[摘 要]在法治建設領(lǐng)域，省域作為國家治理的重要單元，其法治建設的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是響應時代需求、提升治理效能、實現(xiàn)公平正義的必然選擇。本文旨在深入探討治理現(xiàn)代化的背景下，省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性與可行性，分析當前面臨的挑戰(zhàn)，并提出一套切實可行的轉(zhuǎn)型路徑與策略，以期為相關(guān)實踐提供理論參考與實踐指導。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化；省域法治建設；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在全球化、信息化、網(wǎng)絡化的時代背景下，數(shù)字技術(shù)正深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。面對新一輪科技革命的沖擊，中國法治現(xiàn)代化的發(fā)展需要積極應對這一歷史性的變革[1]。習近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。[2]”對于法治建設而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的革新，更是法治理念、模式、方法的全面升級。省域法治建設作為國家治理體系的重要組成部分，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的整體水平。因此，探索省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑，對于推進全面依法治國、提升國家治理效能具有重要意義。

一、省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

（一）提升法治運行工作效率

面對新一輪科技革命的沖擊，法治現(xiàn)代化的發(fā)展需要積極應對這一歷史性變革。通過引入先進技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的案件管理平臺，可以實現(xiàn)智能化檢索、快速分類存儲、快速立案與審理、法律文書生成等功能。智能法律咨詢服務平臺基于知識圖譜和深度學習技術(shù)，快速響應并為公眾提供便捷的服務。通過云計算平臺還可實現(xiàn)不同司法機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，放大整體效能。這些技術(shù)的應用將推動法治向智能化、信息化方向發(fā)展，為構(gòu)建高效法治社會提供支持。

（二）增強法治環(huán)境公正透明

利用云計算技術(shù)構(gòu)建司法信息公開平臺，能將法院裁判、庭審、執(zhí)行等進行集中展示；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對司法數(shù)據(jù)進行分析，揭示司法運行的趨勢和問題；引入自然語言處理和智能搜索技術(shù)，開發(fā)司法信息檢索系統(tǒng)；利用云計算和流媒體技術(shù)，實現(xiàn)庭審過程的直播和錄播；利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)將復雜數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的報告和圖表，并通過網(wǎng)絡、社交媒體進行廣泛傳播，幫助公眾理解司法實踐，參與法治監(jiān)督，從而增強法治的公信力與權(quán)威性。

（三）促進法治運用公平正義

利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以分析不同群體的法律需求，為司法決策提供科學依據(jù)，為弱勢群體提供法律服務。利用機器學習算法分析歷史判例，將為法官提供客觀的裁判依據(jù)，有助于減少主觀偏見和誤判。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可對犯罪數(shù)據(jù)進行深度分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢，為預防犯罪提供幫助。開發(fā)智能化法律教育平臺，能夠正確引導公眾行為，為公平正義的實現(xiàn)奠定堅實的群眾

基礎(chǔ)。

（四）適應社會治理發(fā)展需求

數(shù)字時代對政府治理方式和法治建設提出了新要求，面對社會治理中的新情況、新問題，數(shù)字化能夠提供靈活高效的解決方案，將治理資源（如數(shù)據(jù)、算力、算法等）進行集中管理和調(diào)度，實現(xiàn)對潛在風險的提前預警和精準識別，有助于促進社會治理的跨部門和跨區(qū)域合作，推動社會治理模式創(chuàng)新，精準打擊違法犯罪，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

二、省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）建設現(xiàn)狀與要求

從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府，不僅僅是概念的更新，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，明確提出“全面建設數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標要求，強調(diào)“堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合”。法治政府建設必須借助數(shù)字技術(shù)的力量來提升其實效性，同時需通過建立健全法律制度回應數(shù)字技術(shù)廣泛應用帶來的各方面問題[3]。近年來，國家及地方政府高度重視法治建設的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相繼出臺了一系列政策文件，為省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策指導和支持。

根據(jù)國家政策要求，部分省份開展了數(shù)字法治政府的先行先試，制定了相應的頂層設計方案，明確了發(fā)展目標、重點任務和保障措施，強調(diào)政府組織和政務服務的數(shù)字化[4]，適時成立地方數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，建設數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，在法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得積極進展。

一方面，科研院所、科技企業(yè)作為重要的技術(shù)提供者深度參與其中，共同創(chuàng)立產(chǎn)學研平臺，有效帶動技術(shù)、資金等資源持續(xù)性整合[5]，建立智慧法院、智慧檢察、智慧司法行政等系統(tǒng)平臺，利用云計算實現(xiàn)資源共享和高效利用，借助人工智能提升執(zhí)法辦案效率和精準度，實現(xiàn)了司法服務的在線化、智能化。

另一方面，通過整合政府與公安、司法、法院、檢察院等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)服務與保障體系，加強數(shù)據(jù)治理，建立跨部門、跨領(lǐng)域的法治信息共享與交換機制。通過智能化手段加強社會治安防控、矛盾糾紛化解等工作，提供在線訴訟服務、電子證據(jù)存證等多門類項目，提升了法治公共服務水平。

