引力因素，高水平建設國際人才社區(qū)，全面優(yōu)化外籍高技能人才子女教育、醫(yī)療健康和配偶就業(yè)等服務，以實現(xiàn)全球高技能人才在我國安家立業(yè)和安居樂業(yè)。

（二）聚焦職業(yè)教育改革，全面提升高技能人才自主培養(yǎng)能力

中國式現(xiàn)代化的形成根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自中國特色社會主義實踐，依托規(guī)模巨大的人口基礎。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，著力點在充分挖掘人口資源和人力資源，促進更多勞動年齡人口通過教育培訓成長為高技能人才，以實現(xiàn)“人才紅利”向“技能紅利”轉(zhuǎn)化。建設新時代高技能人才隊伍，需要發(fā)揮我國高等教育和職業(yè)教育體系優(yōu)勢，推動教育鏈和人才鏈深度融合，以提高高技能人才自主培養(yǎng)水平。首先，應加快構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，精準定位職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)目標。以培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和知識型的高技能人才為導向，推動中職、高職和應用型本科等院校學生貫通培養(yǎng)，以提高高技能人才培養(yǎng)的連續(xù)性和一致性。著力完善STEM 教育頂層設計，科學設置STEM 教育的培養(yǎng)方案和課程體系，發(fā)揮STEM 教育在高技能人才培養(yǎng)上的獨特作用。〔31〕其次，堅持多元主體協(xié)同共治，創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化高技能人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮政府、職業(yè)院校和用人單位等多主體的聯(lián)合育人作用，推動入職前的學校教育和入職后的企業(yè)培訓有效銜接，鼓勵用人單位通過聯(lián)合辦學、開設“訂單班”等方式參與高技能人才培養(yǎng)全過程，積極推廣“師帶徒”、現(xiàn)代學徒制、“學中做、做中學”等中國特色的培養(yǎng)方式。最后，搭建高技能人才培養(yǎng)平臺，發(fā)揮創(chuàng)新平臺的育才效應。注重整合區(qū)域職業(yè)教育資源，組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要建設一批高技能人才培養(yǎng)基地、學生實訓中心和實習基地，促進產(chǎn)教深度融合。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等平臺育才作用，完善“以賽促教、以賽促學”的技能競賽體系，不斷拓展高技能人才培養(yǎng)渠道。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)深度融合，加速形成高技能人才發(fā)展技能紅利

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。以先進制造業(yè)為重點領域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求合理配置高技能人才，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與高技能人才的適配度，促進高技能人才“技能紅利”和人才效能的有效發(fā)揮。一方面，要推動高技能人才向重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動，形成高技能人才聚集的規(guī)模效應。高技能人才是推動我國從“制造大國”邁向“制造強國”的關鍵力量，要鼓勵高技能人才向信息通信設備、航空航天裝備、新材料和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)領域集聚，開展工藝研發(fā)、技術升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動制造產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化和綠色化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合理布局人才鏈，在5G、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關”等科研組織模式，賦予高技能領軍人才更充分的技術路線決策權、資源調(diào)度權和人員支配權。另一方面，要向用人主體充分授權，突出用人單位在高技能人才資源配置中的核心地位。建立健全高技能人才崗位使用制度，重點發(fā)揮高技能人才在領導團隊、傳技帶徒、技術創(chuàng)新和技術升級等方面的作用，鼓勵高技能人才參與企業(yè)決策、班組管理和生產(chǎn)線改革等重要事務，推動高技能人才的“技能優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展效能。不斷拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，為取得相應技能等級資格的高技能人才參評專業(yè)技術系列職稱創(chuàng)造便利條件，支持高技能人才通過“技師+工程師”等形式組建合作團隊，支持重大項目技術攻關和核心工藝流程優(yōu)化改造。此外，加大高技能人才社會資本和人力資本培育力度，引導高技能人才向鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等領域流動，提高高技能人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

