摘要：二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，東盟國家在此背景下，不斷整合資源與政策，擴(kuò)大區(qū)域影響力，努力構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。作為東盟重要組成部分的湄公河國家面臨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大歷史任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律的角度來看，湄公河國家具有承接中國、日本、美國等國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)，為提升湄公河國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)各國發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。瀾湄國家命運(yùn)共同體如果能推動湄公河國家的產(chǎn)業(yè)變遷，不僅會推動湄公河國家的工業(yè)化，促進(jìn)中國與湄公河國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，改變亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化落后于世界其他地區(qū)的現(xiàn)狀，更能極大地改善中國與湄公河國家面臨的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從根本上保障湄公河國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，瀾湄國家產(chǎn)業(yè)變遷還存在湄公河國家治理水平有限、相關(guān)國家對中國意識形態(tài)的誤讀、烏克蘭危機(jī)及其長期化導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂和經(jīng)濟(jì)脫鉤加劇等困境。瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的最優(yōu)途徑是推動中國與湄公河國家在產(chǎn)業(yè)上的融合，形成一定梯度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中國與湄公河國家的產(chǎn)業(yè)變遷。

關(guān)鍵詞：命運(yùn)共同體；瀾湄國家；產(chǎn)業(yè)變遷；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

收稿日期：2024—04—22

作者簡介：劉峻瑋（1997—），深圳匯豐銀行經(jīng)濟(jì)分析師，主要研究領(lǐng)域：東南亞經(jīng)濟(jì)。

近年來，中國提出并持續(xù)推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”“亞洲命運(yùn)共同體”等多層次、多形式的命運(yùn)共同體建設(shè)，為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了新的方案。瀾滄江—湄公河次區(qū)域地處中南半島，位于“一帶”和“一路”交匯的樞紐位置，是中國周邊外交的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2016年3月23日，柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南（即“瀾湄國家”，以下簡稱“六國”）提出共同建設(shè)“瀾湄國家命運(yùn)共體”。多年來，六國在瀾湄合作啟動之初確定的互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為五個(gè)優(yōu)先方向以及政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱來共同建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體，取得了諸多成果。相比中國周邊的其他區(qū)域，湄公河國家與中國有較強(qiáng)的合作需求與較低的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在政府引導(dǎo)、多方參與和項(xiàng)目為本的模式下，瀾湄合作體現(xiàn)出高效優(yōu)質(zhì)的“瀾湄效率”，為瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)提供了前期成果、奠定了未來持續(xù)推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中國的外交布局里，人類命運(yùn)共同體建設(shè)從周邊起步。作為周邊命運(yùn)共同體重要組成部分的瀾湄國家命運(yùn)共同體是其中的關(guān)鍵一步。瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)變遷是瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。湄公河地區(qū)是諸多經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制競合的舞臺，但都缺乏在產(chǎn)業(yè)方面的深度合作，也就無法實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從內(nèi)部來看，湄公河國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出一定的階梯性，這是湄公河地區(qū)產(chǎn)業(yè)變遷的基礎(chǔ)條件；從外部來看，印度、日本、美國和中國在推動湄公河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變遷方面都具有一定的優(yōu)勢和劣勢，且都主導(dǎo)了湄公河地區(qū)的一些合作機(jī)制。從瀾湄合作多年來確定并持續(xù)推動的互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先方向以及全球產(chǎn)業(yè)變遷的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)來看，中國和湄公河國家共同推動的瀾湄國家命運(yùn)共同體不僅具備產(chǎn)業(yè)變遷的最大可能性，也最可能從這些諸多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中突圍出來，成為在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要動力。

一、核心概念辨析

瀾湄國家命運(yùn)共同體構(gòu)想，是基于習(xí)近平總書記應(yīng)對國際復(fù)雜挑戰(zhàn)、著眼于世界前途和人類發(fā)展提出的關(guān)于構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的中國方案。在產(chǎn)業(yè)變遷方面，有學(xué)者從政策角度提出中國要在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要做好統(tǒng)籌謀劃。因此，基于上述研究基礎(chǔ)，在辨析瀾湄國家命運(yùn)共同體和產(chǎn)業(yè)變遷概念的基礎(chǔ)上，本文將對如何通過產(chǎn)業(yè)變遷的方式建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

（一）瀾湄國家命運(yùn)共同體

“瀾湄國家命運(yùn)共同體”是人類命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體在湄公河地區(qū)的具體化和表現(xiàn)，是中國在新時(shí)期推動與湄公河國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面的新型區(qū)域合作機(jī)制和倡議。

