□文/咸路瑤 王 爍

（1.北部灣大學(xué) 廣西·欽州；2.國網(wǎng)大慶供電公司 黑龍江·大慶）

［提要］ 本文在總結(jié)歸納國內(nèi)學(xué)者對(duì)于向海經(jīng)濟(jì)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)相關(guān)研究基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展情況進(jìn)行分析，研究欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)及面臨的問題，并提出建議。通過破解欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

引言

向海經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)不同，是指依靠海洋而發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)?nèi)外連接，具有陸海銜接、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向同時(shí)開放的性質(zhì)，也具有對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的鮮明特性。向海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)財(cái)富資源和發(fā)展銜接環(huán)節(jié)，需要將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，最終實(shí)現(xiàn)綠色、和諧、創(chuàng)新發(fā)展。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，向海經(jīng)濟(jì)是陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的深度融合，是現(xiàn)代國家邁向海洋、加速全球化發(fā)展進(jìn)程的重要手段。

探索中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的情況，分析欽州港片區(qū)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，有助于欽州地區(qū)更好地融入中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，引導(dǎo)沿海和內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)向海洋集聚，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2022 年，廣西壯族自治區(qū)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口6，603.5 億元，同比增長11.3%，大幅超額完成7%的年度增長目標(biāo)，增速高于全國3.6 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年廣西海洋生產(chǎn)總值（GOP）達(dá)2，296.9 億元，同比增長4.2%，占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為8.7%。加快建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新材料、新裝備、新能源等向海新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。欽州港片區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要組成部分之一，2022 年欽州市向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1，621 億元，同比增長11.6%，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到805 億元，占全市GDP 的42%。欽州港港口貨物吞吐量完成1.7 億噸，增長1.8%，集裝箱吞吐量完成540.7 萬標(biāo)箱，增長16.9%，欽州港首次進(jìn)入全國海港集裝箱吞吐量前10 位。這些數(shù)據(jù)顯示出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大作用。

一、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及欽州港片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。自2019 年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了以面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道和沿邊開放為優(yōu)勢(shì)，以跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作為特色，以服務(wù)“一帶一路”和RCEP 實(shí)施為機(jī)遇，以構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為潛力、以引領(lǐng)中國-東盟開放合作的自由貿(mào)易園區(qū)、打造國內(nèi)、國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利核心區(qū)為發(fā)展目標(biāo)的廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展體系。并在提升貿(mào)易自由便利、資金流動(dòng)自由便利、投資自由便利、運(yùn)輸往來便利等方面均進(jìn)行了制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。

自中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，已與東南亞多個(gè)國家積極開展向海產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易合作，并積極與多個(gè)國家建設(shè)國際合作園區(qū)。中國-東盟經(jīng)貿(mào)中心已入駐涉及文萊、印尼、馬來西亞等9 個(gè)國家共40 余家機(jī)構(gòu)。中國-東盟大宗商品交易平臺(tái)加快建設(shè)，中國-東盟大宗商品智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)正式啟動(dòng)上線，北部灣（廣西）大宗商品交易平臺(tái)掛牌成立并開展交易。同時(shí)，廣西自由貿(mào)易區(qū)積極探索制度創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，推行通關(guān)便利化措施。廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦制度型開放，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，抓好復(fù)制推廣工作，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)提升。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，精準(zhǔn)招商，拓展面向東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升。鼓勵(lì)并幫扶企業(yè)積極面向RCEP 國家開展對(duì)外貿(mào)易。

廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來累計(jì)入駐企業(yè)超9 萬家，是設(shè)立前的25 倍。2023 年1～4 月，廣西自由貿(mào)易區(qū)新設(shè)立企業(yè)5，727 家，實(shí)際使用外資3.1 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口額850.1 億元。2022 年1～11 月，廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資6.6 億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2，504 億元，同比增長42.0%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值888.5 億元，同比增長35.2%；跨境電商進(jìn)出口交易額達(dá)148.4 億元，同比增長71.2%。