（四）錨定創(chuàng)新活力激發(fā)，建立健全高技能人才評價與激勵制度

科技創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強。以科技現(xiàn)代化推動中國式現(xiàn)代化、建設新時代科技強國，亟須建立契合現(xiàn)代化發(fā)展需要的高技能人才評價與激勵制度。第一，強化人才評價的貢獻導向，加快構(gòu)建多元化、長效化的高技能人才評價制度體系。破除學歷、論文、資歷和行政級別等對高技能人才職稱評審的桎梏，在評價過程中重點關注高技能人才的技能水平、創(chuàng)新能力和實際貢獻，確保評價結(jié)果與實際情況一致。突出發(fā)證機構(gòu)、人社部門和用人單位在高技能人才評價中的主體作用，支持企業(yè)開展高技能人才自主評價，根據(jù)高技能人才的工作特點和成長規(guī)律合理設置評價周期，實現(xiàn)過程評價和結(jié)果評價協(xié)調(diào)聯(lián)動。第二，重點完善職業(yè)技能等級制度，持續(xù)突破高技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。全面總結(jié)特級技師評聘試點經(jīng)驗，加快構(gòu)建新“八級工”職業(yè)等級（崗位）制度體系，不斷突破高技能人才和專業(yè)技術人才職稱評審邊界，為高技能人才成長為專業(yè)技術人才搭建橋梁。支持企業(yè)設立特級技師崗位，為符合條件的高技能人才提供住房、子女教育和醫(yī)療保障等正高級人員享受的待遇，以激勵更多勞動者成長為高級技工、特級技師等領軍人才。第三，完善“技能導向”的勞動分配制度，著力提高高技能人才的福利待遇。秉持多勞多得、技高者多得的分配理念，完善技能要素參與勞動分配的制度體系，將高技能人才作為中等收入群體的重點發(fā)展對象，以技能增收方式推動高技能人才創(chuàng)收致富。引導用人單位建立突出綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力和崗位貢獻的高技能人才薪酬分配制度，推廣高技能人才企業(yè)年金制度，為取得高級工、技師和高級技師等職業(yè)等級的高技能人才發(fā)放技能津貼，以提高高技能人才的獲得感和幸福感。

（五）遵循技能成才規(guī)律，營造高技能人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境

強化高技能人才對中國式現(xiàn)代化的基礎性和戰(zhàn)略性支撐作用，需要營造有利于高技能人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，激勵更多勞動者和青年人走技能成才、技能報國道路，保證中國式現(xiàn)代化事業(yè)后繼有人。高技能人才的技能結(jié)構(gòu)由職業(yè)道德、專業(yè)技能、特殊職業(yè)技能和高級素養(yǎng)技能構(gòu)成，其技能的習得和積累需要一個相對漫長的過程，打造與高技能人才成長規(guī)律相適應的生態(tài)環(huán)境至關重要。首先，要堅持黨管人才原則，發(fā)揮黨對高技能人才工作的全面領導優(yōu)勢。推進新時代高技能人才隊伍建設，要秉承多元主體協(xié)同治理理念，加快構(gòu)建黨委領導、政府主導、市場支持和社會參與的高技能人才工作體系。強化黨委對高技能人才的政治吸納，將高技能領軍人才納入黨委“一對一”聯(lián)系、服務范圍，注重推薦優(yōu)秀高技能人才擔任黨代表和人大代表，著力提高高技能人才的政治地位。其次，促進人才需求鏈和服務鏈深度融合，構(gòu)建多元化高技能人才服務體系。在引進高技能人才過程中，公共服務等軟環(huán)境的改善比貨幣性收益對人才的吸引力更大?！?2〕因此，提高對高技能人才的吸引力，各地應采取“量身定制”方式為高技能人才精準提供人才公寓、子女教育、醫(yī)療保障和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務，實現(xiàn)高技能人才對城市歸屬感和單位認同感的同步提升。最后，加快推進技能型社會建設，大力營造“尊技重能”的良好氛圍。改革高等職業(yè)院校的招生方式，推動中職教育和高中教育并行發(fā)展，努力扭轉(zhuǎn)重學歷、輕技能的教育觀念，提高高技能人才的社會地位。圍繞“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會建設目標，大力弘揚工匠精神和勞模精神，加大對高技能人才先進事跡的宣傳和表彰力度，促使高技能人才成為青年人才成長的目標。