王 霞 李樂(lè)樂(lè)

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020）

一、引 言

從2013 年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地。根據(jù)2020 年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量1537.1 億元，首次位居全球第一；其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資225.4 億美元，直接投資存量達(dá)到2007.9億美元，相當(dāng)于2014年的1.65倍和2.17倍。此后，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資繼續(xù)增長(zhǎng)，2021 年同比增長(zhǎng)6.7%，2022 年同比增長(zhǎng)7.7%，達(dá)到1410.5 億元人民幣，占同期對(duì)外投資總額的17.9%。截至2022 年底，中國(guó)在沿線國(guó)家累積設(shè)立的企業(yè)超過(guò)1.1 萬(wàn)家，占中國(guó)境外投資企業(yè)總數(shù)的比重接近25%。［1］然而，由于“一帶一路”國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，整體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差；部分國(guó)家地緣政治復(fù)雜，政權(quán)更迭頻繁，政治風(fēng)險(xiǎn)較高，［2］而且我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資大部分是基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等更為突出。對(duì)中國(guó)全球投資追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)的最新數(shù)據(jù)分析顯示，2013—2020年底，“一帶一路”倡議下我國(guó)的對(duì)外投資發(fā)生了80多例投資風(fēng)險(xiǎn)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)生29 例，涉及金額近8200 億美元，占全部風(fēng)險(xiǎn)額的36.25%。［3］可見(jiàn)，對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)已成為影響我國(guó)共建“一帶一路”的重要因素，但我國(guó)目前對(duì)境外投資利益保護(hù)能力明顯不足。黨的二十大報(bào)告指出，要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的合法權(quán)益。因此，如何利用國(guó)際關(guān)系、國(guó)際規(guī)則與自身能力，建立和完善“一帶一路”共建中對(duì)外投資的安全保障體系，是我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略研究的一個(gè)重要任務(wù)，也是我國(guó)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

鑒于“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際投資規(guī)則的缺乏、投資的特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性，本文針對(duì)“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系進(jìn)行研究，在分析其現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善該體系的相關(guān)建議，以提高我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資成功率，促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)“一帶一路”對(duì)外投資的相關(guān)研究主要集中于投資風(fēng)險(xiǎn)、投資效率、投資現(xiàn)狀與影響、投資模式等方面，關(guān)于投資安全保障的研究相對(duì)較少，散見(jiàn)于對(duì)外投資保護(hù)機(jī)制及體系等方面。在對(duì)外投資保護(hù)機(jī)制方面，潘曉明（2017）借鑒日本的對(duì)外投資保護(hù)制度，提出“一帶一路”下我國(guó)對(duì)外投資保護(hù)應(yīng)從金融協(xié)調(diào)配合、投資保險(xiǎn)制度以及相關(guān)信息服務(wù)和咨詢等方面構(gòu)建具體的投資保護(hù)體制。［4］莫建建等（2022）提出應(yīng)通過(guò)完善國(guó)際投資協(xié)定的實(shí)體條款，保護(hù)我國(guó)的對(duì)外投資者。［5］王軍杰等（2019）認(rèn)為應(yīng)完善立法規(guī)范，銜接國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展，為對(duì)外投資提供更好的保險(xiǎn)保障。［6］石靜霞（2021）認(rèn)為“一帶一路”法律保護(hù)建設(shè)一方面需注重國(guó)際軟法與硬法結(jié)合的多元化治理，利用好現(xiàn)有的多雙邊法律機(jī)制，另一方面要注意國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。［7］楊慧（2020）認(rèn)為“一帶一路”倡議下，我國(guó)境外投資保護(hù)體系應(yīng)開(kāi)拓多元化融資手段，重點(diǎn)建設(shè)境外投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)制。［8］楊守明等（2023）針對(duì)“一帶一路”對(duì)外投資中東道國(guó)的遵約困境，從我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同他國(guó)的多邊安全合作、明確國(guó)家利益底線、完善外交保護(hù)制度三方面提出了建立海外利益保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議。［9］在對(duì)外投資安全保障體系方面，肖鋼（2020）提出應(yīng)以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以政府力量、國(guó)際多邊組織力量、民間力量為支撐，協(xié)調(diào)運(yùn)用雙邊協(xié)定、政治外交、商會(huì)協(xié)會(huì)等多種權(quán)益保護(hù)工具，建立具有中國(guó)特色的境外投資權(quán)益保護(hù)體系。［10］白永秀等（2018）設(shè)計(jì)出了“一帶一路”境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制的“雙險(xiǎn)三控”安全保障體系。［11］郭海良等（2020）認(rèn)為海外利益保護(hù)需要的制度保障應(yīng)基于境外風(fēng)險(xiǎn)的特征，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)測(cè)監(jiān)管、研判協(xié)同、化解轉(zhuǎn)移和發(fā)展完善機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范工作的統(tǒng)一體系。［12］孔慶江等（2022）提出“一帶一路”投資安全保障機(jī)制應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、投資保險(xiǎn)制度、外匯支持與風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制、合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制等方面統(tǒng)籌完善。［13］