（二）中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。欽州港作為中國對(duì)東盟國家、東南亞地區(qū)的門戶港，借助西部陸海新通道、RCEP 的重要條件以及欽州的重要地理區(qū)位，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。目前，欽州港地區(qū)向海產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中大型企業(yè)集聚。欽州港片區(qū)掛牌成立三年來，堅(jiān)持建大港、壯產(chǎn)業(yè)、造濱城，堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，已建成千億元向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2022 年，欽州港片區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1，285 億元，提前一年實(shí)現(xiàn)千億元園區(qū)目標(biāo)。自2020 年以來，欽州港片區(qū)GDP 年均增長15%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長50%，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別年均增長30%，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長70%。欽州港港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，臨港工業(yè)、向海合作快速發(fā)展。在能源建設(shè)方面，園區(qū)已入駐石化生產(chǎn)、銷售及配套服務(wù)業(yè)企業(yè)超過60家，建成中國石油廣西石化千萬噸級(jí)煉油工程，并加快向煉化一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展；中偉股份與韓國LG 化學(xué)簽訂三元前驅(qū)體長期購銷合同，雙方將加強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)合作，在新能源領(lǐng)域共創(chuàng)共贏，為全球新能源材料應(yīng)用推廣及綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。在船舶修造方面，廣西造船業(yè)最大集裝箱船693TEU 集裝箱船項(xiàng)目在欽州港片區(qū)開工，中船欽州大型海工修造及保障基地取得了重大的進(jìn)展。在對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作方面，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃通過政策協(xié)同創(chuàng)新、擴(kuò)大貿(mào)易投資、推進(jìn)產(chǎn)能合作，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)兩園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，將為“兩國雙園”發(fā)展提供“路線圖”和“施工圖”。

2022 年，欽州港片區(qū)全年新開工及在建的百億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11 個(gè)，總投資超2，200 億元，2022 年1～11 月，欽州港片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1，167 億元。目前呈企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)，彰顯向海產(chǎn)業(yè)“虹吸效應(yīng)”。

二、欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）自然條件

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。欽州位于廣西壯族自治區(qū)南部沿海，北部灣北岸。與南寧市、防城港市、北海市接壤。且欽州面對(duì)東南亞地區(qū)，南臨北部灣港，是連接我國中西部地區(qū)與東南亞國家、東盟地區(qū)的重要橋梁。由于欽州市獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，并有著優(yōu)厚的港口資源，使得欽州成為對(duì)外重要的海上運(yùn)輸通道，也給欽州帶來了眾多的發(fā)展機(jī)遇。

2、海洋資源優(yōu)勢(shì)。海洋資源是沿海城市發(fā)展的重要要素，也是推動(dòng)沿海城市發(fā)展的重要因素。北部灣盆地的生油沉積厚度較大，有利于生油的儲(chǔ)存。欽州灣作為北部灣地區(qū)的重要組成部分，擁有眾多海洋資源。欽州灣擁有較好的海水水質(zhì)、豐富的天然飼料，極適合水產(chǎn)養(yǎng)殖，有利于魚、蝦、生蠔等各類海洋生物生長。茅尾海是中國南方最大的天然蠔苗采苗和人工養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)大蠔、青蟹、對(duì)蝦、石斑魚等，富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3、旅游資源優(yōu)勢(shì)。欽州還擁有豐富的自然、人文景觀。在自然景觀方面，欽州三娘灣被稱為中華白海豚的故鄉(xiāng)，也是研究中華白海豚的重要基地。茅尾海公園入選了我國第一批國家級(jí)海洋公園，其中擁有珍惜的紅樹林資源。八寨溝旅游區(qū)擁有稀有的砂頁巖山澗地貌。人文景觀方面，近年來欽州老街、坭興陶在網(wǎng)絡(luò)媒體上頗有熱度，吸引廣大游客的注意，也帶動(dòng)了欽州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）歷史條件

1、海疆歷史悠久。據(jù)民國《欽州縣志》記載：“開皇十八年，改安州為欽州，取欽江為名?！庇捎谘睾５乩韮?yōu)勢(shì)，廣西沿海地區(qū)居民很早就開始了打魚以及其他的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。隨著科技的進(jìn)步以及人口的遷移，廣西沿海地區(qū)得到了開發(fā)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。欽州作為廣西對(duì)外聯(lián)通的重要窗口，擁有悠久的海疆歷史。正所謂靠山吃山，靠海吃海。欽州市獨(dú)特的地理位置造就了欽州人靠海謀生、用海謀生的習(xí)慣。

