郭鳳萍 交通運輸部長江口航道管理局

引言

行政事業(yè)單位是我國基層社會服務(wù)性機構(gòu)，在實際運營與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一定的公益性質(zhì)。通過社會活動的廣泛參與，為廣大人民群眾的基本生活、社會基礎(chǔ)建設(shè)、我國現(xiàn)代化發(fā)揮提供了有力保障。尤其是近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會中各行各業(yè)紛紛迎來了全新的發(fā)展機遇，各級行政事業(yè)單位也是如此[1]。其發(fā)展理念、運營管理模式、管理制度、業(yè)務(wù)流程等均發(fā)生了不同程度的變化。但是當前仍然存在較多行政事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，導致資金使用不合理、管理效率低下、財經(jīng)紀律執(zhí)行力度不足等問題，已經(jīng)嚴重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展穩(wěn)定性。故此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)該積極采取多種措施加強財會監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵與重要性

（一）行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵

新時代背景下，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展及市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，各級行政事業(yè)單位紛紛迎來了全新的發(fā)展機遇及前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。在這一背景下，各級行政事業(yè)單位財會監(jiān)督內(nèi)容、范疇、職能等也發(fā)生了一定變化。所謂財會監(jiān)督主要是指，各級行政事業(yè)單位在全面構(gòu)建了內(nèi)部與外部財會監(jiān)督體系基礎(chǔ)之上，對本單位的會計信息質(zhì)量、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及資金使用行為等進行監(jiān)督與管理，對于提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息真實性及精準度，保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行具有重要意義[2]。就現(xiàn)階段各級行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)財會監(jiān)督工作具有一定的復雜性。一方面，需要通過常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督工作開展，引導財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中存在的財務(wù)風險問題，并對各類非法違規(guī)行為進行嚴肅處理；另一方面，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的順利開展還需要依托于外部監(jiān)督力量，充分借助群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，強化行政事業(yè)單位的社會形象。

（二）行政事業(yè)單位加強財會監(jiān)督的重要性

第一，行政事業(yè)單位加強財會監(jiān)督有利于履行好自身的工作職責與使命。在各級行政事業(yè)單位實際運營發(fā)展進程中，財會監(jiān)督工作發(fā)揮著不可替代的作用。高質(zhì)量的財會監(jiān)督工作是推進全面從嚴治黨、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位作為我國現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，其預算編制、預算執(zhí)行、收支管理、投資融資等各項工作都會影響我國綜合治理水平與成效。而加強財務(wù)監(jiān)督可以深度挖掘現(xiàn)階段行政事業(yè)單位運行中存在的各類問題，進而幫助其更好地履行自身的治理職能[3]；第二，行政事業(yè)單位加強財會監(jiān)督有利于提高運營決策科學性。從某種角度上說，各級行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作可以評估本單位內(nèi)部控制成效、完善和優(yōu)化管理制度。這樣就可以幫助行政事業(yè)單位領(lǐng)導者進一步了解本單位的發(fā)展情況及潛在的各類風險問題等，從而提前做好防范預警工作。對于推進行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義，可以將各類風險降到最低[4]。

二、加強行政事業(yè)單位財會監(jiān)督質(zhì)量的方法

（一）明確好黨中央對財會監(jiān)督工作的總體要求

1.指導思想

正確的思想是實踐行動的科學指南。在新時代背景下，各級行政事業(yè)單位要想進一步提高財會監(jiān)督效果與質(zhì)量，提高本單位資金配置合理性與使用效益，保障國有資產(chǎn)安全，首先就需要牢固樹立正確的財會監(jiān)督思想，全面掌握好黨中央對于行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的思想要求，并將其滲透到實際工作之中。具體而言：需要在實際財會監(jiān)督過程中深入貫徹落實好黨的二十大會議精神，精準、全面、完善地貫徹好新發(fā)展理念，提高新發(fā)展格局構(gòu)建速度，協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展之間的關(guān)系；在行政事業(yè)單位財會監(jiān)督過程中需要以黨和國家總體監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，著重強化財會監(jiān)督工作的政治性質(zhì)，嚴明財經(jīng)紀律，結(jié)合實際情況建立健全財會監(jiān)督體系，完善財會監(jiān)督工作流程；在強化財會監(jiān)督效果的同時，各級行政事業(yè)單位需要加強財會監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作的互聯(lián)互通，從而形成全覆蓋、高權(quán)威的財會監(jiān)督體系[5]。

