□文/陳培友 張云肖

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 近年來，文旅融合步伐加快，遼寧省通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)文旅資源共建共享，提升文化旅游融合發(fā)展的價值內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。本文根據(jù)目前遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策建議。

引言

二十大報告指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。旅游雖然不是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)，但有其獨(dú)特的價值和作用。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)需求日益得到滿足，精神層面的需求逐漸獲得更多的重視。2018 年，文化與旅游部正式成立，相關(guān)國家政策和地方政策也相繼出臺，進(jìn)一步推動了文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)逐步成為更強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2022 年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范了文化和旅游政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步指明了文旅融合的前進(jìn)方向。近年來，文化與旅游相結(jié)合的模式發(fā)展出了許多新的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和打造營銷IP，年輕一代逐漸成為文化旅游消費(fèi)的主力軍。另外，文旅融合通過打造深度文化體驗產(chǎn)品，讓消費(fèi)者能更切實(shí)地感受到文化的魅力，促進(jìn)旅游文化消費(fèi)。在文旅加速融合和旅游消費(fèi)升級的時代背景下，各個地區(qū)也都在著力推動文化旅游新項目，結(jié)合傳統(tǒng)文化開發(fā)新產(chǎn)品，利用媒體傳播文化旅游亮點(diǎn)，使文化旅游逐漸走入大眾視野。

一、遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧自然資源豐富，歷史文化悠久，民族特色和氣候特點(diǎn)為遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2016 年，遼寧省人民政府對省政協(xié)十四屆一次會議中的提案進(jìn)行回復(fù)并指明了遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，指出要出臺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。省政府進(jìn)而頒布了《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，提出了一系列保障措施。2018 年，遼寧省文化和旅游廳掛牌成立，掀起了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章，遼寧省提出打造遼寧文化旅游新形象，叫響遼寧品牌，文旅融合提升品牌含金量。除此之外，遼寧省依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，提出全省鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引，創(chuàng)建了各類型產(chǎn)品互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。2020 年，遼寧省啟動春夏旅游云平臺推廣活動，融合了主流媒體、傳統(tǒng)媒體、新媒體對旅游資源開展一系列線上、線下全媒體、全方位推廣活動，搭建遼寧四季旅游云游網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推動智慧旅游平臺建設(shè)。2021 年，遼寧省首批全域旅游示范區(qū)建成，通過旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游的高質(zhì)量發(fā)展。2023 年，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了關(guān)于《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面上為遼寧省未來幾年文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了道路。規(guī)劃指出，要推動文化和旅游融合發(fā)展，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新發(fā)展和新機(jī)遇。

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份。遼寧省自然旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定了資源基礎(chǔ)。整體而言，遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為地方性支柱產(chǎn)業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。遼寧省獨(dú)特的地理位置和文化資源為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，當(dāng)前遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)資源還未完全開發(fā)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然有很大潛力。但文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與地區(qū)資源不平衡、不充分的矛盾也會給文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來許多問題，只有解決了短板弱項，遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)才能邁上新臺階。

二、遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）文化旅游融合度不足。2018 年遼寧省文化和旅游廳成立之后文旅融合才逐漸走上正軌，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時間較短。從文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的提供來看，遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)對于文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的提供與創(chuàng)新不足，文旅產(chǎn)品不具特色，文旅服務(wù)缺乏創(chuàng)新，對文化旅游消費(fèi)起不到推動作用。從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能建設(shè)不完善，客運(yùn)、公交體系服務(wù)不到位，交通不夠發(fā)達(dá)，無法為游客帶來便利。從文化旅游模式創(chuàng)新方面來看，新型文化旅游產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，旅居養(yǎng)老、溫泉度假、智慧文旅等新型旅游模式機(jī)制還不健全，無法為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供積極推動力。文化旅游經(jīng)營模式老舊，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)無法滿足消費(fèi)者的需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