綜上所述，學(xué)者們對(duì)加強(qiáng)“一帶一路”投資安全保障達(dá)成了基本共識(shí)，但對(duì)如何保護(hù)、建立何種安全保障機(jī)制從不同角度進(jìn)行了分析，存在較大分歧。此外，學(xué)者們對(duì)構(gòu)建“一帶一路”投資安全保障的研究主要集中于對(duì)外投資保險(xiǎn)以及對(duì)外投資法律方面，對(duì)外投資安全保障體系的研究較少，且沒(méi)有和“一帶一路”的歷史使命緊密結(jié)合。本文基于“一帶一路”建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案這一戰(zhàn)略定位，按照“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不僅需要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，而且需要把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐”的要求，借鑒學(xué)者們對(duì)我國(guó)“一帶一路”對(duì)外投資安全保障方面的研究，結(jié)合我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類，認(rèn)為應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)自身三個(gè)層面構(gòu)建我國(guó)的對(duì)外投資安全保障體系，建立囊括對(duì)外直接投資活動(dòng)的事前事中事后全過(guò)程，涵蓋法律法規(guī)與管理體制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)外投資保險(xiǎn)、多雙邊投資條約、投資爭(zhēng)端解決等內(nèi)容的制度體系。下面本文主要從建立對(duì)外安全保障體系的主體——政府、社會(huì)和企業(yè)三方面出發(fā)，梳理我國(guó)對(duì)外投資安全保障體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出建立和完善我國(guó)共建“一帶一路”中對(duì)外投資安全保障體系的對(duì)策建議。

三、我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)在“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系建設(shè)方面已取得一定成效，具體分析如下。

（一）國(guó)家層面

1.法律法規(guī)與管理政策。由于我國(guó)在2013年提出“一帶一路”倡議，2015年首次成為資本凈輸出國(guó)，因此2015 年以后國(guó)務(wù)院各部門才相繼發(fā)布了企業(yè)境外投資的相關(guān)法律文件，逐年豐富了對(duì)外直接投資的法律體系，主要有對(duì)外投資管理辦法、外匯管理、稅費(fèi)征收三個(gè)方面的法律文件，還有少量關(guān)于對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)、信用體系建設(shè)的規(guī)范文件，散見(jiàn)于商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家外匯管理局、人民銀行等部門發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)中，具體如下：

“一帶一路”對(duì)外直接投資管理辦法方面。2017 年3 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》；同年8月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2018 年，商務(wù)部、人民銀行、外匯局等7 個(gè)部門共同發(fā)布《對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法》。這些法規(guī)主要規(guī)定企業(yè)境外投資的備案核準(zhǔn)管理方式，明確其辦理程序和時(shí)限，并對(duì)各類境外投資實(shí)行全口徑、全過(guò)程監(jiān)管。

“一帶一路”對(duì)外直接投資外匯管理方面。2015 年，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》；2017 年，國(guó)家外匯管理局配合人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關(guān)事宜的通知》；2019 年，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》。這些政策文件在豐富參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)融資渠道的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化外匯管理手段，提升便利化程度。

“一帶一路”投資稅費(fèi)征收方面。主要有《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于完善企業(yè)境外所得稅收抵免政策問(wèn)題的通知》、境外所得來(lái)源國(guó)與我國(guó)簽署的稅收協(xié)定等。截至目前，我國(guó)稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已覆蓋112 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，依據(jù)這些文件，居民企業(yè)的稅費(fèi)征收可避免雙重征稅。2021 年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《“走出去”稅收指引》，包含99 個(gè)事項(xiàng)，全面覆蓋“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)造了有利的對(duì)外投資稅收環(huán)境。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警?！耙粠б宦贰睂?duì)外投資安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)于投資者對(duì)外投資安全保障具有基礎(chǔ)作用。2010 年，商務(wù)部發(fā)布了《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》，規(guī)定該制度所指的五種境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、政策、自然風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)制度主要是由各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)等將境外投資安全信息進(jìn)行整理分析并評(píng)估造成的危害，然后上報(bào)給商務(wù)部，商務(wù)部視情況對(duì)其進(jìn)行發(fā)布，以起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。此外，還有政策性金融機(jī)構(gòu)提供的一些風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告，也可以為對(duì)外直接投資提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。例如中國(guó)信保從2015年起每年發(fā)布《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，通過(guò)對(duì)全球各國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)達(dá)到對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的目的，同時(shí)，中國(guó)信保還不定期發(fā)布《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專題研究報(bào)告》，包含“一帶一路”國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，這些都是對(duì)外投資企業(yè)和個(gè)人了解“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)的重要參考依據(jù)。

3.投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)除了商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、外匯管理局等為“一帶一路”對(duì)外直接投資提供相關(guān)管理及保障服務(wù)之外，還有投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為“一帶一路”對(duì)外直接投資提供一定程度的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，可分為國(guó)內(nèi)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。中國(guó)信保是我國(guó)唯一一家承辦出口信用保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，承保險(xiǎn)種有征收險(xiǎn)、匯兌險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂險(xiǎn)和違約險(xiǎn)。2013 年至2022 年，中國(guó)信保累計(jì)支持對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的出口和投資約1.3萬(wàn)億美元，支付賠款42.6億美元。［14］此外，國(guó)際間也設(shè)立了對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱MIGA），我國(guó)作為MIGA的初始成員國(guó)，在“一帶一路”對(duì)外直接投資中符合承保條件的都可以向MIGA 投保，而且可以在相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)頁(yè)查詢投資信息，MIGA 在一定程度上彌補(bǔ)了中國(guó)信保在“一帶一路”對(duì)外直接投資中承保能力和承保范圍上的不足。