同時，我們也看到，不同省份在法治建設數(shù)字化進展上還存在發(fā)展不平衡的問題，區(qū)域協(xié)同仍有發(fā)展空間，需要各省域進一步健全法治建設數(shù)字化政策體系，推動技術(shù)創(chuàng)新與法治實踐的深度融合，從而為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力保障。

（二）面臨問題與挑戰(zhàn)

1.數(shù)據(jù)孤島與壁壘障礙。法治建設涉及多個部門和領(lǐng)域，如何更好地將技術(shù)手段與管理邊界、法律規(guī)范相結(jié)合，確保技術(shù)應用的合法性和有效性，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以有效共享與互通，形成數(shù)據(jù)孤島，限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。許多法律法規(guī)在制定時未能充分預見社會發(fā)展的新趨勢和新需求，導致在應對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)時顯得力不從心。部分省域在數(shù)字技術(shù)應用方面存在短板，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)，難以支撐復雜多變的法治需求。

3.法治觀念與人才短缺。受傳統(tǒng)法治觀念影響，司法體系在創(chuàng)新方面缺乏針對性的激勵機制，同時，兼具法律知識與信息技術(shù)能力的復合型人才短缺，現(xiàn)有的法律教育和培訓體系在人才培養(yǎng)方面還存在不足，制約了轉(zhuǎn)型進程。

4.安全與隱私保護壓力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，隨著數(shù)據(jù)量的急劇增加和應用場景的持續(xù)拓展，如何強化技術(shù)保障，提升管理意識，確保數(shù)據(jù)安全、保護個人隱私成為亟待解決的問題。

三、省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑與策略

各省份應根據(jù)國家政策要求，加強對省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)標準制定、平臺建設、共享機制和數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字安全建設，實現(xiàn)最大限度地開放和再利用、再分配政府數(shù)據(jù)，促進全社會對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和增值利用，釋放數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。

（一）全面運籌，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺與共享機制

1.推動數(shù)據(jù)標準化與規(guī)范化。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與規(guī)范，促進數(shù)據(jù)全過程全領(lǐng)域的標準化，這些標準通常包括數(shù)據(jù)格式、編碼、質(zhì)量等方面。針對領(lǐng)域的特殊性，還需制訂行業(yè)性的標準規(guī)范。例如，在司法領(lǐng)域可制訂統(tǒng)一的案件編碼、法律文書格式標準等；在行政執(zhí)法領(lǐng)域可制訂統(tǒng)一的執(zhí)法記錄、行政處罰標準等。

2.建立省級法治數(shù)據(jù)中心。作為數(shù)據(jù)中樞，要實現(xiàn)匯聚中心、處理中心和服務中心的目標定位，建立“大腦+應用”基本框架，落實數(shù)據(jù)收集范圍和渠道，包括政府部門、司法機構(gòu)、律師事務所、行業(yè)協(xié)會等，組建專業(yè)的管理團隊，建立完善的運維管理體系，為法治決策提供全面準確的數(shù)據(jù)支持。

3.強化跨部門協(xié)作與信息共享。打破部門壁壘，建立共享機制與流程，達成數(shù)據(jù)實時交換，形成跨部門協(xié)作格局。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，逐步開放部分法治數(shù)據(jù)資源，供社會公眾和科研機構(gòu)使用，提高數(shù)據(jù)的利用效率，增強法治建設的公信力。

（二）聚合優(yōu)勢，提升技術(shù)應用與創(chuàng)新能力

1.加強技術(shù)研發(fā)與引進。鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)及企業(yè)加大在法治領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，積極開展國際合作與交流。重點關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在法治建設中的應用，鼓勵在法治建設實踐中探索和應用新技術(shù)、新模式和新方法，不斷升級技術(shù)應用方案和提升應用效果，推動智慧法院、智慧檢務、智慧司法行政等建設項目的落地實施，提升省域法治建設的技術(shù)水平。

2.推動智能化實踐應用。建設智慧執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理、執(zhí)法辦案過程等應用場景。開發(fā)智能分析系統(tǒng)建立法治工作預測模型，對案件進行類案推送、風險預警等。開發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息的自動提取、分析和研判。建設政法一體化平臺、智能法律服務平臺，實現(xiàn)“一鍵申請”“一鍵咨詢”“一鍵解紛”，為公眾提供便捷的法律援助，進行法律文書的自動生成和審核等個性化服務。

