章海源 周 濤 方 舒

（廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

一、引 言

目前，我國“一帶一路”建設(shè)有兩個(gè)核心區(qū)，分別為新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和福建的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。“一帶一路”核心區(qū)的本質(zhì)是創(chuàng)新區(qū)①趙可金：“一帶一路”的兩大核心區(qū)，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2015-06-10，http://www.scio.gov.cn/gxzt/whzt/ydyl/gfgz_25548/202209/t20220920_400201.html.，即在很多問題上需要發(fā)揮先行先試的開路先鋒作用，為其他地區(qū)開發(fā)建設(shè)做好示范、引導(dǎo)和服務(wù)。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的特殊地緣、資源和人文等優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、商貿(mào)物流集散中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極主動(dòng)作為，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等方面都取得積極進(jìn)展。

沿邊口岸是深化與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通的重要門戶、通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”開放布局和一些重大開放舉措都需要依托口岸進(jìn)行。2019年第三次中央新疆工作座談會(huì)中，習(xí)近平總書記明確指出，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)口岸高水平對(duì)外開放。因此，分析新疆沿邊口岸的發(fā)展與“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的契合度，研究進(jìn)一步提升沿邊口岸在服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中的作用，具有現(xiàn)實(shí)必要性。

2023 年8 月27 日至9 月2 日，廣西大學(xué)中國邊疆經(jīng)濟(jì)研究院課題組深入實(shí)地考察新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)情況，調(diào)研了吉木乃、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖四個(gè)沿邊口岸，形成此文。

二、新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的基本情況

十年來，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。對(duì)應(yīng)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等“五通”理念，新疆提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“交通樞紐中心、商貿(mào)物流集散中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心”等“五大中心”建設(shè)藍(lán)圖，并出臺(tái)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2030年）》（2017年7月）、《新疆參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案》（2017 年12 月）、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》（2016 年）、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2030 年）》（2017年12月）、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》（2018年2月）等規(guī)劃及實(shí)施方案，進(jìn)一步貫徹“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)新疆地區(qū)從對(duì)外開放的“邊陲”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的“前沿”。

首先，在政策溝通方面，政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障［1］。加強(qiáng)政策溝通有利于增強(qiáng)雙方政治互信，為“一帶一路”合作凝聚共識(shí)。自“一帶一路”倡議提出以來，新疆以獨(dú)特的地理位置廣受關(guān)注，在國家高位推動(dòng)下，新疆地方政府主動(dòng)加強(qiáng)與共建國家特別是中亞五國的全方位交流合作。十年來，我國與中亞五國前后簽署了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作以及全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定等系列文件，為加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家交流合作奠定了政治基礎(chǔ)。在國家層面合作的基礎(chǔ)上，新疆積極投身于全面融入“一帶一路”建設(shè)中，新疆自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)出訪中亞五國，并邀請(qǐng)周邊國家重要領(lǐng)導(dǎo)人、駐華大使以及企業(yè)家團(tuán)體來疆考察交流，密集開展會(huì)談對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作朝著更高水平邁進(jìn)。截至2023 年上半年，在人文交流方面，新疆已同共建“一帶一路”國家和地區(qū)締結(jié)了45 對(duì)國際友好城市；在經(jīng)貿(mào)合作方面，新疆同25 個(gè)國家和地區(qū)相關(guān)組織簽署21項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，投資多達(dá)60多國，建成4個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；在交流合作新平臺(tái)方面，新疆成功舉辦“一帶一路”沿線城市綠色發(fā)展高端論壇、邊疆經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展論壇等，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域合作有序開展。

其二，在設(shè)施聯(lián)通方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向［2］。“一帶一路”倡議提出以來，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是2015年烏魯木齊國際陸港區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，陸續(xù)建成了烏魯木齊綜合保稅區(qū)、中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心、烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)中心等支撐性重大項(xiàng)目，樞紐承載能力大幅提升。2016年，烏魯木齊躋身中歐班列五大樞紐節(jié)點(diǎn)城市；2019 年，烏魯木齊被確定為23 個(gè)國家物流樞紐之一；2020 年，中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心入選全國五大中歐班列集結(jié)中心示范工程；2022年，烏魯木齊國際陸港區(qū)累計(jì)開行中歐（中亞）班列1165 列，全年服務(wù)國際公路出口車輛1.9 萬余車，公路出口貨物量創(chuàng)5 年新高①尚杰，趙明昊：融入“一帶一路”格局構(gòu)筑向西開放門戶——新疆烏魯木齊“一港五中心”建設(shè)全面提速，中國一帶一路網(wǎng)，2023-02-08，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/305905.html。。新疆正逐漸從國家交通網(wǎng)絡(luò)“末端”向亞歐交通樞紐轉(zhuǎn)變。近年來，新疆在公路、鐵路、航空、能源管網(wǎng)等領(lǐng)域的一批“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)志性工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推動(dòng)下，新疆對(duì)外開放大通道逐步形成。公路方面，新疆10 個(gè)公路口岸路面升級(jí)至二級(jí)路面，與周邊國家和地區(qū)的118 條國際道路運(yùn)輸線路連通，形成了蘭新線、臨哈線、格庫線“三出疆”高速公路大通道。鐵路方面，形成阿拉山口、霍爾果斯“兩對(duì)外”鐵路路網(wǎng)格局，截至目前，兩個(gè)口岸中歐班列通行量增至7萬列，始發(fā)國際班列達(dá)到8701列，新疆雙口岸（阿拉山口、霍爾果斯）通行中歐班列數(shù)量占全國班列開行數(shù)量的五成以上。航空港口方面，烏魯木齊航空港打造立體多維、空陸一體生態(tài)服務(wù)型航空樞紐綜合體已成型，截至目前，烏魯木齊累計(jì)開通國際航線14條，通航國際城市13 個(gè)，通航國家11 個(gè)。能源管網(wǎng)方面，中亞—中國天然氣管道、西部石油管道穩(wěn)定運(yùn)營，有力保障了“西氣東輸”工程順利推進(jìn)，促進(jìn)了中亞地區(qū)與中國的能源合作。