4.多雙邊投資條約?！耙粠б宦贰睂?duì)外直接投資中，雙邊投資條約發(fā)揮著重要作用。截至2023年8月底，我國(guó)與135個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定；與112個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定（含安排、協(xié)議）；與28個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了21個(gè)自貿(mào)協(xié)定；與35個(gè)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)；與14 個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，［15］這在很大程度上為我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資起到保駕護(hù)航的作用。在多邊投資合約方面，《G20 全球投資指導(dǎo)原則》在2016年杭州峰會(huì)上通過(guò)，成為世界上首個(gè)多邊投資規(guī)則框架。自此之后，大型區(qū)域國(guó)際投資協(xié)定（IIAs）相繼涌現(xiàn)，2018 年《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）生效，2020 年簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這些大型區(qū)域國(guó)際投資協(xié)定的內(nèi)容既有發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，也有發(fā)展中國(guó)家的包容性投資措施。［16］此外，我國(guó)還加入了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》和《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》等多邊條約，也可以利用這些條約來(lái)保護(hù)和解決“一帶一路”對(duì)外直接投資的相關(guān)事項(xiàng)。

5.投資爭(zhēng)端解決?！耙粠б宦贰睂?duì)對(duì)外直接投資的爭(zhēng)端解決，一方面可以利用多雙邊投資協(xié)定中的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制解決，另一方面也可以利用國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（簡(jiǎn)稱ICSID）和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決投資爭(zhēng)端。［17］“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于ICSID 的使用情況各不相同，雖然“一帶一路”大多數(shù)國(guó)家都加入了ICSID，但是總體來(lái)看，中東歐和西亞國(guó)家較東亞、南亞、中亞國(guó)家使用較多。WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于爭(zhēng)端雙方的身份有要求，要求雙方必須是公約成員方，限制了“一帶一路”沿線沒(méi)加入WTO 的國(guó)家，囿于其高額的案件成本和冗長(zhǎng)的審理時(shí)間，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的使用更少。

（二）社會(huì)層面

我國(guó)社會(huì)層面對(duì)外投資安全保障體系目前主要有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及中國(guó)海外保安集團(tuán)。亞投行能夠解決亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺，同時(shí)滿足其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，例如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行所忽略的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)“一帶一路”對(duì)外直接投融資有很大幫助。絲路基金成立于2014年12月，旨在為“一帶一路”建設(shè)提供更多的資金支持。截止2020年10月，絲路基金已累計(jì)簽約項(xiàng)目47 個(gè)，承諾投資金額178 億美元。［18］中國(guó)海外保安集團(tuán)旨在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的安全保障工作，目前已在巴基斯坦、南非、泰國(guó)、土耳其、馬來(lái)西亞、柬埔寨、莫桑比克等國(guó)家建立分公司，并且開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保安項(xiàng)目、人防、技防、物防、巡邏押運(yùn)、安檢等海外投資安保項(xiàng)目。

（三）企業(yè)層面

由于我國(guó)走出去的企業(yè)相對(duì)較少、企業(yè)走出去的時(shí)間較短，我國(guó)企業(yè)還沒(méi)有建立起完善的對(duì)外投資安全保障體系，目前采用的對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范措施仍停留在傳統(tǒng)的部門管理階段；全面風(fēng)險(xiǎn)管理也處于起步階段，還沒(méi)有形成覆蓋事前事中事后、包含政治風(fēng)險(xiǎn)及其他所有風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)；在“一帶一路”沿線國(guó)家投資的中國(guó)企業(yè)也很少有專門的安保部門。

四、我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系存在的問(wèn)題

“一帶一路”跨越亞、歐、非三大洲，沿線大多為發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和種族等方面存在巨大差異，蘊(yùn)含著較大風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”合作重點(diǎn)“五通”提出的新需求之下，現(xiàn)有“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障的建設(shè)不論從國(guó)家層面還是社會(huì)及企業(yè)層面，都不能完全滿足對(duì)外直接投資安全保障的要求，存有一定漏洞。

（一）國(guó)家層面

1.“一帶一路”對(duì)外直接投資管理不合理。我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)置專門管理對(duì)外直接投資的機(jī)構(gòu)，“一帶一路”對(duì)外直接投資管理是由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行和外匯管理局等部門聯(lián)合管理。多個(gè)部門分散管理容易導(dǎo)致管理重疊或管理漏洞，且使得部分部門不重視對(duì)外投資的安全。美國(guó)則設(shè)置了專門管理境外投資的機(jī)構(gòu)OPIC，同時(shí)美國(guó)政府的很多部門成立了促進(jìn)出口機(jī)構(gòu)，為對(duì)外投資提供各類信息，咨詢服務(wù)以及行業(yè)研究和培訓(xùn)等。［19］歐盟對(duì)于對(duì)外投資管理則將投資規(guī)則制定的決定權(quán)歸于自身，對(duì)各成員國(guó)的對(duì)外投資管理體系進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外投資監(jiān)管，并對(duì)外統(tǒng)一簽訂國(guó)際投資協(xié)定。