（二）文旅融合政策偏向宏觀。整體上來看，遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)政策文本中“通知”“實(shí)施意見”占比較多，主要對政策的執(zhí)行進(jìn)行引導(dǎo)，政策聚焦于文化旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計，多為戰(zhàn)略性政策而非操作性政策，缺乏可操作性和可執(zhí)行性。且對于政策主要任務(wù)的規(guī)定也不詳盡，多以“鼓勵”“提倡”為主，無法為基層提供具體指引。遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)政策中無論是文化類政策、旅游類政策還是文旅融合類政策對文化旅游的框架設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃都沒有做出具體詳細(xì)的劃分和說明，對其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和監(jiān)管評估等方面都沒有系統(tǒng)的布局，這將影響政策執(zhí)行的效果，也會限制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。政策措施過于宏觀，就需要下級組織對政策進(jìn)行分類和細(xì)化，大大延長了執(zhí)行的時間，影響整體事項的推進(jìn)。地方政府出臺政策時沒有對實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，政策在基層執(zhí)行時就會出現(xiàn)針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不大的問題，政策執(zhí)行缺乏配套措施，也會導(dǎo)致政策無法落地。

（三）專業(yè)人才缺乏。專業(yè)人才培養(yǎng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，人才是文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動力，專業(yè)人才更能解決專業(yè)問題。遼寧省存在文化旅游人才引進(jìn)措施不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游外語人才等短缺，引才機(jī)制不健全，人才引進(jìn)和使用方式不靈活等問題。創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才的引進(jìn)有利于彌補(bǔ)遼寧省文化旅游人才的空缺，為文化旅游市場增添活力。人才培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，目前遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制仍然以供給型為導(dǎo)向，無法完全滿足市場和消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)，校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致文化旅游人才職業(yè)技能缺乏。智慧旅游的不斷發(fā)展使得高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才的缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，政府對短缺人才的支持力度不足，很難吸引其來遼就業(yè)。遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)人才支持機(jī)制不完善。吸引人才來遼留遼需要配套的支持政策，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)，相關(guān)措施不完善會打擊文化旅游人才積極性，造成人才的流失。

三、遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

（一）提高文化旅游產(chǎn)業(yè)融合度。文旅融合可以利用新的旅游形式帶動兩個產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶來新生機(jī)。

首先，要對文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是遼寧省應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在推動傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)品及服務(wù)改造升級上，要對傳統(tǒng)景區(qū)進(jìn)行改造提升，推動景區(qū)入口服務(wù)區(qū)向文旅度假綜合體轉(zhuǎn)變，并配備相關(guān)的配套設(shè)施，建造咖啡書吧、文化市集等新業(yè)態(tài)。二是推動遼寧各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮沈陽中心城市帶動作用，聯(lián)合鞍山、撫順、本溪等城市依據(jù)自身文化特點(diǎn)，共同構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈，提升歷史文化、工業(yè)文化、紅色文化、關(guān)東民俗文化等旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域內(nèi)具有影響力的文化地標(biāo)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。三是深度開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，依靠遼寧人文資源和自然資源優(yōu)勢，以嬉冰雪為特色，培育遼寧冰雪旅游品牌，大力發(fā)展冰雪溫泉融合產(chǎn)品；大力發(fā)展非遺旅游，扶持非遺產(chǎn)品展示、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，打造民族民俗文化旅游景區(qū)。

其次，開發(fā)文化融合新業(yè)態(tài)。一是推動傳統(tǒng)文化旅游景區(qū)和遺址創(chuàng)新發(fā)展，如沈陽盛京皇城5A 級旅游景區(qū)建設(shè)、牛河梁紅山文化遺址、三燕龍城遺址等；依托遼寧獨(dú)特的地域文化，扶持一批常態(tài)化旅游演藝節(jié)目，提升地方戲曲演藝水平，打造旅游演藝品牌。二是推出文化旅游精品線路，培育區(qū)域性主題文化旅游線路，培育特色夜經(jīng)濟(jì)文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)，支持遼寧人民藝術(shù)劇院、歌劇院等藝術(shù)場所與省圖書館、省博物館聯(lián)動發(fā)展，開展省博物館、圖書館研學(xué)旅游活動。三是積極培育數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)、新場景。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋文化旅游”深度融合，引導(dǎo)云旅游、云娛樂、云直播等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗＋消費(fèi)”模式。