其三，在貿(mào)易暢通方面，貿(mào)易與投資是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。“一帶一路”倡議提出以來，新疆充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)西北五省區(qū)、外接歐亞八國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步加大與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，取得了顯著成果。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023 年1-8 月，新疆對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口2066.8 億元，同比（下同）增長53.7%，占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的94.3%；從貿(mào)易方式看，以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，進(jìn)出口額分別為1373.5億、528.6億元，增長61.5%、21.2%；從貿(mào)易國別來看，新疆的貿(mào)易伙伴增至30多個(gè)國家和地區(qū)；從商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電產(chǎn)品出口增長超7成，“新三樣”出口保持高增長，商品結(jié)構(gòu)更加多元②數(shù)據(jù)來源于烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，http://urumqi.customs.gov.cn/urumqi_customs/556675/556651/556655/index.html。。同時(shí)，“一帶一路”倡議提出以來，新疆新獲批3個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、2個(gè)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、1個(gè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、1個(gè)二手車業(yè)務(wù)出口地區(qū)、1個(gè)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，各類開放平臺(tái)集聚融合，為打造向西開放高地提供了更廣泛更堅(jiān)實(shí)的支撐。

其四，在資金融通方面，資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐和保障。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以來，在資金融通方面取得積極進(jìn)展。第一，烏魯木齊金融中心的建設(shè)不斷提質(zhì)增速。新疆積極吸引國內(nèi)外銀行在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化與周邊國家的雙邊本幣合作。境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)新設(shè)增多，巴基斯坦哈比銀行落戶烏魯木齊，成為首家在新疆設(shè)立區(qū)域總部的共建“一帶一路”國家外資銀行。同時(shí)，中信集團(tuán)控股新疆股權(quán)交易中心、綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)等金融機(jī)構(gòu)加速成立，核心區(qū)金融中心初步形成了一個(gè)多層次、功能齊備的金融機(jī)構(gòu)組織體系，以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，信托、租賃、小額貸款公司等多個(gè)領(lǐng)域相互促進(jìn)。第二，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)。新疆推動(dòng)人民幣對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈實(shí)現(xiàn)在中哈銀行間市場(chǎng)掛牌交易和哈薩克斯坦貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)；引入首批3 家境外銀行參與我國銀行間外匯市場(chǎng)新疆區(qū)域交易；推動(dòng)哈薩克斯坦央行延長交易時(shí)間，力促中哈雙邊本幣結(jié)算取得突破。霍爾果斯中哈國際合作中心大宗商品交易中心率先試行人民幣跨境結(jié)算，推動(dòng)企業(yè)參與跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)?；魻柟钩蔀槿珖讉€(gè)“關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，人民幣與周邊國家貨幣直接交易發(fā)展迅速，已實(shí)現(xiàn)人民幣與周邊國家哈薩克斯坦堅(jiān)戈現(xiàn)匯現(xiàn)鈔、塔吉克斯坦索莫尼現(xiàn)匯、巴基斯坦盧比現(xiàn)鈔的直接掛牌交易。截至目前，已有7家中資銀行入駐合作中心，與96個(gè)國家和地區(qū)開展了跨境人民幣業(yè)務(wù)，為中哈互市貿(mào)易、境外勞務(wù)、境外旅游等提供現(xiàn)鈔支付服務(wù)，大幅度節(jié)省了跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，進(jìn)一步提高了跨境金融交易時(shí)效。第三，中亞區(qū)域貨幣新疆交易市場(chǎng)建設(shè)初見成效。目前，核心區(qū)研發(fā)并搭建起中國（新疆）—絲路貨幣區(qū)域交易信息平臺(tái)，能夠綜合展示“一帶一路”沿線國家銀行間外匯市場(chǎng)交易行情以及報(bào)價(jià)信息，區(qū)域貨幣交易信息效率進(jìn)一步提升。