2.“一帶一路”對(duì)外直接投資法律體系不完善。我國(guó)對(duì)外直接投資法制重內(nèi)輕外、分散龐雜、自由化程度不高，滯后于對(duì)外投資發(fā)展和以美國(guó)為代表的國(guó)際法制實(shí)踐。［20］“一帶一路”對(duì)外直接投資相關(guān)立法對(duì)投資者的權(quán)益保障存在著明顯缺陷，現(xiàn)有的法律法規(guī)主要集中在對(duì)外直接投資的核準(zhǔn)、審批、外匯管理、稅收等方面，很少涉及如何保障對(duì)外直接投資安全，對(duì)對(duì)外直接投資的保護(hù)力度不夠。從對(duì)外投資保險(xiǎn)法律體系來(lái)看，對(duì)外投資保險(xiǎn)法律以政策性規(guī)范為主，缺乏與國(guó)際條約相接軌的專業(yè)性國(guó)內(nèi)法規(guī)范，我國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中國(guó)信保仍缺乏其運(yùn)行的正式法律依據(jù)，目前只能依據(jù)國(guó)家發(fā)改委與商務(wù)部發(fā)布的經(jīng)濟(jì)政策文件提供對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。［21］這些政策性文件效力級(jí)別低，沒(méi)有嚴(yán)格的法律效應(yīng)；且中國(guó)信保在承保和理賠階段缺乏法律授權(quán)，追償過(guò)程容易受到“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”或卡沃爾主義的限制，不利于其理賠后代位求償權(quán)的行使。

3.多雙邊投資規(guī)則不完備。首先，我國(guó)與“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國(guó)家的雙邊投資協(xié)定大多數(shù)都簽署的比較早，有的甚至是在2000年之前，但到現(xiàn)在并未增補(bǔ)或更新。近些年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)急劇變化，對(duì)外投資過(guò)程中沖突矛盾不斷，危害到我國(guó)對(duì)外投資者利益的情況頻頻出現(xiàn)，一些很早簽訂的雙邊投資協(xié)定已經(jīng)滯后于國(guó)際形勢(shì)的變化，對(duì)于保護(hù)對(duì)外投資者的安全和利益都很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，急需更新完善。此外，雙邊投資條約中的投資爭(zhēng)端解決程序只限于國(guó)與國(guó)之間，如果涉及到多個(gè)國(guó)家之間的爭(zhēng)端，則無(wú)據(jù)可依。第三，部分“一帶一路”國(guó)家還沒(méi)有與我國(guó)簽訂雙邊投資條約，投資爭(zhēng)端解決無(wú)法操作。綜上，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多雙邊投資條約還需不斷補(bǔ)充完善。

4.對(duì)外投資保險(xiǎn)制度不健全。中國(guó)信保是我國(guó)唯一的對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在對(duì)外投資保險(xiǎn)運(yùn)作方面處于壟斷地位，沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這會(huì)降低其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)能力，經(jīng)營(yíng)管理也容易滋生腐敗；中國(guó)信保在《投保指南》中對(duì)適保投資者范圍進(jìn)行的規(guī)定，在實(shí)操過(guò)程中存在不承認(rèn)自然人、民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)投保資格的問(wèn)題，滿足不了“一帶一路”推行過(guò)程中投資者范圍增加的實(shí)際需要；中國(guó)信保承保的險(xiǎn)種只是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際矛盾日益尖銳的形勢(shì)下，沒(méi)有對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行補(bǔ)充或更新；還存在代位求償?shù)牟唤∪沟脤?duì)外直接投資在當(dāng)前的保險(xiǎn)制度下仍有一些不能解決的保險(xiǎn)方面問(wèn)題。此外，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）對(duì)于我國(guó)對(duì)外投資的保護(hù)具有一定的局限性，雖然我國(guó)也加入了MIGA 條約，但其昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用使得我國(guó)很多投資者都不傾向于選擇MIGA 來(lái)維護(hù)自身的合法利益，并且對(duì)那些規(guī)模大、成本高，且在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資無(wú)法提供保護(hù)，總的來(lái)看MIGA對(duì)“一帶一路”對(duì)外直接投資并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中的保護(hù)效果。

（二）社會(huì)層面

1.“一帶一路”對(duì)外直接投資的金融支撐力度尚有欠缺。金融體系對(duì)于資源配置至關(guān)重要，在我國(guó)銀行導(dǎo)向型金融體系之下，企業(yè)的資金融通主要靠間接融資方式，這就導(dǎo)致企業(yè)在投資融資時(shí)難度增大。境外投資是金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合的產(chǎn)物，投資到哪里，銀行就該辦到哪里。［22］我國(guó)大多數(shù)境外投資企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上實(shí)力和知名度不是很高，靠企業(yè)在國(guó)外融資很困難，而且投資項(xiàng)目多是資金需求大、回籠慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了融資難度；同時(shí)一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小和資金有限的中小企業(yè)，在境內(nèi)融資時(shí)融資成本也較高。而美國(guó)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)則讓企業(yè)可以首先通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，大大提升融資效果，相比之下，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資受到的金融支撐力度不夠。