2、海洋經(jīng)濟(jì)、文化頻繁交流。一直以來，廣西沿海地區(qū)就是一個(gè)重要的對(duì)外交流門戶，連接著內(nèi)、外的文化交流。廣西沿海地區(qū)是近代廣西對(duì)外開放的重要港口，廣西地區(qū)與國外其他地區(qū)商貿(mào)往來頻繁。新中國成立之后，“九五”時(shí)期，欽州市成功開發(fā)建設(shè)欽州港，開放了口岸?！笆濉逼陂g，欽州市在得以定位為臨海工業(yè)城市，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）政策條件

1、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)作用。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，給廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的推動(dòng)作用。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道的門戶，“一帶一路”倡議藍(lán)圖的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)了廣西進(jìn)一步對(duì)外開放，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展，也推動(dòng)了廣西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。欽州片區(qū)作為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，對(duì)欽州市的發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用，有利于欽州乃至廣西地區(qū)向海產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。近年來，隨著欽州片區(qū)的快速發(fā)展，大力推動(dòng)了欽州港航物流、國際貿(mào)易等向海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，激發(fā)了眾多行業(yè)的活力。并且，欽州港作為國家重要港口，也是聯(lián)通中國-東盟、中國-東南亞國家的重要港口，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，也推動(dòng)了中國-東盟，中國-東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。尤其是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建設(shè)，通過政策協(xié)同創(chuàng)新、擴(kuò)大貿(mào)易投資、推進(jìn)產(chǎn)能合作，構(gòu)建了跨境產(chǎn)業(yè)鏈，有力地帶動(dòng)了兩園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。

2、西部陸海新通道建設(shè)推動(dòng)作用。2019 年國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，標(biāo)志著西部“陸?！毙峦ǖ赖恼教岢?，也為西部地區(qū)的發(fā)展提供了重要的政策支持以及發(fā)展平臺(tái)。西部“陸?！毙峦ǖ乐饕獮槲鞑康貐^(qū)貨物運(yùn)輸提供便利條件，運(yùn)輸方式多采取多式聯(lián)運(yùn)方式，將中國西部地區(qū)的貨物經(jīng)由廣西北部灣港口，運(yùn)往世界各地。

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21 世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同連接長江經(jīng)濟(jì)帶，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要地位。正是由于西部陸海新通道的重要連通作用，給欽州港帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了欽州片區(qū)港口集裝箱業(yè)務(wù)、港口物流業(yè)務(wù)的增長，促進(jìn)了港口基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及服務(wù)能力的不斷提升，也促進(jìn)了欽州與東盟、東南亞國家的貿(mào)易往來。

3、RCEP 簽署的帶動(dòng)作用。2020 年11 月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。RCEP 簽署后，15 個(gè)國家通過降低關(guān)稅、開放市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘的方式，開放本國市場，推動(dòng)貿(mào)易的自由化，形成了覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，廣西作為中國面向東盟開放的重要前沿窗口，RCEP 的簽訂給廣西帶來眾多貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，搶占擴(kuò)展RCEP 市場，也必將增強(qiáng)廣西與東盟之間的貨物貿(mào)易往來。欽州片區(qū)作為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，擁有欽州港這一良好資源，必將帶動(dòng)廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的問題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模有待擴(kuò)大。目前，欽州海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域中，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。新型海洋產(chǎn)業(yè)所占比重較少，且新型海洋產(chǎn)業(yè)合作主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，停留在產(chǎn)品的加工制造、裝配和應(yīng)用環(huán)節(jié)，存在粗放、低質(zhì)的問題。尤其是在與東盟合作方面，部分合作還處于起步階段。科技領(lǐng)域合作還存在著較大領(lǐng)域的空白。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。目前，欽州海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，雖然2022 年欽州市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到805 億元，占全市GDP 的42%。但2022 年全國海洋生產(chǎn)總值94，628 億元，欽州市所占比重不足1%。相較于其他沿海地市缺乏影響力，也缺乏品牌效應(yīng)。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從目前欽州港片區(qū)發(fā)展情況看，由于欽州港片區(qū)處于發(fā)展的初期階段，存在科技、創(chuàng)新支撐能力不足、人才儲(chǔ)備不足的問題。從新型海洋產(chǎn)業(yè)合作上看，也正是由于科技創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備方面的問題，海洋新興產(chǎn)業(yè)合作依然處于中下游階段，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，阻礙了向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。目前，欽州港片區(qū)主要存在對(duì)海洋資源利用率不夠，存在浪費(fèi)現(xiàn)象；科研力量不強(qiáng)，存在重開發(fā)、輕生態(tài)現(xiàn)象；專業(yè)人才不足，教育薄弱，存在大量人才缺口。