其五，在民心相通方面，民心相通是促進(jìn)沿線國家人民的相互了解、相互信任、相互尊重、增進(jìn)彼此間友誼的基礎(chǔ)。十年來，新疆與共建“一帶一路”國家文化交流合作成果顯著，民心相通持續(xù)推進(jìn)。自2013年以來，新疆累計(jì)組團(tuán)（不完全統(tǒng)計(jì)）出訪144次、1850人次，涉及國家和地區(qū)近70個(gè)；以文化和旅游部45家海外中國文化中心和23家旅游辦事處等駐外機(jī)構(gòu)為橋梁，邀請(qǐng)70多個(gè)國家和地區(qū)的文化和旅游機(jī)構(gòu)，開展文化交流活動(dòng)149次、2746人次，促進(jìn)了民心相通。在文化教育與科技交流合作領(lǐng)域，新疆成立共建“一帶一路”教育行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，促進(jìn)與沿線地區(qū)的教育互通互聯(lián)。教育部與新疆自治區(qū)人民政府簽訂了《開展“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作備忘錄》，攜手推進(jìn)新疆高校與共建“一帶一路”國家合作，培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)所需的各類國際化人才。同時(shí)，設(shè)立留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，推進(jìn)周邊國家留學(xué)項(xiàng)目以及“留學(xué)中國新疆計(jì)劃”等項(xiàng)目，在新疆留學(xué)生超過1.1 萬人。在人文交流方面，新疆先后舉辦了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國家媒體負(fù)責(zé)人研修班等國際論壇活動(dòng)。目前，新疆發(fā)展論壇、絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)專訪、中國—亞歐博覽會(huì)、智庫論壇等設(shè)立常態(tài)化交流機(jī)制。在旅游合作方面，大力發(fā)展全域旅游、邊境旅游、跨境旅游，新疆旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不斷提升。新疆作為我國向西開放的重要窗口，旅游業(yè)自2013 年4 月國家旅游局審批通過新疆塔城市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游路線、巴克圖口岸出入境旅游取得突破性成果以來，越來越多的旅游線路被開辟，新疆出入境旅游取得突破性進(jìn)展。在醫(yī)療合作方面，2015年新疆印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案的通知》，新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)簽訂多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，極大地促進(jìn)了新疆同周邊地區(qū)在醫(yī)療制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療市場(chǎng)等方面的相互了解，奠定了全面合作的基礎(chǔ)。2016年，新疆出臺(tái)《中國·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，力圖發(fā)揮其中醫(yī)資源豐富的優(yōu)勢(shì)。新疆通過開展各種醫(yī)療衛(wèi)生論壇、技術(shù)交流、培訓(xùn)，極大地促進(jìn)了與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域深入合作。積極開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，為加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生國際交流，連續(xù)舉辦中國—中亞傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇、“絲綢之路健康論壇”系列活動(dòng)和“中醫(yī)關(guān)懷團(tuán)”赴周邊國家開展健康咨詢和義診活動(dòng)等。多層次、多領(lǐng)域的人文交流活動(dòng)，將新疆與世界的距離空前拉近。

三、新疆沿邊口岸參與核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆地理位置優(yōu)越，擁有5600多公里的邊境線，通過15個(gè)陸路口岸與周邊8個(gè)國家相聯(lián)通。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，新疆通過沿邊口岸與周邊國家進(jìn)行貿(mào)易、技術(shù)和人才的合作交流，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的水平顯著提升，為口岸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，核心區(qū)架構(gòu)基本成型［3］。

（一）對(duì)外貿(mào)易情況

首先是口岸貿(mào)易情況。自2022年以來，借力核心區(qū)建設(shè)的提質(zhì)增速，新疆沿邊口岸對(duì)外貿(mào)易水平不斷提升。從疫情后恢復(fù)通關(guān)的口岸進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，在調(diào)研的四個(gè)口岸中，吉木乃口岸在疫情之后增長速度最快，但總體體量較??；霍爾果斯口岸穩(wěn)居四大口岸之首，其貿(mào)易額幾乎達(dá)到了第二名阿拉山口口岸的10倍。

表1 調(diào)研口岸貿(mào)易情況

從進(jìn)出口商品種類來看。調(diào)研口岸出口以機(jī)電產(chǎn)品、汽車、輕工類產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品為主，進(jìn)口貨物主要以礦產(chǎn)資源、肥料和糧食為主；其中吉木乃口岸由于對(duì)岸齋桑湖的存在，冷水魚年產(chǎn)量達(dá)五千噸，進(jìn)口產(chǎn)品中冷水魚占全疆的90%，是口岸進(jìn)口產(chǎn)品的一大特色；巴克圖口岸囿于其對(duì)岸城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，加之近年來對(duì)市場(chǎng)的積極培育，成為新疆地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口口岸；阿拉山口口岸則借助其鐵路優(yōu)勢(shì)，以散裝貨物進(jìn)口為主，進(jìn)口主要產(chǎn)品有礦石、肥料及板材等，主要出口大型機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品與日用百貨等。近年來，各口岸新能源汽車、鋰電池與太陽能電池設(shè)備外貿(mào)“新三樣”出口量也大幅增長。

