[摘 要]在2024年兩會上，全國政協(xié)委員蘇華指出，要積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”的新型培訓(xùn)載體，通過線上線下相結(jié)合的方式，將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去。在職業(yè)教育大有可為的今天，職業(yè)技能培訓(xùn)承擔(dān)著解決民生問題、擴(kuò)大職業(yè)教育社會影響力的重要作用。它不僅是建設(shè)技能型社會的重要支撐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力，更是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保障。但職業(yè)技能培訓(xùn)在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中還存在諸多現(xiàn)實困境，本文將淺析背后的歷史邏輯，以期為后續(xù)的探討提供些許幫助。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；技能培訓(xùn)；現(xiàn)實困頓；實踐超越

黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，在全面建設(shè)社會主義國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為[1]。隨著職業(yè)教育改革實施方案及高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策的出臺，職業(yè)教育的受關(guān)注程度不斷提高，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)技能型社會建設(shè)成為新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展的迫切任務(wù)。實實在在搞好職業(yè)教育，培養(yǎng)出一批批的一線大國工匠，靠的是緊密的校企合作和較高的專業(yè)適配度，以及不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的社會適應(yīng)性。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得國家對技能供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都提出了新的要求，技能型社會建設(shè)已成為國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。職業(yè)技能培訓(xùn)在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，承擔(dān)著解決民生問題、擴(kuò)大職業(yè)教育社會影響力的重要作用，職業(yè)技能培訓(xùn)的成功與否，一定程度上決定了職業(yè)教育社會適應(yīng)性程度的高低。通過職業(yè)教育，為人民群眾提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，是提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體比重見效最快的方式，將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去，是職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

（一）建設(shè)技能型社會的重要支撐

學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重是職業(yè)教育的核心內(nèi)涵，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要立足點，更是職業(yè)教育體制不斷改革的最終目標(biāo)。新職教法的頒布，進(jìn)一步為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)開辟了道路，使職業(yè)技能培訓(xùn)獲得重要法律支撐。面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)育訓(xùn)并舉，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動人民大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于提升勞動者素質(zhì)，助力技能型社會建設(shè)[2]，

促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，開展職業(yè)技能培訓(xùn)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展的需要，是把我國巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的重要路徑，也是職業(yè)教育體現(xiàn)類型教育特征、增強(qiáng)適應(yīng)性的

需要。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力

人才是鄉(xiāng)村振興的根本，因此想要切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，調(diào)動農(nóng)民的力量，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力就顯得尤為關(guān)鍵。只有提升了農(nóng)民自身的職業(yè)技能，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，形成自我發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動力。目前，一部分農(nóng)村只有老人和小孩留守，村中大部分青壯年都外出打工，由于受教育程度低，再加上沒有機(jī)會接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，知識和技能匱乏，導(dǎo)致他們在就業(yè)市場上很難找到穩(wěn)定的工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，使就業(yè)市場對技術(shù)技能的層次要求越來越高，這就對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求更加迫切。因此開展契合農(nóng)民訴求又適應(yīng)社會需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（三）促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保證

開展職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。20世紀(jì)60年代，德國通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)使失業(yè)人員重新走上工作崗位，推動了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；20世紀(jì)80年代，日本迎來巨大的社會就業(yè)壓力，同樣通過大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大大降低了失業(yè)率，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和高校的不斷擴(kuò)招，以及新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的不斷沖擊，使得我國近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。除了供需矛盾以外，產(chǎn)教融合的不深入，無法培養(yǎng)出行業(yè)需要的技術(shù)技能型人才所帶來的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。這就要求高校在人才培養(yǎng)過程中，要時刻關(guān)注就業(yè)能力新要素的培養(yǎng)，通過開展系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)為學(xué)生日后的就業(yè)保駕護(hù)航。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實困頓

（一）社會力量參與度不高

目前，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)以供給導(dǎo)向為主，即自上而下開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只能滿足一部分的要求，無法聚焦不同群體或者開展多層次立體化的培訓(xùn)活動。這一方面與我們的頂層設(shè)計有關(guān)，像美、德、日這些職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家，在他們的職業(yè)教育體系中主導(dǎo)者往往不是國家，參與主體十分多元，有國家、私營企業(yè)和非營利性組織等，不同主體之間的參與程度很高，國家在其中的主導(dǎo)性并不強(qiáng)，而恰恰是民眾自發(fā)的非營利性組織在職業(yè)技能培訓(xùn)中承擔(dān)了重要角色[3]。另一方面，與我們的社會文化有關(guān)，中國人一向性格內(nèi)斂，講究中庸之道和面子，所以他們很少公開地表達(dá)自己的真實需求，這給職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)落實帶來了一定的阻礙。