在2016年3月23日發(fā)布的《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體》上，瀾湄六國第一次正式提出了“瀾湄國家命運(yùn)共同體”的概念：“我們一致認(rèn)為瀾湄合作將在‘領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與’的架構(gòu)下，按照政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范”。2017年3月23日，在瀾湄合作啟動一周年之際，王毅外長指出，一年來，瀾湄六國“本著平等協(xié)商的精神，致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，縮小發(fā)展差距，攜手打造團(tuán)結(jié)互助、平等協(xié)商、互惠互利、合作共贏的瀾湄國家命運(yùn)共同體”。2018年1月10日，瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018—2022）》，旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。 2020年2月20日，瀾湄合作第五次外長會再次重申了瀾湄合作將在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立新型國際關(guān)系典范。面對新冠肺炎感染，2020年8月24日，在瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，瀾湄國家宣布加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，應(yīng)對新冠肺炎感染挑戰(zhàn)和確保經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇，密切成員國疾控中心及地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流合作，共同維護(hù)成員國人民健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共建人類衛(wèi)生健康共同體。

瀾湄國家命運(yùn)共同體需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)變遷是瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從第一次正式提出“瀾湄國家命運(yùn)共同體”的概念至今，瀾湄國家命運(yùn)共同體的建設(shè)在不斷推進(jìn)和深化。

（二）產(chǎn)業(yè)變遷及其作用

產(chǎn)業(yè)變遷（Industrial Change）已有較為成熟的定義，它“既是單個(gè)產(chǎn)業(yè)形成、擴(kuò)張、成熟與衰退的過程，又是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系、地位的替代和調(diào)整的過程”。產(chǎn)業(yè)變遷對世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的影響是基礎(chǔ)性的和長期性的。產(chǎn)業(yè)變遷不僅是產(chǎn)業(yè)在空間上的變遷，還包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等方面內(nèi)容。

在產(chǎn)業(yè)變遷的實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作通常發(fā)生在不同的國家之間，尤其是二戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變遷，促進(jìn)了區(qū)域的一體化和共同體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)變遷既可以發(fā)生在一國內(nèi)部，也經(jīng)常在不同國家之間發(fā)生。在不同國家的產(chǎn)業(yè)變遷往往會通過世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變化、產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重構(gòu)，改變國家之間的利益關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較理論等。這些理論從不同方面解釋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，但最終都需要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)變遷上。比如源自瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·綱納·邁達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）的梯度理論認(rèn)為：任何一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生產(chǎn)分布上必然會帶來兩種趨勢，即生產(chǎn)向某些地區(qū)集中的極化趨勢和生產(chǎn)向廣大地區(qū)分散的擴(kuò)展趨勢；前者受極化效應(yīng)支配，后者受擴(kuò)展效應(yīng)支配。因此，產(chǎn)業(yè)在空間上的變遷實(shí)際上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按水平劃分，有特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化六個(gè)依次遞進(jìn)的類型。從內(nèi)部來看，改革開放40多年以來，中國通過產(chǎn)業(yè)變遷的方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；從外部來看，中國和湄公河國家在中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架下已經(jīng)建成了自由貿(mào)易區(qū)，具備了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變遷的制度化條件。從產(chǎn)業(yè)變遷的角度來看，如果區(qū)域合作不能在產(chǎn)業(yè)層面完成一體化，不僅其合作的效果將會大打折扣，而且合作也難以有效維持。

（三）產(chǎn)業(yè)變遷與瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)

二戰(zhàn)后，包括湄公河國家在內(nèi)的東南亞國家，先后進(jìn)行了多次工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于缺乏必要的資金、技術(shù)和高質(zhì)量的人才等原因，各國都未能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度來看，當(dāng)前全球正經(jīng)歷第三次工業(yè)革命深入發(fā)展的階段（信息化和智能化階段），促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢也發(fā)生了重大變化。目前，全球產(chǎn)業(yè)從美國、日本、中國等國逐漸向包括湄公河國家在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，能夠從這次全球產(chǎn)業(yè)變遷過程中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家，不僅會增強(qiáng)與全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更能從這輪全球產(chǎn)業(yè)變遷中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

在湄公河地區(qū)的諸多區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，2015年11月，柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南六國建立的瀾湄合作機(jī)制為湄公河國家進(jìn)行新一輪的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。湄公河地區(qū)是世界上較早開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地區(qū)之一，具備朝著承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建命運(yùn)共同體方向發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力?，F(xiàn)階段的瀾湄國家命運(yùn)共同體的建設(shè)仍然面臨諸多問題，至少還有下列三個(gè)問題值得進(jìn)一步研究：瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)類似于歐盟的那種全面的區(qū)域一體化，還是只是六國應(yīng)對全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變遷的應(yīng)景之作？瀾湄國家命運(yùn)共同的建設(shè)是物質(zhì)共同體，還是精神共同體？瀾湄國家之間未來的聯(lián)系是仍僅限于貿(mào)易往來，還是深度的產(chǎn)業(yè)合作乃至產(chǎn)業(yè)融合？