最后，加強(qiáng)遼寧省文旅融合品牌建設(shè)。一是擴(kuò)展文化旅游品牌集合影響，推進(jìn)景區(qū)與區(qū)域性文化相結(jié)合，打造具有地域文化特色的高水平旅游度假區(qū)；二是實(shí)施旅游品牌矩陣建設(shè)工程，以“嗨遼寧”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建吃喝玩樂住全方位的“遼字號”文化旅游品牌矩陣；三是做好文化旅游品牌宣傳，通過公眾號、微博等多個線上平臺，依托本地特色、吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，對文化旅游品牌進(jìn)行宣傳。

（二）轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略性政策為操作性政策。提高文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的可操作性和可執(zhí)行性有利于貫徹政策的實(shí)施，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政策制定不能脫離現(xiàn)實(shí)需求。政策的制定應(yīng)當(dāng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，通過問卷、實(shí)地調(diào)研等方式對文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、文化旅游消費(fèi)者等對象進(jìn)行調(diào)查，了解其對于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和愿景，使政策更能體現(xiàn)民意，減少執(zhí)行阻力。其次，要細(xì)化政策的內(nèi)容，對關(guān)鍵性措施要予以明確規(guī)定，關(guān)鍵性措施的貫徹實(shí)施是政策具備可操作性的重點(diǎn)。例如“文化旅游提升工程”政策，應(yīng)當(dāng)對提升哪些文化旅游項目、如何提升、提升效果進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)說明，來為基層部門執(zhí)行政策提供指引。再次，要設(shè)立政策的短期計劃和目標(biāo)。長期計劃為文化旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明方向，但政策措施并不具體，很難落地。遼寧省政府在關(guān)注宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計的同時，也要注重短期目標(biāo)的建立，將長遠(yuǎn)發(fā)展計劃分解成短期計劃，更利于計劃的實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成。最后，簡化政策的執(zhí)行與實(shí)施流程。執(zhí)行過程繁瑣會給政府工作人員帶來困擾，也會大大降低政策執(zhí)行效率。簡化政策流程有利于降低成本，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）重視人才保障。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的助力，人才資源是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。人才是文旅融合發(fā)展的核心競爭力，首先，對于文化旅游產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開創(chuàng)新人才的引進(jìn)，遼寧省應(yīng)當(dāng)引進(jìn)創(chuàng)新型、技術(shù)型人才，為文化旅游新業(yè)態(tài)、新模式提供人才支撐。文化旅游產(chǎn)業(yè)急需人才應(yīng)當(dāng)放在人才引進(jìn)的首要地位，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、旅游外語人才的引進(jìn)，短缺人才的引進(jìn)將大大緩解遼寧省目前專業(yè)人才不足的問題。文化旅游人才的培訓(xùn)也十分重要。其次，遼寧省政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化旅游職業(yè)技能提升行動，對具有一定專業(yè)能力的文化旅游行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批文化旅游工匠人才。政府要健全文化旅游人才培訓(xùn)體系，搭建教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為文旅行業(yè)從業(yè)者提供多學(xué)科、多領(lǐng)域的學(xué)習(xí)機(jī)會。最后，為了留住人才，需要為人才搭建發(fā)展平臺。政府可以建設(shè)一批旅游雙創(chuàng)基地，搭建文化旅游人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶、醫(yī)療養(yǎng)老、出入境簽證等配套服務(wù)，同時健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，制定文化旅游科技創(chuàng)新扶持政策，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金上的支持。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，與智慧旅游相結(jié)合，能夠形成一批旅游科技創(chuàng)新企業(yè)和旅游科技創(chuàng)新平臺，為高素質(zhì)旅游科技創(chuàng)新人才的發(fā)展提供基礎(chǔ)。