其次是邊民互市貿(mào)易現(xiàn)狀。邊民互市政策調(diào)整為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》，通過邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價(jià)值在8000 元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。2019 年《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“允許互市貿(mào)易進(jìn)口商品用于邊民生活、生產(chǎn)和發(fā)展致富”，邊民互市商品進(jìn)口范圍從毗鄰國家拓展至周邊國家，且“允許邊民向邊境地區(qū)加工企業(yè)銷售一定額度的互市貿(mào)易進(jìn)口商品進(jìn)行試點(diǎn)”，在全國確立首批13個(gè)邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點(diǎn)邊境市（縣），統(tǒng)籌邊民互市貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，促使“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

目前，新疆各口岸邊民互市的發(fā)展有其共性也有自身的特點(diǎn)，其中霍爾果斯與巴克圖口岸具有互市貿(mào)易的落地加工試點(diǎn)資質(zhì)，互市貿(mào)易發(fā)展較為突出；巴克圖口岸2019年運(yùn)營交易額就達(dá)到1.13億元，同時(shí)建設(shè)了絲路文化名城作為外貿(mào)產(chǎn)品展示、洽談、交易與電子商務(wù)為一體的現(xiàn)代化貿(mào)易平臺(tái)，為邊民互市發(fā)展服務(wù)；2022年在全疆率先完成落地加工“整進(jìn)整出”首單測(cè)試。截至2023年7月，巴克圖邊民互市共進(jìn)口2117車大宗商品，貨值達(dá)1.88億元，參與邊民達(dá)24609人次。霍爾果斯口岸正在互市貿(mào)易金融服務(wù)領(lǐng)域下功夫，擬與螞蟻金服合作，打造邊民互市貿(mào)易的貨幣結(jié)算交易平臺(tái)，為雙方商品交易提供便利。而吉木乃與阿拉山口口岸由于尚未獲得互市產(chǎn)品落地加工資質(zhì)，互市貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小。

（二）物流運(yùn)輸情況

首先是鐵路口岸情況。新疆目前擁有霍爾果斯與阿拉山口兩個(gè)鐵路口岸，均實(shí)行7×24 小時(shí)連續(xù)作業(yè)。其中，霍爾果斯口岸鐵路站目前擁有六條換裝線，站內(nèi)集裝箱存放量可達(dá)4000 箱，2022年進(jìn)出境貨物958 萬噸，同比增長12%，2023 年1-8 月進(jìn)出境貨物428 萬噸，同比增長了13%，增長態(tài)勢(shì)較快。從2018 年開始，霍爾果斯班列數(shù)量連續(xù)突破2000、3000、5000、6000、7000 列次，連續(xù)五年呈現(xiàn)倍數(shù)增長，至2022 年，班列數(shù)量達(dá)7068 列，居全國鐵路口岸的首位。相較之下，阿拉山口口岸受環(huán)境因素和過貨種類的影響，盡管擁有26 條換裝線，但集裝箱存放量僅為1000 個(gè)，2022 年進(jìn)出口貨物1365.85 萬噸，增長22.72%，2023 年前1-8 月進(jìn)出境貨物927.6 萬噸，增長17.7%。

其次是陸路口岸情況。新疆的公路口岸較多，各具特色。其中吉木乃口岸是新疆經(jīng)哈薩克斯坦出境后去往俄羅斯最近的口岸；霍爾果斯口岸硬件實(shí)力最好，同時(shí)也是距哈薩克斯坦對(duì)岸城市最近的一個(gè)口岸，到哈薩克斯坦的原首都阿拉木圖僅300公里。各公路口岸發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2022年，吉木乃恢復(fù)通關(guān)后進(jìn)出口貨物總量16.61 萬噸；2023 年上半年進(jìn)出口貨運(yùn)量14.8 萬噸，同比增長527%。2022 年，巴克圖口岸累計(jì)進(jìn)出口貨物34.56 萬噸（口岸吞吐量創(chuàng)歷史最高），同比增長64.91%；2023年上半年，口岸進(jìn)出口貨物量達(dá)31.14萬噸。2022年，阿拉山口口岸進(jìn)出口貨物40.18萬噸，增長352%，單日最高過貨量達(dá)4700噸；截至2023年8月，完成進(jìn)出口貨運(yùn)量43萬噸，同比增長154%，已超過去年全年運(yùn)量?；魻柟箍诎督刂?023 年7 月，出入境國際客運(yùn)車輛6245 輛，同比增長61.9%，完成客運(yùn)量14.7 萬人，同比增長67.7%；出入境貨運(yùn)車輛41157 輛，同比增長36.4%，完成貨運(yùn)量49.6萬噸，同比增長46.1%。