因此，本文提出，在全球產(chǎn)業(yè)變遷發(fā)展發(fā)生重大變化的背景下，瀾湄合作需加深合作層次并突破現(xiàn)有合作框架，以實(shí)現(xiàn)瀾湄國家的產(chǎn)業(yè)融合為目的，才能最終實(shí)現(xiàn)瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)。

二、瀾湄國家產(chǎn)業(yè)變遷的時(shí)代機(jī)遇

現(xiàn)階段，國內(nèi)外學(xué)者對共同體和命運(yùn)共同體的研究大多集中在精神、思想和文化層面，也有學(xué)者指出共同體更應(yīng)當(dāng)是利益的共同體。但是，究竟怎么樣的利益、哪些利益構(gòu)成了共同體賴以存在、深化的基礎(chǔ)，學(xué)者們并沒有做出明確的回答。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)角度來看，某個(gè)區(qū)域在合作過程中的深化要依賴于深層次的產(chǎn)業(yè)合作，甚至是產(chǎn)業(yè)的融合。瀾湄國家在多方面具備這樣的基礎(chǔ)和時(shí)代機(jī)遇。

（一）湄公河國家產(chǎn)業(yè)變遷的基礎(chǔ)

包括湄公河國家在內(nèi)的東盟國家一直都具有非常強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)變遷的制度和意識基礎(chǔ)，是推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的積極力量。早期東盟工業(yè)合作在培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意識、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步等方面都起到了重要作用。二戰(zhàn)后，包括湄公河國家在內(nèi)的東南亞國家已經(jīng)經(jīng)歷了兩次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但多數(shù)東南亞國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍然處于從屬地位，位于價(jià)值鏈的低端，難以實(shí)現(xiàn)由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)的遞進(jìn)。

在東盟內(nèi)部，工業(yè)化程度相對較高的是新加坡和馬來西亞，湄公河國家中只有泰國擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，其他湄公河國家仍然屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國。在這種情況下，湄公河國家和東盟實(shí)現(xiàn)工業(yè)化實(shí)際上不存在政治方面的內(nèi)部障礙。吳桂林等利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的熵權(quán)和耦合協(xié)調(diào)度模型和定量的方法，對緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南在2006—2015年的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合狀況進(jìn)行了評價(jià)，認(rèn)為各國均未能達(dá)到資源承載與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好匹配，難以形成可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展模式。

在經(jīng)濟(jì)安全方面，湄公河國家普遍缺乏完整的工業(yè)體系，而“缺乏強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)不僅意味著國家的貧窮落后，而且還會遭受外國干預(yù)和控制的威脅”。在現(xiàn)階段，湄公河地區(qū)的合作主要是貿(mào)易合作，而不是產(chǎn)業(yè)變遷。無論是在制度競合，還是在區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供上，參與湄公河地區(qū)諸多合作的國家和機(jī)制都能進(jìn)行一定程度的供給，但其有效程度和可持續(xù)性不同。當(dāng)前的大湄公河次區(qū)域合作已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)十年發(fā)展階段，它面臨的核心問題是如何從相對較為單純的經(jīng)濟(jì)合作向更為全面、綜合和深入的區(qū)域合作或一體化進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級。然而，瀾湄國家諸多問題的解決（如貧困、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長等）不僅需要各國和各種機(jī)制提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，更需要切實(shí)地從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從根本上改善瀾湄國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。因此，湄公河國家亟需通過產(chǎn)業(yè)變遷和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量和推動社會發(fā)展。

（二）相關(guān)國家在湄公河地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)中的博弈

從歐洲、北美等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展實(shí)踐來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家直接推動和參與，在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建具有一定層次性和差異性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律上來看，產(chǎn)業(yè)變遷需要在區(qū)域?qū)用嫘纬闪己玫姆止?。?dāng)前，印度、日本、美國和中國在湄公河國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)變遷的優(yōu)勢和劣勢十分明顯。

第一，印度具有語言與信息技術(shù)優(yōu)勢，但工業(yè)化程度不足。印度是湄公河國家周邊唯一將英語列為官方語言的國家。人類歷史上的三次產(chǎn)業(yè)革命（主要是工業(yè)革命）主要是由使用英語的英國和美國發(fā)起和推動的。因此，英語的語言霸權(quán)在世界產(chǎn)業(yè)變遷中體現(xiàn)得淋漓盡致。當(dāng)今，許多工業(yè)上的先進(jìn)技術(shù)和專利、跨國企業(yè)的工作用語都是以英文為主要語言。主流的電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的編程語言和90%以上互聯(lián)網(wǎng)信息語言都是英語，這也是造就印度軟件業(yè)在世界上占有一席之地的主要原因。