2.對(duì)外投資安保機(jī)構(gòu)較少，難以滿足增長(zhǎng)較快的“一帶一路”對(duì)外投資需求。相對(duì)于我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的員工和企業(yè)數(shù)，我國(guó)對(duì)外投資安保機(jī)構(gòu)數(shù)量還較少，且目前中國(guó)海外保安集團(tuán)只在“一帶一路”沿線少數(shù)國(guó)家建立分公司，雖然在阿根廷、吉布提、埃塞俄比亞、伊拉克、約且、斯里蘭卡、老撾、印尼等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，但還在組建中，難以滿足海外投資項(xiàng)目在這些國(guó)家的實(shí)際安保需求。

3.社會(huì)文化差異顯著，文化沖突難以避免?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多，各國(guó)在傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等方面與我國(guó)往往存在著顯著差異。我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資后，在招聘、管理、溝通交流、福利待遇等方面，極易因文化與宗教信仰的差異，與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生不必要的矛盾沖突，甚至有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姴粷M而阻礙工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。而對(duì)于此類文化沖突引發(fā)的對(duì)外投資安全問(wèn)題，我國(guó)還沒(méi)有專門建立解決此類問(wèn)題的社會(huì)組織，且語(yǔ)言、理解等方面的障礙往往使得解決效率低下，當(dāng)對(duì)外投資企業(yè)出現(xiàn)因文化沖突導(dǎo)致的罷工、工程延誤等問(wèn)題時(shí)，僅僅靠雙方協(xié)商解決，會(huì)造成我國(guó)對(duì)外企業(yè)資金成本和時(shí)間成本的雙重?fù)p失。

4.社會(huì)救濟(jì)相對(duì)落后，無(wú)法對(duì)投資者提供全面保護(hù)。隨著我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，對(duì)外投資活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議也相應(yīng)增加。對(duì)于我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中出現(xiàn)的一些爭(zhēng)端，理論上企業(yè)可以利用國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）的解決機(jī)制解決，然而事實(shí)并非如此。由于我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)對(duì)ICSID 制度不熟，往往會(huì)出現(xiàn)不知道如何救濟(jì)的情形，再加上高昂的國(guó)際救濟(jì)費(fèi)用，不同國(guó)家法律、文化以及思維方式等的諸多不一致，導(dǎo)致我國(guó)投資者尋求國(guó)際仲裁救濟(jì)的道路并不順暢；如果求助于國(guó)內(nèi)，目前也只能向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司尋求幫助。在國(guó)際層面的救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)、國(guó)內(nèi)沒(méi)有完善的救濟(jì)機(jī)制的情況下，對(duì)海外投資者的社會(huì)救濟(jì)非常必要，但目前我國(guó)對(duì)企業(yè)的社會(huì)救濟(jì)渠道少之又少，對(duì)外投資企業(yè)無(wú)法得到全面保護(hù)。

（三）企業(yè)層面

1.企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏。中國(guó)企業(yè)“走出去”的實(shí)踐證明，由于我國(guó)企業(yè)熟悉國(guó)際營(yíng)商規(guī)則、各國(guó)法律法規(guī)的人才相對(duì)較少，再加上企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，這使得我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資中具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，許多跨國(guó)項(xiàng)目投資失敗或利益受損。

2.企業(yè)對(duì)其在國(guó)外的投資及運(yùn)營(yíng)缺少管理。2018年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，要求企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)行為要符合相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則以及道德規(guī)范等，為企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)給予了基礎(chǔ)性指導(dǎo)。然而在實(shí)踐中，對(duì)外投資企業(yè)對(duì)于自身境外投資的經(jīng)營(yíng)管理仍存在許多欠缺。例如，有些企業(yè)對(duì)境外投資僅僅是派幾個(gè)高管人員過(guò)去，并沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制；有些企業(yè)管理層主觀上不重視財(cái)務(wù)管理，對(duì)于對(duì)外投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有建立完善的核算體系，個(gè)別企業(yè)甚至沒(méi)有及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；有些企業(yè)對(duì)東道國(guó)的財(cái)稅政策也只是停留在稅收協(xié)定、投資指南等資料的參考，并沒(méi)有深入了解，潛伏著較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待提高。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資集中于能源基建等行業(yè)，而這些領(lǐng)域可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，引起當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)輿論的不滿。這就需要企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中充分重視環(huán)保問(wèn)題，并及時(shí)和當(dāng)?shù)卣熬用襁M(jìn)行溝通，避免誤會(huì)和爭(zhēng)端。但我國(guó)部分對(duì)外投資企業(yè)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任的重要性，造成其對(duì)外投資項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，進(jìn)而影響了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平落后。目前我國(guó)參與到“一帶一路”沿線國(guó)家投資的企業(yè)通常比較重視收益，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題考慮的較少。此外，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)管理水平普遍不高，尚未建立或形成系統(tǒng)完善的對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系和制度。

五、完善我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系的對(duì)策建議

在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，“一帶一路”對(duì)外直接投資面臨著更加劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和更多不確定性因素，對(duì)外直接投資安全保障體系亟需進(jìn)一步完善，才能予以對(duì)外直接投資良好的安全保障。因此，應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)三個(gè)主體層面著手，建立覆蓋事前事中事后、采用政治、軍事、法律、經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)等多種手段的對(duì)外投資安全保障體系。