2.工作要求

第一，在行政事業(yè)單位財會監(jiān)督過程中需要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢。將黨的領(lǐng)導深化落實到行政事業(yè)單位財會監(jiān)督各環(huán)節(jié)、全過程之中，以此確保黨中央、國務(wù)院的各項重大決策及工作部署可以在行政事業(yè)單位運營發(fā)展中得到有效落實；第二，進一步強化法治思維，堅持依法推進財會監(jiān)督工作。各級行政事業(yè)單位需要嚴格遵照全面依法治國的總體發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全本單位內(nèi)部的財會監(jiān)督管理制度，盡快補齊財會監(jiān)督工作在規(guī)章制度方面的不足，依法推進財會監(jiān)督工作，進而提高財會監(jiān)督成效；第三，始終堅持問題導向原則，結(jié)合不同財務(wù)監(jiān)督問題采取針對性治理措施。行政事業(yè)單位需要針對本單位實際運營發(fā)展過程中的重點工作領(lǐng)域、各類頻發(fā)財會問題、突出矛盾等進行全面分析，并分類別、分階段地采取針對性措施加以解決。行政事業(yè)單位還應(yīng)該加大對各部門行使公共權(quán)力行為的監(jiān)管力度，建立長效監(jiān)督管理機制，進一步提升財會監(jiān)督成效；第四，加大財會監(jiān)督部門與他部門的聯(lián)動力度，形成財會監(jiān)督合力[6]。行政事業(yè)單位需要按照協(xié)同發(fā)展、分級負責、上下與內(nèi)外聯(lián)動的要求，建立健全財會監(jiān)督體系，合理優(yōu)化財會工作流程，從而形成多層次、全方位、立體化的財會監(jiān)督工作體系。

（二）積極完善好財會監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)體系

各級行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作得以順利開展，需要依托于完善的法律法規(guī)及管理制度作為基礎(chǔ)支撐。其中《會計法》《預算法》等法律條款賦予了各級行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)[7]。因此行政事業(yè)單位在加強財會監(jiān)督過程中，應(yīng)該全面分析好現(xiàn)階段財會監(jiān)督法律層面存在的各種新問題、新情況、新內(nèi)容、新理念，及時做好法律條款內(nèi)容更新與補充工作，及時將改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部發(fā)展動力。而國家層面也進一步加大懲戒處罰力度與問責力度，對各類違法違規(guī)行為加大打擊力度。具體而言，國家層面應(yīng)該做好頂層設(shè)計工作，盡快結(jié)合各級行政事業(yè)單位財會監(jiān)督情況及發(fā)展需求修正《會計法》《預算法》，以此更好地滿足行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作需求。而行政事業(yè)單位則需要在實際推進自身財會監(jiān)督工作過程中建立健全相應(yīng)的管理制度、規(guī)章政策，針對本單位現(xiàn)存的財會監(jiān)督短板進行及時補齊，進一步提高行政事業(yè)單位財會監(jiān)督規(guī)范性、合理性、合法性。

（三）提高單位領(lǐng)導及員工對財會監(jiān)督的重視度

正確的意識是實踐行動的科學指南，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作也需要依托于科學的指導思想與工作意識得以順利開展。因此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)該在自身實際運營與發(fā)展進程中提高對于財會監(jiān)督必要性與重要性的認識度，建立健全財會監(jiān)督責任追責機制，自上而下地貫徹落實好財會監(jiān)督工作[8]。各級行政事業(yè)單位應(yīng)該將財會監(jiān)督工作與單位廉政建設(shè)工作、黨委全面監(jiān)督與管理工作、黨員民主監(jiān)督工作、職工群眾監(jiān)督工作進行有機融合。對本單位財會監(jiān)督管理職責落實情況進行全面考核。借助考核與評估機制將財會監(jiān)督職責與任務(wù)合理劃分到不同職能部門的業(yè)務(wù)工作之中。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期或者不定期對本單位干部領(lǐng)導、優(yōu)秀職工進行專業(yè)化培訓工作及思想政治教育工作。在本單位內(nèi)部形成一個積極正向的財會監(jiān)督氛圍，確保全體員工都能夠認識到財會監(jiān)督的重要性，進而在實際業(yè)務(wù)工作中規(guī)范自身的工作行為及工作態(tài)度，提升行政事業(yè)單位財會監(jiān)督成效。

（四）建立健全財會監(jiān)督管理體系

各級行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實際運營情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標、發(fā)展新需求等內(nèi)容，梳理、更新好財會監(jiān)督管理制度，明確好財會監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督范疇。結(jié)合國家財政部門頒發(fā)的最新文件精神及工作要求，及時補齊本單位現(xiàn)行財會監(jiān)督管理制度中存在的短板，從多個維度完善好財會監(jiān)督管理體系。在這一過程中，行政事業(yè)單位還需要加大內(nèi)部控制制度與廉政風險防范力度，進而為財會監(jiān)督工作順利開展及本單位穩(wěn)定運行提供基礎(chǔ)保障[9]。