印度的主要劣勢是工業(yè)不夠發(fā)達(dá)。印度從尼赫魯時(shí)代就一直致力于將自己建設(shè)成為“有聲有色”大國。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，印度實(shí)際上已經(jīng)成為南亞地區(qū)無可爭議的大國，但是在南亞以外的世界其他地區(qū)，印度不僅參與不夠，而且政治影響也難以與其他大國相比，根本原因在于印度經(jīng)濟(jì)總量雖與其他大國相比毫不遜色，但是工業(yè)體系發(fā)展緩慢，尤其在制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，在湄公河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變遷中，印度自身的優(yōu)勢在于語言等“軟優(yōu)勢”，而缺乏強(qiáng)有力的“硬優(yōu)勢”。

第二，日本對湄公河國家熟悉，又具有完整的工業(yè)體系。日本在東南亞地區(qū)的優(yōu)勢是十分明顯的，在多方面要強(qiáng)于印度、中國甚至是美國。日本對湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是最早的，加之日本在二戰(zhàn)中曾經(jīng)入侵多個(gè)湄公河國家，對這些國家的狀況十分熟悉，而且在二戰(zhàn)后與這些國家在多方面進(jìn)行了合作，大湄公河區(qū)域合作也是由日本主導(dǎo)的、運(yùn)行效果較好的地區(qū)合作機(jī)制。日本是東亞地區(qū)除中國和韓國以外的工業(yè)體系最為完整的國家，而且從全球范圍看，日本的技術(shù)優(yōu)勢也僅次于美國。20世紀(jì)80年代，日本以“雁陣?yán)碚摗蓖苿訓(xùn)|亞、東南亞市場資源整合，希望打造以日本為核心，新加坡、韓國、中國香港和中國臺灣作為產(chǎn)業(yè)配套基地，東南亞和中國大陸作為生產(chǎn)組裝基地的國際產(chǎn)業(yè)鏈。日本的劣勢也是十分突出，但主要是相對劣勢，與中國相比體現(xiàn)在，日本不與湄公河地區(qū)接壤，與湄公河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作可能不是那么迫切，導(dǎo)致日本在與湄公河國家的合作中更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目合作，而不是產(chǎn)業(yè)合作。

第三，美國具有參與湄公河國家產(chǎn)業(yè)變遷的全面優(yōu)勢。美國是第一農(nóng)業(yè)大國、第一工業(yè)大國和第一服務(wù)業(yè)大國，具有在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、話語權(quán)和影響力等軟硬方面的全面優(yōu)勢。但是，在全球經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移和特朗普“將制造業(yè)搬回美國”戰(zhàn)略影響下，美國對湄公河地區(qū)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿在下降，美國的全面優(yōu)勢也無法有效地轉(zhuǎn)化為對湄公河地區(qū)合作機(jī)制進(jìn)行升級的動力。

第四，中國以建設(shè)周邊命運(yùn)共同體和瀾湄國家命運(yùn)共同體等主張參與湄公河國家產(chǎn)業(yè)變遷。中國無疑在湄公河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變遷中占據(jù)地緣優(yōu)勢等“硬優(yōu)勢”。中國提出了建設(shè)周邊命運(yùn)共同體和瀾湄國家命運(yùn)共同體等主張。建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體必然是以瀾湄合作為基礎(chǔ)的然而，東南亞地區(qū)長期是日本首先炮制的“中國威脅論”的最大市場，這對中國形象是一種嚴(yán)重的損害。在對外經(jīng)濟(jì)政策上，中國強(qiáng)調(diào)開放國際市場，支持全球性的自由貿(mào)易和國際分工。但是湄公河地區(qū)一些國家的經(jīng)濟(jì)民族主義甚至是經(jīng)濟(jì)民粹主義較為強(qiáng)烈，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略如何與之碰撞，仍需要時(shí)間檢驗(yàn)。

綜上所述，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和產(chǎn)業(yè)合作的國家主要是日本、美國和中國。這三個(gè)國家在湄公河地區(qū)既具有產(chǎn)業(yè)變遷的能力和基礎(chǔ)，同時(shí)也分別主導(dǎo)了一個(gè)或數(shù)個(gè)合作機(jī)制，具備產(chǎn)業(yè)變遷的途徑。