（一）國(guó)家層面

國(guó)家層面對(duì)于對(duì)外投資安全保障體系的完善要堅(jiān)持以人身安全為宗旨，以對(duì)外投資利益安全為基礎(chǔ)，以軍事和科技為保障，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)對(duì)外投資安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)外投資安全保障體系，以保障“一帶一路”對(duì)外投資安全發(fā)展。

1.健全對(duì)外投資安全保障機(jī)制。一是健全對(duì)外直接投資法治體系，維護(hù)投資者合法權(quán)益。首先向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，出臺(tái)專門的《境外投資法》來(lái)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外投資法律體系，在此法之下針對(duì)投資的對(duì)象以及投資活動(dòng)過(guò)程分別制定相關(guān)的具體法律，尤其是要注重“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資安全保障的法律法規(guī)設(shè)置，不僅要設(shè)置對(duì)外投資安全保障法規(guī)，還可以建立對(duì)應(yīng)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，讓投資者在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有法可循、有法可依，確保自身的合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。其次要完善對(duì)外投資保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，制定專門的《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)這方面的立法空白，賦予中國(guó)信保合法地位，以便更好地經(jīng)營(yíng)對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，要充分利用《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》以及WTO框架下的投資規(guī)則，在法律設(shè)立過(guò)程中，要將國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法緊密銜接，相互補(bǔ)充，構(gòu)建完整的對(duì)外投資法律體系，促進(jìn)“一帶一路”對(duì)外直接投資發(fā)展。

二是優(yōu)化對(duì)外投資的政策管理，促進(jìn)投資便利化。借鑒美國(guó)和歐盟對(duì)外投資的政策管理，我國(guó)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改善。首先應(yīng)將“一帶一路”對(duì)外直接投資進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免部門之間管理內(nèi)容交叉引發(fā)的管理重疊或疏漏，可以設(shè)立國(guó)家層面的管理部門，明確規(guī)定各部門的管理內(nèi)容，培訓(xùn)高水平管理人員，提高管理效率。同時(shí)設(shè)置監(jiān)督部門，監(jiān)督管理部門合理化管理對(duì)外直接投資，既可以簡(jiǎn)化程序，又能統(tǒng)一管理內(nèi)容，全面優(yōu)化對(duì)外直接投資管理政策，給“一帶一路”投資提供明確的方向。其次簡(jiǎn)化審批機(jī)制，減少審批部門。商務(wù)部和發(fā)改委應(yīng)制定“一帶一路”對(duì)外直接投資的審批標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則，將審批權(quán)下放到地方，地方設(shè)立專門負(fù)責(zé)審批對(duì)外投資項(xiàng)目的審批部門，避免多部門、多層次聯(lián)合審批而引發(fā)的審批過(guò)程雜亂問(wèn)題，以提高效率。最后完善外匯管理制度。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)“走出去”企業(yè)越來(lái)越多，在投資時(shí)的用匯換匯方面需求增大，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資的外匯管理上，要根據(jù)境外投資企業(yè)的實(shí)際用匯情況和用匯換匯需求，進(jìn)行科學(xué)的外匯管理，為“一帶一路”投資提供更多便利。

三是積極簽訂和更新多雙邊投資協(xié)定。我國(guó)政府應(yīng)積極簽訂或升級(jí)“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊投資協(xié)定，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極與東道國(guó)談判協(xié)商，全面升級(jí)過(guò)舊的雙邊投資協(xié)定，預(yù)防新型政治風(fēng)險(xiǎn)，為“一帶一路”對(duì)外直接投資爭(zhēng)取到更好的投資保護(hù)政策。如對(duì)中亞、西亞、北非和南亞等投資風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的雙邊投資協(xié)定條款通過(guò)談判進(jìn)行更新和增補(bǔ)，對(duì)部分國(guó)家可以嘗試使用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理，從而降低潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資者保護(hù)。［23］此外，鑒于我國(guó)已與全球200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立外交關(guān)系，在我國(guó)從資本輸入國(guó)向資本輸出國(guó)身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)該積極與沒(méi)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)簽署協(xié)議。

2.提高對(duì)外投資安全保障能力。一是加強(qiáng)針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的安全保障工作建設(shè)。“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資風(fēng)險(xiǎn)不一，應(yīng)著重加強(qiáng)直接投資風(fēng)險(xiǎn)較高國(guó)家的相關(guān)投資安全保障建設(shè)。例如，國(guó)家綜合風(fēng)險(xiǎn)較高的巴基斯坦、孟加拉國(guó)、印度等南亞國(guó)家，也門、伊朗、埃及等西亞北非國(guó)家。［24］這些國(guó)家政局不太穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩不安，國(guó)家在建設(shè)對(duì)外投資安全保障進(jìn)程中，要在這些國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上下功夫。