再次是天然氣管道運(yùn)輸情況。作為“一帶一路”核心區(qū)的樞紐，口岸在保障我國能源戰(zhàn)略安全方面同樣做出了巨大貢獻(xiàn)，霍爾果斯口岸與阿拉山口口岸分別為我國從中亞進(jìn)口天然氣輸氣管道和石油輸油管道的入境節(jié)點(diǎn)。其中，霍爾果斯天然氣輸氣管道單線長1833公里，與國內(nèi)段的西三線相連，是目前世界最長、輸氣量最大的天然氣管道，從2009年輸氣管道開通至今累計(jì)向國內(nèi)轉(zhuǎn)供天然氣量是4514 多億立方米。阿拉山口輸油站作中哈原油管道國門第一站、“一帶一路”能源合作“橋頭堡”，是我國第一條國際原油陸上跨國長輸管線，承擔(dān)著輸送我國進(jìn)口哈薩克斯坦和俄羅斯原油的任務(wù)。2006年建成投產(chǎn)以來，阿拉山口輸油站輸油量累計(jì)突破1.68億噸。

（三）開放平臺(tái)情況

新疆各沿邊口岸及其腹地城市以“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，協(xié)同各類開放開發(fā)平臺(tái)，在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。

首先是邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。新疆擁有吉木乃、塔城、博樂、伊寧等4 個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其中，本次調(diào)研的吉木乃口岸于2011年9月建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為全國第15個(gè)、新疆第4個(gè)國家級(jí)邊合區(qū)，是阿勒泰地區(qū)唯一一個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吉木乃邊合區(qū)位于吉木乃縣城北部，距吉木乃口岸18公里，承載著境內(nèi)外能源資源開發(fā)、加工生產(chǎn)制造、商品貿(mào)易、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、國際物流采購的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)功能。

其次是重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。塔城于2020年設(shè)立我國西部第一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)——塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，園區(qū)總面積15951.43 平方米，截至2022 年底完成投資56.47 億元，目前入駐企業(yè)達(dá)60 余家，包括三一重工、水電四局、精風(fēng)科技等一批知名企業(yè)。塔城試驗(yàn)區(qū)以巴克圖口岸、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，集中力量建設(shè)40平方公里試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展新能源裝備制造、進(jìn)出口加工組裝、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)。截至目前，試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)已有60多家企業(yè)簽約入駐，帶動(dòng)巴克圖口岸從“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”。

再次是綜合保稅區(qū)。目前,新疆已形成了烏魯木齊、霍爾果斯、阿拉山口和喀什四大綜合保稅區(qū)。其中調(diào)研的阿拉山口綜合保稅區(qū)于2011年5月經(jīng)國家批復(fù)設(shè)立，是新疆第一個(gè)綜合保稅區(qū)。自2014年封關(guān)運(yùn)營以來，累計(jì)完成過貨量369.5萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額86.9億美元，由于鐵路運(yùn)輸?shù)募映?，綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)口加工的原料（糧食）可直接由火車進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，極大提高了企業(yè)運(yùn)行的效率。截止2023年3 月，注冊(cè)企業(yè)達(dá)到263 家，已形成以現(xiàn)代能源、糧食加工、紡織等為代表的保稅加工、倉儲(chǔ)物流型產(chǎn)業(yè)集群。

還有跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。2020年1月26日，阿拉山口市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，并設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總占地372畝，總投資10億元，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管中心、國際郵件互換局、集貨分揀倉庫等，重點(diǎn)開展跨境電商零售直購業(yè)務(wù)，引進(jìn)跨境電商企業(yè)入駐，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“買世界、賣全國，買全國、賣世界”的物流節(jié)點(diǎn)基地。從2020 年至今，貿(mào)易額已達(dá)59 億元，2023 年上半年，完成跨境電商1535 萬票，貿(mào)易額達(dá)17.26 億元，同比增長10.9%，創(chuàng)歷史新高。

最后是中哈國際邊境合作中心。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（簡稱“合作中心”）是中國和哈薩克斯坦兩國達(dá)成的國家合作項(xiàng)目，是國家級(jí)的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，也是上合組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。2005 年7 月5 日，中哈兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于霍爾果斯國際邊境合作中心管理活動(dòng)的協(xié)定》，規(guī)定合作區(qū)實(shí)行“一線放開，二線管理”模式。合作中心總面積5.28平方公里，實(shí)行封閉式管理，其中中方區(qū)3.43平方公里、哈方區(qū)1.85平方公里。中方區(qū)主要功能為貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性（國際）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等；哈方區(qū)著重發(fā)展國際貿(mào)易、商業(yè)合作、學(xué)術(shù)文化交流及娛樂施設(shè)。受相關(guān)政策和疫情影響，當(dāng)前，合作中心內(nèi)主要業(yè)態(tài)以旅游購物為主，因此入駐店鋪業(yè)以商貿(mào)企業(yè)居多。