（三）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)變遷具有其內(nèi)在的規(guī)律，尤其是二戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變遷都與產(chǎn)業(yè)變遷主導(dǎo)國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念在20世紀(jì)50年代后最先出現(xiàn)于日本，代表人物有筱原三代平、馬均正雄、宮澤健一和佐貫利雄等。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變遷的概念也逐漸被提出來，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)變遷之間的關(guān)系逐漸密切起來，產(chǎn)業(yè)變遷這個(gè)較為純粹的經(jīng)濟(jì)概念逐漸增加了更多的政治因素，尤其是當(dāng)產(chǎn)業(yè)變遷發(fā)生在不同的國家之間，政治因素的影響就更為突出。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)變遷理論側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的研究（即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），但對產(chǎn)業(yè)在不同國家的分布（即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）和產(chǎn)業(yè)合作的研究較少。

中國是世界上少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的國家。在理論上，產(chǎn)業(yè)變遷一般遵循一定的路徑依賴（Path Dependence）。產(chǎn)業(yè)變遷的路徑依賴主要是威廉·配第（William Petty）與約翰·貝茨·克拉克（John Bates Clark）兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的配第—克拉克定理，該路徑以產(chǎn)業(yè)變遷的要素之一，即勞動力在產(chǎn)業(yè)間的流動方向?yàn)橐暯?，認(rèn)為隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動力轉(zhuǎn)移的原因之一是需求因素，商品的收入彈性差異導(dǎo)致商品的相對需求發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品的相對需求隨著人均收入增加而減小，工業(yè)品的相對需求先升后降，最后讓位于服務(wù)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)上，瀾湄國家中，只有中國完成了工業(yè)化進(jìn)程，具備在湄公河地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變遷的能力；在區(qū)域合作的頂層設(shè)計(jì)上，中國提出了五通（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通），也為湄公河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變遷提供了政策基礎(chǔ)。在地緣上，工業(yè)變遷需要在臨近地區(qū)開展，以便形成所謂的集群效應(yīng)；在區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)變遷的形式上，中國與湄公河國家在跨境園區(qū)與境外園區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)取得了重要的成果，這些園區(qū)是諸多產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，大量企業(yè)在園區(qū)的聚集不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工，還能有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成；中國在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)不僅有15000多個(gè)各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%以上。

（四）產(chǎn)業(yè)變遷與東盟共同體的銜接

近年來，東盟一直試圖繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的核心或領(lǐng)導(dǎo)地位，并著手通過繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，東盟做了多方面的努力。東盟國家作為中小國家，既要實(shí)現(xiàn)所有成員國的經(jīng)濟(jì)一體化，更要與亞太地區(qū)其他主要經(jīng)濟(jì)體之間建立更為深刻的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。

東盟共同體是東盟國家推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要步驟，是中國與湄公河國家繼續(xù)推動建立瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的有利條件。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國對外商談的第一個(gè)也是最大的自由貿(mào)易區(qū)，2002年開始實(shí)施“早期收獲”項(xiàng)目，于2010年建成。 2015年，東盟宣布已經(jīng)建成東盟共同體，該共同體包括經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體和安全共同體三大支柱，經(jīng)濟(jì)共同體是基礎(chǔ)。但實(shí)際上，東盟共同體與歐盟相比在一體化程度、應(yīng)對共同問題、共同外交政策等方面相差甚遠(yuǎn)，其共同體水分較大。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中如此描述生產(chǎn)的國際化與世界市場的形成：“新的工業(yè)的建立已經(jīng)成為一切文明民族的生命攸關(guān)的問題；這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)?！?/p>

當(dāng)前，東盟經(jīng)濟(jì)共同體仍然停留在國際經(jīng)濟(jì)模式，而非世界經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)椤皣H經(jīng)濟(jì)模式的重點(diǎn)在于交換，而世界經(jīng)濟(jì)模式的重點(diǎn)則在于生產(chǎn)”。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)在當(dāng)前難以從生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。因此，尋求外部力量建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體，產(chǎn)業(yè)變遷是必經(jīng)之路。湄公河國家同屬于東盟的成員，在瀾湄合作升級到瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)過程中，東盟既可以是參與者，也可以是東盟尋求更高一體化進(jìn)程的路徑。

中國與東盟的合作由來已久，中國和東盟國家已有多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作平臺，如中國國際進(jìn)口博覽會、中國—東盟博覽會、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟電子商務(wù)論壇、國際陸海貿(mào)易新通道等。同時(shí)，在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，雙方在推進(jìn)共建“一帶一路”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接合作等方面已經(jīng)達(dá)成了一致。2019年9月24日，在第16屆中國—東盟博覽會上，印尼再次擔(dān)任主題國，印尼總統(tǒng)特使、海洋統(tǒng)籌部部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）表示，經(jīng)濟(jì)合作是東盟—中國之間戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵動力。

四、瀾湄國家產(chǎn)業(yè)變遷的當(dāng)代價(jià)值

從當(dāng)前情況來看，中國提出的瀾湄命運(yùn)共同體已經(jīng)得到了湄公河國家的響應(yīng)，對于中國和湄公河國家來說，產(chǎn)業(yè)變遷對瀾湄合作、瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的價(jià)值會逐漸顯現(xiàn)。