3.培育法治科技創(chuàng)新生態(tài)。要從立法、政策、環(huán)境、合作、人才等多個方面入手，形成全方位、多層次、立體化的支持體系，互相借鑒省域經(jīng)驗，制訂地方性法治科技創(chuàng)新實施辦法，涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、人才支撐、成果轉(zhuǎn)化、科技金融的全過程創(chuàng)新鏈。推動區(qū)域資源優(yōu)化配置，加強與周邊省份的科技合作，建立產(chǎn)學研合作機制，吸引創(chuàng)新型企業(yè)、團隊入駐，鼓勵和支持科研成果向法治領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推動法治數(shù)字化技術(shù)應用，形成法治科技創(chuàng)新的良好生態(tài)。

（三）夯實基礎(chǔ)，強化法治觀念與人才培養(yǎng)

1.加強法治宣傳教育。構(gòu)建法治宣傳教育數(shù)字化平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式，提高法治宣傳教育的吸引力和參與度，提升全社會的法治意識與數(shù)字化素養(yǎng)。豐富法治宣傳教育數(shù)字化內(nèi)容，利用社交媒體、短視頻平臺等新媒體渠道，以生動形象的方式，制作高質(zhì)量的法治宣傳片、微電影、動畫等多媒體作品，擴大法治宣傳教育的傳播范圍和影響力。

2.培養(yǎng)復合應用人才。加強法學教育與信息技術(shù)的融合，在法學教育中引入數(shù)據(jù)科學等相關(guān)課程，設置“法律與信息技術(shù)”“法律與大數(shù)據(jù)分析”“法律與人工智能”等交叉學科課程。制訂專項人才培育計劃，不斷優(yōu)化省域法治數(shù)字化人才隊伍的結(jié)構(gòu)，組織開展多層次、多形式的培訓項目，包括線上課程、線下研討會等，提升現(xiàn)有法治工作人員的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，為省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才保障。

3.建立激勵成長機制。出臺具有吸引力的人才引進政策，設立專項基金用于支持法治數(shù)字化人才引培，吸引高層次法治數(shù)字化人才來省域工作。建立法治數(shù)字化人才庫，鼓勵和支持法治數(shù)字化人才參與實際工作和項目。建立科學、合理的人才評價體系，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予差異化激勵，對在法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型中作出突出貢獻的個人和團隊給予表彰和獎勵。

（四）強化監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護

1.完善法律法規(guī)體系。借鑒國際先進經(jīng)驗，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），積極參與國際數(shù)據(jù)保護和隱私安全規(guī)則的制訂和協(xié)商工作。建立健全省域數(shù)據(jù)安全管理制度和規(guī)范，制訂相關(guān)實施細則、行業(yè)標準和操作指南，針對省域不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，制訂差異化的數(shù)據(jù)保護和隱私安全規(guī)范，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的體系保障。在推動數(shù)據(jù)共享的同時，制訂個人隱私重要信息的收集、使用、存儲和銷毀等方面的約束規(guī)范。成立或指定專門的執(zhí)法機構(gòu)負責數(shù)據(jù)保護和隱私安全的執(zhí)法工作，建立健全監(jiān)管機制，加強對數(shù)據(jù)處理活動的日常監(jiān)管和定期檢查。

2.加強關(guān)鍵技術(shù)防護。通過采用先進的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、隱私增強技術(shù)等手段，加強數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)字核心技術(shù)、關(guān)鍵設備、基礎(chǔ)設施和重要系統(tǒng)的安全可控。實行基于角色的訪問控制（RBAC）和多因素身份驗證（MFA），精細劃分訪問權(quán)限，結(jié)合多種驗證方式（如密碼、手機驗證碼、生物識別等），實現(xiàn)最小權(quán)限原則。采用虛擬專用網(wǎng)絡（VPN），為遠程辦公提供安全的網(wǎng)絡連接，確保數(shù)據(jù)傳輸過程機密。通過數(shù)據(jù)丟失防護系統(tǒng)（DLP）實時監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸和存儲的異常行為，嚴格定期備份數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)在丟失或損壞時能夠被迅速恢復。

3.建立應急響應機制。實時監(jiān)控終端和網(wǎng)絡活動，利用AI和機器學習技術(shù)識別潛在威脅，實現(xiàn)安全事件的快速響應。制訂突發(fā)事件的應急預案，加強部門協(xié)作，確保在發(fā)生安全事件時能夠迅速有效處置，共同打擊侵犯行為。建立便捷高效的投訴舉報機制，維護良好的網(wǎng)絡環(huán)境。加強與其他國家和地區(qū)合作與交流，共同應對跨國數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)泄露等挑戰(zhàn)。

結(jié)束語

省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，對于提升法治工作效率、增強法治透明度、促進公平正義具有重要意義。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就的過程，需要政府、企業(yè)、社會等各方共同努力。未來，隨著技術(shù)的不斷進步和法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，省域法治建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將邁向更高水平，為全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻力量。

參考文獻

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作者簡介：吉穎琳（1995— ），女，漢族，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，助教，碩士。

研究方向：大數(shù)據(jù)應用。

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“習近平法治思想視角下省域法治建設與治理現(xiàn)代化關(guān)系研究”（項目編號：2024SJSZ0890）階段性研究成果。