二是提高對(duì)外投資新型政治風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。隨著我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資區(qū)域、行業(yè)等的擴(kuò)大，新型政治風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)于對(duì)外投資中。新型政治風(fēng)險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)，它主要是指投資者與東道國(guó)在對(duì)事物的認(rèn)知上產(chǎn)生偏差，甚至產(chǎn)生難以化解的矛盾，從而導(dǎo)致雙方在政治層面的相互不信任而引致的不利結(jié)果。［25］因此，我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制需要對(duì)新型政治風(fēng)險(xiǎn)制定新的監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力；商務(wù)部應(yīng)在新型政治風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和公布預(yù)警方面對(duì)該制度進(jìn)行完善，并監(jiān)督地方政府部門和對(duì)外投資企業(yè)貫徹執(zhí)行。

三是構(gòu)建多層次投資爭(zhēng)端解決機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家投資爭(zhēng)端中使用現(xiàn)有的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制存在著種種限制，“一帶一路”沿線國(guó)家需要符合各自實(shí)際國(guó)情，或是有利于區(qū)域合作的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制?？梢岳脕喭缎谢蚪z路基金提供的平臺(tái)，立足于這些發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，構(gòu)建以調(diào)解為主、仲裁為輔的多層次爭(zhēng)端解決機(jī)制，切實(shí)滿足“一帶一路”沿線國(guó)家投資爭(zhēng)端的解決。

四是加強(qiáng)海外投資者利益保護(hù)與國(guó)際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作。當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)日益復(fù)雜，氣候變化、領(lǐng)土爭(zhēng)端、恐怖活動(dòng)、大國(guó)博弈、難民問(wèn)題等持續(xù)加劇并糾纏在一起，企業(yè)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加多元，需要構(gòu)建起投資者利益保護(hù)與國(guó)際反恐、安全保障協(xié)同協(xié)作的機(jī)制，才能全方位保護(hù)我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資企業(yè)的利益。

3.完善對(duì)外直接投資保險(xiǎn)制度。我國(guó)“一帶一路”對(duì)外直接投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前只有中國(guó)信保一家，機(jī)構(gòu)單一，承包范圍有限，且主觀傾向國(guó)有企業(yè)，加劇了中小企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的保險(xiǎn)困境。此外，中國(guó)信保將承保項(xiàng)目的審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身，再加上其政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，在經(jīng)營(yíng)模式上可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家的投資政策而脫離純粹的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理。因此，我國(guó)應(yīng)將對(duì)外直接投資承保項(xiàng)目的審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)別的對(duì)外投資承保項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)，專門對(duì)承保項(xiàng)目進(jìn)行審查并決定是否批準(zhǔn)，然后由對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)審批結(jié)果經(jīng)營(yíng)正常的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，避免因機(jī)構(gòu)的身份定位將對(duì)外投資保險(xiǎn)傾向國(guó)有企業(yè)而忽視了民營(yíng)企業(yè)；中國(guó)信保要適當(dāng)擴(kuò)大承保范圍，將現(xiàn)有的險(xiǎn)種進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，根據(jù)新的國(guó)際形勢(shì)對(duì)承保范圍進(jìn)行擴(kuò)大；要明確《投保指南》中對(duì)于適保投資者的界定，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)境外投資者承保，全方位滿足“一帶一路”下的投資者。而且，為更好地保護(hù)“一帶一路”對(duì)外直接投資，我國(guó)還應(yīng)增設(shè)對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以成立非官方的其他商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與中國(guó)信保相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)，壯大對(duì)外投資保險(xiǎn)市場(chǎng)，更好地滿足對(duì)外投資者的保險(xiǎn)需求。

（二）社會(huì)層面

1.加大金融支持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。在對(duì)外投資迅猛發(fā)展浪潮下，不僅企業(yè)要走出去，支持企業(yè)投資的金融體系也要走出去。為此，央行可以牽頭帶領(lǐng)政策性金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)外投資金融信息共享機(jī)制，共享對(duì)外投資的金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資渠道和其他金融產(chǎn)品等。投融資方面要充分發(fā)揮貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的融資功能，利用好亞投行和絲路基金提供的平臺(tái)，運(yùn)用多種方式靈活籌資，降低國(guó)內(nèi)融資成本。在擴(kuò)大融資渠道時(shí)，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及證券公司可聯(lián)合建設(shè)公共合作平臺(tái)，不能歧視投資項(xiàng)目，對(duì)于資金回收慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)該給予一定的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步改善企業(yè)對(duì)外直接投資的融資環(huán)境。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資提供金融服務(wù)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)之間不能惡性競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和投資風(fēng)險(xiǎn)水平設(shè)計(jì)不同的金融產(chǎn)品，規(guī)避直接投資的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全完善企業(yè)對(duì)外投資的中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)法律、管理咨詢等專業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)“走出去”，為企業(yè)提供信息、金融、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等多領(lǐng)域服務(wù)支撐。

3.加強(qiáng)海外投資的安保工作。中國(guó)海外保安集團(tuán)要加快“一帶一路”沿線分公司的落地，同時(shí)可以借助社會(huì)力量成立一些安保協(xié)會(huì)，來(lái)配合其分公司的安保工作，加強(qiáng)對(duì)外投資的安全保障。