（一）促進(jìn)中國與湄公河國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

重商主義認(rèn)為，各國都能在貿(mào)易中獲利。當(dāng)代世界產(chǎn)業(yè)變遷的總體趨勢是從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，再到產(chǎn)業(yè)合作制度化。這三個(gè)新趨勢背后是產(chǎn)業(yè)變遷的三部曲：產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)一體化。

從理念上來說，湄公河國家之前所有的產(chǎn)業(yè)變遷都是權(quán)宜之計(jì)，而非長久之策。前文所述一些學(xué)者對中國參與湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的意圖忽視了中國提出“共同發(fā)展，共享發(fā)展”的理念。比如中國和老撾聯(lián)合開發(fā)的老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，這是列入中國“一帶一路”建設(shè)合作中的早期收獲項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目由中老兩國聯(lián)合成立的老中聯(lián)合投資有限公司（簡稱“LCC”）開發(fā)，在出資上體現(xiàn)了中老兩國共同發(fā)展的理念：LCC由云南海投與老撾萬象市政府共同出資組建，公司股本總額為1.28億美元，其中云南海投出資9800萬美元，占股本總額的75%；萬象市政府出資3000萬美元，占股本總額的25%。投資這些產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、夯實(shí)制造業(yè)的基礎(chǔ)和完善服務(wù)業(yè)運(yùn)行都具有良好的促進(jìn)作用。因此，對于老撾來說，中國的園區(qū)建設(shè)不僅僅是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是促進(jìn)老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，這是其他合作機(jī)制所不能提供的。

歐盟一體化的案例已經(jīng)清楚表明，高層次的共同體需要建立在經(jīng)濟(jì)的高度一體化上，通過產(chǎn)業(yè)變遷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是已經(jīng)被證明了的可行途徑。相反的案例是英國脫歐，其經(jīng)濟(jì)原因在于英國與歐洲大陸之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與法國、德國等大陸國家相比。因此，對于瀾湄國家來說，產(chǎn)業(yè)變遷的價(jià)值性首先在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）從根本上保障湄公河國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全

雖然湄公河國家都是中小國家，但湄公河地區(qū)歷來又是大國博弈的關(guān)鍵，屬于陸海復(fù)合地區(qū)，是世界上主要陸上大國和海洋大國的力量交匯和地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈的主要地區(qū)之一?？枴っ椎吕疹D（Carl Middleton）和吉米·阿羅徹（Jeremy Allouche）認(rèn)為中國參與瀾湄合作有與西方爭奪戰(zhàn)略資源籌碼的考慮。在經(jīng)濟(jì)安全方面，湄公河國家普遍缺乏完整的工業(yè)體系，而“缺乏強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)不僅意味著國家的貧窮落后，而且還會遭受外國干預(yù)和控制的威脅”。因此，一些湄公河國家將維持地區(qū)的均勢作為發(fā)展對外關(guān)系的基本原則。

湄公河國家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，面臨著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)等問題。雖然湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上較為落后，但是自然生態(tài)環(huán)境保存較為完整。一些環(huán)保主義團(tuán)體和人士擔(dān)心過度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)會損害當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。中國吸取了之前的教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)合作中不僅強(qiáng)調(diào)對合作對象的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且更加重視環(huán)境保護(hù)。

（三）構(gòu)筑瀾湄國家命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)后，包括瀾湄國家在內(nèi)的東南亞國家都選擇加強(qiáng)同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。湄公河地區(qū)諸多機(jī)制擁堵的狀況與瀾湄國家的這種策略有極大的關(guān)系。格里格里·雷蒙德（Gregory V. Raymond）認(rèn)為中國在地區(qū)影響力的增加可能與泰國在地區(qū)的優(yōu)勢形成競爭。

產(chǎn)業(yè)變遷是重大的經(jīng)濟(jì)和政治問題。二戰(zhàn)后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全球范圍內(nèi)展開，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈在地理空間上快速擴(kuò)展，在北美、歐洲和東亞分別形成了以美國、德國和中國為核心的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其中以德國為核心的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和后來歐盟邁向全面一體化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐盟成功的一體化進(jìn)程不僅動搖了美國霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還重塑了世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。

由此可見，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變遷是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代美國和日本的貿(mào)易戰(zhàn)、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)和歐洲與美國的貿(mào)易爭端背后的經(jīng)濟(jì)原因是20世紀(jì)50年代以來世界范圍內(nèi)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的變遷。這些變化不僅為瀾湄國家間的產(chǎn)業(yè)變遷提供了條件，更有利于構(gòu)筑瀾湄國家命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、瀾湄國家產(chǎn)業(yè)變遷的現(xiàn)實(shí)困境