（二）資金保障體系不完善

職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，需要從外部獲取多種資源支持，其中，充足的資金保障是重要前提。國家及地方對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持力度有限，來源也比較單一，這決定了其組織規(guī)模和與外界的互動水平，即使有外部企業(yè)資源或社會組織對接，往往也難以對外部資源支持進(jìn)行高效的回應(yīng)[4]。這主要體現(xiàn)在一方面資金撥付的程序繁瑣，資金到賬的周期長；另一方面，資金的使用缺乏有效監(jiān)督和評估，沒有將錢用在刀刃上，不少培訓(xùn)的組織沒有進(jìn)行訓(xùn)前評估，并非真正適合市場需要，出現(xiàn)資金使用效益不高、無法得到長期保障的現(xiàn)象。此外，職業(yè)技能培訓(xùn)的組織過分依賴政府，離開政府自上而下的推動，自身尋求外部經(jīng)濟(jì)支持的動力不足，缺少相應(yīng)的資金政策支持，多元主體參與意愿不強(qiáng)。完善的資金保障體系應(yīng)該對不同的項目實施成果考核制，從而引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)項目質(zhì)的提升，為更多優(yōu)質(zhì)項目的參與提供資金保障。

（三）共同體機(jī)制的不健全

職業(yè)技能培訓(xùn)的快速發(fā)展，需要政府、學(xué)校、企業(yè)等多方主體的協(xié)同配合，需要在共同的價值觀引領(lǐng)下朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，形成合作共贏的發(fā)展機(jī)制。雖然政府在大力主導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)，但從上到下的組織機(jī)構(gòu)配套及機(jī)制建立都還很滯后。企業(yè)在校企合作過程中，對職業(yè)院校的認(rèn)知有濾鏡，不相信職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出真正解決企業(yè)技術(shù)問題的人才，很多橫向課題在雙方還沒接觸的時候，就對職業(yè)院校關(guān)閉了大門。職業(yè)院校對自己的類型定位也不夠堅定，隨著職業(yè)本科層次教育的發(fā)展，不少職業(yè)院校都想要升本，而忽略了類型教育在社會發(fā)展過程中的重要作用。職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部的市場化機(jī)制及各參與主體的利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，強(qiáng)制性不足與靈活性有余的疊加，造成各主體參與的積極性沒有被激發(fā)出來，限制了職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建需求主導(dǎo)型的培訓(xùn)模式

縱觀西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展史，他們都堅持以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同市場主體，提供多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)。歸納起來，包括但不限于語言習(xí)得、成人基礎(chǔ)知識普及、學(xué)歷教育提升、專業(yè)技能提升、個人職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等，參與者可根據(jù)自己的具體情況確定自身的學(xué)習(xí)安排。除了種類多，他們參與主體及覆蓋面也廣。有的國家職業(yè)技能培訓(xùn)包括社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育兩大類，企業(yè)職業(yè)教育的覆蓋范圍廣，受眾多，不僅為新員工和在職員工安排培訓(xùn)，也充分考慮退休人員的培訓(xùn)需求，將職教體系的培養(yǎng)對象擴(kuò)展至所有勞動者，提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)，也必須重視市場需求，了解市場主體對勞動者技能和職業(yè)素養(yǎng)的要求，同時構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)項目的引入和退出機(jī)制，根據(jù)市場需求的變動，及時動態(tài)調(diào)整。

（二）拓展多元化的資金籌集渠道

多元化的資金籌集渠道是西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展迅速的重要保障，基本形成了以企業(yè)為主體，政府、學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)等多元一體的資金供給體系。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入中，有些國家的企業(yè)占比超過42%，個人和家庭占比超過35%。他們的企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，除了負(fù)責(zé)投資興建場地、購買培訓(xùn)設(shè)備外，還負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)徒的職業(yè)技能培訓(xùn)津貼。我國沒有職業(yè)技能培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，基本涵蓋在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)之中，由職業(yè)院校進(jìn)行統(tǒng)籌。我們要加大對職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金的投入力度，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)型作用，激勵更多主體參與進(jìn)來；同時，對財政投入精準(zhǔn)發(fā)放，采取差異化放款，重點傾斜那些成果顯著的項目，引導(dǎo)項目提質(zhì)增優(yōu)。對于積極主動參與職業(yè)技能培訓(xùn)的市場主體，政府要給予政策和稅收方面的優(yōu)惠進(jìn)行鼓勵、支持、引導(dǎo)，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的供給能力、提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建完善的法律保障體系