針對財會監(jiān)督管理制度進行定期問題檢查，對各類管理制度落實不到位的情況進行盤點與優(yōu)化，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；加大內(nèi)部控制制度執(zhí)行監(jiān)管力度，不斷完善好內(nèi)控流程。剔除一些重復性工作、冗余的工作環(huán)節(jié)，進而提高行政事業(yè)單位財會監(jiān)督運行效率；切實做到“一邊制定一邊執(zhí)行”“一邊完善一邊上報”，進而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制成效，消除財會監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督死角問題。

加大對本單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動全過程、關(guān)鍵節(jié)點、潛在及高發(fā)風險的監(jiān)管力度。制定切實可行的財會監(jiān)督工作計劃與監(jiān)督目標，落實好季度、年度工作規(guī)劃，規(guī)范行政事業(yè)單位財會監(jiān)督流程，將財會監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作。

（五）加大財會隊伍建設(shè)力度

財會監(jiān)督隊伍是行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作得以順利開展、強化財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)與前提?？梢哉f，財會監(jiān)督人員的專業(yè)能力及業(yè)務(wù)素養(yǎng)的高低直接影響著行政事業(yè)單位財會監(jiān)督質(zhì)量與成效[10]?；诖耍骷壭姓聵I(yè)單位應(yīng)該充分認識到財會監(jiān)督人員對于財會監(jiān)督工作與質(zhì)量提升的價值，積極采取多元化措施加強本單位內(nèi)部財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該借助工作考核、問卷調(diào)查、實際走訪調(diào)查等全面掌握好在崗財會監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與工作能力薄弱點，并在此基礎(chǔ)上組織開展針對性的財會監(jiān)督人員培訓工作。培訓內(nèi)容不僅需要包含財會監(jiān)督相關(guān)理論知識學習、財會監(jiān)督專業(yè)化技能學習等，還需要組織財會監(jiān)督人員加強對最新財會監(jiān)督制度、政策、法律法規(guī)的深刻解讀，進而豐富財會人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)素養(yǎng)；第二，各級行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強對領(lǐng)導干部的教育培訓，在本單位內(nèi)部營造良好的財會監(jiān)督氛圍；第三，深度推行工作崗位輪崗機制，組織財務(wù)人員多參與社會培訓，拓寬財務(wù)人員的工作思路與學習視野，促使其積極學習企業(yè)財務(wù)管理與監(jiān)督模式，并將其與本單位實際情況進行融合，形成更為完善合理的財會監(jiān)督模式。

（六）搭建財會監(jiān)督信息化平臺

近年來，在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的支持下，科技領(lǐng)域取得了顯著成就。其中各類現(xiàn)代化信息技術(shù)日趨成熟并被全面應(yīng)用于社會各領(lǐng)域及人們實際生活的方方面面。面對這一全新的發(fā)展趨勢，各級行政事業(yè)單位應(yīng)該跟緊時代發(fā)展步伐，對內(nèi)加大財會監(jiān)督工作信息化建設(shè)力度，切實提高財會監(jiān)督水平與成效。第一，結(jié)合本單位實際經(jīng)濟條件及財會監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展需求，充分利用好各類信息技術(shù)對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作做好事前、事中、事后監(jiān)督工作，最大限度上確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作開展在“陽光下”。例如，事前，行政事業(yè)單位需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)可行性、市場情況進行全面分析，并做好預算編制工作；事中，行政事業(yè)單位可以借助互聯(lián)網(wǎng)及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行動態(tài)化、全過程監(jiān)管，合理規(guī)避各類違法違規(guī)行為；事后，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強反思，并運用好財會監(jiān)督成果，從而為下一階段的財會監(jiān)督工作提供有效指導；第二，搭建財會監(jiān)督平臺，減少人為干預，提高各類財會信息真實性及精準度，提高財會監(jiān)督數(shù)據(jù)利用效率。

結(jié)語

綜上所述，新時代背景下，各級行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作被賦予了全新的內(nèi)涵與職責，對于行政事業(yè)單位穩(wěn)定運營與可持續(xù)發(fā)展而言意義重大。結(jié)合正文的研究可知，現(xiàn)階段我國各級行政事業(yè)單位中仍然存在財會監(jiān)督問題，甚至已經(jīng)嚴重影響了行政事業(yè)單位的財會工作質(zhì)量及資金使用效益?；诖?，各級行政事業(yè)單位領(lǐng)導者及相關(guān)工作人員應(yīng)該跟緊時代發(fā)展步伐，及時革新自身的財會監(jiān)督理念與工作思路，建立健全財會監(jiān)督體系，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。進一步加大本單位財政信息公示力度，建立多元化的內(nèi)部及外部監(jiān)督渠道。這樣便可以提升行政事業(yè)單位的會計信息真實性及精準度，強化資金配置合理性與使用效益，進而為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。