四、沿邊口岸在核心區(qū)建設(shè)中存在的問題

新疆積極打造向西開放的橋頭堡，在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)取得巨大成績的同時(shí)，沿邊口岸仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、口岸間發(fā)展不平衡、口岸政策支持不足等一系列困難與挑戰(zhàn)。

第一，口岸基礎(chǔ)設(shè)施亟待提高。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，新疆地區(qū)不斷加大對(duì)公路、鐵路、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但相比“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)定位和要求還存在較大差距。同時(shí)，口岸的聯(lián)通更多需要和毗鄰國家進(jìn)行對(duì)接，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國境內(nèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，而對(duì)面哈薩克斯坦口岸建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響通關(guān)效率和水平，經(jīng)常出現(xiàn)“外冷內(nèi)熱”的局面［4］。在本次調(diào)研的口岸中，吉木乃與阿拉山口公路口岸的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，其毗鄰的哈薩克斯坦口岸的基礎(chǔ)設(shè)施更差，吉木乃對(duì)應(yīng)的哈方口岸通往其縣城的公路等級(jí)非常低，僅相當(dāng)于我國六七十年代的公路，且明確拒絕我方援建。由于交通基礎(chǔ)的受限，吉木乃邊境貿(mào)易發(fā)展遲緩［5］。阿拉山口情況類似，由于對(duì)面哈方口岸道路年久失修，通行效率低下。相較于公路口岸，哈方鐵路口岸發(fā)展水平高于我方?；魻柟古c阿拉山口有鐵路的設(shè)施優(yōu)勢(shì)，但在鐵路口岸運(yùn)行效率等某些方面卻落后于哈方，僅從口岸集裝箱存儲(chǔ)量來看，哈方鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)更好，存儲(chǔ)量更大，目前哈方口岸存儲(chǔ)量為5000箱，而霍爾果斯僅有4000箱，阿拉山口只有1000箱。

第二，口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。調(diào)研的四個(gè)口岸目前面臨的共性問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其中集中表現(xiàn)在制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。目前總體上看，新疆沿邊口岸地區(qū)仍嚴(yán)重缺乏人才、技術(shù)、資金等要素資源，導(dǎo)致新疆各個(gè)沿邊口岸地區(qū)開放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍以資源依賴型和能源消耗型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短且層次低，導(dǎo)致進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，國際競(jìng)爭力較弱。其中口岸對(duì)外貿(mào)易主要以邊境貿(mào)易為主或者更多表現(xiàn)為通道經(jīng)濟(jì)，尚未依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開放對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮。在金融服務(wù)方面，口岸金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，口岸各種要素資源不斷積聚，與中亞國家甚至歐洲的貿(mào)易往來不斷深化，交易額不斷增加，企業(yè)對(duì)貿(mào)易貨幣資金結(jié)匯與互換等需求不斷增加；但各口岸均缺乏相關(guān)金融服務(wù)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，霍爾果斯口岸提出考慮與螞蟻金服第三方平臺(tái)進(jìn)行合作，來解決交易結(jié)算問題。金融服務(wù)業(yè)的缺乏和滯后，致使口岸的樞紐功能受限。

第三，口岸發(fā)展存在較大差距。目前霍爾果斯與阿拉山口口岸憑借鐵路與管道運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢(shì)，形成了一定的積聚效應(yīng)；而吉木乃公路口岸發(fā)展則相對(duì)滯后，很大程度上僅為過貨通道。霍爾果斯由于發(fā)展?fàn)顩r較好，導(dǎo)致口岸進(jìn)出境出現(xiàn)大面積的擁堵現(xiàn)象，每天都會(huì)有幾公里排隊(duì)等待通關(guān)的車輛。各口岸發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致各口岸發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成口岸發(fā)展惡性循環(huán)。

第四，口岸能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分口岸工作效率不高，政策宣傳實(shí)施力度不到位，還存在以下一些問題：通關(guān)服務(wù)能力和技術(shù)水平有待提高，口岸業(yè)務(wù)量的快速增長與口岸查驗(yàn)人力、物力資源嚴(yán)重不匹配，檢驗(yàn)檢疫專業(yè)人才匱乏等。在人才吸引方面，受工資水平低、缺乏配套發(fā)展平臺(tái)機(jī)制等影響，新疆各沿邊口岸普遍存在“招人難”“留人難”問題，開放發(fā)展所需的人才嚴(yán)重缺乏。在口岸管理方面，口岸管理體制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，口岸往往有多個(gè)部門進(jìn)行管理，部門間協(xié)同配合不夠有力。如調(diào)研了解到吉木乃口岸由三個(gè)平級(jí)部門協(xié)調(diào)管理，由于協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，甚至可能出現(xiàn)相互掣肘的情況。在政策落地方面，存在政策缺乏實(shí)施細(xì)則導(dǎo)致政策無法落地現(xiàn)象。如國家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持邊民互市落地加工，目前仍處于試點(diǎn)階段，缺乏實(shí)施細(xì)則。另外還存在優(yōu)惠政策不落地等情況，如霍爾果斯中哈國際邊境合作中心先行先試的“五免五減半”優(yōu)惠政策由于宣傳與支持力度原因未能達(dá)到預(yù)期效果，極大限制了口岸服務(wù)效能。