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，瀾湄國家產(chǎn)業(yè)變遷還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。

第一，湄公河國家治理水平有限。由于湄公河國家政府治理水平普遍較低，湄公河地區(qū)長期社會治安紊亂，存在形式和內(nèi)容多樣復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全隱患，位于緬甸、老撾、泰國三國交界的“金三角”地區(qū)是走私毒品、販賣人口、捕殺野生動物、軍事武器販賣和非法走私、跨境賭博等犯罪行為猖獗之地，也是整個(gè)中南半島社會治安的隱患。個(gè)別湄公河國家存在的民族地方武裝、極端主義問題，還有普遍存在的水資源爭端和環(huán)境治理、公共衛(wèi)生防治等問題，對外來投資者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

由于湄公河地區(qū)不同國家所面臨的非傳統(tǒng)安全問題的類型及威脅程度有所差異，各國政府所重視程度也不一致，所以該地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理的國際合作通常難以實(shí)現(xiàn)，也成為瀾湄國家開展高層次國際合作所直面的難題。比如在生態(tài)環(huán)境安全敏感度高的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模征用土地資源，從規(guī)劃、施工到運(yùn)營都面臨當(dāng)?shù)卣鼮閲?yán)苛的環(huán)評監(jiān)管和行政阻礙。

第二，相關(guān)國家對中國意識形態(tài)的誤讀。中國以理念、價(jià)值等表現(xiàn)的意識形態(tài)話語傳播和國際話語權(quán)獲得了提升。基于此，長期以來在國際主流話語體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的西方了國家為了維護(hù)意識形態(tài)霸權(quán)和國家利益，經(jīng)常出現(xiàn)惡意曲解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的聲音。隨之而來的便是西方主流媒體涉華報(bào)道中對于中國在瀾湄次區(qū)域涉及經(jīng)濟(jì)、政治、安全、教育文化與衛(wèi)生、能源等領(lǐng)域的議題進(jìn)行故意污蔑和抹黑，進(jìn)而欲圖將中國描述成霸凌周邊小國的強(qiáng)權(quán)國家。

西方媒體是在湄公河地區(qū)更是將湄公河水資源安全化，宣揚(yáng)“債務(wù)陷阱”論等錯(cuò)誤言論。在西方話語主導(dǎo)“攻勢”下，相關(guān)媒體和湄公河國家的相關(guān)涉華報(bào)道會將命運(yùn)共同體理念扭曲為“民族主義”“理想主義”和“中國主義”等充滿了傲慢和偏見的稱謂?；诖?，人類命運(yùn)共同體理念由于被曲解而遭受不同程度的質(zhì)疑，中國參與國際事務(wù)的大國能力都不被信任，甚至還有阻礙人類命運(yùn)共同體理念寫入國際公約和付諸實(shí)踐的聲音。因此，瀾湄國家命運(yùn)共同體理念在西方話語占主導(dǎo)的湄公河國家社會中同樣存在被誤解的情況。

第三，烏克蘭危機(jī)長期化沖擊全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)及其長期化對全球經(jīng)濟(jì)格局和秩序的深遠(yuǎn)影響正在逐漸發(fā)酵，對瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)具有一定的沖擊。

烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步加劇全球供應(yīng)鏈斷裂和經(jīng)濟(jì)脫鉤。俄羅斯作為世界意義的大國正面臨美國及西方盟友“總動員”式的史無前例的制裁。俄羅斯央行資產(chǎn)被美國及西方盟友凍結(jié)，重要原材料和鋼鐵、飛機(jī)零部件和高科技產(chǎn)品也被禁止對俄出口，以及俄羅斯銀行被踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，簡稱“SWIFT”）國際結(jié)算系統(tǒng)，美西方企業(yè)被禁止在俄羅斯投資，包括肯德基、麥當(dāng)勞、蘋果和谷歌等大型跨國企業(yè)都不惜經(jīng)濟(jì)損失紛紛撤出俄羅斯市場?？梢?，俄烏沖突及美國和西方盟友對俄羅斯的制裁，是地緣政治沖突演變而來的西方權(quán)力資源的集體運(yùn)用和整合，在這樣的形勢下，與美西方持相似立場和理念的國家也將加入制裁隊(duì)伍，比如東南亞國家中參與對俄制裁的新加坡等國。這也意味著，俄羅斯作為世界性化石能源出口國，在全球供應(yīng)鏈斷裂分化的同時(shí)，也能和持不同立場的“友好”和“非友好”國家進(jìn)行能源貿(mào)易，進(jìn)而改變地區(qū)貿(mào)易格局。同時(shí)，政治乃至軍事沖突沖擊經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系結(jié)構(gòu)可能性也越來越大，特別是美西方凍結(jié)俄羅斯央行美元準(zhǔn)備貨幣的行徑，將迫使全球各國思考美元和SWIFT的可靠性，進(jìn)而促進(jìn)類似人民幣跨境支付系統(tǒng)（Gross-border Interbank Payment System，簡稱“CIPS”）作為人民幣國際化主要平臺的發(fā)展，這對湄公河地區(qū)國家地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