（三）港口基礎(chǔ)設(shè)備、服務(wù)體系有待完善，港口服務(wù)能力有待加強(qiáng)。一是港口和口岸配套設(shè)施不完善，在港口交通、檢驗(yàn)設(shè)備、人員配備等基礎(chǔ)設(shè)施配備方面比較緊缺，存在監(jiān)管查驗(yàn)壓力大、通關(guān)流程不順暢、貨物積壓時(shí)間長等問題；二是信息聯(lián)通不長，多部門之間未實(shí)現(xiàn)信息共享，未設(shè)立統(tǒng)一管理平臺(tái)，造成海關(guān)、鐵路、碼頭數(shù)據(jù)連通不暢，影響工作效率；三是港口物流存在問題，與欽州港相配套的鐵路、公路、航空物流尚不健全，影響貨物流轉(zhuǎn)；四是港口碼頭功能區(qū)布局不科學(xué)，碼頭?？看拔恢玫墓δ芮啡?，海岸線未得到充分利用，未設(shè)置專門的特種產(chǎn)品作業(yè)船舶的停靠位置，弱化了港口服務(wù)能力。

（四）金融開放機(jī)制不強(qiáng)。目前，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)北部灣（廣西）已搭建大宗商品交易平臺(tái)，探索試點(diǎn)完成首單進(jìn)口錳礦跨境摘牌交易、跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過推出“跨境人民幣同業(yè)融資”“跨境人民幣雙向流動(dòng)便利化”“人民幣境外項(xiàng)目貸款”“簡化境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶離岸劃轉(zhuǎn)”“人民幣信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓”等五項(xiàng)全國領(lǐng)先的跨境人民幣金融創(chuàng)新政策，金融開放已初見苗頭。但綜合來看，一是金融領(lǐng)域在開展金融跨境投融資，擴(kuò)大人民幣跨境使用等方面步伐相對(duì)比較緩慢，與國際接軌的金融體系尚未形成，導(dǎo)致欽州港片區(qū)中開展國際投資的企業(yè)數(shù)目比較少；二是雖然中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)設(shè)立了引導(dǎo)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，但由于資金規(guī)模較小、政策相對(duì)不透明的問題，未能很好地發(fā)揮引導(dǎo)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；三是在產(chǎn)業(yè)投資中，資金主要分散在財(cái)政、科技、信息方面，缺乏有效的整合，資金使用未達(dá)到預(yù)期效果。

（五）配套政策有待完善。一是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在初期階段，需要各級(jí)政府的大力支持。由于向海經(jīng)濟(jì)是個(gè)新概念，對(duì)于向海經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、規(guī)劃、要求還存在一定的滯后性、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)。二是缺乏系統(tǒng)的向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃以及綜合的協(xié)調(diào)布局規(guī)劃。尤其是在如何抓好RCEP、西部陸海新通道所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)上，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。同時(shí)，在向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政策引導(dǎo)性不突出，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，缺乏對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)。三是與南寧、崇左片區(qū)合作不緊密，為形成有效的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，只停留在淺層合作。

四、欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)體系。一是要完善向海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，妥善處理不同產(chǎn)業(yè)之間的差異性，合理安排不同產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)位，科學(xué)考慮不同產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接，使不同產(chǎn)業(yè)在欽州港片區(qū)內(nèi)形成有效整體，推動(dòng)現(xiàn)代向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，突出打造有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二是要引導(dǎo)企業(yè)參與向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，吸引外資、推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，為向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立。三是要統(tǒng)籌推動(dòng)臨港工業(yè)、綠色石化工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)向海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)跨境電商海外倉、邊境倉、保稅倉和大宗商品交易儲(chǔ)運(yùn)基地，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。四是充分發(fā)揮中馬產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，突出打造特色產(chǎn)業(yè)，如中馬燕窩、榴蓮、棕櫚油產(chǎn)業(yè)等。加強(qiáng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域合作，加快推動(dòng)欽州市與關(guān)丹市締結(jié)為姐妹城市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。五是提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道、RCEP、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局等能力。