4.加強(qiáng)跨區(qū)域跨文化的溝通交流。為有效解決對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資過(guò)程中的文化沖突，我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)主體構(gòu)建區(qū)域文化溝通交流組織，重視與“一帶一路”沿線不同國(guó)家之間的文化溝通和交流。首先，在與其他國(guó)家簽署的對(duì)外投資協(xié)定層面下，增加不同國(guó)家間傳統(tǒng)文化合作交流的相關(guān)文件，在制度層面為文化沖突問(wèn)題的解決指明基本方向。其次，區(qū)域文化溝通交流組織應(yīng)帶領(lǐng)對(duì)外投資企業(yè)積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的文化信仰進(jìn)行深入分析，增進(jìn)投資者與當(dāng)?shù)厝嗣竦南嗷チ私?，給對(duì)外投資打下良好的文化基礎(chǔ)，綜合不同地區(qū)的傳統(tǒng)文化、宗教信仰以及資源環(huán)境等具體情況，因地制宜地進(jìn)行投資和合作。

5.完善社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，全面保障對(duì)外投資者利益。關(guān)于對(duì)外投資企業(yè)的社會(huì)救濟(jì)是對(duì)外投資保障體系建設(shè)必不可少的一部分，鑒于國(guó)際層面的救濟(jì)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)存在著種種局限，我國(guó)應(yīng)完善社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，給對(duì)外投資者提供全面保護(hù)。我國(guó)需深入考察“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)?shù)氐木葷?jì)情況，并在雙邊或多邊投資協(xié)定中更新補(bǔ)充詳細(xì)的對(duì)外投資救濟(jì)條款，盡量使企業(yè)避免一些不必要的損失；同時(shí)，我國(guó)可以牽頭構(gòu)建適合中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域性爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立區(qū)域性的專項(xiàng)救濟(jì)資金。區(qū)域性爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，可以專門來(lái)解決對(duì)外投資爭(zhēng)端并彌補(bǔ)雙邊或多邊投資協(xié)定中對(duì)外投資救濟(jì)的不足，從而為對(duì)外投資企業(yè)在發(fā)生投資爭(zhēng)議后的救濟(jì)提供有效途徑。

（三）企業(yè)層面

1.提高企業(yè)自身的對(duì)外投資安全治理水平。對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)或招聘專門的投資安全風(fēng)險(xiǎn)管理高水平人才，提高對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；企業(yè)也要建立完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處理體系，來(lái)提高投資安全保障能力。預(yù)警部分應(yīng)設(shè)立屬于本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估預(yù)警，并做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案；應(yīng)對(duì)部分可以在投資合同中增加安全條款，加大勞務(wù)人員的保險(xiǎn)保障，建立風(fēng)險(xiǎn)基金等；在處理投資安全風(fēng)險(xiǎn)部分，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，能夠合理地利用多雙邊協(xié)定或是國(guó)際爭(zhēng)端解決條款來(lái)處理投資安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高企業(yè)對(duì)境外投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。首先，我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的管理層應(yīng)該重視對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作。每個(gè)對(duì)外投資企業(yè)都應(yīng)該設(shè)立自己專門負(fù)責(zé)對(duì)外投資運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)或者部門，通過(guò)視頻會(huì)議等方式，實(shí)時(shí)掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析解決，防止管理真空；其次，在財(cái)務(wù)、稅收、法律等方面聘用一些熟悉東道國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)的當(dāng)?shù)厝瞬?，在避免?cái)務(wù)管理等漏洞的同時(shí)也規(guī)避了兩國(guó)制度不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；第三，企業(yè)也要深入了解東道國(guó)政策的變化，以便及時(shí)調(diào)整投資項(xiàng)目和投資策略。

3.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)及制度建設(shè)。加大對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的培訓(xùn)力度，使其熟悉投資目的地的監(jiān)管要求和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任的重要性，從而規(guī)范自身的投資經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，與東道國(guó)政府共同承擔(dān)起維護(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境、健康和安全的責(zé)任，打造與東道國(guó)良性互動(dòng)的局面，在合作共贏中營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資者利益保護(hù)。

4.重視員工的對(duì)外投資安全教育。對(duì)外投資企業(yè)必須要重視投資前的安全教育，不僅讓員工樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還要積極幫助員工了解當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕?、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)等，更要鼓勵(lì)員工入鄉(xiāng)隨俗，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)提高員工應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”倡議順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足國(guó)際形勢(shì)新要求。自倡議提出以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已取得顯著成果，但也存在一定的矛盾沖突。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情、俄烏沖突、巴以沖突等相繼爆發(fā)后，地緣政局動(dòng)蕩加劇，地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，“一帶一路”投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，投資者的利益保護(hù)變得更加困難，構(gòu)建和完善“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系勢(shì)在必行。立足于該體系的現(xiàn)狀及不足，應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)及企業(yè)自身三個(gè)層面不斷推陳出新，積極創(chuàng)新實(shí)踐。在國(guó)家層面需要進(jìn)一步完善“一帶一路”對(duì)外直接投資安全保障體系的各項(xiàng)內(nèi)容，包括法治體系、政策管理、保險(xiǎn)制度以及多雙邊投資規(guī)則等，同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)外投資安全保障能力；社會(huì)層面要提高對(duì)外投資的社會(huì)治理，完善對(duì)外投資的配套機(jī)制；企業(yè)自身也要切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，提高對(duì)外投資安全治理水平。