烏克蘭危機(jī)將加速全球經(jīng)濟(jì)重心東移。美國及西方國家對俄羅斯的制裁將加速俄羅斯經(jīng)濟(jì)全面東進(jìn)，亞洲作為全球經(jīng)濟(jì)最活躍、最具潛力地區(qū)的地位得以進(jìn)一步穩(wěn)固，東亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)潛力將進(jìn)一步提升，中俄之間、俄羅斯—東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。

烏克蘭危機(jī)使多邊貿(mào)易體系繼續(xù)受到?jīng)_擊。美西方國家以“國家安全例外”為由，取消了俄羅斯作為世界貿(mào)易組織成員國的最惠國待遇，違反了世貿(mào)組織的非歧視性原則，進(jìn)而前所未有地沖擊了多邊貿(mào)易體系。這一背棄多邊貿(mào)易主義的取向也預(yù)示著包括瀾湄次區(qū)域在內(nèi)，西方國家主導(dǎo)推行的集團(tuán)政治在全球多邊機(jī)構(gòu)大行其道，“國家安全”概念的泛化和濫用，也沖擊了全球貿(mào)易規(guī)則，使得世界各國在發(fā)展對外貿(mào)易聯(lián)系的同時(shí)加劇避免經(jīng)濟(jì)依賴成為權(quán)力源泉的擔(dān)憂意識。政治互信關(guān)系在國家間的經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)性增強(qiáng)，進(jìn)一步說明，全球貿(mào)易規(guī)則將更多讓位于地緣政治，地緣經(jīng)濟(jì)也將主要取決于地區(qū)國家間的政治與安全關(guān)系，而瀾湄區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將承受更大的逆全球化浪潮的沖擊。

烏克蘭危機(jī)也加大了后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的滯脹風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球化石能源、玉米和小麥等價(jià)格飆升。未來，全球經(jīng)濟(jì)增長可能會萎縮。從中長期來看，烏克蘭危機(jī)和美西方的經(jīng)濟(jì)制裁對全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烏克蘭危機(jī)本身。與瀾湄區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、市場運(yùn)行和多邊貿(mào)易規(guī)則被沖擊，未來瀾湄次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和合作潛力釋放也會因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長的前景變得暗淡和更加不確定。

六、結(jié)語

二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要趨勢，是世界性大國和世界性經(jīng)濟(jì)體保持在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面領(lǐng)先的重要方面。而且，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作支持下的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這兩個(gè)過程深入發(fā)展，是歐美主要大國強(qiáng)化區(qū)域乃至全球影響力，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的主要策略。

湄公河地區(qū)乃至亞太地區(qū)作為全球性大國和地區(qū)性大國進(jìn)行地緣政治經(jīng)濟(jì)競逐的重要地區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一直非常緩慢。湄公河地區(qū)優(yōu)越的自然地緣環(huán)境與復(fù)雜的人文地理環(huán)境，使任何一個(gè)大國都無法單獨(dú)地主導(dǎo)該地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)；加之湄湄公河國家歷來有維持大國影響的“平衡外交”策略，湄公河地區(qū)成為全球范圍內(nèi)地緣政治經(jīng)濟(jì)狀況最為復(fù)雜的地區(qū)之一。如何推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從產(chǎn)業(yè)變遷的路徑推動構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)是較好的方向。

湄公河地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大歷史任務(wù)，瀾湄國家命運(yùn)共同體的推進(jìn)，為提升湄公河國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)各國發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。如果瀾湄國家命運(yùn)共同體能推動湄公河國家的產(chǎn)業(yè)變遷，不僅會實(shí)現(xiàn)湄公河國家的工業(yè)化，更能極大地改善中國與湄公河國家的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

瀾湄國家命運(yùn)共同體的建設(shè)已經(jīng)取得一系列的前期成果。瀾湄合作作為中國與湄公河國家共同參與、建設(shè)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展的過程。瀾湄合作自成立以來，在機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持等務(wù)實(shí)合作方面均取得了成就。未來瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的最優(yōu)途徑是推動中國與湄公河國家在產(chǎn)業(yè)上的融合，形成一定梯度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建類似于歐盟和北美地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中國與湄公河國家的產(chǎn)業(yè)變遷，是推動瀾湄國家命運(yùn)共同體成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者的重要環(huán)節(jié)和步驟。

[責(zé)任編輯：李麗]