雖然國家出臺了不少政策法規(guī)推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，但這些政策法規(guī)基本停留在方向指引的層面，沒有更進(jìn)一步的具體應(yīng)用。綜觀職業(yè)教育發(fā)展迅速的西方發(fā)達(dá)國家，他們出臺的職業(yè)教育領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，從職業(yè)教育發(fā)展方向的確定、培訓(xùn)合同制度的簽訂、培訓(xùn)主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系、培訓(xùn)的質(zhì)量考評機(jī)制、培訓(xùn)教師資質(zhì)的把控等方面都進(jìn)行了詳細(xì)闡述，形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)的法律體系。同樣，有的國家對于學(xué)校、社會、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何管理，中央與地方政府、政府和企業(yè)在職教領(lǐng)域如何分工等方面都有細(xì)致規(guī)定，并隨著社會的發(fā)展變化，不斷對法律進(jìn)行調(diào)整。合作共識來源于明確的、公平的、大家都愿意遵守的游戲規(guī)則，如果沒有這個作為前提基礎(chǔ)，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體的協(xié)同配合就是空談，更不可能實現(xiàn)在共同的價值觀引領(lǐng)下朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)。強(qiáng)化立法保障，不斷完善精細(xì)職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)，才是他們能夠?qū)崿F(xiàn)共同價值觀引領(lǐng)的重要保證。

（四）制訂統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

要想保障職業(yè)技能培訓(xùn)有序推進(jìn)，確立職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化不同市場主體間的資格認(rèn)同是關(guān)鍵。首先，開展由多元主體共同參與的市場調(diào)研，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體共同探討，提升不同主體間對職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。其次，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化和更新標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技發(fā)展和創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷優(yōu)化和更新，確保職業(yè)技能培訓(xùn)始終符合實際需求和發(fā)展趨勢。再者，建立評價和反饋機(jī)制，科學(xué)的考核和評價機(jī)制，能夠及時評估職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的社會適應(yīng)性和有效性，從而保持標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)性。

（五）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是一種旨在為勞動者提供全生命周期、全職業(yè)生涯持續(xù)學(xué)習(xí)和技能提升的職業(yè)教育理念。它的主要功能在于促進(jìn)社會就業(yè)公平、優(yōu)化就業(yè)市場資源配置和推動個人可持續(xù)發(fā)展。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度注重技能人才培養(yǎng)的一體化和連續(xù)化，技能習(xí)得的數(shù)字化、多元化和智能化。有研究者指出，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度依賴一個跟蹤全生命周期的大型數(shù)據(jù)庫，它能根據(jù)系統(tǒng)里的學(xué)歷信息、各類資格證書和技能等級證書以及就業(yè)情況等信息，生成個人職業(yè)技能自畫像，自主按照不同階段的不同培訓(xùn)需求推薦不同的技能培訓(xùn)包[5]。但即使是存在這樣一個人工智能數(shù)據(jù)庫，也離不開企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體的協(xié)同配合。企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加快形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系是關(guān)鍵。

結(jié)束語

職業(yè)技能培訓(xùn)在推動技能型社會建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動社會高質(zhì)量充分就業(yè)方面具有重要作用。但目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)面臨著社會力量參與度不高、經(jīng)濟(jì)支持體系不完善、共同體機(jī)制不健全等問題。他山之石，可以攻玉。通過分析發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展過程中的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)變思維導(dǎo)向、拓展資金來源、加強(qiáng)立法保障、制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善終身培訓(xùn)制度是其實踐優(yōu)化路徑。通過以上措施，我們期望能夠構(gòu)建一個更加人性化、開放和長效的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，早日實現(xiàn)將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去這一宏大愿景。

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作者簡介：王召（1991— ），男，漢族，河南滎陽人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，助教，碩士。

研究方向：思想政治教育，職業(yè)教育，社會文化學(xué)。