第五，口岸國際合作存在短板。國際合作機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是頂層制度規(guī)則銜接缺乏；二是現(xiàn)有合作機(jī)制和平臺(tái)作用發(fā)揮不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我方口岸采取二十四小時(shí)通關(guān)的舉措，但哈方口岸的通關(guān)時(shí)間相對(duì)隨意，并不能形成合力，僅我方延長通關(guān)時(shí)間、提升通關(guān)能力無法真正提升通關(guān)效率。另據(jù)反映，就海關(guān)估價(jià)問題，哈薩克斯坦仍然沿用其2003 年頒布的《關(guān)稅法》，在實(shí)行過程中仍然有很多與WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》不一致的地方。并且哈方經(jīng)常要求對(duì)不需要原產(chǎn)地證的產(chǎn)品提供原產(chǎn)地證，在執(zhí)法過程中隨意性也很大。在平臺(tái)合作方面，中哈國際邊境合作中心作為我國首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也存在因缺乏相關(guān)協(xié)議和合作機(jī)制不健全而建設(shè)緩慢的問題。

第六，口岸環(huán)境承載能力有限。新疆沿邊口岸均面臨生態(tài)環(huán)境的壓力。相比較而言，有著“塞外江南”之稱的伊犁州的霍爾果斯口岸條件最優(yōu)，塔城地區(qū)的巴克圖口岸次之。即使是條件較好的霍爾果斯口岸，隨著近年來的發(fā)展也造成了一定的環(huán)境承載壓力。吉木乃與阿拉山口生態(tài)環(huán)境脆弱，兩地均為我國的風(fēng)區(qū)，大風(fēng)天數(shù)多，令口岸的建設(shè)與運(yùn)營成本大大增加，如阿拉山口的鐵路轉(zhuǎn)軌換裝只能在作業(yè)棚進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。同時(shí)，兩個(gè)口岸腹地可利用土地少，沙漠化嚴(yán)重，環(huán)境的限制對(duì)于口岸人流、資金流的流入影響較大。

第七，口岸開放外部環(huán)境復(fù)雜。口岸開放外部環(huán)境復(fù)雜表現(xiàn)在多個(gè)方面，首先是隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，邊疆口岸開放紅利效應(yīng)被稀釋。調(diào)研發(fā)展，在RCEP 正式簽署并實(shí)施以來，部分外資和國內(nèi)企業(yè)可能為規(guī)避貿(mào)易壁壘和受成本驅(qū)動(dòng)，“跳過”邊疆地區(qū)到周邊國家投資，周邊國家在吸引外商投資、承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)邊疆地區(qū)形成“多維碾壓”，使邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間被擠壓。其次是一些政治影響因素不斷放大。當(dāng)前，美國等國家高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，對(duì)新疆地區(qū)的新型經(jīng)濟(jì)制裁也制約著新疆對(duì)外開放合作，美國以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由全面禁止新疆棉花和番茄產(chǎn)品入境，英國和加拿大等美國盟友也表示將對(duì)我國“強(qiáng)迫勞動(dòng)”相關(guān)產(chǎn)品采取措施。如果美國將制裁延伸至所有新疆生產(chǎn)的商品或原產(chǎn)自新疆的原材料，這不僅會(huì)直接限制新疆對(duì)美國出口，還將大幅降低外資對(duì)新疆投資意愿，影響我國與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作。

五、提升沿邊口岸在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中作用的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加大對(duì)沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，積極向絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等“一帶一路”融資機(jī)構(gòu)爭取資金支持，彌補(bǔ)沿邊地區(qū)建設(shè)發(fā)展財(cái)力不足的短板。其次，加快推進(jìn)跨境公路、鐵路、航空建設(shè)，完善跨境路網(wǎng)布局。優(yōu)先推進(jìn)現(xiàn)有中吉烏、中巴、塔城—阿亞古茲鐵路等項(xiàng)目加快完工；推進(jìn)烏魯木齊、塔城、喀什航空港升級(jí)，積極爭取開通新疆直飛中亞、西亞和歐洲的航線；同時(shí)，堅(jiān)持“走出去”參與哈薩克斯坦等周邊國家鐵路升級(jí)改造，完善沿邊口岸國際邊境站、換裝換軌等站場(chǎng)的配套設(shè)施設(shè)備，提升中歐班列換裝換軌效率，促進(jìn)中歐班列鐵路線各節(jié)點(diǎn)的匹配銜接。最后，促進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)。升級(jí)海關(guān)邊檢的配套設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)與沿線國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易單證和數(shù)據(jù)電子化交互共享。