（二）加大向海產(chǎn)業(yè)科技投資力度，積極培養(yǎng)專業(yè)人才。目前，欽州港片區(qū)已成立的首家集產(chǎn)學(xué)研等功能于一體的燕窩研究機(jī)構(gòu)——廣西天下燕都燕窩產(chǎn)業(yè)研究中心，并在欽州港片區(qū)內(nèi)成立欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這表明，目前欽州港片區(qū)十分重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，但也應(yīng)該看到，在涉海教育專業(yè)人才教育方面比較薄弱，教育和人才培養(yǎng)比較落后，尤其是在專業(yè)技術(shù)人員以及科研領(lǐng)軍人員方面均比較缺乏。這就要求欽州港片區(qū)及欽州市政府要加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)及外來人才引進(jìn)，與高校、企業(yè)合作建立人才培養(yǎng)基地，突出培養(yǎng)專業(yè)技能型及領(lǐng)軍型人才。引進(jìn)鼓勵(lì)高層次人才來欽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建設(shè)人才引進(jìn)政策服務(wù)保障體系，既能引才，又能留才，還能養(yǎng)才。向上海自貿(mào)區(qū)等先行區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒其人才發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，構(gòu)建更加便利的人才培養(yǎng)發(fā)展體系。同時(shí)，提升海洋科研力量，加強(qiáng)海洋科教力量整合，重視海洋資源效益。研究掌握核心科學(xué)技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)換率。

同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新的力量，積極推動(dòng)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。一是要將“中國制造”通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊窃臁?，積極推進(jìn)大型船舶、重型機(jī)械自主研發(fā)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備支持；二是要重視新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融入海洋開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）完善港口基礎(chǔ)設(shè)備、服務(wù)體系建設(shè)，增加航道覆蓋面。一是要加強(qiáng)港口、碼頭、航線建設(shè)，增加泊位數(shù)量建設(shè)和擴(kuò)大港口集裝箱吞吐量，加快建設(shè)港口物流，推進(jìn)信息化、智慧化港口建設(shè)。二是要致力于建設(shè)國際大港。要將欽州港打造成集航運(yùn)功能、港口與碼頭服務(wù)功能和集疏運(yùn)功能于一體的區(qū)域性公鐵海多式聯(lián)運(yùn)出海港口，推進(jìn)配套服務(wù)功能建設(shè)。三是要進(jìn)一步構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)高效銜接的交通物流服務(wù)體系。與東盟國家、東南亞國家一同推動(dòng)跨境公路、鐵路建設(shè)，提升運(yùn)輸水平，提升西部陸海新通道運(yùn)營質(zhì)效、提升跨境陸路運(yùn)輸能力等。四是加快推進(jìn)港口數(shù)據(jù)化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口內(nèi)部各部門之間信息互聯(lián)互通。

（四）加快配套政策制定。要深化現(xiàn)有制度的改革與創(chuàng)新，通過綜合調(diào)研、實(shí)地考察等方式，切實(shí)了解當(dāng)前欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中存在的問題，對(duì)原有制度進(jìn)行改革，助推向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如改革港口通關(guān)制度、創(chuàng)新自貿(mào)園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)模式、加快智慧口岸建設(shè)等。制度改革創(chuàng)新要面向市場，服務(wù)企業(yè)主體。針對(duì)金融領(lǐng)域，一方面要通過依托北部灣大宗平臺(tái)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，搭建離岸交易、跨境人民幣結(jié)算、離岸人民幣結(jié)算等線上通道，切實(shí)推動(dòng)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，滿足企業(yè)多元化投資、結(jié)算需求，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程；另一方面制定合理的向海產(chǎn)業(yè)金融投資政策，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)政策，起到監(jiān)管、引導(dǎo)作用，為向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚營造適宜的金融環(huán)境。

綜上，本文通過研究分析中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)發(fā)展情況，研究欽州港片區(qū)在向海產(chǎn)業(yè)集聚方面現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)及存在的問題，并從構(gòu)建現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)體系；加大向海產(chǎn)業(yè)科技投資力度，積極培養(yǎng)專業(yè)人才；完善港口基礎(chǔ)設(shè)備、服務(wù)體系建設(shè)，增加航道覆蓋面；加快配套政策制定四個(gè)方面提出了促進(jìn)欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議。欽州作為連接中國西部與東盟國家、東南亞地區(qū)的重要紐帶，欽州面臨“一帶一路”倡議、西部陸海新通道、RCEP 所帶來的重要機(jī)遇。本文對(duì)欽州港片區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提出建議，以有助于欽州港片區(qū)更好地助推中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。