第二，加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)管理。針對(duì)沿邊口岸管理部門間相互掣肘的問題，建議整合沿邊口岸管理部門相關(guān)職能，推動(dòng)形成統(tǒng)一的口岸管理模式。首先，按照國際重要樞紐口岸、國家級(jí)重要口岸與地區(qū)級(jí)普通口岸分類分級(jí)管理，對(duì)不同級(jí)別和層次的口岸實(shí)行差別化管理；同時(shí)，明晰口岸所屬管理單位及相應(yīng)職能部門，避免出現(xiàn)多個(gè)單位或部門同時(shí)指揮的局面。其次，建立健全規(guī)范的沿邊口岸行政管理審批制度，盡可能地將審批規(guī)章、流程化繁為簡，以提高行政審批效率，并加強(qiáng)對(duì)事中和事后監(jiān)督管理的效率。再次，簡化口岸管理手續(xù)與業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化聯(lián)檢單位通關(guān)協(xié)作，搭建包括海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、交通、邊防、海事等部門在內(nèi)的口岸“一站式”作業(yè)平臺(tái)，降低通關(guān)過程中耗費(fèi)地人力物力成本。最后，沿邊口岸要積極聯(lián)合沿海、內(nèi)陸口岸共同推進(jìn)全國大通關(guān)管理協(xié)作，通過數(shù)字化、智能化的智慧海關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)異地口岸協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域口岸信息互通、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

第三，加快政策落地執(zhí)行。從目前情況來看，政策實(shí)施過程中仍存在重規(guī)劃而輕實(shí)施的問題，對(duì)此，建議加快推進(jìn)各項(xiàng)政策的落地執(zhí)行。一方面，政策的制定要合理，要以企業(yè)的真實(shí)需求為導(dǎo)向。政策制定部門應(yīng)積極深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的真實(shí)需求和困難；同時(shí)，為企業(yè)提供有效的意見反饋渠道，建立健全政策評(píng)估和反饋機(jī)制，定期評(píng)估政策的執(zhí)行效果和企業(yè)的反饋意見，對(duì)口岸政策創(chuàng)新舉措與企業(yè)需求相對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估與推廣。另一方面，要加強(qiáng)新政策出臺(tái)的宣傳，確保新政策能夠被廣泛知曉、理解和接受。宣傳部門要采用多種渠道進(jìn)行政策宣傳，使政策能夠更大范圍覆蓋不同群體，提高政策的知曉率，并且要突出政策的利益與效益，讓企業(yè)切實(shí)感受到政策帶來的好處，讓政策能夠惠及更多的邊疆企業(yè)。

第四，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)適應(yīng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)水平高、反應(yīng)速度快的各類人才隊(duì)伍，以滿足口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是要加大人才引進(jìn)力度，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，包括口岸物流、旅游管理、交通運(yùn)輸、航空、路橋、金融證券等專業(yè)人才，特別是熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和海關(guān)具體業(yè)務(wù)的稀缺人才、精通小語種的翻譯人才。二是積極進(jìn)行“校企合作”培養(yǎng)，提高專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。整合各方資源，構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同培訓(xùn)體系，使各類人才能夠獲得長期“充電”的機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)專門技能型人才培養(yǎng)，如報(bào)關(guān)員、單證員、導(dǎo)游、翻譯等人才培訓(xùn)，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類人才提供良好的繼續(xù)教育和終身培訓(xùn)條件。

第五，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是口岸國際合作的重要組成部分，建議結(jié)合毗鄰國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我國的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展口岸國際產(chǎn)業(yè)合作。一是與資源能源豐富的地區(qū)開展能源合作，深化在油氣田勘探開發(fā)、油氣原油管道擴(kuò)建和運(yùn)營、煉化廠現(xiàn)代化改造等領(lǐng)域的合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。二是與原材料供應(yīng)充足的地區(qū)開展加工制造合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)體，提高口岸利用率。三是與有條件開展離岸人民幣金融業(yè)務(wù)的地區(qū)開展金融合作，借此推動(dòng)雙方貿(mào)易和投資便利化。四是與旅游資源比較豐富的地區(qū)開展旅游合作，通過簽署旅游業(yè)合作備忘錄，提高沿線各國游客簽證便利化水平，實(shí)施“多日免簽”“落地簽”“團(tuán)簽”等優(yōu)惠政策為跨境旅游合作提供便利，進(jìn)而促進(jìn)雙方的人員往來、文化交流、邊貿(mào)合作以及有關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。